|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 421РЕСПУБЛИКА КОМИ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 сентября 2012 г. N 421 г. Сыктывкар Об утверждении Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения" Правительство Республики Коми постановляет: 1. Утвердить Государственную программу Республики Коми "Содействие занятости населения" согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года. Глава Республики Коми В. Гайзер УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 421 (приложение) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КОМИ "Содействие занятости населения" ПАСПОРТ Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения" --------------------------+--------------------------------------------------- ¦Ответственный ¦Управление Республики Коми по занятости населения ¦ ¦исполнитель ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Подпрограммы ¦подпрограмма 1 "Управление региональным рынком¦ ¦Программы ¦труда, регулирование процессов формирования и ис-¦ ¦ ¦пользования трудовых ресурсов"; ¦ ¦ ¦подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству¦ ¦ ¦незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих¦ ¦ ¦детей-инвалидов, многодетных родителей"; ¦ ¦ ¦подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Госу-¦ ¦ ¦дарственной программы" ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Программно-целевые ¦- ¦ ¦инструменты ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Цель Программы ¦обеспечение условий развития эффективного рынка¦ ¦ ¦труда и государственных гарантий по содействию¦ ¦ ¦реализации прав граждан на полную, продуктивную и¦ ¦ ¦свободно избранную занятость ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Задачи Программы ¦содействие развитию прогнозируемого, эффективного¦ ¦ ¦и управляемого регионального рынка труда; ¦ ¦ ¦предупреждение роста безработицы незанятых¦ ¦ ¦инвалидов, родителей, воспитывающих детей-¦ ¦ ¦инвалидов, многодетных родителей ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Целевые индикаторы и¦уровень регистрируемой безработицы (на конец¦ ¦показатели Программы ¦периода) (%); ¦ ¦ ¦уровень занятости населения (среднегодовой) (%) ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Этапы и сроки ¦1 этап: 2013 - 2015 годы ¦ ¦реализации Программы ¦2 этап: 2016 - 2020 годы ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Объемы бюджетных ¦общий объем финансирования Программы на 2013 -¦ ¦ассигнований ¦2015 годы составляет 2152945,0 тыс. рублей, в том¦ ¦Программы ¦числе: ¦ ¦ ¦за счет средств республиканского бюджета Рес-¦ ¦ ¦публики Коми на реализацию мероприятий в области¦ ¦ ¦содействия занятости населения - 938677,5 тыс.¦ ¦ ¦рублей (2013 год - 310364,5 тыс. рублей; 2014 год¦ ¦ ¦- 312853,1 тыс. рублей; 2015 год - 315459,9 тыс.¦ ¦ ¦рублей); ¦ ¦ ¦за счет средств республиканского бюджета, по-¦ ¦ ¦ступивших из федерального бюджета в виде суб-¦ ¦ ¦венций на реализацию переданного для осущест-¦ ¦ ¦вления органам исполнительной власти субъектов¦ ¦ ¦Российской Федерации полномочия Российской¦ ¦ ¦Федерации по осуществлению социальных выплат¦ ¦ ¦гражданам, признанным в установленном порядке¦ ¦ ¦безработными, - 1214267,5 тыс. рублей (2013 год -¦ ¦ ¦387161,8 тыс. рублей; 2014 год - 407457,9 тыс.¦ ¦ ¦рублей; 2015 год - 419647,8 тыс. рублей) ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Ожидаемые результаты ¦сохранение ситуации на рынке труда стабильной и¦ ¦реализации Программы ¦управляемой; ¦ ¦ ¦повышение качества и конкурентоспособности¦ ¦ ¦трудовых ресурсов; ¦ ¦ ¦повышение степени сбалансированности спроса и¦ ¦ ¦предложения рабочей силы на рынке труда по¦ ¦ ¦профессионально-квалификационной структуре и¦ ¦ ¦территориям; ¦ ¦ ¦сокращение доли иностранной рабочей силы на рынке¦ ¦ ¦труда Республики Коми; ¦ ¦ ¦недопущение к 2020 году роста уровня общей¦ ¦ ¦безработицы более чем 5,4% к численности экономи-¦ ¦ ¦чески активного населения; ¦ ¦ ¦недопущение к 2020 году роста зарегистрированной¦ ¦ ¦безработицы более 1,3% к численности экономически¦ ¦ ¦активного населения; ¦ ¦ ¦снижение коэффициента напряженности на рынке¦ ¦ ¦труда к 2020 году до 0,8 чел. на одну вакансию. ¦ --------------------------+--------------------------------------------------- 1. Характеристика текущего состояния сферы занятости населения Республики Коми Решение проблем безработицы и занятости является важнейшим элементом комплексного преобразования экономики России. Колебания спроса и предложения рабочей силы на рынке труда демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализация мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения. В 2011 году региональный рынок труда функционировал в значительно более благоприятных условиях относительно предыдущих трех кризисных лет. Экономическая ситуация определялась увеличением промышленного производства в нефтепереработке, нефтедобыче и целлюлозно-бумажном производстве, ростом жилищного строительства, перевозок грузов, оборота розничной торговли и платных услуг населению, основных инвестиций в основной капитал, работ по виду деятельности "Строительство". Наблюдалось увеличение положительных финансовых результатов организаций и налоговых поступлений, уменьшение общей и зарегистрированной безработицы, незначительный рост среднесписочной численности работников организаций. В то же время в социальной сфере отмечалось уменьшение реальных среднедушевых доходов населения, замедление темпов роста заработной платы, сокращение численности населения, несмотря на положительную тенденцию увеличения с середины года естественного прироста населения. По предварительной оценке Росстата, численность постоянного населения республики с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года на 1 января 2012 года составила 889,8 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 9,4 тыс. человек. Демографическая ситуация характеризовалась не просто сокращением численности населения вследствие его миграционной убыли, но и ухудшением качественных характеристик населения. Население республики продолжает стареть и терять наиболее мобильное население трудоспособного возраста. По результатам Всероссийской переписи населения, проведенной в 2010 году, удельный вес населения старше трудоспособного возраста в составе населения увеличился по сравнению с 2002 годом с 14,1% до 17,6%, а трудоспособного, наоборот, снизился с 66,1% до 64,7%. Доля лиц трудоспособного возраста в общей миграционной убыли превышает 70%. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного в 2011 году Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, численность экономически активного населения Республики Коми в возрасте от 15 до 72 лет составила 531 тыс. человек. Из них 485,8 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 45,2 тыс. человек - как безработные с применением критериев Международной организации труда (далее - МОТ) (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Уровень безработицы по Республике Коми, рассчитанный по методологии МОТ как отношение численности безработных граждан к численности экономически активного населения, в среднем за 2011 год составил 8,5%. По Российской Федерации уровень безработицы составил 6,6%, по Северо-Западному федеральному округу - 5,3%. В 2011 году численность занятых в экономике республики составила 485,8 тыс. человек, сократившись за год на 5,1 тыс. человек. В 2011 году уровень занятости (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 - 72 лет) составил 64,2% (в 2010 году - 64%). Для большей части занятого населения основным местом работы оставались организации различных форм собственности. В 2011 году среднесписочная численность работников организаций всех форм собственности (без учета индивидуального предпринимательства) составила, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, 387,2 тыс. человек, или 80% от общей численности занятых в экономике республики. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года численность работников увеличилась на 0,3% за счет таких видов экономической деятельности как производство, передача и распределение электроэнергии, строительство, розничная торговля, торговля автотранспортными средствами, автомобильный транспорт, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий. В то же время сокращение численности работников отмечалось в большинстве видов деятельности, а наиболее значительное - в лесном хозяйстве, добыче каменного угля, целлюлозно-бумажном производстве, производстве нефтепродуктов, финансовой деятельности. Государственная политика содействия занятости населения на территории Республики Коми осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Республики Коми от 6 октября 2006 г. N 70-РЗ "О некоторых вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми" путем реализации программ по содействию занятости населения, разрабатываемых на основе анализа социальных, демографических и экономических факторов развития Республики Коми и прогноза их влияния на рынок труда региона. Последовательное проведение государственной политики в области содействия занятости населения в регионе является одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития Республики Коми. В 2009 - 2011 годах в результате принятых Правительством Республики Коми антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда, не допустить неконтролируемого роста численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, добиться снижения напряженности на рынке труда, уменьшения объемов неполной занятости и обеспечения государственных гарантий гражданам, уволенным в порядке массового высвобождения. На 1 января 2012 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 10,7 тыс. человек, что на 18% (на 2,4 тыс. человек) меньше, чем год назад. Уменьшение численности безработных наблюдалось в 16 из 20 муниципалитетах республики за счет увеличения по сравнению с 2010 годом на 10,5% потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявляемых предприятиями и организациями различных видов экономической деятельности. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) составил 2,0% (на 1 января 2011 г. - 2,4%). Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) составил 1,2 против 2,8 на начало 2011 года. Анализ текущего состояния сферы содействия занятости населения Республики Коми выявил ее сильные и слабые стороны. К сильным сторонам, в частности, относятся: 1) наличие в республике реальных возможностей по удовлетворению потребностей всех участников рынка труда, в том числе наличие мотивации в самозанятости у населения; возрастающий интерес у работодателя, выражающийся в росте потребности в квалифицированных рабочих кадрах с высокой мотивацией к труду; реализация мер по выравниванию спроса и предложения рабочей силы; 2) наличие государственной политики в области содействия занятости населения; 3) многообразие государственного инструментария регулирования рынка труда; 4) наличие высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере занятости и способствующих реализации государственной политики занятости. Среди слабых сторон можно отметить: 1) недостаточный уровень квалификации рабочей силы и низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест; 2) отсутствие эффективных механизмов воздействия на работодателей; 3) недостаточная проработанность мер поддержки самозанятости и малого бизнеса со стороны государства; 4) излишняя детализация административных регламентов по предоставлению государственных услуг. Выявление сильных и слабых сторон сферы содействия занятости республики важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий по содействию занятости населения. К возможностям следует отнести: 1) возможности развития спроса и предложения на рынке труда, в том числе рост числа граждан, имеющих высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию, опыт работы и мотивации к труду, увеличение на рынке числа работодателей, испытывающих потребность в высококвалифицированных кадрах на эффективные рабочие места, обучение и переобучение за счет средств государственной службы занятости населения под конкретные рабочие места; 2) наличие потенциальных возможностей по сохранению и созданию новых рабочих мест; 3) развитие системы государственных услуг по стимулированию трудовой мобильности, самозанятости, содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке кадров, отвечающих требованиям инновационной экономики; 4) устойчивые тенденции государственной политики, направленной на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда. Перечень внешних факторов (угроз), которые могут оказать влияние на реализацию Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения": 1) риск возникновения кризисных ситуаций в экономике региона; 2) угроза снижения мотивации занятости граждан; 3) угроза неспособности обеспечения населения рабочими местами в соответствии с квалификацией; 4) риск введения нормативно-правовых и финансовых ограничений в предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения. Анализ результатов мероприятий, реализованных в 2011 году в сфере содействия занятости населения Республики Коми, свидетельствует о достаточно высоком уровне организации работы органов государственной службы занятости населения и муниципальных образований по оказанию содействия занятости населения, обеспечению единых стандартов качества, доступности услуг в сфере занятости. В 2011 году для обеспечения эффективной занятости граждан государственной службой занятости населения осуществлялись следующие мероприятия: 1) организован эффективный мониторинг состояния рынка труда; 2) налажена консультационная и информационная работа для граждан и работодателей по всему спектру вопросов, связанных как с защитой от безработицы, так и с обеспечением трудовых прав работников, в том числе с использованием информационного портала Управления Республики Коми по занятости населения; 3) организована и обеспечена в полном объеме социальная поддержка граждан и предоставление государственных услуг в сфере занятости, в том числе в электронном виде; 4) реализован комплекс мероприятий активной политики занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в том числе моногородов, сельских поселений. Особое внимание в 2011 году уделялось улучшению ситуации в сельских поселениях. Приоритетными категориями были: 1) женщины, работающие во вредных и тяжелых условиях труда; 2) женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; 3) выпускники образовательных учреждений; 4) слабозащищенные категории безработных граждан (незанятые инвалиды, родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители). 2. Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере занятости населения Республики Коми, описание основных целей и задач Государственной программы. Прогноз развития сферы занятости Республики Коми Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, стратегической целью развития Республики Коми является повышение уровня жизни населения в республике на основе устойчивого развития экономики региона. В числе приоритетных задач развития экономики республики - создание предпосылок для расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы, увеличения доходов населения и снижения масштабов бедности. Целью политики занятости является обеспечение эффективной занятости населения Республики Коми с учетом приоритетов развития экономики Республики Коми в период с 2013 по 2020 год: 1) обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализацию прав граждан в области социальной защиты от безработицы: 2) развитие эффективно функционирующей структуры занятости, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям; 3) повышение конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, стимулирование легальной трудовой деятельности; 4) повышение эффективности системы профессиональной ориентации населения, психологической поддержки безработных граждан, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Реализация названных направлений развития экономики будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, в первую очередь, низкой квалификации, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых профессий, обострением конкуренции за квалифицированную рабочую силу. В то же время в предстоящие годы в Республике Коми ожидается сокращение численности экономически активного населения, что связано с негативными демографическими факторами. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, в том числе резкое уменьшение выпускников общеобразовательных школ, может стать существенным ограничением для формирования необходимого кадрового потенциала и, в конечном счете, экономического роста. Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует сложившееся нерациональное распределение производительных сил в сочетании с локализацией местных рынков труда. Государственная программа Республики Коми "Содействие занятости населения" (далее - Государственная программа) является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда и социальной политики в целом, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда Республики Коми на основе программно-целевого подхода. Государственная программа включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения региона в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных. Целью реализации Государственной программы является обеспечение условий развития эффективного рынка труда и государственных гарантий по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Для достижения поставленной цели при реализации Государственной программы будут решены следующие задачи: 1) содействие развитию прогнозируемого, эффективного и управляемого регионального рынка труда; 2) предупреждение роста безработицы незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Оценка достижения цели и выполнения задач Государственной программы будет осуществляться на основе целевых индикаторов (показателей), сформированных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Эффективность функционирования рынка труда будет достигнута путем внедрения новых методов государственного регулирования на рынке труда Республики Коми, в результате чего ожидается: 1) сохранение ситуации на рынке труда стабильной и управляемой; 2) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; 3) смягчение территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятости населения; 4) рост конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности, в том числе отдельных категорий граждан (молодых людей, не имеющих практического опыта, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и других); 5) расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения. 3. Сроки реализации Государственной программы Реализация Государственной программы предполагает достижение основных целей развития рынка труда Республики Коми к 2020 году и предусматривает два этапа, которые будут носить дифференцированный характер. 1) первый этап: 2013 - 2015 годы; 2) второй этап: 2016 - 2020 годы. На первом этапе приоритетными направлениями должны стать переобучение и повышение квалификации работников, находящихся под риском увольнения, их временная занятость. Необходимо обеспечить сбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу, стимулировать экономическую активность населения. Данные меры позволят снизить напряженность на рынке труда, сохранить и развить кадровый потенциал в соответствии с перспективными потребностями экономики. Реализация первого этапа Государственной программы позволит: 1) повысить уровень занятости населения; 2) обеспечить занятость высвобождаемых работников, сократить период их пребывания в статусе безработных; 3) обеспечить улучшение качественного состава трудовых ресурсов за счет роста доли граждан с профессиональным образованием, повышения соответствия его профессионально-квалификационной структуры потребностям экономики Республики Коми; 4) повысить уровень профессиональной и территориальной мобильности населения, оптимизировать привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики; 5) сократить структурные несоответствия спроса и предложения на рынке труда; 6) повысить уровень удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников учебных заведений различного уровня; 7) обеспечить уровень зарегистрированной безработицы на уровне 1,7%, уровень занятости населения республики установится на уровне 64,2% от численности экономически активного населения; коэффициент напряженности на рынке труда к 2015 году снизится до 0,9 чел. на одну вакансию. На втором этапе в качественно новых экономических условиях будут реализованы меры в социально-трудовой сфере, позволяющие создать оптимальную структуру занятости, повысить ее эффективность путем повышения территориальной мобильности рабочей силы, повышения качества рабочих мест и оптимизации привлечения иностранной рабочей силы. Реализация второго этапа Государственной программы позволит: 1) стабилизировать и улучшить ситуацию на рынке труда Республики Коми в целом и в большинстве муниципальных образований Республики Коми, уменьшить число муниципальных образований с напряженной ситуацией на рынке труда; 2) обеспечить оптимизацию структуры и повышение качества рабочих мест в приоритетных секторах экономики, в том числе по уровню заработной платы и условиям труда; 3) оптимизировать структуру занятых в сторону инновационных секторов экономики; 4) повысить территориальную и профессиональную мобильность трудовых ресурсов; 5) обеспечить предприятия Республики Коми кадрами необходимой квалификации в соответствии потребностей экономики; 6) достигнуть к концу 2020 году уровня регистрируемой безработицы 1,3%, уровня занятости населения республики не менее 70,0% от численности экономически активного населения; снижения коэффициента напряженности на рынке труда до 0,8 чел. на одну вакансию. 4. Перечень основных мероприятий Государственной программы Основой Государственной программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения. Мероприятия Государственной программы обеспечивают гражданам реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы и отражают основные приоритеты государственной политики в сфере труда и занятости. Для создания условий роста занятости населения предусмотрены мероприятия по предоставлению государственных услуг по информированию граждан о положении на рынке труда, реализация мероприятий активной политики в области занятости населения. В целях повышения качества и конкурентоспособности незанятого населения предусмотрены мероприятия по развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, организации профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда Республики Коми. Реализация мероприятий программы будет содействовать получению незанятыми гражданами работы соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям путем трудоустройства на временные и общественные работы. Осуществление социальных гарантий безработным гражданам в период поиска работы осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, выплаты стипендии в период профессионального обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, возмещение расходов Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно. В целях снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда предусмотрено содействие трудоустройству безработных граждан в другой местности, в том числе путем информирования о вакансиях с предоставлением жилья. Для регулирования внешней трудовой миграции - мероприятия по регулированию привлечения иностранной рабочей силы. Достижение цели и выполнение задач Государственной программы обеспечивается путем реализации мероприятий, сгруппированных в три подпрограммы: подпрограмма 1 "Управление региональным рынком труда, регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов"; подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Республике Коми"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы". Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы будет осуществляться за счет двух источников финансирования: средства республиканского бюджета Республики Коми и средства из федерального бюджета в виде субвенций. На реализацию Государственной программы в 2013 - 2015 годах потребуется 2152945,0 тыс. рублей, в том числе: средства из федерального бюджета - 1214267,5 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Коми в виде субвенций на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, 1214267,5 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения 938677,5 тыс. рублей. Объем финансирования Государственной программы на 2013 год составит 697526,3 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения - 310364,5 тыс. рублей; средства, поступившие из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - 387161,8 тыс. рублей. Объем финансирования Государственной программы на 2014 год составит 720311,0 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения - 312853,1 тыс. рублей; средства, поступившие из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - 407457,9 тыс. рублей. Объем финансирования Государственной программы на 2015 год составит 735107,7 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения - 315459,9 тыс. рублей; средства, поступившие из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - 419647,8 тыс. рублей. Объемы финансирования Государственной программы будут ежегодно уточняться при принятии закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Государственная программа обеспечивает реальную интеграцию политики занятости в общую схему социально-экономического развития Республики Коми. Реализация мероприятий, предусмотренных Государственной программой, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда Республики Коми: 1) расширить возможности для реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии; 2) обеспечить работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации; 3) повысить уровень трудоустройства ищущих работу граждан, в том числе за счет более полной обеспеченности населения и работодателей информацией о ситуации на рынке труда, об услугах государственной службы занятости населения; 4) снизить уровень регистрируемой безработицы и напряженность на рынке труда республики; 5) создать рабочие места для временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, в том числе сельских жителей, для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы; 6) повысить конкурентоспособность безработных граждан, в том числе за счет совершенствования качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; 7) оказать информационно-консультационные услуги и финансовую помощь гражданам, ищущим работу по организации и ведению предпринимательской деятельности; 8) содействовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве; 9) смягчить негативные последствия от потери работы, в том числе за счет оказания безработным гражданам социально-адаптационных услуг, а также обеспечения поддержания доходов безработных граждан в период активного поиска работы, выплаты им стипендий во время профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. Государственная программа носит направленный социальный и экономический характер - реализация мероприятий позволит создать условия для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики области на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения напряженности посредством эффективной целевой поддержки граждан, ищущих работу. В результате реализации мероприятий Государственной программы республика получит социально - экономический эффект, который формируется из следующих составляющих: увеличение доходной части бюджетов за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях Государственной программы; снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройства безработных граждан. Перечень всех мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы и входящих в нее подпрограмм, приведен в таблице 2 приложения к Государственной программе. 5. Основные меры правового регулирования Управление Республики Коми по занятости населения осуществляет свою деятельность на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Республики Коми от 6 октября 2006 г. N 70-РЗ "О некоторых вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми", Положения об Управлении Республики Коми по занятости населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 5 апреля 2012 г. N 128. В рамках реализации мероприятий Государственной программы в зависимости от складывающейся на рынке труда ситуации предусматривается в установленном порядке инициирование внесения изменений в нормативные правовые акты Республики Коми. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в таблице 3 приложения к Государственной программе. Меры налогового, тарифного и кредитного регулирования в данной Государственной программе не применяются. 6. Прогноз конечных результатов Государственной программы. Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными казенными учреждениями Республики Коми по Государственной программе приведен в таблице 4 приложения к Государственной программе. В качестве основных целевых показателей Государственной программы используются уровень регистрируемой безработицы и уровень занятости населения, исчисленный по методологии МОТ. Данные индикаторы являются обобщающими показателем реализации государственной политики в сфере занятости и характеризуют общий уровень экономического развития региона. Также показателем, характеризующим достижение поставленной цели, является эффективность предоставления государственных услуг. Индикаторы, предусмотренные подпрограммой 1 "Управление региональным рынком труда, регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов": 1) доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения с целью поиска подходящей работы (%); 2) доля граждан, удовлетворенных полнотой и качеством оказания государственных услуг (%); 3) доля граждан, трудоустроенных на общественные работы за счет средств, выделенных из местных бюджетов в общем количестве граждан, трудоустроенных на общественные работы (%); 4) доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроенных на временные работы за счет средств, выделенных из местных бюджетов, в составе данной категории граждан (%); 5) доля ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организованных за счет средств, выделенных из местных бюджетов, в общем числе данных мероприятий (%); 6) количество собранных вакантных должностей и свободных рабочих мест с оплатой труда выше прожиточного минимума (ед.); 7) количество вакантных должностей и свободных рабочих мест с предоставлением жилья по Республике Коми (ед.); 8) доля иностранных работников в численности экономически активного населения региона (%); 9) доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающими социальные выплаты, от общего числа безработных граждан (%); 10) численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (среднегодовая) (чел.); 11) коэффициент напряженности на рынке труда (на конец периода) (чел/вакансию); 12) доля востребованных вакансий на рынке труда от общего количества вакансий (%); 13) средняя продолжительность безработицы (мес.); 14) количество принятых решений в ходе заседаний трехсторонней комиссии по вопросам создания и сохранения эффективных рабочих мест (ед.). Индикаторы, предусмотренные подпрограммой 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Республике Коми": 1) доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения занятости (%); 2) доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, в численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения занятости (%); 3) количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (ед.) Индикаторы, предусмотренные подпрограммой 3 "Обеспечение реализации Государственной программы": 1) уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм (%) ; 2) доля освоения средств, выделенных на реализацию мероприятий активной политики в области занятости населения (%); 3) доля принятых программ содействия занятости населения на муниципальном уровне в общем количестве муниципальных образований (%). Реализация Государственной программы позволит к концу 2020 года достигнуть следующих конечных результатов: 1) сохранится стабильной и управляемой ситуация на рынке труда; 2) повысится качество и конкурентоспособность трудовых ресурсов; 3) станут менее выраженными территориальные и профессиональные диспропорции в структуре занятости населения; 4) расширятся сфера приложения труда в сельской местности, а также сфера развития предпринимательства и самозанятости сельского населения; 5) сократится доля иностранной рабочей силы на рынке труда Республики Коми; 6) снизится уровень общей безработицы до уровня 5,4% от численности экономически активного населения; 7) опустится уровень зарегистрированной безработицы до уровня 1,3% от численности экономически активного населения; 8) снизится коэффициент напряженности на рынке труда к 2020 году до 0,8 чел. на одну вакансию. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и их значениях приведены в таблице 1 приложения к Государственной программе. К сожалению, безработица приводит не только к сокращению объемов национального производства, но и влечет негативные социально-экономические последствия. Недоиспользование трудовых ресурсов является главным экономическим последствием. К тому же увеличивается преступность, растет число психологических и эмоциональных стрессов, что отрицательно сказывается на нравственном состоянии общества. Реализация мероприятий, предусмотренных Государственной программой, позволит значительно улучшить ситуацию на рынке труда в Республике Коми. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии. Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, а также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности трудовых ресурсов станут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Действия государственной службы занятости населения на рынке труда будут способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности при трудоустройстве. Предусмотренное Государственной программой развитие механизмов социального партнерства, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и органов контроля и надзора в сфере труда и занятости обеспечит существенное сокращение нарушений прав трудящихся, в том числе в области оплаты труда, а также предотвращение дискриминации в сфере труда. Вышеперечисленные факторы станут предпосылками для достижения поставленной цели - повышение эффективности функционирующего рынка труда. Вместе с тем с учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда существенное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказывать такие факторы, как: 1) процесс увольнения работников, обусловленный структурными преобразованиями; 2) либерализация и реструктуризация трудовых отношений в соответствии с глобальными тенденциями в связи с вовлечением экономики России в процессы глобализации мирового хозяйства; 3) снижение доходов отдельных категорий населения Республики Коми в связи с повышением стоимости жилищно-коммунальных услуг, что, в свою очередь, приведет к увеличению их экономической активности; 4) низкая конкурентоспособность на рынке труда таких категорий граждан, как молодежь без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и других; 5) миграционная привлекательность Республики Коми, обуславливающая значительный приток на рынок труда иностранной рабочей силы, как правило, низкой квалификации, затрудняющий модернизацию экономики региона и эффективную занятость жителей республики и граждан Российской Федерации в целом; 6) увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы и нуждающихся в трудоустройстве. Основными рисками при реализации Государственной программы являются: 1) риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий; 2) риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы и входящих в нее подпрограмм; 3) экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств и сокращению инвестиций. С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации Государственной программы возможно принятие следующих общих мер: 1) мониторинг реализации Государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Государственной программы; 2) принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения; 3) оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Государственную программу. Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы в процессе мониторинга реализации Государственной программы и оценки ее эффективности и результативности. 7. Перечень и краткое описание подпрограмм Достижение цели и выполнение задач Государственной программы обеспечивается путем реализации мероприятий, сгруппированных в три подпрограммы. Подпрограмма 1 "Управление региональным рынком труда, регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов" (далее - Подпрограмма 1). Основной целью Подпрограммы 1 является содействие развитию прогнозируемого, эффективного и управляемого регионального рынка труда. Подпрограмма 1 содействует рационализации структуры трудовой занятости населения с учетом приоритетов развития экономики Республики Коми и предусматривает мероприятия по содействию занятости населения региона через оказание государственными казенными учреждениями Республики Коми - центрами занятости населения государственных услуг в сфере занятости. Для достижения поставленной цели при реализации Подпрограммы 1 будут решены следующие задачи: 1) совершенствование профессионально-квалификационной структуры и механизмов трудоустройства граждан; 2) развитие трудовой мобильности населения; 3) социальная поддержка безработных граждан; 4) обеспечение готовности реагирования государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми на динамические изменения на рынке труда; 5) совершенствование системы социального партнерства по снижению напряженности на рынке труда. Для решения данных задач необходимо проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда в Республике Коми. На основе результатов мониторинга ситуации на рынке труда предусматривается разработка прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию. С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов, уменьшению привлечения иностранных работников, уточнение стратегии и планов развития профессионального образования. С целью оказания качественных услуг населению предполагается формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, мониторинг полноты и доступности оказываемых государственной службой занятости населения услуг. Кроме того предполагается реализация мероприятий, направленных на: 1) развитие социального партнерства в сфере труда и занятости на отраслевом, межрегиональном, региональном, территориальном и локальном уровнях; 2) согласованность социально-экономических интересов органов государственной власти, профсоюзов и работодателей, повышение ответственности социальных партнеров при реализации принятых на себя обязательств; 3) активизацию деятельности территориальных трехсторонних комиссий, повышение их роли и влияния на регулирование социально-трудовых отношений как реальных инструментов, способствующих развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда. Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 1, позволит: 1) снизить уровень регистрируемой безработицы и напряженность на рынке труда республики; 2) повысить уровень трудоустройства ищущих работу граждан, в том числе за счет более полной обеспеченности населения и работодателей информацией о ситуации на рынке труда, об услугах государственной службы занятости населения; 3) обеспечить работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации; 4) оказать информационно-консультационные услуги и финансовую помощь гражданам, ищущим работу, по организации и ведению предпринимательской деятельности; 5) создать рабочие места для временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, в том числе сельских жителей, для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы; 6) повысить уровень трудоустройства безработных граждан после профессионального обучения; 7) смягчить негативные последствия от потери работы, в том числе за счет оказания безработным гражданам социально-адаптационных услуг, а также обеспечения поддержания доходов безработных граждан в период активного поиска работы, выплаты им стипендий во время профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки; 8) достигнуть сбалансированности образовательных услуг и потребностей рынка труда; 9) достичь эффективного функционирования институтов социального партнерства и взаимодействия государственной службы занятости населения, организаций работодателей и профсоюзов. Подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Республике Коми" (далее - Подпрограмма 2). Основной целью Подпрограммы 2 является предупреждение роста безработицы незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Для достижения поставленной цели при реализации Подпрограммы 2 будут решены следующие задачи: 1) расширение возможностей трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; 2) повышение заинтересованности работодателей в создании и оснащении имеющихся рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Для предупреждения роста безработицы и активной интеграции в рынок труда граждан, испытывающих трудности в поиске работы предполагается реализация ряда мероприятий, направленных на: 1) оказание информационных и консультационных услуг многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, незанятым инвалидам по вопросам трудоустройства на оборудованные (оснащенные) в рамках данной подпрограммы рабочие места; 2) оказание информационных и консультационных услуг работодателям по механизму возмещения затрат на мероприятия по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов; 3) повышение заинтересованности работодателей в создании новых и оборудовании (оснащении) имеющихся рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; 4) расширение возможности трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 2, позволит: 1) расширить возможности для реализации прав граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии; 2) повысить эффективность, доступность, комфортность и качество предоставления государственных услуг населению в сфере занятости; 3) достигнуть равновесия на региональном рынке труда. Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы" (далее - Подпрограмма 3). Основной целью Подпрограммы 3 является обеспечение реализации мероприятий Государственной программы. Достижение указанной цели будет определяться решением следующих задач: 1) ресурсное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в сфере занятости населения по реализации Государственной программы; 2) обеспечение управления реализацией мероприятий Государственной программы на муниципальном уровне. В рамках Подпрограммы 3 реализуются мероприятия: 1) руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми; 2) создание координационных структур государственной службы занятости населения и муниципальных образований в Республике Коми по вопросам содействия занятости населения; 3) заключение соглашений о взаимодействии государственной службы занятости населения и муниципальных образований в Республике Коми в области содействия занятости населения, а также по формированию территориальных программ в сфере содействия занятости населения. Достижение цели Подпрограммы 3 определяется основными направлениями повышения эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми: 1) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Управления Республики Коми по занятости населения; 2) оптимизация расходных обязательств Республики Коми; 3) повышение эффективности использования государственного имущества; 4) повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ). Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 3, обеспечит выполнения задач Государственной программы и достижения, предусмотренных Государственной программой и подпрограммами, показателей (индикаторов). 8. Ресурсное обеспечение Государственной программы Источником ресурсного обеспечения Государственной программы являются средства республиканского бюджета Республики Коми на финансирование мероприятий по содействию занятости населения на территории Республики Коми и субвенция из федерального бюджета бюджету Республики Коми на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Республики Коми осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми. Главным распорядителем и получателем средств, передаваемых в виде средств республиканского бюджета Республики Коми на осуществление переданных полномочий в области занятости населения и субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Коми на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, является Управление Республики Коми по занятости населения. Получателем бюджетных средств на финансирование мероприятий в области содействия занятости населения, социальной поддержки безработных граждан являются государственные казенные учреждения Республики Коми - центры занятости населения городских округов и муниципальных районов. При разработке программы учтены предельные объемы бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми на 2013 - 2020 годы. Целевые показатели и расходы на программные мероприятия, осуществляемые в рамках переданных полномочий с учетом реально выделяемых на их реализацию средств, подлежат уточнению. Объемы ассигнований, выделяемые на финансирование мероприятий Государственной программы, будут ежегодно пересчитываться, исходя из объемов выделения субвенций из федерального бюджета и возможностей доходной базы бюджета Республики Коми на 2013 - 2020 годы. Учитывая реальную экономическую ситуацию, исполнители Государственной программы предполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию. Объем средств на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1064. Расчет необходимых средств на реализацию Государственной программы произведен исходя из оптимистического варианта развития событий на рынке труда региона в 2013 - 2020 годах. Объем ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы определен исходя из прогнозной численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Источниками финансирования Государственной программы являются: федеральный бюджет, в виде субвенций - 1214267,5 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Коми - 938677,5 тыс. рублей. Общая потребность в средствах на реализацию Государственной программы в 2013 - 2015 годах составит 2152945,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 697526,3 тыс. рублей (таблицы 5, 6 приложения к Государственной программе) в 2014 году - 720311,0 тыс. рублей (таблицы 5, 6 приложения к Государственной программе). в 2015 году - 735107,7 тыс. рублей (таблицы 5, 6 приложения к Государственной программе). На реализацию Подпрограммы 1 на 2013 - 2015 годы потребуется 2071629,5 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Коми в виде субвенций из федерального бюджета на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - 1214267,5 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в области содействия занятости - 857362,0 тыс. рублей. На реализацию Подпрограммы 2 на 2013 - 2015 годы потребуется 1942,2 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Коми - 1942,2 тыс. рублей на реализацию мероприятий в области содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. На реализацию Подпрограммы 3 на 2013 - 2015 годы потребуется 79373,3 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Коми - 79373,3 тыс. рублей. 9. Методика оценки эффективности Государственной программы Методика оценки эффективности Государственной программы основана на оценке результативности Государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы содействия занятости Республики Коми. Методика оценки эффективности Государственной программы учитывает необходимость проведения оценок: 1) степени достижения целей и решения задач Государственной программы. Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Государственной программы и их плановых значений по формуле: СДЦ= (СДП1 + СДП2 + СДПN) / N, где: СДЦ - степень достижения целей (решения задач); СДП - степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы; N - количество показателей (индикаторов) Государственной программы. Степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы может рассчитываться по формуле: СДП =ЗФ / ЗП, где: ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы, ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений); или по формуле: СДП= ЗП / ЗФ (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений); 2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Государственной программы по формуле: УФ =ФФ / ФП, где: УФ - уровень финансирования реализации Государственной программы, ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Государственной программы, ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период. Эффективность реализации Государственной программы может рассчитываться по следующей формуле: ЭГП= СДП х УФ, где: СДП - степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы; УФ - уровень финансирования реализации Государственной программы, Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Государственной программы может определяться на основании следующих критериев: ------------------------------------------------+---------------------------- ¦Вывод об эффективности реализации Государ-¦ Критерий оценки ¦ ¦ственной программы ¦ эффективности ЭГП ¦ +-----------------------------------------------+---------------------------+ ¦Неэффективная ¦ менее 0,5 ¦ +-----------------------------------------------+---------------------------+ ¦Уровень эффективности удовлетворительный ¦ 0,5 - 0,79 ¦ +-----------------------------------------------+---------------------------+ ¦Эффективная ¦ 0,8 - 1 ¦ +-----------------------------------------------+---------------------------+ ¦Высокоэффективная ¦ более 1 ¦ ------------------------------------------------+---------------------------- ПОДПРОГРАММА 1 "Управление региональным рынком труда, регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов" Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения" ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Управление региональным рынком труда, регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов" Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения" --------------------------+--------------------------------------------------- ¦Ответственный ¦Управление Республики Коми по занятости населения ¦ ¦исполнитель ¦ ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Программно-целевые ¦- ¦ ¦инструменты ¦ ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Цель подпрограммы ¦содействие развитию прогнозируемого, эффективного¦ ¦ ¦и управляемого регионального рынка труда ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Задачи подпрограммы ¦1) совершенствование профессионально-квали-¦ ¦ ¦фикационной структуры и механизмов трудоуст-¦ ¦ ¦ройства граждан; ¦ ¦ ¦2) развитие трудовой мобильности населения; ¦ ¦ ¦3) социальная поддержка безработных граждан; ¦ ¦ ¦4) обеспечение готовности реагирования госу-¦ ¦ ¦дарственной службы занятости населения, органов¦ ¦ ¦исполнительной власти Республики Коми и органов¦ ¦ ¦местного самоуправления в Республике Коми на¦ ¦ ¦динамические изменения на рынке труда; ¦ ¦ ¦5) совершенствование системы социального¦ ¦ ¦партнерства по снижению напряженности на рынке¦ ¦ ¦труда ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Целевые индикаторы ¦1) доля трудоустроенных граждан в общей чис-¦ ¦и показатели ¦ленности граждан, обратившихся в органы госу-¦ ¦подпрограммы ¦дарственной службы занятости населения с целью¦ ¦ ¦поиска подходящей работы (%); ¦ ¦ ¦2) доля граждан, удовлетворенных полнотой и¦ ¦ ¦качеством оказания государственных услуг (%); ¦ ¦ ¦3) доля граждан, трудоустроенных на общественные¦ ¦ ¦работы за счет средств, выделенных из местных¦ ¦ ¦бюджетов, в общем количестве граждан,¦ ¦ ¦трудоустроенных на общественные работы (%); ¦ ¦ ¦4) доля несовершеннолетних граждан в возрасте от¦ ¦ ¦14 до 18 лет в свободное от учебы время, без-¦ ¦ ¦работных граждан, испытывающих трудности в поиске¦ ¦ ¦работы, безработных граждан в возрасте от 18 до¦ ¦ ¦20 лет из числа выпускников образовательных¦ ¦ ¦учреждений начального и среднего про-¦ ¦ ¦фессионального образования, ищущих работу¦ ¦ ¦впервые, трудоустроенных на временные работы за¦ ¦ ¦счет средств, выделенных из местных бюджетов, в¦ ¦ ¦составе данной категории граждан (%); ¦ ¦ ¦5) доля ярмарок вакансий и учебных рабочих мест,¦ ¦ ¦организованных за счет средств, выделенных из¦ ¦ ¦местных бюджетов, в общем числе данных меро-¦ ¦ ¦приятий (%); ¦ ¦ ¦6) количество собранных вакантных должностей и¦ ¦ ¦свободных рабочих мест с оплатой труда выше¦ ¦ ¦прожиточного минимума (ед.); ¦ ¦ ¦7) количество вакантных должностей и свободных¦ ¦ ¦рабочих мест с предоставлением жилья по Респуб-¦ ¦ ¦лике Коми (ед.); ¦ ¦ ¦8) доля иностранных работников в численности¦ ¦ ¦экономически активного населения региона (%); ¦ ¦ ¦9) доля граждан, признанных в установленном¦ ¦ ¦порядке безработными и получающими социальные¦ ¦ ¦выплаты, от общего числа безработных граждан (%); ¦ ¦ ¦10) численность безработных, зарегистрированных в¦ ¦ ¦органах службы занятости (среднегодовая) (чел.); ¦ ¦ ¦11) коэффициент напряженности на рынке труда (на¦ ¦ ¦конец периода) (чел/вакансию); ¦ ¦ ¦12) доля востребованных вакансий на рынке труда¦ ¦ ¦от общего количества вакансий (%); ¦ ¦ ¦13) средняя продолжительность безработицы (мес.); ¦ ¦ ¦14) количество принятых решений в ходе заседаний¦ ¦ ¦трехсторонней комиссии по регулированию¦ ¦ ¦социально-трудовых отношений по вопросам создания¦ ¦ ¦и сохранения эффективных рабочих мест (ед.) ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Этапы и сроки ¦1 этап: 2013 - 2015 годы ¦ ¦реализации ¦2 этап: 2016 - 2020 годы ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Объемы бюджетных ¦общий объем финансирования подпрограммы на 2013-¦ ¦ассигнований ¦2015 года составит 2071629,5 тыс. рублей, в том¦ ¦подпрограммы ¦числе: ¦ ¦ ¦ за счет средств республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Коми на реализацию мероприятий в¦ ¦ ¦области занятости населения - 857362,0 тыс.¦ ¦ ¦рублей (2013 год - 283697,2 тыс. рублей; 2014 год¦ ¦ ¦- 285588,5 тыс. рублей; 2015 год - 288076,3 тыс.¦ ¦ ¦рублей); ¦ ¦ ¦ за счет средств республиканского бюджета, по-¦ ¦ ¦ступивших из федерального бюджета в виде суб-¦ ¦ ¦венций на реализацию переданного для осущест-¦ ¦ ¦вления органам исполнительной власти субъектов¦ ¦ ¦Российской Федерации полномочия Российской¦ ¦ ¦Федерации по осуществлению социальных выплат¦ ¦ ¦гражданам, признанным в установленном порядке¦ ¦ ¦безработными, - 1214267,5 тыс. рублей (2013 год -¦ ¦ ¦387161,8 тыс. рублей; 2014 год - 407457,9 тыс.¦ ¦ ¦рублей; 2015 год - 419647,8 тыс. рублей) ¦ +-------------------------+--------------------------------------------------+ ¦Ожидаемые результаты¦ недопущение роста к 2020 году зарегистриро-¦ ¦реализации ¦ванной безработицы более 1,3% к численности¦ ¦подпрограммы ¦экономически активного населения; ¦ ¦ ¦ снижение коэффициента напряженности на рынке¦ ¦ ¦труда к 2020 году до 0,8 чел. на одну вакансию; ¦ ¦ ¦ повышение уровня трудоустройства безработных¦ ¦ ¦граждан после профессионального обучения; ¦ ¦ ¦ увеличение численности безработных граждан,¦ ¦ ¦зарегистрировавших предпринимательскую дея-¦ ¦ ¦тельность при содействии государственной службы¦ ¦ ¦занятости населения; ¦ ¦ ¦ эффективное функционирование институтов¦ ¦ ¦социального партнерства и взаимодействия госу-¦ ¦ ¦дарственной службы занятости населения, орга-¦ ¦ ¦низаций работодателей и профсоюзов. ¦ --------------------------+--------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Ситуацию на рынке труда Республики Коми можно охарактеризовать как стабильную, управляемую и прогнозируемую. В 2011 году на регистрационном учете в органах государственной службы занятости населения состояло 80 тыс. граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них 46 тыс. человек в качестве безработных. По сравнению с 2010 годом численность состоявших на учете граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, уменьшилась на 12,2%, а безработных граждан - на 18,2%. На 1 января 2012 года численность зарегистрированных безработных граждан в Республике Коми составила 10,7 тыс. человек, что на 18% (на 2,4 тыс. человек) меньше, чем год назад. В целом по Российской Федерации снижение зарегистрированных безработных составило 19%, по Северо-Западному федеральному округу - 20,7%. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) по Республике Коми составил 2,0% (на 1 января 2011 г. - 2,4%), по России в целом - 1,7%, (на 1 января 2011 г. - 2,1%), по Северо-Западному федеральному округу - 1,2% (на 1 января 2011 г. - 1,5%). Достаточно высокой остается дифференциация муниципальных образований республики по уровню зарегистрированной безработицы. Значение уровня безработицы колеблется от 0,5% (г. Ухта) до 6,6% (Троицко-Печорский район). За 2011 год по сравнению с аналогичным периодом 2010 года количество заявленных в органы государственной службы занятости населения вакансий увеличилось на 10,5% и составило 87 тыс. единиц. В результате напряженность на рынке труда республики за отчетный год уменьшилась с 2,8 до 1,2 незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, в расчете на одну вакансию. В то же время в сельских районах напряженность на рынке труда намного превысила средний уровень по республике, где на одну заявленную вакансию претендовали от 2 (Княжпогостский район) до 19 (Койгородский район) незанятых граждан. Города Сыктывкар, Воркута, Усинск и Ухта, наоборот, испытывали дефицит в рабочей силе - на одного безработного гражданина приходилось от 1 до 4 вакансий. При содействии государственной службы занятости населения нашли работу (доходное занятие) 41,7 тыс. человек, из них безработных граждан - 19 тыс. человек. По направлению органов государственной службы занятости населения гражданами, ищущими работу, за отчетный период было замещено более 34 тыс. рабочих мест (вакантных должностей). В структуре заявленной работодателями потребности в работниках в 2011 году, как и в предыдущем, преобладали вакантные места рабочих профессий (80%). Были востребованы специалисты в области образования, строительства, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, государственного управления и обеспечения военной безопасности; обязательного социального обеспечения, здравоохранения и предоставления социальных услуг, обрабатывающих производств, транспорта и связи. Вместе с тем при невысоком уровне регистрируемой безработицы и снижении напряженности на региональном рынке труда основными проблемами сегодня являются качественные диспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей на рабочую силу. По своему характеру зарегистрированная безработица является "структурной", то есть спрос и предложение не сбалансированы. По состоянию на 1 января 2012 года профессионально-квалификационная конъюнктура регистрируемого рынка труда и рабочей силы была разнонаправлена. Структура предлагаемых вакансий не соответствовала профессионально-квалификационному составу безработных граждан, обратившихся в государственную службу занятости населения за содействием в трудоустройстве. Спрос на неквалифицированных работников в пять раз меньше, чем желающих найти такую работу. Спрос на специалистов высокого уровня квалификации, а также квалифицированных рабочих превышал предложение в несколько раз. Одновременно отмечается несогласованность интересов работников и работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень и квалификацию специалисты из числа безработных, состоящих на регистрационном учете, отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда. Действуют основные стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, которые вызваны: 1) недостаточной информированностью молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда; 2) наличием значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором; 3) низким качеством рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности. Низкий уровень оплаты труда приводит: 1) к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики; 2) к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе. Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит: 1) к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда; 2) к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями. Анализ заявленных данных о кадровых потребностях рынка труда республики позволяет сделать вывод о том, что современный рынок труда по-прежнему ориентирован на профессии начального и среднего профессионального образования. Расширение коммерческого сектора профессионального образования ведет к возрастанию роли населения при формировании спроса на образовательные услуги. В этой связи профессиональная ориентация населения играет все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая этим обеспеченность экономики республики необходимыми кадровыми ресурсами. Важной проблемой остается дифференциация локальных рынков труда по условиям обеспечения занятостью. Сельское население по сравнению с городскими жителями оказалось в большей степени вытесненным с регионального рынка труда. В этих условиях возрастает необходимость осуществления системного и целостного регулирования ситуации, складывающейся на региональном рынке труда. С 2009 года государственная служба занятости населения организационно и финансово осуществляла свою деятельность в рамках ведомственной целевой программы "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009 - 2011 годы" и целевых республиканских программ "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)" "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2010 год)", "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2011 год)". Эффективность реализации мероприятий программ способствовала расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда. Молодежи была предоставлена возможность повысить профессиональную компетентность, предприимчивым гражданам - организовать собственное дело. Принятые меры позволили снизить уровень зарегистрированной безработицы в Республике Коми с 2,9% (на конец 2009 года) до 2,0% (на конец 2011 года), нагрузку на одну заявленную в государственную службу занятости населения вакансию в расчете на одного незанятого гражданина с 4,6 (на конец 2009 года) до 1,2 (на конец 2011 года). В текущем 2012 году государственное регулирование рынка труда республики осуществляется в рамках двух программ: ведомственной целевой программы "Программа содействия занятости населения Республики Коми (2012 - 2014 годы) и региональной программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Республике Коми (2012 год)", финансируемых за счет средств федерального и республиканского бюджетов. В 2013 - 2020 годах с целью содействия развитию прогнозируемого, эффективного и управляемого регионального рынка труда и решения в этой связи задач по: 1) совершенствованию профессионально-квалификационной структуры и механизмов трудоустройства граждан; 2) развитию трудовой мобильности населения; 3) социальной поддержки безработных граждан; 4) обеспечению готовности реагирования государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми на динамические изменения на рынке труда; 5) совершенствованию системы социального партнерства по снижению напряженности на рынке труда планируется применение программно-целевого подхода, объединяющего все инструменты государственной политики содействия занятости населения, в том числе отдельно рассматриваемую подпрограмму "Управление региональным рынком труда, регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов" Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения", разрабатываемую как на среднесрочную перспективу, так и долгосрочный горизонт планирования. В 2013 - 2020 годах, по прогнозным оценкам, демографическая ситуация будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которая указывает на сохранение тенденции к сокращению численности населения республики за счет миграционного оттока. На фоне сокращения общей численности населения и изменения его возрастной структуры сохранится тенденция сокращения численности трудовых ресурсов. Ожидается, что в 2013 - 2020 годах общая численность безработных (рассчитываемая по методологии МОТ) в Республике Коми будет снижаться от 34 тыс. человек в 2013 году до 27 тыс. человек в 2020 году, уровень общей безработицы достигнет пределов 6,5% в 2013 году до 5,4% в 2020 году. Численность зарегистрированных безработных граждан прогнозируется к концу 2020 года 6,7 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению 1,3%. 2. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 1 Мероприятия Подпрограммы 1 отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере труда и занятости: 1) регулирование привлечения иностранной рабочей силы, обеспечение приоритета в трудоустройстве граждан Российской Федерации; 2) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; 3) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; 4) внедрений эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан; 5) правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости. Подпрограмма 1 разработана с целью содействия развитию прогнозируемого, эффективного и управляемого регионального рынка труда. Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих пяти приоритетных задач: 1) совершенствование профессионально-квалификационной структуры и механизмов трудоустройства граждан; 2) развитие трудовой мобильности населения; 3) социальная поддержка безработных граждан; 4) обеспечение готовности реагирования государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми на динамические изменения на рынке труда; 5) совершенствование системы социального партнерства по снижению напряженности на рынке труда. В рамках задачи 1 используются индикаторы: 1) доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения с целью поиска подходящей работы (%); 2) доля граждан, удовлетворенных полнотой и качеством оказания государственных услуг (%); 3) доля граждан, трудоустроенных на общественные работы за счет средств, выделенных из местных бюджетов, в общем количестве граждан, трудоустроенных на общественные работы (%); 4) доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроенных на временные работы за счет средств, выделенных из местных бюджетов, в составе данной категории граждан (%); 5) доля ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организованных за счет средств, выделенных из местных бюджетов, в общем числе данных мероприятий (%). В рамках задачи 2 используются индикаторы: 1) количество собранных вакантных должностей и свободных рабочих мест с оплатой труда выше прожиточного минимума (ед.); 2) количество вакантных должностей и свободных рабочих мест с предоставлением жилья по Республике Коми (ед.); 3) доля иностранных работников в численности экономически активного населения региона (%). В рамках задачи 3 используется индикатор: доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающими социальные выплаты (%). В рамках задачи 4 используются индикаторы: 1) численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения (среднегодовая) (чел.); 2) коэффициент напряженности на рынке труда (на конец периода) (чел/вакансию); 3) доля востребованных вакансий на рынке труда от общего количества вакансий (%); 3) средняя продолжительность безработицы, (мес.). В рамках задачи 5 используется индикатор: количество принятых решений в ходе заседаний трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам создания и сохранения эффективных рабочих мест (ед.). Прогнозируются следующие основные результаты реализации Подпрограммы 1: 1) недопущение роста к 2020 году зарегистрированной безработицы более 1,3% к численности экономически активного населения; 2) коэффициент напряженности на рынке труда к 2020 году снизится до 0,8 чел. на одну вакансию; 3) повышение уровня трудоустройства безработных граждан после профессионального обучения; 4) увеличение численности безработных граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность при содействии органов государственной службы занятости населения; 5) эффективное функционирование институтов социального партнерства и взаимодействия государственной службы занятости населения, организаций работодателей и профсоюзов. Достижение цели Подпрограммы 1 предусматривается в два этапа: первый этап: 2013 - 2015 годы; второй этап: 2016 - 2020 годы. Реализация первого этапа Подпрограммы 1 позволит: 1) повысить уровень профессиональной и территориальной мобильности населения, оптимизировать привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики; 2) сократить среднегодовую численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, до 9,0 тыс. человек; 3) снизить среднюю продолжительность безработицы до 3,7 месяцев; 4) снизить коэффициент напряженности на рынке труда к 2015 году до 0,9 чел. на одну вакансию; 5) увеличить долю востребованных на рынке труда вакансий до 75,0%. Реализация второго этапа Подпрограммы 1 позволит: 1) стабилизировать и улучшить ситуацию на рынке труда Республики Коми; 2) повысить территориальную и профессиональную мобильность трудовых ресурсов; 3) обеспечить предприятия Республики Коми кадрами необходимой квалификации в соответствии потребностей экономики; 4) сократить среднегодовую численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости до 6,7 тыс. человек; 5) снизить среднюю продолжительность безработицы до 3,5 месяцев; 6) снизить коэффициент напряженности на рынке труда к 2020 году до 0,8 чел. на одну вакансию; 7) увеличить долю востребованных на рынке труда вакансий до 80,0%; 8) обеспечить эффективное функционирование институтов социального партнерства и взаимодействия государственной службы занятости населения, организаций работодателей и профсоюзов. 3. Характеристика мероприятий Подпрограммы 1 Для достижения цели Подпрограммы 1 предусмотрено проведение ряда мероприятий. В рамках задачи 1 "Совершенствование профессионально-квалификационной структуры и механизмов трудоустройства граждан" предусмотрено: 1) проведение активной политики занятости, дополнительные мероприятия в области содействие занятости населения; 2) оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными казенными учреждениями Республики Коми - центрами занятости населения. Повышение качества рабочей силы, предлагающей свои услуги на рынке труда, достигается путем организации профессионального обучения рабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Коми, а также данных прогноза баланса трудовых ресурсов. Повышение эффективности системы профессиональной ориентации населения будет осуществляться путем сопоставления структуры спроса населения на услуги профессионального образования с потребностями рынка труда, а также путем оказания государственных услуг по информированию о направлениях профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации. Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе, содействовать в короткий срок получению незанятыми гражданами работы соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям, снизить продолжительность безработицы, в том числе за счет: 1) содействия социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; 2) расширения возможности трудоустройства на временные и общественные работы, в том числе поддержка занятости сельского населения и создание рабочих мест для молодежи через формы временного трудоустройства в целях совершенствования трудового воспитания несовершеннолетних граждан, приобщения к труду и обучения профессиональным навыкам; 3) реализации превентивных мер содействия занятости граждан, внедрения эффективных механизмов профилирования безработных граждан, повышения степени охвата граждан государственными услугами в области профессиональной ориентации за счет привлечения работодателей к работе по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений в целях кадрового обеспечения собственной деятельности и создания в общеобразовательных учреждениях кабинетов профессиональной ориентации учащихся, оснащение необходимым оборудованием и методическим обеспечением. Продолжится работа над повышением качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения, усилением взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения, а также содействие деловой активности и самозанятости населения, особенно в сельской местности. В рамках задачи 2 "Развитие трудовой мобильности населения" предусматривается формирование и обновление банка вакантных должностей и свободных рабочих мест в пределах и за пределами республики. Проведение ярмарок вакансий предполагает организацию информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи. С учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов, уменьшению привлечения иностранных работников, актуализация планов развития профессионального образования. Регулирование трудовой миграции предполагает: 1) улучшение информационно-справочной работы о возможностях переезда и трудоустройства населения как внутри республики, так и за ее пределами; 2) осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности; 3) расширение содействия безработным гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям путем пересмотра перечня возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям; 4) оптимизацию привлечения иностранных работников с учетом перспективных потребностей экономики и социальной сферы республики в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских граждан на трудоустройство; 5) расширение применения вахтового метода работ, в том числе для жителей сельских районов Республики Коми; 6) замещение иностранной рабочей силы выпускниками образовательных учреждений профессионального образования Республики Коми. В рамках задачи 3 "Социальная поддержка безработных граждан" предполагается постепенный пересмотр системы социальной поддержки безработных граждан. Социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в мероприятиях ведомственных целевых программах по содействию занятости. При обеспечении гарантий Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации в области трудовых прав граждан, реализации прав граждан на защиту от безработицы, предполагается использовать механизм надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. В рамках задачи 4 "Обеспечение готовности реагирования государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми на динамические изменения на рынке труда" предусматривается проведение регулярного мониторинга ситуации на рынке труда, развитие эффективной дифференцированной системы информирования населения по вопросам тенденций спроса и предложения рабочей силы, возможности трудоустройства в других регионах Российской Федерации, в том числе по направлениям: 1) определение объемов и профессионально-квалификационной структуры (перечня профессий, пользующихся устойчивым спросом на рынке труда) для организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; 2) постоянное приведение уровня квалификации безработных граждан в соответствие с изменяющимися производственными и социальными условиями, формирование современного экономического мышления посредством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; 3) осуществление обоснованного отбора учебных заведений для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; 4) определение объемов высвобождения и неполной занятости работников предприятий, организаций. С целью оказания качественных услуг населению предполагается формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, мониторинг полноты и доступности оказываемых государственной службой занятости населения услуг. Повышение эффективности функционирования рынка труда будет осуществляться путем внедрения новых методов государственного регулирования на рынке труда Республики Коми, направленных на: 1) согласованность социально-экономических интересов органов государственной власти, профсоюзов и работодателей, повышение ответственности социальных партнеров при реализации принятых на себя обязательств; 2) активизацию деятельности территориальных трехсторонних комиссий, повышение их роли и влияния на регулирование социально-трудовых отношений как реальных инструментов, способствующих развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда; 3) вовлечение в коллективно-договорные отношения наибольшего числа государственных учреждений, частных предприятий и некоммерческих организаций, повышение качества партнерских отношений на всех уровнях; 4) нацеленность целевых, инвестиционных, отраслевых и иных программ развития республики, схем территориального планирования на всесторонний учет ситуации в сфере занятости и решение проблем территориальных рынков труда; 5) усиление роли механизмов социального партнерства в решении проблем в сфере занятости, в том числе гендерных. В рамках задачи 5 "Совершенствование системы социального партнерства по снижению напряженности на рынке труда" предусматривается развитие социального партнерства в сфере труда и занятости на отраслевом, межрегиональном, региональном, территориальном и локальном уровнях, которое предполагает: 1) продолжение практики заключения регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми; 2) расширение практики заключения отраслевых соглашений, предусматривающих специфику отраслей в установлении условий труда в рамках заключения соглашений и коллективных договоров; 3) вовлечение трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в социально-экономические процессы развития как республики в целом, так и муниципальных образований; 4) расширение сферы влияния трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на социально-экономическое положение республики и уровень жизни населения; 5) внедрение наиболее эффективных современных технологий для развития социального партнерства; 6) улучшение информационного и организационно-методического обеспечения развития социального партнерства; 7) организацию работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 8) контроль исполнения решений Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 9) информационное освещение населения республики о проблемах, решаемых в рамках Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и муниципальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; 10) участие в работе Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми. Перечень мероприятий, реализуемых в рамках Подпрограммы 1, приведен в таблице 2 приложения к Государственной программе. 4. Характеристика мер государственного регулирования С целью повышения эффективности мер государственного регулирования в области содействия занятости населения в рамках реализации Подпрограммы 1 может потребоваться внесение изменений в следующие нормативные правовые акты Республики Коми (таблица 3 приложения к Государственной программе) в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда: 1) Закон Республики Коми от 6 октября 2006 г. N 70-РЗ "О некоторых вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми"; 2) постановление Правительства Республики Коми от 5 апреля 2012 г. N 128 "Об Управлении Республики Коми по занятости населения"; 3) постановление Правительства Республики Коми от 13 декабря 2011 г. N 561 "Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения на территории Республики Коми". Кроме того, потребуется заключение Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на соответствующие годы. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы 1 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
