|
Расширенный поиск
Закон Республики Коми от 11.01.2005 № 2-РЗ2) совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. На первом этапе (до 1 июля 2005 года) будут проведены оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Это позволит определить исчерпывающий перечень показателей, необходимых для признания инвестиционного проекта эффективным, а также перечень необходимых процедур для принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, предполагающий обязательное проведение оценки эксплуатационных расходов будущих периодов. Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработана и утверждена система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. Принципиально новым подходом в работе Министерства финансов Республики Коми будет применение утвержденного порядка включения в республиканский бюджет Республики Коми расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций в Республике Коми являются его открытость и прозрачность. Поэтому на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2006 года) общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов. Результатом внедрения перечисленных выше мер должно стать: 1) отсутствие в расходах республиканского бюджета Республики Коми расходов на такие инвестиционные проекты, которые бы имели основания для досрочного прекращения их реализации; 2) отсутствие в расходах республиканского бюджета Республики Коми расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Альтернативы Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в Республике Коми, что в сегодняшней социально-экономической ситуации не реально. Но вполне реальным и необходимым, не имеющим других альтернатив, является отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Оценка рисков Основной риск нереализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов. 3.6. Создание условий для развития доходной базы (F) Анализ исходного состояния Действия органов государственной власти Республики Коми по развитию доходной базы Республики Коми характеризуют планомерность и ориентированность на конечный результат. В первую очередь это отражается на динамике поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Коми. Из анализа данных по исполнению бюджета за 2001 - 2003 годы видна четкая тенденция к значительному росту объема поступающих в бюджеты Республики Коми собственных финансовых ресурсов. В целом за эти годы увеличение объема налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми составило 2,9 млрд рублей, при том, что ежегодно Российская Федерация перераспределяла в свою пользу часть доходных источников. Кроме того, Правительством Республики Коми был найден оптимальный инструмент для выстраивания взаимовыгодных отношений власти и бизнеса - подписание Соглашений о сотрудничестве с крупнейшими предприятиями, осуществляющими производственную деятельность на территории Республики Коми. В число таких компаний вошли - ОАО "Лукойл", ООО "Енисей", ЗАО "Северсталь-групп", ОАО "Газпром", ОАО РЖД "Северная железная дорога". Соглашениями предусматривается реализация мероприятий по дальнейшему развитию и повышению эффективности деятельности предприятий на территории республики, развитие минерально-сырьевой базы и на основе этого увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Коми, повышение эффективности социально-экономического развития региона. Во многом благодаря взаимодействию с этими предприятиями, объем поступления в консолидированный бюджет Республики Коми налога на прибыль организаций по итогам исполнения бюджета за 8 месяцев 2004 года возрос по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 1,9 млрд рублей, или почти в 2 раза. Потенциальным резервом для развития собственной доходной базы Республики Коми является малое предпринимательство. На сегодняшний день это почти 5 тыс. малых предприятий и более 34 тыс. индивидуальных предпринимателей. На малых предприятиях занято около 43 тыс.человек. Несмотря на то, что основным видом деятельности малого предпринимательства являются торговля и общественное питание, определенное место оно занимает и в производственной сфере экономики Республики Коми. Общий объем промышленного производства малого бизнеса в республике, включая индивидуальных предпринимателей, составляет 6 процентов объема продукции, производимой в Республике Коми. Малыми предприятиями производится 14 процентов общего объема товаров и услуг. Роль малого предпринимательства наиболее значительна в производстве потребительских товаров (производство пластиковых окон и дверей, производство обуви, мебели, муки, минеральной воды). Тем не менее потенциал малого бизнеса в Республике Коми недостаточно использован. Уровень его развития ниже, чем в других соседних регионах Российской Федерации, и существенно уступает показателям в странах с развитой рыночной экономикой, где данный сектор экономики обеспечивает более половины занятости населения. Другим источником развития доходной базы Республики Коми является ее собственность. Основным нормативным документом, определяющим порядок управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми, является Закон Республики Коми "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми". Внимание, которое уделяется Правительством Республики Коми вопросам управления государственной собственностью Республики Коми, нашло свое отражение и в реализуемой с 2001 года на территории Республики Коми Экономической программе. Повышение эффективности управления - основная задача, которую предполагается реализовать до 2006 года. Но уже сейчас можно подвести некоторые итоги. Если в 2001 году финансовым результатом деятельности 76 унитарных предприятий был общий убыток в размере 238 млн рублей, то, по оценкам, на конец 2004 года 41 действующее унитарное предприятие получит общую прибыль на сумму 2,5 млн рублей. К 2006 году планируется сократить количество унитарных предприятий до 20, при этом результатом их деятельности должно стать получение прибыли в размере около 5 млн рублей. План реформирования Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Республики Коми будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям: 1) совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью, предоставления рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет; 2) совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет; 3) повышение деловой активности малого предпринимательства; 4) повышение эффективности управления собственностью Республики Коми. В основе действий Правительства Республики Коми по каждому из перечисленных направлений будет лежать в первую очередь: а) оценка потерь республиканского бюджета Республики Коми от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей; б) оценка объема предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей экономики республики; в) оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства; г) оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими от воли органов государственной власти Республики Коми направлениями развития доходной базы республики являются повышение деловой активности малого предпринимательства и повышение эффективности управления собственностью Республики Коми. Проявление заинтересованности в их развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства Республики Коми: 1) создание благоприятного предпринимательского климата, снятие нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; 2) содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование; 3) оптимизация структуры государственной собственности Республики Коми; 4) привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий; 5) усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Республики Коми. Ориентирами конечного результата создания условий для развития доходной базы республики являются: 1) снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов от суммы расходов республиканского бюджета Республики Коми; 2) предоставление налоговых льгот по платежам в республиканский бюджет Республики Коми в объеме, не превышающем 5 процентов от суммы доходов республиканского бюджета Республики Коми; 3) обеспечение и сохранение в сфере малого бизнеса положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства; 4) утверждение системы критериев эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, которым отвечало бы не менее 90 процентов от их общего количества. Таким образом, в Республике Коми помимо уже хорошо отработанных схем мобилизации собственных финансовых ресурсов в республиканский бюджет Республики Коми, начнут применяться и приносить положительный эффект до этого в меньшей степени используемые механизмы управления бюджетными доходами. Альтернативы Альтернативы стремлению создать условия для развития доходной базы республиканского бюджета Республики Коми нет. При этом предлагаемые направления реформирования системы предоставления налоговых льгот, рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет, безусловно, более трудоемкие по сравнению с возможностью полного запрета их предоставления. Однако такой шаг представляется маловероятным, так как может привести к провоцированию банкротства отдельных предприятий, работающих в социальной сфере, поскольку они наиболее уязвимы с точки зрения формирования собственных доходов. Непродуктивным являлся бы и полный отказ от предоставления налоговых льгот, так как они являются одним из основных инструментов государственной поддержки социально значимых организаций и малого бизнеса. Альтернативным вариантом созданию условий для повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций могла бы быть полная их ликвидация. Однако, учитывая, что большинство из них занимают социально значимые ниши на рынке услуг, передача таких предприятий и организаций в частные руки может существенным образом ухудшить социальную атмосферу в обществе. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых рассрочек, отсрочек и налоговых льгот необходима обширная информация, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией, как показывает практика, может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию. Кроме того, практика взаимодействия Министерства финансов Республики Коми с налоговым органом свидетельствует о том, что ими в принципе не осуществляется сбор ряда данных по оценке предоставления рассрочек, отсрочек и налоговых льгот. В области совершенствования системы управления государственной собственностью Республики Коми основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников государственных унитарных предприятий Республики Коми, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации своего труда. 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) Анализ исходного состояния В соответствии со статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации решение о предоставлении налогоплательщикам рассрочек и отсрочек по уплате региональных и местных налогов принимается налоговым органом по месту нахождения заинтересованного лица по согласованию с Министерством финансов Республики Коми и финансовыми органами на местах. Порядок и условия предоставления рассрочек и отсрочек по уплате налогов определен статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации. До принятия и вступления в действие Налогового кодекса Российской Федерации и, в частности, указанной статьи в Республике Коми действовал свой нормативный документ, определявший порядок предоставления налогоплательщикам отсрочек и рассрочек уплаты налогов и других обязательных платежей в республиканский бюджет Республики Коми (Указ Главы Республики Коми от 26 октября 1998 года N 367 "О Порядке предоставления в 1998 году налогоплательщикам отсрочек и (или) рассрочек уплаты налогов и других обязательных платежей в республиканский бюджет Республики Коми"). Аналогичные нормативные акты были приняты и в ряде случаев до сих пор действуют в некоторых муниципальных образованиях Республики Коми. Например, таким действующим документом в муниципальном образовании "Город Сыктывкар" является решение Совета г.Сыктывкара от 16 октября 1998 года "Об утверждении порядка предоставления налогоплательщикам отсрочек и рассрочек уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет г.Сыктывкара". Оценка потерь от недополученных республиканским бюджетом Республики Коми доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек производится на основании ежемесячно представляемой налоговым органом соответствующей информации, по следующим показателям: 1) всего задолженность по налоговым платежам; 2) недоимка; 3) отсроченные и рассроченные платежи; 4) приостановленные к взысканию платежи. Анализ данных за последние три года (2001 - 2003) свидетельствует о росте общей суммы задолженности по региональным налогам и сборам - с 401,8 млн рублей (2001 год) до 679,3 млн рублей (2003 год). При этом объем недоимки и отсроченных и рассроченных платежей снизился: по недоимке - с 213,4 млн рублей до 178,7 млн рублей, по рассроченным и отсроченным платежам - с 57,8 млн рублей до 16,4 млн рублей. Значительному росту подвергся объем приостановленных к взысканию региональных налоговых платежей и сборов - с 130,7 млн рублей до 484,2 млн рублей. Основной причиной такого увеличения являются активно используемые процедуры введения финансового оздоровления, внешнего управления, открытия конкурсного производства и возбуждения исполнительного производства. Не практиковавшейся до настоящего времени Министерством финансов Республики Коми процедурой является оценка объема общей задолженности перед республиканским бюджетом Республики Коми с учетом дебиторской задолженности и инфляции по ней. Анализ производился отдельно по показателям задолженности налоговых платежей и дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2004 года объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет Республики Коми составлял 157,4 млн рублей, или 1,6 процента от суммы расходов. Концепция перехода Так как в Республике Коми уже в настоящее время выполняется требование по непревышению объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей 3 процентов суммы расходов республиканского бюджета Республики Коми, предстоящая реформа по данному направлению будет в первую очередь связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием дополнительных нормативных актов, регламентирующих процедуру учета. Кроме того, планируется включение мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в общую автоматизированную систему управления бюджетным процессом на территории Республики Коми. Результаты реформирования Результатами реформирования региональных финансов Республики Коми по данному направлению в первую очередь будут являться: 1) утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек по региональным налогам и сборам, поступающим в республиканский бюджет Республики Коми; 2) утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции). Формирование такой нормативной базы планируется в течение первого полугодия 2005 года. На втором этапе реформирования (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) в целях повышения открытости процесса управления региональными финансами Республики Коми планируется начать регулярную публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет Республики Коми, учитывающих инфляцию. Альтернативы Альтернативы процессу налаживания учета и контроля над предоставленными рассрочками и отсрочками по региональным налогам и сборам, поступающим в республиканский бюджет Республики Коми, нет, поскольку это является одной из составляющих бюджетного процесса. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) Анализ исходного состояния Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в республиканский бюджет Республики Коми осуществляется следующими нормативными актами: 1) Закон Республики Коми "О налоговых льготах"; 2) постановление Правительства Республики Коми от 6 сентября 2002 года N 135 "Об утверждении Порядка рассмотрения ходатайств налогоплательщиков и плательщиков сборов о предоставлении налоговых льгот по платежам в республиканский бюджет Республики Коми". Обязательным условием предоставления налоговых льгот является определение эффективности их действия. В соответствии с Законом Республики Коми "О налоговых льготах" налогоплательщик обязан ежеквартально представлять в налоговый орган по месту учета отчет об использовании средств, остающихся в его распоряжении в результате предоставления налоговых льгот. Так как нормативно не закреплена обязательность предоставления аналогичного отчета в Министерство финансов Республики Коми или Министерство экономического развития Республики Коми, для анализа полученных предприятиями и организациями налоговых льгот используется информация налогового органа, предоставляемая им не на регулярной основе, а только по соответствующему запросу. Однако ввиду отсутствия в регламенте работы налоговой службы обязанности ведения учета последующего результата предоставленных налоговых льгот в органы государственной власти Республики Коми поступает информация лишь об объемах предоставленных налоговых льгот и только в разрезе налогов, без отраслевой разбивки. Анализ имеющейся информации за последние три года (2001 - 2003) показал, что произошло сокращение объема недополученных республиканским бюджетом Республики Коми доходов в связи с предоставлением налоговых льгот с 34,9 млн рублей до 16,1 млн рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций - с 22,3 млн рублей до 1,0 млн рублей. Таким образом, по состоянию на 1 января 2004 года объем предоставленных льгот по региональным налогам, поступающим в республиканский бюджет Республики Коми, составил 0,1 процента от суммы собственных доходов бюджета. Концепция перехода Несмотря на то, что, по данным на 1 января 2004 года, объем предоставленных налоговых льгот составлял всего 0,1 процента суммы собственных доходов республиканского бюджета Республики Коми (за 2001 год - 0,3 процента), основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности. Отсутствие в нормативной правовой базе Республики Коми регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует в первую очередь работы именно в этом направлении. Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в Министерство экономического развития Республики Коми, последнее ежегодно должно будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию: 1) о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям; 2) о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот и направлениях их использования; 3) об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы; 4) об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой; 5) выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект. Кроме того, одной из целей усовершенствования комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом станет разработка регламента совместного доступа или обмена отдельными информационными базами налоговой службы, Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми. Результаты реформирования Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в республиканский бюджет Республики Коми на первом этапе станут: 1) утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; 2) утверждение запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. Предполагается, что эта работа будет завершена до 1 июля 2005 года. На втором этапе (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) будут внедрены процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в республиканский бюджет Республики Коми, и оценке их эффективности. Альтернативы Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также с целью стимулирования деловой активности и малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу. 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) Анализ исходного состояния Вопросам развития малого предпринимательства в Республике Коми уделяется большое внимание. В реализуемой Экономической программе Правительства Республики Коми на 2001 - 2005 годы определены следующие приоритетные направления развития малого предпринимательства: 1) совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства; 2) развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; 3) содействие в создании малых предприятий в лесной и деревообрабатывающей отраслях; 4) поддержка развития ремесленничества и народных художественных промыслов; 5) стимулирование производства продовольственных и промышленных товаров народного потребления; 6) информационное обеспечение развития малого предпринимательства. Кроме того, в республике разработана и реализуется целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Коми (2004 - 2005 годы)", утвержденная Законом Республики Коми. Основными целями данной Программы являются повышение темпов развития малого предпринимательства, обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого бизнеса, формирование благоприятного климата для их устойчивой деятельности. На основании сведений Единого государственного регистра предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2004 года в Республике Коми насчитывалось 4982 малых предприятия, право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью получили 34,8 тыс.человек. По сравнению с данными на 1 января 2003 года число малых предприятий увеличилось на 1268 предприятий. Финансово-экономические итоги деятельности малых предприятий характеризуются следующими показателями: 1) за январь - сентябрь 2003 года положительный сальдированный финансовый результат составил 526 млн рублей. В тоже время необходимо отметить, что большая часть малых предприятий (53 процента) являлась убыточной; 2) по предварительной оценке, за 2004 год объем поступлений налогов на совокупный доход по субъектам малого предпринимательства Республики Коми составит 465 млн рублей, или на 127 млн рублей больше, чем за 2001 год; 3) за последние три года (2001 - 2003) объем розничного товарооборота возрос с 2 до 3,4 млрд рублей, объем промышленного производства - с 2,2 до 3,8 млрд рублей, объем сельскохозяйственного производства - с 30 до 33 млн руб.; количество лиц, занятых в малом предпринимательстве, увеличилось с 70,4 тыс.человек до 82,8 тыс.человек. Органом исполнительной власти республики, формирующим и реализующим политику Правительства Республики Коми в области малого предпринимательства, является Министерство экономического развития Республики Коми. Этим министерством осуществляется как регулярный мониторинг малого предпринимательства, так и оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Концепция перехода Суть концепции перехода - совершенствование и повышение эффективности механизмов содействия развитию малого предпринимательства, особенно на этапе его становления. В этой связи актуальными становятся информационно-аналитическая, консультативная и организационная поддержка малого предпринимательства. Результаты реформирования На основе имеющейся оценки уровня деловой активности субъектов малого предпринимательства Министерством экономического развития Республики Коми будет уточнен перечень первостепенных действий Правительства Республики Коми по повышению деловой активности малого бизнеса. Кроме того, будет проведен анализ выполняемых данным министерством функций, связанных с проведением мониторинга малого предпринимательства и оказанием ему консультационной и организационной помощи, с целью выявления нерегламентированных процедур, требующих нормативного утверждения. После этого на первом этапе реализации Программы по данному направлению (до 1 июля 2005 года) предполагается разработать и утвердить следующие нормативные акты: 1) порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; 2) порядок проведения мониторинга малого предпринимательства. На втором этапе (до 1 июля 2006 года) после отработки критериев и регламента проводимого мониторинга малого предпринимательства осуществить практику регулярного опубликования данной информации в СМИ и сети Интернет. Реализация перечисленного комплекса мер будет считаться успешной в случае сохранения положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства субъектами малого предпринимательства. Альтернативы Мировая практика говорит о том, что малое предпринимательство создает до 60 процентов рабочих мест и активно влияет на стабилизацию социально-экономической и политической обстановки в стране. Чтобы достичь такого же уровня деловой активности малого предпринимательства, необходимо не только предоставить ему информационно-организационную поддержку, но снять целый ряд барьеров, связанных как с созданием таких предприятий, так и их функционированием. Оценка рисков Основной риск связан с возможным принятием на федеральном уровне решений в области налогообложения, существенно сокращающих стимулы как для самого малого бизнеса, так и для органов власти, в части поддержки и развития малого предпринимательства. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в государственной собственности Республики Коми, и мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Коми (F4, F5) Анализ исходного состояния Согласно Закону Республики Коми "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми" к объектам государственной собственности Республики Коми относится имущество, переданное в собственность Республики Коми в результате разграничения государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации, а также иное имущество, принадлежащее Республике Коми на праве собственности. По состоянию на 1 января 2004 года собственность Республики Коми состоит из 56 действующих государственных унитарных предприятий и 25 акционерных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Коми. Управление данной собственностью осуществляется Министерством имущественных отношений Республики Коми, которое в том числе: 1) организует учет государственного имущества Республики Коми и ведение реестра государственной собственности Республики Коми; 2) осуществляет юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией государственных унитарных предприятий Республики Коми; 3) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за государственными унитарными предприятиями Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми имущества; 4) согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми; 5) готовит предложения по внесению государственного имущества Республики Коми в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ; 6) заключает договоры о передаче государственного имущества Республики Коми в доверительное управление, аренду, залог, безвозмездное пользование; 7) передает в хозяйственное ведение, оперативное управление государственное имущество Республики Коми; 8) приобретает имущество для государственных нужд Республики Коми; 9) продает государственное имущество Республики Коми. В 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 6 августа 2003 года N 170 "Об утверждении Плана мероприятий органов исполнительной власти Республики Коми по инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, в 2003 году" была проведена инвентаризация имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми. Концепция перехода Задача повышения эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций лежит в общей концепции повышения эффективности как деятельности органов государственной власти, так и экономики Республики Коми в целом. Базой для реализации данной концепции будет служить разработка и внедрение интегрированной автоматизированной системы управления бюджетным процессом, которая предполагает создание механизмов доступа всех заинтересованных участников бюджетного процесса к основным информационным базам министерств и ведомств Республики Коми. Основой реализации данной концепции является принятие Правительством Республики Коми ряда мер, направленных на раскрытие информации о собственности Республики Коми. При этом результаты проведенной инвентаризации будут служить исходной базой для определения состава информации об объектах государственной собственности Республики Коми, которая будет подлежать раскрытию. Основными принципами раскрытия информации о собственности должны явиться: 1) регулярность и оперативность представления информации; 2) доступность ее большинству заинтересованных лиц; 3) достоверность и полнота содержания; 4) наличие разумного соотношения между открытостью и соблюдением интересов республики. Предполагается, что реализация указанного мероприятия будет способствовать повышению эффективности использования объектов, находящихся в государственной собственности Республики Коми, и продаже активов, не являющихся стратегическим резервом или заведомо нерентабельных. Важным мероприятием также будет являться создание соответствующей нормативной базы, регламентирующей порядок представления государственными унитарными предприятиями Республики Коми отчетности, оценки эффективности их деятельности, определения рыночной стоимости имущества и привлечению к этой работе независимых организаций. Результаты реформирования На первом этапе (до 1 июля 2005 года) на основе результатов проведенной инвентаризации предполагается разработать и утвердить: 1) порядок представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Коми; 2) положение о раскрытии информации о собственности Республики Коми, в том числе по ее отдельным объектам; 3) систему критериев на основе оценки эффективности, позволяющей судить о целесообразности сохранения тех или иных государственных унитарных предприятий Республики Коми и долей уставного капитала акционерных обществ. В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" утверждение порядка оценки независимыми организациями рыночной стоимости объектов отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти. Начиная со II полугодия 2005 года (второй этап реализации Программы) планируется начать публикацию в СМИ и сети Интернет информации о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, а также стоимости объектов, находящихся в собственности Республики Коми. Реализация данных мероприятий позволит включать в состав материалов, представляемых к проекту республиканского бюджета Республики Коми, сведений о стоимости объектов, находящихся в собственности Республики Коми, в том числе по отдельным ее объектам. Кроме того, после реформирования не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций будут удовлетворять критериям, свидетельствующим об эффективности их деятельности. Альтернативы Развитие собственной доходной базы Республики Коми невозможно осуществить без налаживания жесткого учета и контроля использования объектов, находящихся в собственности Республики Коми, поэтому альтернативы данной концепции и путям ее реализации нет. Оценка рисков Основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников государственных унитарных предприятий Республики Коми, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда. Кроме того, существуют риски, связанные с большим объемом работ по созданию и функционированию интегрированной информационной сети, которая смогла бы обеспечить доступ к обширным базам данных, необходимых для достижения поставленных целей. 3.7. Совершенствование долговой политики (G) Анализ исходного состояния Республика Коми относится к регионам-"донорам", которым не приходится рассчитывать на помощь федерального центра в виде трансфертов, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки. Вместе с тем консолидированный бюджет Республики Коми был и по-прежнему остается дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия. При этом важным является выбор наиболее оптимального механизма и вида заимствований. Каждый из видов заимствований имеет свои преимущества и свои недостатки. Так, например, кредиты, как правило, обременены залогом. В то же время из-за инерционности их ставки могут быть меньше подвержены изменениям. Облигации обладают лучшей ликвидностью, круг инвесторов по ним значительно шире и вариабельнее. Именно поэтому Республика Коми на протяжении ряда лет успешно выпускает облигационные займы, рассматривая их как финансовый инструмент, позволяющий оптимизировать структуру государственного долга и существенно снизить затраты по его обслуживанию. В 2001 - 2002 годах были выпущены облигации объемом 400 млн рублей сроком обращения два года 11 месяцев, в декабре 2002 года размещен пятилетний заем на сумму 500 млн рублей, и, наконец, в октябре 2003 года Республика Коми впервые выступила эмитентом долгосрочных ценных бумаг, разместив на ММВБ семилетние облигации объемом 700 млн рублей. Указанные размещения позволили увеличить средний срок погашения долговых обязательств (дюрацию), уровень долгосрочных обязательств в структуре государственного долга Республики Коми, что значительно снижает нагрузку на республиканский бюджет Республики Коми. Безупречность кредитной истории и репутации Республики Коми как заемщика подтверждается кредитными рейтингами, присвоенными Республике Коми и подтвержденными международными рейтинговыми агентствами "Moody's Investors Service" и "Fitch Ratings". Рейтинги равны, соответственно, В1 и В+ (прогнозы стабильные). Оценки кредитоспособности, полученные от соответствующих агентств, представляют собой независимую, общепризнанную оценку риска неплатежа по займам. Это снимает необходимость в независимом анализе и существенно увеличивает количество потенциальных инвесторов, что позволяет значительно увеличить сумму заимствований и снизить их стоимость. В планах Республики Коми продолжить выпуск и размещение облигационных займов для финансирования инвестиционных программ, что потребует дальнейшего совершенствования форм и методов работы с государственными заимствованиями. Таким образом, Правительство Республики Коми ведет последовательную политику по уменьшению государственного долга республики, снижению рисков и повышению ликвидности долговых обязательств, предусматривающую снижение совокупного государственного долга республики и замещение внешних источников финансирования внутренними, более ликвидными. План реформирования Основным направлением совершенствования долговой политики станет формализация процедур управления долгом Республики Коми, в том числе: 1) формализация процедур принятия долговых обязательств; 2) формализация процедур предоставления гарантий. Кроме того, будет предпринят ряд мер, направленных на снижение и реструктуризацию кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми. Одной из важных задач, стоящих перед Министерством финансов Республики Коми в рамках совершенствования управления долгом, является расширение перечня объектов, которые должны подлежать единому учету в рамках системы управления долгом Республики Коми. Помимо обязательств, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в рамках единой системы должна учитываться просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми. Это позволит рассматривать проблему долга в комплексе. Включение в состав объектов, управляемых в рамках системы управления долгом, просроченной кредиторской задолженности позволит создать объективную методологию расчета платежеспособности Республики Коми. Результатом реализации указанного комплекса мер должно стать существенное сокращение кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Коми и оптимизация отдельных видов долговых обязательств Республики Коми. Альтернативы Возможные негативные последствия использования практики заимствования финансовых ресурсов свидетельствуют, что разумной альтернативы совершенствованию долговой политики нет. Оценка рисков Основные риски связаны с необходимостью в случае применения федеральным центром дискриминационной по отношению к субъектам Российской Федерации бюджетно-налоговой политики значительного привлечения заемных финансовых ресурсов на покрытие возросшего бюджетного дефицита, по большей части краткосрочного характера, а также возможным ростом объема кредиторской задолженности из-за несвоевременной оплаты товаров (работ, услуг) в период длительных кассовых разрывов. 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) Анализ исходного состояния В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учет всех видов существующих долговых обязательств Республики Коми ведется в долговой книге Республики Коми. Требование о ведении Государственной долговой книги Республики Коми установлено Указом Главы Республики Коми от 2 апреля 2001 года N 153 "О Государственной долговой книге Республики Коми". Согласно пункту 2 настоящего Указа в Государственную долговую книгу Республики Коми, помимо обязательств, установленных статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут вноситься дополнительные сведения, состав которых определяется Министерством финансов Республики Коми. Ежегодно в законе Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год устанавливаются показатели: 1) верхнего предела государственного внутреннего долга; 2) верхнего предела государственного внешнего долга; 3) предельного объема расходов на обслуживание государственного внутреннего долга; 4) предельного объема расходов на обслуживание государственного внешнего долга. Анализ долговых обязательств Республики Коми показал, что в качестве источников покрытия дефицита республиканского бюджета Республики Коми использовались следующие виды заимствований: 1) бюджетные кредиты Министерства финансов Российской Федерации; 2) кредиты банков и других коммерческих структур; 3) государственные ценные бумаги; 4) кредиты иностранных банков. По предварительной оценке, объем государственного долга Республики Коми на конец 2004 года составит 3091,5 млн рублей, или на 656 млн рублей меньше чем на конец 2002 года. В разрезе отдельных видов заимствований наблюдаются следующие основные тенденции: 1) сокращение почти в 2 раза объемов выданных Республикой Коми гарантий и поручительств; 2) сокращение в 3,5 раза суммы задолженности по кредитам иностранных банков; 3) сокращение объемов привлечения краткосрочных банковских кредитов на внутреннем рынке. Анализ состояния просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, показал наличие тенденции к сокращению ее размера. Если на конец 2002 года объем просроченной кредиторской задолженности составлял 637,9 млн рублей, то на конец 2003 года - 453,1 млн рублей. Концепция перехода Концепция реформирования системы управления долгом Республики Коми базируется на полном переходе республиканского бюджета Республики Коми на казначейское исполнение и внедрении автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Формализованные процедуры управления долгом будут распространяться не только на виды заимствований, перечисленные в статье 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и на кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми. Главная цель указанных преобразований - выработка целостной политики в области управления долговыми обязательствами Республики Коми, достижение большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, а также оптимизация структуры государственного долга путем дальнейшего замещения краткосрочных долговых обязательств на средне- и долгосрочные. Результаты реформирования На основе проведенной оценки действующих долговых обязательств Республики Коми будет определен потенциал Республики Коми по привлечению заемных средств в размере, минимально отражающемся на базовом уровне сбалансированности республиканского бюджета Республики Коми, а также влияние объемов заимствований на изменение основных параметров бюджета. Полученные данные послужат основанием для выбора методологии расчета платежеспособности республиканского бюджета Республики Коми. Таким образом, на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2005 года) будет расширена нормативная правовая база управления государственным долгом Республики Коми путем утверждения: 1) методологии расчета платежеспособности республиканского бюджета Республики Коми с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность; 2) методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность республиканского бюджета Республики Коми. С целью обеспечения прозрачности исполнения республиканского бюджета Республики Коми и удовлетворения интереса инвесторов на официальном сайте Правительства Республики Коми (www.rkomi.ru), сайтах информационного агентства "Комиинформ" (www.komiinform.ru) регулярно публикуются отчеты об исполнении республиканского бюджета Республики Коми, кредитная история Республики Коми, а также информация о структуре государственного долга Республики Коми и иные материалы. Поэтому уже на первом этапе реализации Программы планируется опубликование перечисленных данных в СМИ. Учитывая уже имеющийся уровень соотношения краткосрочных долговых обязательств и собственных доходов республиканского бюджета Республики Коми, а также стойкую тенденцию к замещению краткосрочных долговых обязательств средне- и долгосрочными, задачей Министерства финансов Республики Коми будет являться недопущение превышения объема краткосрочной задолженности 10 процентов доходов республиканского бюджета Республики Коми без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Альтернативы Альтернативным (другим возможным) мероприятием в рамках совершенствования долговой политики могло бы быть включение в систему учета объема долга Республики Коми долговых обязательств государственных унитарных предприятий Республики Коми. Однако такая консолидация задолженности бюджета и независимых юридических лиц представляется в настоящее время неоправданной. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния Республики Коми потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде бюджетных кредитов Министерства финансов Российской Федерации. 3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (G2) Анализ исходного состояния Основы предоставления гарантий Республики Коми определены в статьях 30 и 31 Закона Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми". Условиями предоставления гарантий Республики Коми являются, как правило, конкурсная основа и проведение проверки финансового состояния получателя гарантии, в том числе с привлечением независимых аудиторов. В случае, если сумма предоставляемой гарантии превышает 0,01 процента расходов республиканского бюджета Республики Коми, перечень таких гарантий должен быть установлен в законе Республики Коми о бюджете на соответствующий финансовый год. Предоставление гарантий Республики Коми является одной из форм оказания государственной финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности на территории Республики Коми, закрепленной в постановлении Правительства Республики Коми от 25 декабря 2003 года N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми". Предельный объем обязательств по гарантиям, предоставленным субъектам инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов, определяется законом Республики Коми о бюджете на соответствующий финансовый год. Кроме того, отдельными нормативными документами определен порядок предоставления гарантий Республики Коми субъектам малого предпринимательства при получении кредитов под реализацию инвестиционных проектов и юридическим лицам на привлечение внутренних заимствований для строительства и приобретения жилья для населения Республики Коми (постановления Правительства Республики Коми от 2 сентября 2003 года N 199 "О порядке предоставления в 2003 году государственных гарантий Республики Коми юридическим лицам на привлечение внутренних заимствований для строительства и приобретения жилья для населения Республики Коми" и от 19 июля 2004 года N 117 "О предоставлении государственных гарантий Республики Коми субъектам малого предпринимательства - юридическим лицам при получении ими кредитов под реализацию инвестиционных проектов"). Учет всех выданных Правительством Республики Коми государственных гарантий осуществляется Министерством финансов Республики Коми. По состоянию на 1 января 2002 года объем долга Республики Коми по выданным гарантиям составлял 1275,7 млн рублей. За 3 года (2002 - 2004) его размер сократился до 669,1 млн рублей. В 2002 году было выдано государственных гарантий Республики Коми на сумму 235,3 млн рублей, в 2003 году - 127,8 млн рублей, в 2004 году - 346,1 млн рублей. За три последних отчетных года (2001 - 2003) представленные гарантии не привели к формированию задолженности республиканского бюджета Республики Коми, что свидетельствует о рациональности используемых процедур предоставления государственных гарантий. Однако оценить экономическую эффективность предоставленных гарантий не представляется возможным в связи с отсутствием данных от территориальных органов налоговой службы в разрезе организаций, получивших гарантии. Концепция перехода Как показывает практика, существующая система предоставления государственных гарантий Республики Коми хотя и доказала свою жизнеспособность, но все же требует некоторых уточнений. Концепция перехода заключается в выработке инструментов, позволяющих обеспечить залогом выданные гарантии и тем самым исключить возможные потери республиканского бюджета Республики Коми. Значительный положительный эффект в управлении системой предоставления государственных гарантий обуславливается внедрением комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Коми, позволяющей обеспечить жесткое соблюдение всех установленных бюджетных ограничений. Результаты реформирования На первом этапе (до 1 июля 2005 года) будет проведена доработка нормативной правовой базы Республики Коми с целью: 1) закрепления обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной государственной гарантии Республики Коми; 2) формализации процедур конкурсного отбора претендентов на получение государственной гарантии. На втором этапе, начиная со второго полугодия 2005 года, в целях обеспечения открытости процедур предоставления государственных гарантий Республики Коми планируется начать публиковать в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения. Реализация данных мероприятий позволит создать условия, когда все предоставленные гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре их выдачи. Альтернативы Альтернативой проводимому реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но исключение данного финансового инструмента не даст положительного эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию и интенсификацию возможностей экономики Республики Коми. Оценка рисков Основные риски достижения экономической эффективности предоставляемых государственных гарантий связаны с несогласованностью действий Министерства экономического развития Республики Коми и налоговых органов. До настоящего времени налоговые органы не ведут учет и не предоставляют данных по конкретным налогоплательщикам, получившим государственные гарантии. Требование со стороны гаранта о предоставлении гарантополучателем информации о своей финансово-хозяйственной деятельности также незаконно, так как нарушает право на конфиденциальность информации. 3.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (G3) Анализ исходного состояния Сокращение просроченной кредиторской задолженности является приоритетным в работе Министерства финансов Республики Коми. При анализе факторов возникновения кредиторской задолженности бюджетных организаций, необходимо выделить следующие причины: 1) заключение договоров в объемах, превышающих лимиты бюджетных ассигнований, утвержденных на год; 2) повышение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года; 3) дефицит бюджета и, как следствие, утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности. Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, свидетельствуют о сокращении просроченной кредиторской задолженности. Так, если по состоянию на 1 января 2003 года ее размер составлял 637,9 млн рублей, то на 1 января 2004 года - уже 453,1 млн рублей, или на 29 процентов меньше. Данные месячного отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Коми на 1 августа 2004 года определяют объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций на уровне 349,7 млн рублей. Во многом такой результат был достигнут благодаря проведению политики, направленной на недопущение принятия бюджетными организациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Концепция перехода Требования решения проблемы, связанной с наличием у бюджетных организаций значительных объемов кредиторской задолженности, были заложены в Постановлении Государственного Совета Республики Коми от 18 декабря 2003 года N III-2/82 "О Законе Республики Коми "О республиканском бюджете Республики Коми на 2004 год", которым Правительству Республики Коми поручено осуществить разработку Единой комплексной программы управления кредиторской и дебиторской задолженностью. В качестве основных мероприятий, которые планируются в рамках Единой комплексной программы, разрабатываемой в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Коми, и которые послужат основой для реформирования в рамках Программы, являются: 1) инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций; 2) анализ причин образования задолженности; 3) оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований; 4) мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности; 5) стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности. Инвентаризация кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных организаций рассматривается в качестве первоочередного мероприятия и предполагает сверку обязательств, соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок, соглашений о зачете взаимных требований с контрагентами, продолжающими осуществлять свою деятельность на момент проведения инвентаризации. В ходе инвентаризации определится список контрагентов, находящихся на стадии банкротства или исключенных из государственного реестра юридических лиц, а также объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания. Результатом анализа объективных причин возникновения кредиторской задолженности будет последующее принятие решений о необходимости выделения из республиканского бюджета Республики Коми дополнительных ассигнований для погашения просроченной задолженности либо о привлечении к ответственности должностных лиц. Следующим шагом в реализации Программы должна стать оценка перспектив погашения, в том числе путем реструктуризации, просроченной кредиторской задолженности в рамках утверждаемых на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований. При этом следует принимать во внимание вероятность значительного увеличения количества исков со стороны кредиторов по итогам проведенной инвентаризации, обусловленных подписанием новых актов сверок, подтверждающих наличие кредиторской задолженности бюджетной организации перед кредитором. Предполагается, что такая оценка позволит оптимизировать принимаемые руководителями бюджетных организаций решения и обеспечит прогнозируемость процесса погашения задолженности. Важным моментом в успешной реализации поставленных задач по сокращению кредиторской задолженности является определение механизмов стимулирования усилий главных распорядителей и получателей бюджетных средств по управлению задолженностью. В качестве критериев оценки принимаемых ими мер по сокращению объема задолженности могут рассматриваться, например, такие показатели, как: 1) удельный вес задолженности, реструктуризированной в течение отчетного периода, в общем объеме просроченной задолженности, определенном по итогам инвентаризации задолженности; 2) соотношение объемов кредиторской и дебиторской задолженности, динамика этого показателя в течение отчетного периода. Механизмом реализации поставленных задач в рамках Программы будет разработка и принятие соответствующих нормативных актов. Кроме того, важной составляющей успеха в достижении намеченных целей является разработка и внедрение комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Коми, позволяющей не только осуществлять мониторинг, но и давать всю необходимую информацию для принятия решений о блокировании необоснованных обязательств. Результаты реформирования Основой для получения ожидаемых результатов реформирования будет являться инвентаризация кредиторской задолженности, которую планируется провести на первом этапе - до 1 июля 2005 года. После этого будет разработан и утвержден: 1) нормативный акт, устанавливающий запрет на принятие бюджетными организациями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования; 2) план мероприятий, определяющий порядок реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, представления оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. На втором этапе (со второго полугодия 2005 года) для обеспечения открытости процесса управления задолженностью будет осуществляться публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной. Реализация данных мероприятий позволит уже в 2006 году существенным образом сократить размер просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, в том числе путем ее реструктуризации. Альтернативы Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует более продолжительного времени, чем предусмотрено сроками реализации Программы. Оценка рисков Основные риски связаны с ограниченностью во времени, в течение которого могло бы быть произведено существенное сокращение просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций или ее полная ликвидация. Вполне оправданным видится использование судебных процедур, в ходе которых, как показывает имеющаяся у Министерства финансов Республики Коми практика, определяется реальный, подтвержденный объем бюджетной задолженности, который, как правило, существенно меньше, чем предъявляемый первоначально. Однако данные процедуры значительно растянуты во времени. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений (H1, H2, H3, H4) Анализ исходного состояния Основными нормативными правовыми документами, на прямую или косвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в Российской Федерации, являются: 1) Бюджетный кодекс Российской Федерации; 2) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3) Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Основы межбюджетных отношений в Республике Коми закреплены в Законе Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми". В главе 7 "Межбюджетные отношения в Республике Коми" названного закона определены порядок передачи расходов и доходов бюджетов, предоставления финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Коми, права органов государственной власти Республики Коми при предоставлении финансовой помощи и взаимоотношения республиканского и местных бюджетов. Действующая в Республике Коми система межбюджетного регулирования предполагает ежегодное установление порядка применения того или иного инструмента регулирования. Так, отдельными нормативными правовыми актами Республики Коми на соответствующий финансовый год закрепляются: 1) нормативы отчислений по регулирующим налогам; 2) порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов; 3) методика распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований; 4) порядок предоставления субвенций и субсидий из Фонда компенсаций. Применяемая в Республике Коми методология межбюджетного регулирования в текущем и предыдущие годы является производной от политики ежегодного перераспределения налоговой базы консолидированного бюджета Республики Коми в пользу федерального центра. В условиях сокращения доходной базы органы государственной власти Республики Коми, в свою очередь, также сокращают доходы местных бюджетов. Так, постепенно за период с 2000 года по 2004 год доля доходов республиканского бюджета Республики Коми в общей сумме консолидированного бюджета Республики Коми увеличилась с 57,3 процентов до 83,7 процентов. Централизация бюджетных ресурсов на республиканском уровне является в значительной степени вынужденной мерой и направлена на обеспечение гарантированного финансирования приоритетных расходов (заработная плата, оплата тепловой и электрической энергии и т.п.), что достигается путем предоставления местным бюджетам целевой финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Коми. Начиная с 2003 финансового года, в Республике Коми обеспечивается выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем предоставления дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Основой для выравнивания являются планируемые на соответствующий финансовый год подушевые налоговые доходы, приведенные к сопоставимым значениям с помощью индекса бюджетных расходов, отражающего объективные различия между муниципалитетами в стоимости предоставления единицы бюджетных услуг. При этом учитываются различия в уровне заработной платы, цены на 25 основных продуктов питания, продолжительность отопительного сезона, стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, транспортная доступность, дисперсность расселения, возрастная структура населения. Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов от решений республиканских органов государственной власти, в распоряжении глав администраций муниципальных образований находится неиспользованный потенциал для качественного управления находящимися на муниципальном уровне ресурсами. В целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления, в том числе финансами, проведения мониторинга социально-экономического и финансового положения муниципальных образований Правительством Республики Коми в 2003 году была внедрена практика проведения республиканского конкурса "Лучшее муниципальное образование в Республике Коми" (постановление Правительства Республики Коми от 19 августа 2003 года N 182 "О республиканском конкурсе "Лучшее муниципальное образование в Республике Коми"). В соответствии с данным постановлением муниципальные образования Республики Коми оценивались по следующим основным направлениям, которые в свою очередь, подразделялись на конкретные показатели: 1) социально-демографическая характеристика населения; 2) экономическая база муниципального образования; 3) муниципальные финансы, недвижимость, землепользование; 4) жилищно-коммунальное хозяйство и сфера услуг. Проведенный мониторинг качества управления в муниципальных образованиях способствовал получению сравнительной характеристики городов и районов по многим показателям их деятельности, что в свою очередь непременно скажется на качестве принимаемых органами государственной власти Республики Коми управленческих решений в отношении того или иного муниципального образования. Концепция перехода В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Коми будут являться: 1) установление стабильных единых нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации); 2) внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; 3) формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; 4) организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Логика заложенной в Программе концепции перехода в направлении к улучшению системы межбюджетных отношений определяется проводимой в Российской Федерации реформой системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства, которая нашла отражение в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". Основным направлением дальнейшего совершенствования методики межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Коми является ее доработка, связанная с переходом от определения уровня подушевой бюджетной обеспеченности на основе согласуемых с Министерством финансов Республики Коми планируемых доходов местных бюджетов к расчетным подушевым налоговым доходам, которые могут быть получены муниципальными образованиями исходя из уровня развития и структуры экономики. Для решения этой задачи в условиях ограниченности бюджетных ресурсов очень важна роль максимально объективной и точной оценки налогового потенциала республики в целом. Внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, охватывающей не только все уровни власти по вертикали, но и всех участников бюджетного процесса по горизонтали, позволит осуществлять не только мониторинг, но и обеспечить подготовку данных, необходимых для расчета налогового потенциала, а также индексов бюджетных доходов и расходов. Результаты реформирования Основой для принятия решений по основным направлениям реформирования станут результаты проведенного на первом этапе (до 1 июля 2005 года) анализа: 1) неравномерности размещения налоговой базы; 2) уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей; 3) перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. После этого будет разработана соответствующая нормативная правовая база для внедрения усовершенствованных механизмов бюджетного регулирования, предполагающая утверждение: 1) нормативов распределения налоговых доходов на долговременной основе; 2) методик расчета "отрицательных трансфертов" и распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя; 3) запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам; 4) формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов и распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям; 5) методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; 6) порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи. Публичность проводимых преобразований будет обеспечиваться публикацией фактических показателей межбюджетного регулирования в СМИ и сети Интернет. Применение нормативно закрепленных принципов межбюджетного регулирования будет происходить на втором этапе реализации Программы (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года), в результате чего удастся достигнуть следующих показателей: 1) сохранение утвержденных на 2006 год нормативов распределения доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов" в 2007 и 2008 годах, за исключением случаев изменения федерального законодательства; 2) отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам; 3) увеличение средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и их платежеспособности. Альтернативы Альтернативными направлениями совершенствования того или иного инструмента межбюджетного регулирования могут быть: 1) в области применения "отрицательных трансфертов" - разработка методики выравнивания бюджетной обеспеченности, ориентированной на развитие собственной налоговой базы; 2) в области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности - переход на нормативный принцип, однако, как показала практика, это вырабатывает у муниципалитетов стойкий иждивенческий эффект и не стимулирует развитие собственной доходной базы; 3) в области предоставления бюджетных кредитов - списание задолженности по ранее полученным кредитам, что представляется маловероятным и неэффективным; 4) в области проведения мониторинга - перевод всех местных бюджетов на казначейское исполнение и регулярная публикация данных в СМИ, но и в этом случае необходимо будет разработать методики оценки эффективности деятельности местной власти по управлению финансами. Оценка рисков Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностью получения Министерством финансов Республики Коми и его территориальными органами в городах и районах необходимых данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования. Определение платежеспособности муниципальных образований может быть затруднено из-за наличия значительных объемов кредиторской задолженности, в ряде случаев превышающей объем доходов муниципального образования, что заведомо, по формальным признакам, делает такое муниципальное образование неплатежеспособным. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Для эффективной реализации Программы разработан план использования собственных средств республиканского бюджета Республики Коми и средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источников финансирования. Распределение средств ФРРМФ определяется актуальностью проблем и их приоритетностью, а также условиями взаимосвязанности, взаимообусловленности и последовательности шагов, направленных на достижение стратегической цели Программы. В этой связи приоритеты финансирования в порядке их значимости определяются следующим образом: 1) разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Коми, позволяющей автоматизировать управление процессом составления и исполнения республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов, как наиболее затратное мероприятие, имеющее бесспорный эффект; 2) разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов как базового компонента, позволяющего вырабатывать решения, адекватные ситуации; 3) совершенствование бюджетных технологий и межбюджетных отношений, разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг и модернизация сети бюджетных учреждений; 4) разработка системы мониторинга на территории Республики Коми и практическое внедрение результатов проведенных исследований в бюджетный процесс; 5) погашение долговых обязательств Республики Коми; 6) повышение квалификации специалистов как финансовых структур, так и органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления. Общая стоимость реализации Программы составляет 224959,7 тыс.рублей, в том числе за счет средств ФРРМФ (софинансирование) - 177482,7 тыс.рублей, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми - 47477,0 тыс.рублей. (В редакции Законов Республики Коми от 26.12.2005 г. N 152-РЗ; от 11.05.2006 г. N 32-РЗ; от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) Предполагается распределить средства по этапам в течение двух лет следующим образом: I этап - 115469,3 тыс.рублей, в том числе средства ФРРМФ - 92011,4 тыс.рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 23457,9 тыс.рублей; (В редакции Законов Республики Коми от 26.12.2005 г. N 152-РЗ; от 11.05.2006 г. N 32-РЗ; от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) II этап - 109490,4 тыс.рублей, в том числе средства ФРРМФ - 85471,3 тыс.рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 24019,1 тыс.рублей. (В редакции Законов Республики Коми от 11.05.2006 г. N 32-РЗ; от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) Предполагается распределить средства по годам следующим образом: (Дополнен - Закон Республики Коми от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) 2005 год - 115014,3 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 92011,4 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 23002,9 тыс. рублей; (Дополнен - Закон Республики Коми от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) 2006 год - 109945,4 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 85471,3 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 24474,1 тыс. рублей. (Дополнен - Закон Республики Коми от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров, работ и услуг. Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в Программу, утверждается Государственным Советом Республики Коми в составе расходов республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год. (Часть в редакции Закона Республики Коми от 17.05.2005 г. N 51-РЗ) 4.1. РАСЧЕТ РАСХОДОВ НА КОНКРЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ С РАЗБИВКОЙ ПО КОДАМ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Таблица 5 ПЛАН использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов -----------------------T---------T---------------T---------------¬ ¦ Цель расходования ¦Код функ-¦ Всего, ¦ Всего, ¦ ¦средств и соотношение ¦циональ- ¦ первый этап ¦ второй этап ¦ ¦привлекаемых средств ¦ной клас-¦ (тыс. рублей) ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦республиканского бюд- ¦сификации+-------T-------+-------T-------+ ¦жета Республики Коми ¦бюджетных¦софина-¦субси- ¦софина-¦субси- ¦ ¦ / средств ФРРМФ ¦расходов ¦нсиро- ¦дии из ¦нсиро- ¦дии из ¦ ¦ ¦(разделы,¦ вание ¦ ФРРМФ ¦ вание ¦ ФРРМФ ¦ ¦ ¦подразде-¦из рес-¦ ¦из рес-¦ ¦ ¦ ¦лы, ...) ¦публи- ¦ ¦публи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦канско-¦ ¦канско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦го бюд-¦ ¦го бюд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жета ¦ ¦ жета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Респуб-¦ ¦Респуб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лики ¦ ¦ лики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Коми ¦ ¦ Коми ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Реализация Комплексной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы реформирова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния региональных фина-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нсов Республики Коми¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лики Коми 20:80 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Приобретение программ-¦ 0115, ¦13796,5¦55186,0¦ 1100,0¦ 4000,0¦ ¦ного продукта, обеспе-¦ 5221600,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чивающего автоматиза-¦ 607 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цию бюджетного и сов-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местимых с ним процес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Приобретение оборудо-¦ 0115, ¦ 6552,6¦26210,2¦18319,1¦73271,3¦ ¦вания, компьютерной¦ 5221600,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техники и общесистем-¦ 607 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного программного про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дукта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Приобретение оборудо-¦ 0115, ¦ 455,0¦ 1815,6¦ ¦ ¦ ¦вания, компьютерной¦ 5221600,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техники и общесистем-¦ 607 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного программного про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дукта в рамках первого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦этапа реализации Прог-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раммы, расходы по ко-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торому планируется¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществить в период¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действия второго этапа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Организация телекомму-¦ 0115, ¦ 1099,9¦ 4399,6¦ 1500,0¦ 4800,0¦ ¦никационной среды ор-¦ 5221600,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ганов исполнительной¦ 607 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти Республики Ко-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми, защита информации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦связь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Консультационные услу-¦ 0115, ¦ 453,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦ги по анализу эффекти-¦ 5221600,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вности государственных¦ 607 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов и расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ваний в Республике Ко-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми, разработке предло-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жений по совершенство-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванию республиканского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства, раз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работке системы мони-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торинга бюджетного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процесса на территории¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики Коми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Обучение и повышение¦ 0115, ¦ 1100,0¦ 4400,0¦ 1100,0¦ 3400,0¦ ¦квалификации работник-¦ 5221600,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ов органов государст-¦ 607 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венной власти Респуб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лики Коми и органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Итого ¦ ¦23457,9¦92011,4¦22019,1¦85471,3¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Обслуживание и погаше-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние долговых обяза-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельств Республики Ко-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми 40:60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Погашение долговых об-¦ ¦ ¦ ¦ 2000,0¦ ¦ ¦язательств Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Коми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ 2000,0¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Развитие социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры 60:40 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Реализация социально¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦значимых мероприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦80:20 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦Всего ¦ ¦23457,9¦92011,4¦24019,1¦85471,3¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦в 2005 году ¦ ¦23002,9¦92011,4¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+ ¦в 2006 году ¦ ¦ 455,0¦ ¦24019,1¦85471,3¦ L----------------------+---------+-------+-------+-------+-------- (Глава в редакции Закона Республики Коми от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) 4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования Как видно из представленного Плана использования субсидий из ФРРМФ, выбор основных этапов финансирования связан с необходимостью решения основных задач, вытекающих из приоритетных целей. Повышение качества управления общественными финансами достигается за счет комплексной реализации мероприятий Программы, касающихся в первую очередь реформы бюджетного процесса и управления расходами, совершенствования межбюджетных отношений, введения бюджетирования, ориентированного на результат, и проведения административной реформы с одновременным внедрением нового инструментария, обеспечивающего качественное улучшение управления общественными финансами. В этих целях планируются внедрение в органах исполнительной власти Республики Коми программных продуктов, обеспечивающих автоматизацию бюджетного и совместимых с ним процессов, закупка необходимого оборудования и компьютерной техники, проведение обучения и повышения квалификации работников органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления. Погашение долговых обязательств Республики Коми позволит уменьшить нагрузку на республиканский бюджет Республики Коми, что положительно отразится как на повышении качества предоставляемых бюджетных услуг, так на общей социально-экономической ситуации в Республике Коми. Залогом успешной реализации мероприятий Программы является широкое использование консультационных услуг ученых, специалистов и экспертов по анализу эффективности государственных расходов и расходов муниципальных образований в Республике Коми. На это же направлено включение научных коллективов и экспертов в процесс разработки предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Республики Коми. Учитывая, что Программа носит комплексный характер, не представляется возможным выделить в виде отдельных этапов достижение той или иной приоритетной цели, так как это достигается не только за счет инновационных мероприятий, но в первую очередь за счет комплексной реализации мероприятий Программы. В этой связи в соответствии с подпунктами 2.4.2 и 2.4.3 Программы, устанавливающими определенные этапы реализации мероприятий Программы, предполагается выделить два этапа со следующим распределением бюджетных средств: I этап - 115469,3 тыс.рублей, в том числе средства ФРРМФ - 92011,4 тыс.рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 23457,9 тыс.рублей. (В редакции Законов Республики Коми от 26.12.2005 г. N 152-РЗ; от 11.05.2006 г. N 32-РЗ; от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) На I этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с заказом на поставку и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, а также необходимых системных программных и технических средств; разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов; началом реализации программы переподготовки кадров. II этап - 109490,4 тыс.рублей, в том числе средства ФРРМФ - 85471,3 тыс.рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 24019,1 тыс.рублей. (В редакции Законов Республики Коми от 11.05.2006 г. N 32-РЗ; от 27.12.2006 г. N 137-РЗ) Финансирование II этапа связано с завершением работ по внедрению автоматизированных систем, совместимых с бюджетным процессом, закупкой значительного объема необходимого оборудования и техники, отработкой системы мониторинга, разработкой нормативных правовых актов Республики Коми, частичным погашением долговых обязательств Республики Коми, а также с финансированием расходов, связанных c обеспечением публичности проводимых преобразований, переподготовкой кадров и подготовкой итогового отчета о реализации Программы. (Глава в редакции Закона Республики Коми от 17.05.2005 г. N 51-РЗ) 4.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования В соответствии с Методикой оценки заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидий из ФРРМФ по результатам оценки заявок план использования средств ФРРМФ будет скорректирован и предложен Государственному Совету Республики Коми к утверждению в форме проектов законов Республики Коми о внесении изменений и дополнений в закон Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год. Учет средств ФРРМФ будет осуществляться Министерством финансов Республики Коми в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 70н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 года N 72н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год". Учет финансирования будет осуществляться Министерством финансов Республики Коми и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Коми по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов на официальном Интернет-сайте Правительства Республики Коми. 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Коми, которая позволит: 1) централизовать все бюджетные средства на лицевом счете республиканского бюджета Республики Коми, сократить кассовые разрывы, возникающие при исполнении бюджета, не прибегать к краткосрочному кредитованию, снизить дефицит бюджета; 2) ввести механизм жесткого бюджетного контроля и санкционирования расходов в целях предупреждения нецелевого использования бюджетных средств, а также сократить время "пробега" денежных средств до конечного получателя, поставщика товаров, работ, услуг; 3) реструктуризировать и частично погасить просроченную кредиторскую задолженность. Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери республиканского бюджета Республики Коми в случае нереализации мероприятий Программы. Внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит только за счет сокращения времени транзакции получить экономию, рассчитываемую как сокращение времени транзакции с 3 дней до 10 минут, при действующей ставке рефинансирования в размере 13 процентов годовых, в расчете на 10 лет в объеме 140 млн рублей. Экономия от ликвидации кассовых разрывов и отказа от привлечения заемных средств (за базу берется 2003 год, когда сумма заимствований для покрытия кассовых разрывов составила 1622,7 млн рублей и расходов на обслуживание государственного долга - 273,7 млн рублей) в расчете на 10 лет составит около 2000 млн рублей. Внедрение формализованных процедур управления долгом позволит уже в 2005 году получить экономию в размере 221,7 млн рублей. Кроме того, внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Коми позволит реализовать известное "правило Гарнье", согласно которому проблема эффективности учетных операций, включая бухгалтерских, состоит не в экономии времени, а в предоставлении органам управления максимально возможной информации с удовлетворительной точностью и в минимально сжатые сроки. Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению Республики Коми, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан. 5. Управление Комплексной программой реформирования региональных финансов Республики Коми Управление реализацией Программы осуществляется Межведомственной комиссией по разработке и управлению реализацией Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми (далее - МВК), образованной в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2004 года N 389-р, и органами исполнительной власти Республики Коми в соответствии с Планом мероприятий, ежегодно утверждаемым Главой Республики Коми. Глава Республики Коми лично контролирует ход исполнения Программы, по мере возникновения необходимости рассматривает ход выполнения Плана мероприятий и вносит в него коррективы. На основе Плана мероприятий органы государственной власти Республики Коми ежеквартально разрабатывают собственные Планы работы по реализации мероприятий Программы. Квартальные планы работ министерств и ведомств Республики Коми согласовываются МВК и утверждаются руководителями органов государственной власти Республики Коми, а сводные квартальные планы - председателем МВК. В сводных квартальных планах министерств и ведомств Республики Коми указываются ответственные исполнители в лице руководителей этих министерств и ведомств и их заместителей, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы и обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Председатель МВК лично либо через уполномоченных на то членов МВК или привлеченных экспертов ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы и докладывает Главе Республики Коми об их выполнении, а также координирует иную деятельность по вопросам выполнения Программы в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему Главой Республики Коми. В задачи МВК входит постоянный мониторинг мероприятий Программы, включая прогноз и оценку связанного с ними экономического эффекта, их общее организационное обеспечение, сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, оперативную оценку хода выполнения Программы, доработку, согласование и представление на утверждение Правительству Республики Коми отдельных проектов нормативных актов, необходимых для реализации Программы. МВК в лице своих членов или привлеченных экспертов оказывает консультационное и экспертно-методологическое содействие органам государственной власти Республики Коми, ответственным за реализацию мероприятий Программы, осуществляет экспертную оценку качества исполнения мероприятий Программы, а также разработку и обоснование основных проектов законодательных и нормативных актов, включенных в план законопроектных работ. МВК совместно с пресс-службой Главы Республики Коми организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о Программе, путях ее реализации и установление обратной связи для возможной корректировки и определения их эффективности. 5.1. Обоснование организационной схемы управления Комплексной программой реформирования региональных финансов Республики Коми Предлагаемая организационная схема управления Программой основана на следующих принципах: 1) активное использование программно-целевого подхода; 2) наличие подсистем общего управления Программой и подсистемы управления реализацией Программы; 3) использование в процессе управления существующих управленческих структур; 4) сочетание линейной и функциональной системы управления. Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает взаимоувязку, сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ. Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий. В реализации Программы будут задействованы в первую очередь министерства и ведомства финансово-экономического блока: Министерство финансов Республики Коми; Министерство экономического развития Республики Коми; Агентство Республики Коми по управлению имуществом; Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Республике Коми; Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми; социального блока: Министерство образования и высшей школы Республики Коми; Министерство здравоохранения и социального развития Республики Коми; Министерство культуры и национальной политики Республики Коми; Агентство Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму. Реализация Программы невозможна без активного участия законодателей в лице Государственного Совета Республики Коми. Реформирование финансово-бюджетной системы Республики Коми также затрагивает органы местного самоуправления. В целях выработки скоординированных действий на этапе разработки Программы было проведено ее согласование с муниципальными образованиями. Использование, с одной стороны, административных рычагов управления и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы. К реализации Программы планируется подключение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в ходе реализации Программы представлено в организационной схеме, приведенной ниже. 5.2. Стимулы и система контроля Контроль над реализацией Программы осуществляется Главой Республики Коми, Государственным Советом Республики Коми, МВК, руководителями министерств и ведомств Республики Коми (по соответствующим направлениям Программы). МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы Главе Республики Коми. Кроме текущего и предварительного контроля за расходованием средств ФРРМФ, производимого Министерством финансов Республики Коми и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Коми, будет осуществляться последующий контроль Контрольно-счетной палатой Республики Коми. Ежемесячно по итогам выполнения мероприятий Программы МВК представляет Главе Республики Коми отчет о выполнении мероприятий Программы, на основании которого Глава Республики Коми принимает решения о поощрении ответственных работников и исполнителей. Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается МВК и утверждается Главой Республики Коми. По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти Республики Коми. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, будут применяться адекватные меры дисциплинарного воздействия. 5.3. Статус Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми является целевой республиканской программой, разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Республики Коми по реформированию общественных финансов и является заявкой Республики Коми на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ в 2004 году. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации, в соответствии с действующими процедурами, вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления региональными финансами. 5.4. Согласование и принятие Комплексной программы реформирования региональных финансов Республики Коми Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми: 1) одобрена МВК (протокол от 3 ноября 2004 года N 4); 2) согласована с органами местного самоуправления: муниципальное образование "Город Сыктывкар" - письмо от 22 октября 2004 года N 01-09/6637; муниципальное образование "Город Ухта" - письмо от 19 октября 2004 года N 01-23-691; муниципальное образование "Город Воркута" - письмо от 12 октября 2004 года N 04-1397; муниципальное образование "Город Инта" - письмо от 11 октября 2004 года N 16-05/3784; муниципальное образование "Город Печора и подчиненная ему территория" - письмо от 12 октября 2004 года N 01-39-1793; муниципальное образование "Город Усинск" - письмо от 25 октября 2004 года N 563; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
