Администрация Ненецкого
автономного округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2014 г. № 442-п
г. Нарьян-Мар
О внесении изменений в государственную
программу Ненецкого автономного
округа
«Обеспечение гражданской защиты в Ненецком
автономном
округе»
В соответствии с пунктом 33 Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации
Ненецкого автономного округа от
23.07.2014 № 267-п, Администрация Ненецкого автономного округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить изменения в государственную
программу Ненецкого автономного округа «Обеспечение гражданской защиты в
Ненецком автономном округе», утвержденную постановлением Администрации
Ненецкого автономного округа от
11.11.2013 № 398-п (с изменениями,
внесенными постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от
04.09.2014 № 341-п), согласно Приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее
постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Губернатор
Ненецкого автономного округа
И.В. Кошин
Приложение
к постановлению Администрации
Ненецкого автономного округа
от 24.11.2014 № 442-п
«О внесении изменений в государственную
программу Ненецкого автономного округа
«Обеспечение гражданской защиты
в Ненецком автономном округе»
Изменения
в
государственную программу Ненецкого автономного округа
«Обеспечение
гражданской защиты в Ненецком автономном округе»
Государственную программу Ненецкого автономного округа
«Обеспечение гражданской защиты в Ненецком автономном округе» изложить в
следующей редакции:
«Государственная программа Ненецкого автономного
округа
«Обеспечение гражданской защиты в Ненецком автономном
округе»
Паспорт
государственной программы Ненецкого автономного округа
«Обеспечение гражданской защиты в Ненецком автономном
округе»
|
Наименование
государственной программы
|
Государственная
программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение гражданской защиты в
Ненецком автономном округе» (далее также – государственная программа)
|
|
Ответственный исполнитель
государственной программы
|
Комитет
гражданской обороны Ненецкого автономного округа
|
|
Соисполнители
государственной программы
|
Управление региональной политики и информации
Ненецкого автономного округа;
Управление образования и молодежной политики
Ненецкого автономного округа;
Управление
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа;
Управление финансов Ненецкого автономного округа
|
|
Участники государственной
программы
|
Казенное
учреждение Ненецкого автономного округа «Поисково-спасательная служба»;
ГБОУ
ДОД Ненецкого автономного округа «Дворец спорта для детей и юношества «НОРД»;
Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный
стройзаказчик»;
Государственное бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа
«Ненецкая телерадиовещательная компания»;
Государственное бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа
«Редакция общественно-политической газеты Ненецкого автономного округа
«Няръяна вындер» («Красный тундровик»);
Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отряд
государственной противопожарной службы»;
Администрация муниципального образования «Городское поселение
«Рабочий поселок Искателей»
|
|
Перечень отдельных
мероприятий и подпрограмм государственной программы
|
Отдельное мероприятие «Обеспечение осуществления полномочий
в области гражданской обороны, защиты населения и территории Ненецкого
автономного округа от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера и обеспечения пожарной безопасности»;
отдельное мероприятие «Организация и проведение поисково-спасательных
и аварийно-спасательных работ, направленных на спасение жизни людей,
материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
подпрограмма
1 «Реализация государственной политики в области гражданской обороны в
Ненецком автономном округе»;
подпрограмма
2 «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Ненецком автономном
округе на 2014-2015 годы»;
подпрограмма
3 «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» в Ненецком автономном округе на 2014-2017 годы»;
подпрограмма
4 «Государственная поддержка социально ориентированных общественных
объединений пожарной охраны в Ненецком автономном округе на 2014-2016 годы»;
подпрограмма 5 «Пожарная безопасность в Ненецком
автономном округе на период до 2017 года»;
подпрограмма
6 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера в Ненецком автономном округе»
|
|
Цели государственной
программы
|
Обеспечение
безопасности населения и территории Ненецкого автономного округа, защита
материальных и культурных ценностей на территории Ненецкого автономного
округа от опасностей и пожаров, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального уровня природного и техногенного характера
|
|
Задачи государственной
программы
|
Совершенствование организационной
основы сил гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствование системы управления и
экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации межмуниципального и
регионального уровня природного или техногенного характера, которые могут
привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и
ликвидации их последствий;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и
населения в области гражданской обороны,
обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
укрепление сил и средств гражданской обороны, обеспечение пожарной безопасности и
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Ненецком автономном округе;
повышение уровня оперативности и совершенствование качества
поисково-спасательных работ,
предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению
функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий на территории Ненецкого автономного
округа;
совершенствование системы связи и оповещения населения
Ненецкого автономного округа по линии гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и ликвидации их последствий;
приобретение материально-технических
средств и резервов, создание условий для хранения, использования и
восполнения резервов материальных запасов по линии гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их
последствий
|
|
Перечень целевых
показателей государственной программы (подпрограмм)
|
Соотношение
поданных и реализованных обращений по поиску и спасению людей;
количество
пунктов информирования и оповещения населения (ПИОН) комплексной системы
информирования и оповещения населения (КСИОН);
количество муниципальных образований Ненецкого
автономного округа (городской округ, муниципальный район), в которых
система-112 создана в полном объеме;
количество
сельских населенных пунктов, обеспеченных пожарной охраной;
количество
мест временного размещения населения
|
|
Этапы и сроки реализации
государственной программы
|
Государственная
программа рассчитана на период 2014-2017 годы и осуществляется:
по
подпрограмме 1 «Реализация государственной политики в области гражданской
обороны в Ненецком автономном округе» в один этап с 2014 по 2017 год;
по
подпрограмме 2 «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Ненецком
автономном округе на 2014-2015 годы» в один этап с 2014 по 2015 год;
по
подпрограмме 3 «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в Ненецком автономном округе на 2014-2017 годы»
в два этапа: 1 этап - с 2014 по 2015 год, 2 этап - с 2015 по 2017 год;
по
подпрограмме 4 «Государственная поддержка социально ориентированных общественных
объединений пожарной охраны в Ненецком автономном округе на 2014-2016 годы» в
один этап с 2014 по 2016 год;
по подпрограмме 5 «Пожарная безопасность в Ненецком
автономном округе на период до 2017 года» в один этап с 2015 по 2017 год;
по
подпрограмме 6 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера в Ненецком автономном округе» в
один этап с 2015 по 2017 год;
отдельное мероприятие «Обеспечение осуществления полномочий
в области гражданской обороны, защиты населения и территории Ненецкого
автономного округа от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера и обеспечения пожарной безопасности» в один этап с 2014 по 2017 год;
отдельное мероприятие «Организация и проведение
поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, направленных на спасение
жизни людей, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в один этап с 2014 по 2017 год
|
|
Объемы
бюджетных ассигнований государственной программы (в разбивке по источникам
финансирования)
|
Объем
финансирования государственной программы на 2014-2017 годы составляет
957 659,8 тыс. руб., в том
числе:
федеральный
бюджет – 21 729,0 тыс. руб.;
окружной
бюджет – 935 880,3 тыс. руб.;
местные
бюджеты - 50,5 тыс. руб.;
иные
источники – 0,0 тыс. руб.
Федеральный
бюджет по годам:
2014
год – 0 тыс. руб.
2015
год – 0 тыс. руб.
2016
год – 6 973,0 тыс. руб.
2017
год – 14 756,0 тыс. руб.
Окружной
бюджет по годам:
2014
год – 87 248,1 тыс. руб.
2015
год – 193 904,2 тыс. руб.
2016
год – 305 953,4 тыс. руб.
2017
год – 348 774,6 тыс. руб.
Местные
бюджеты по годам:
2014
год – 50,5 тыс. руб.
2015
год – 0 тыс. руб.
2016
год – 0 тыс. руб.
2017
год – 0 тыс. руб.
иные
источники по годам:
2014
год – 0,0 тыс. руб.
2015
год – 0,0 тыс. руб.
2016
год – 0,0 тыс. руб.
2017
год – 0,0 тыс. руб.
|
Раздел I
Общая характеристика сферы реализации
государственной программы и прогноз ее развития
На протяжении всей истории цивилизации создание и
развитие новых систем вооружения всегда порождало необходимость разработки
адекватных средств и способов защиты населения и территорий, а на более
позднем, современном этапе развития цивилизации - создание целых
государственных систем защиты.
Необходимость создания и обеспечения
государственных систем защиты населения и территорий от рисков угроз и
опасностей обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий
аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, для предотвращения и
ликвидации которых требуется сосредоточение усилий в организации взаимодействия
различных сил, средств и органов управления, в целом - формирования и реализации государственной политики в данной области.
В Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №
1662-р, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 2074-р, Стратегии
социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу
до 2030 года, утвержденной постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от
22.06.2010 № 134-сд
, одним из направлений демографической политики - политики народосбережения является обеспечение защиты населения от
различного рода ситуаций, возникающих вследствие военных действий и угроз
природного и техногенного характера.
Гражданская
защита включает в себя комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и
культурных ценностей от опасностей и пожаров, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
На
современном этапе должна произойти смена приоритетов в государственной политике
по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз
различного характера - вместо «культуры реагирования» на первое место должна
выйти «культура предупреждения».
Достижение
высоких стандартов жизнеобеспечения и создание условий для безопасной
жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и
техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций
являются важнейшими задачами государства. Эффективному решению задачи будет
способствовать программно-целевой метод планирования деятельности с четким
определением целей и задач программы, продуманной координацией действий
региональных органов власти.
Государственная программа позволит реализовать мероприятия, направленные
на повышение качества жизни граждан путем гарантии личной безопасности, которая
в свою очередь обусловлена снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Ненецком автономном округе,
обеспечением пожарной безопасности и необходимостью совершенствования
готовности сил и средств гражданской обороны на территории Ненецкого
автономного округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №
537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
В результате
реализации государственной программы удастся избежать следующих негативных
последствий:
разрозненных
действий органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа и органов
местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа,
снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед
Ненецким автономным округом задач в сфере гражданской обороны;
неэффективного
использования бюджетных средств;
ухудшения и
морального устаревания материально-технической базы казенного учреждения
Ненецкого автономного округа «Поисково-спасательная служба» и казенного
учреждения Ненецкого автономного округа «Отряд государственной противопожарной
службы»;
снижения
уровня подготовки кадров в сферах гражданской обороны, обеспечения пожарной
безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
материальных
потерь вследствие несвоевременных действий по ликвидации последствий ситуаций
носящих риски природных и техногенных опасностей.
Программный подход позволит добиться единства государственной политики в
области гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности, модернизации
сил и средств гражданской защиты, повышения уровня безопасности населения и
территории Ненецкого автономного округа от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Раздел II
Описание
целей и задач государственной программы
Целью государственной программы является обеспечение
безопасности населения и территории Ненецкого автономного округа, защита
материальных и культурных ценностей на территории Ненецкого автономного округа
от опасностей и пожаров, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального уровня природного и техногенного характера.
Задачами
государственной программы являются:
совершенствование
организационной основы сил гражданской обороны,
обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
совершенствование
системы управления и экстренного реагирования на чрезвычайные
ситуации межмуниципального и регионального уровня природного или техногенного
характера, которые могут привести к нарушению функционирования
систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
совершенствование
системы подготовки руководящего состава и населения в области гражданской
обороны, обеспечения пожарной безопасности и
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
укрепление
сил и средств гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Ненецком автономном округе;
повышение
уровня оперативности и совершенствование качества поисково-спасательных работ, предупреждения чрезвычайных ситуаций
которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения
населения, и ликвидации их последствий на
территории Ненецкого автономного округа;
совершенствование
системы связи и оповещения населения Ненецкого автономного округа по линии
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
приобретение
материально-технических средств и резервов, создание условий для хранения, использования и восполнения резервов материальных запасов по линии гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их
последствий.
В
соответствии с поставленными целями и задачами государственная программа будет
реализовываться посредством двух отдельных мероприятий и шести подпрограмм:
отдельное
мероприятие «Обеспечение осуществления полномочий в области гражданской
обороны, защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечения
пожарной безопасности»;
отдельное
мероприятие «Организация и проведение поисково-спасательных и
аварийно-спасательных работ, направленных на спасение жизни людей, материальных
и культурных ценностей при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»;
подпрограмма
1 «Реализация государственной политики в области гражданской обороны в Ненецком
автономном округе»;
подпрограмма
2 «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Ненецком автономном
округе на 2014-2015 годы»;
подпрограмма
3 «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» в Ненецком автономном округе на 2014-2017 годы»;
подпрограмма
4 «Государственная поддержка социально ориентированных общественных объединений
пожарной охраны в Ненецком автономном округе на 2014-2016 годы»;
подпрограмма
5 «Пожарная безопасность в Ненецком автономном округе на период до 2017 года»;
подпрограмма
6 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера в Ненецком автономном округе».
Раздел III
Сведения о
целевых показателях
государственной
программы
Сведения о
целевых показателях государственной программы определены согласно Приложению 1
к государственной программе.
Раздел IV
Сведения об
основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной
программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной программы, направленных на достижение цели и (или)
ожидаемых результатов государственной программы, отражены в Приложении 2 к
государственной программе.
Раздел V
Перечень
мероприятий государственной программы
Перечень
мероприятий государственной программы определен согласно Приложению 3 к
государственной программе.
Раздел VI
Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ) государственными учреждениями Ненецкого автономного округа
по государственной программе
Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ) государственными учреждениями Ненецкого автономного округа
по государственной программе определен согласно Приложению 4 к
государственной программе.
Раздел VII
Характеристика
подпрограммы 1
«Реализация государственной политики в области
гражданской
обороны в Ненецком автономном округе»
1.
Паспорт подпрограммы 1
«Реализация
государственной политики в области
гражданской
обороны в Ненецком автономном округе»
|
Наименование
подпрограммы
|
Подпрограмма
1 «Реализация государственной политики в области гражданской обороны в
Ненецком автономном округе»
|
|
Ответственный
исполнитель подпрограммы
|
Комитет
гражданской обороны Ненецкого автономного округа
|
|
Участники
подпрограммы
|
Казенное
учреждение Ненецкого автономного округа «Поисково-спасательная служба»
|
|
Цели
подпрограммы
|
Заблаговременное
выполнение мероприятий по подготовке к защите населения и территории
Ненецкого автономного округа, материальных и культурных ценностей на
территории Ненецкого автономного округа от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера.
|
|
Задачи
подпрограммы
|
Создание и
поддержание в готовности материально-технических средств гражданской
обороны;
подготовка
эвакуационных мероприятий;
подготовка
мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого
функционирования экономики и выживания населения в военное время;
подготовка
системы управления гражданской обороны в военное время;
обучение
населения способам гражданской обороны, подготовка руководящего состава и
формирований гражданской обороны;
пропаганда
гражданской обороны
|
|
Перечень
целевых показателей подпрограммы
|
Количество
приобретенных средств индивидуальной защиты для неработающего населения;
количество
пунктов информирования и оповещения населения (ПИОН) комплексной системы
информирования и оповещения населения (КСИОН);
количество
пунктов информирования и оповещения населения региональной автоматизированной
системы централизованного оповещения (РАСЦО).
|
|
Этапы и
сроки реализации подпрограммы
|
Подпрограмма
рассчитана на 2014-2017 годы и реализуется в один этап
|
|
Объем
бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования)
|
Общий объем
финансирования – 31 728,2 тыс. руб. За счет средств окружного бюджета –
31 677,7 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. –
12 793,4 тыс. руб.
2015 г. –
5 500,0 тыс. руб.
2016 г. – 6
527,1 тыс. руб.
2017 г. – 6
857,2 тыс. руб.
за счет
средств местных бюджетов:
2014 г. –
50,5 тыс. руб.
|
2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы
1 и обоснование включения ее
в
государственную программу
Необходимость создания и обеспечения системы гражданской обороны
обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий (паводок на Дальнем Востоке в 2013 году, в
Крымске в 2012 году, лесные пожары в Центральной части страны в 2010 году), а
также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий.
Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» и затрагивает следующие сферы реализации:
организация эффективного управления в области гражданской обороны в Ненецком
автономном округе, выполнение мероприятий Плана гражданской обороны Ненецкого
автономного округа, расширение КСИОН, создание РАСЦО ГО НАО и ее
интеграция с федеральной и местными системами централизованного оповещения
гражданской обороны, создание материальных запасов средств индивидуальной
защиты для неработающего населения Ненецкого автономного округа, инвентаризация
защитных сооружений гражданской обороны на территории Ненецкого автономного
округа, создание пунктов временного размещения населения.
Разработка,
принятие подпрограммы 1 и включение ее в государственную программу обусловлены
необходимостью объединения усилий МЧС России, органов исполнительной власти
Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных
образований Ненецкого автономного округа по решению вопросов гражданской
обороны.
Реализация подпрограммы 1 позволит повысить уровень защищенности
населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени,
повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской
обороны, эффективнее использовать средства окружного бюджета и муниципальных
образований Ненецкого автономного округа для решения приоритетных задач по
обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного
времени.
При
реализации подпрограммы 1 в 2014 году предусматривалось предоставление субсидий
из окружного бюджету муниципального образования «Городское поселение «Рабочий
поселок Искателей». Порядок предоставления субсидии регламентирован
постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 04.09.2014 № 341-п «О внесении
изменений в государственную программу Ненецкого автономного округа «Обеспечение
гражданской защиты в Ненецком автономном округе».
Раздел VIII
Характеристика
подпрограммы 2
«Обеспечение
безопасности людей на водных объектах
в Ненецком
автономном округе на 2014-2015 годы»
1.
Паспорт подпрограммы 2
«Обеспечение
безопасности людей на водных объектах
в Ненецком
автономном округе на 2014-2015 годы»
2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы
2 и обоснование включения ее
в
государственную программу
Суровые
климатические условия и необходимость доставки грузов и пассажиров водным
путем, поездки населения на маломерных судах для собственных нужд, отдых
граждан на водоемах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа,
требуют особого внимания к обеспечению безопасности людей на водных объектах в
Ненецком автономном округе.
По данным
Центра ГИМС МЧС России по Ненецкому автономному округу в Ненецком автономном
округе в 2007 году на водных объектах погибло 32 человека, в 2008 году - 8
человек, в 2009 году - 12 человек, в 2010 году - 14 человек, в 2011 году - 8
человек. Данный показатель, согласно анализу деятельности подразделений
Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам
Российской Федерации Северо-Западного федерального округа в 2011 году,
превышает средний показатель по России в два и более раза.
Основными
причинами гибели людей на водных объектах являются:
несоблюдение
мер безопасности при эксплуатации маломерных судов;
несоблюдение
требований безопасности при купании в необорудованных местах;
выход (выезд)
на лед в период ледостава.
Решение вопросов обеспечения безопасности людей на водных объектах
органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных
образований Ненецкого автономного округа без использования программно-целевого
метода не позволяет скоординировать и интегрировать усилия органов
государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований
Ненецкого автономного округа, распределить полномочия и ответственность между
субъектами управления на федеральном, региональном и местном уровнях, что в
конечном результате не изменит ситуацию в данной сфере деятельности, а в
условиях повышения мобильности населения, наступления благоприятных для купания
погодных условий неизбежно приведет к ее ухудшению.
Реализация
мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах в
режиме текущей деятельности органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа не дает
стабильного положительного результата по снижению числа погибших на водных
объектах.
Применение
программно-целевого метода позволит обеспечить решение проблемы на основе:
определения
целей, задач и мероприятий;
концентрации
ресурсов государственных органов и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ненецкого автономного округа на реализации
мероприятий, соответствующих целям и задачам;
повышения
эффективности государственного управления.
При
применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и
использование приоритетных направлений профилактики гибели людей на водных
объектах;
координация
действий субъектов управления в области обеспечения безопасности людей на
водных объектах;
реализация
комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих
количество несчастных случаев на водных объектах.
Осуществление
этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет целевого
обоснованного и системного воздействия на объекты обеспечения безопасности
людей на водных объектах.
Раздел IХ
Характеристика
подпрограммы 3
«Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
в Ненецком автономном округе на 2014-2017 годы»
1. Паспорт подпрограммы 3
«Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в Ненецком
автономном округе
на 2014-2017 годы»
|
Наименование
подпрограммы
|
Подпрограмма
3 «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» в Ненецком автономном округе на 2014-2017 годы»
|
|
Ответственный
исполнитель подпрограммы
|
Комитет
гражданской обороны Ненецкого автономного округа
|
|
Участники
подпрограммы
|
Казённое
учреждение Ненецкого автономного округа «Поисково-спасательная служба»;
Казенное
учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный
стройзаказчик»;
Государственное
бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа «Ненецкая
телерадиовещательная компания»;
Государственное
бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа «Редакция
общественно-политической газеты Ненецкого автономного округа «Няръяна вындер» («Красный тундровик»)
|
|
Цели
подпрограммы
|
Повышение
безопасности населения Ненецкого автономного округа и снижение
социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем
сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях
населения по единому номеру «112»
|
|
Задачи
подпрограммы
|
Создание
телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
создание
информационно-технической инфраструктуры системы-112;
создание
системы обучения персонала системы-112;
обеспечение
информирования населения
|
|
Перечень
целевых показателей подпрограммы
|
Доля
населения, проживающего на территориях муниципальных образований Ненецкого
автономного округа, в которых развернута система-112, в общем количестве
населения Ненецкого автономного округа;
количество муниципальных образований Ненецкого автономного округа
(городской округ, муниципальный район), в которых система-112 создана в
полном объеме;
доля
персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших
обучение, в общем необходимом их количестве в Ненецком автономном округе;
сокращение
среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на
вызовы (обращения) населения по номеру «112» по сравнению с 2010 годом;
снижение
числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях по сравнению с
2010 годом;
снижение
числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях по сравнению с 2010
годом;
сокращение
экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий по сравнению с
2010 годом
|
|
Этапы и
сроки реализации подпрограммы
|
Срок
реализации подпрограммы составляет 4 года -
с 2014 по 2017 год в 2 этапа:
1 этап - с
2014 по 2015 год, 2 этап - с 2015 по 2017 год
|
|
Объем
бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования)
|
Общий объем
финансирования – 293 550,8 тыс. руб.
За счет
средств федерального бюджета – 21 729,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. –
0,0 тыс. руб.
2015 г. –
0,0 тыс. руб.
2016 г. – 6
973,0 тыс. руб.
2017 г. –
14 756,0 тыс. руб.
За счет
средств окружного бюджета – 271 821,8 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. –
0,0 тыс. руб.
2015 г. –
0,0 тыс. руб.
2016 г. –
115 122,2 тыс. руб.
2017 г. –
156 699,6 тыс. руб.
|
2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы
3 и обоснование включения ее
в государственную
программу
Забота о
жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и
общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам
техногенного, природного характера и террористическим актам диктуют
необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных
оперативных служб.
В настоящее
время в Ненецком автономном округе функционируют такие службы экстренного
реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой
медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, которые осуществляют прием
вызовов от населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при
необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и
средств.
На
сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия
экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные
ситуации, и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских
служб с соответствующими экстренными оперативными службами.
Однако за
последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения
кардинально изменились. Большая часть населения стала более мобильной,
расширяются грузопотоки и пассажиропотоки, растет плотность населения,
увеличивается количество мест массового пребывания людей, повышается уровень
террористической угрозы и т.д. Все эти обстоятельства ставят перед органами
исполнительной власти округа и экстренными оперативными службами новые, более
высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие
от населения вызовы (сообщения о происшествиях).
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от
населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с
несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и
государства, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем
готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных
оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при
происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы
экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи
при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется
привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность
проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и
пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями
прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по
данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Архангельской области, на территории Ненецкого автономного округа в 2010 году –
количество умерших от внешних причин составило 105 человек.
Следует
заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и
чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.
Важнейшим
показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время
их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на
последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа погибших и
пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный
уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова для оказания
помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб
является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и
чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ пилотного
внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» (далее – система-112) в Курской области, в результате ее
развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных
оперативных служб уменьшается на 15-25%. В результате чего число погибших,
пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно
на 7-9%.
Минимальный
эффект достигается при простых ситуациях с привлечением только одной
оперативной службы, максимальный при
сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб
(комплексное реагирование).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных
оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи
пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер,
включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб,
создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной
инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и
актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного
обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных
и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные
ситуации, анализ итогов реализации федеральных целевых программ в сфере
безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, анализ
наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта иностранных государств
и международных организаций (в США и Канаде – Служба «911», в Европейских
странах Служба «112») позволяют сделать вывод о том, что
наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное
использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное
их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы
(сообщения о происшествиях) является создание системы-112.
В результате реализации подпрограммы «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Ненецком автономном
округе на 2014-2017 годы» предполагается снижение уровня смертности и число
пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечение роста
безопасности и благополучия граждан, что соответствует Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации № 537 от 12.05.2009 и Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №
1662-р от 17.11.2008.
Кроме того,
будет обеспечено информационное взаимодействие между следующими объектами
системы-112:
основной
центр обработки вызовов (далее – ЦОВ);
резервный
центр обработки вызовов (далее – РЦОВ);
единая
дежурно-диспетчерская служба «112» Ненецкого автономного округа (далее –
ЕДДС-112);
дежурно-диспетчерские
службы экстренных оперативных служб (далее – ДДС ЭОС);
службы
жизнеобеспечения населения (далее – ДДС ЖКХ);
отдел
организации оперативной службы (далее – ОООС) Главного управления МЧС России по
Ненецкому автономному округу (далее – ГУ МЧС России по НАО), выполняющий
функции центра управления в кризисных ситуациях (далее – ЦУКС).
Работы по
созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный межведомственный
характер. Применение программно-целевого метода при создании системы-112 в
Ненецком автономном округе обосновано, прежде всего:
высокой
социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;
необходимостью обеспечить единую научную, техническую и информационную
составляющие в рамках создания системы-112;
необходимостью
межведомственной координации деятельности территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти в Ненецком автономном
округе, органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа и органов
местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов
(федерального и окружного бюджетов) на реализации мероприятий, соответствующих
приоритетным целям и задачам;
необходимостью
создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью
решения задач по приоритетным направлениям;
долговременным
характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы-112.
Раздел Х
Характеристика
подпрограммы 4
«Государственная
поддержка социально ориентированных
общественных объединений пожарной охраны в Ненецком
автономном округе на 2014-2016 годы»
1.
Паспорт подпрограммы 4
