|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Карелия от 10.01.2000 № 2-ППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О Программе содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 год В соответствии со статьями 7 и 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и в целях реализации государственной политики содействия занятости населения Республики Карелия и обеспечения социальной защиты незанятого населения Правительство Республики Карелия постановляет: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 год, разработанную Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия и одобренную Решением Координационного комитета содействия занятости населения Республики Карелия 1 декабря 1999 года (далее - Программа). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов Республики Карелия, Вепсской национальной волости принять активное участие в реализации мероприятий Программы. 3. Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия информацию о ходе выполнения Программы представить в Правительство Республики Карелия по итогам I полугодия и в целом за год. Председатель Правительства Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 10 января 2000 г. N 2-П Утверждена Постановлением Правительства Республики Карелия от 10 января 2000 года N 2-П ПРОГРАММА содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 год СОДЕРЖАНИЕ Паспорт "Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 г." Введение 1. Показатели занятости и регионального рынка труда в 1999 г. 1.1 Занятость и движение рабочей силы на рынке труда Карелии 1.2 Динамика общей и официально регистрируемой безработицы 1.3 Итоги реализации текущей стратегии содействия занятости, населения в Республике Карелия 2. Прогноз рынка труда и безработицы в среднесрочной перспективе 3. Основные цели и задачи политики трудоустройства и социальной поддержки безработных. Ожидаемые результаты Программы и оценка ее эффективности 4. Система программных мероприятий и целевых подпрограмм в области содействия занятости населения на 2000 год 4.1 Улучшение функционирования территориального рынка труда Консультирование и помощь безработным в поиске работы на рынке труда Развитие контактов службы занятости с работодателями республики Информационная и рекламно-издательская поддержка рынка труда Участие в проведении общественных работ и временной занятости молодежи в рамках "Молодежной практики" Обеспечение государственных гарантий трудоустройства безработным, особо нуждающимся в социальной защите Регулирование трудовой миграции 4.2 Муниципальная политика в обеспечении региональной занятости населения Развитие системы рабочих мест Содействие занятости безработных граждан на основе предпринимательства без образования юридического лица Организация летних трудовых лагерей для временного трудоустройства безработной молодежи и подростков 4.3 Повышение качества рабочей силы Профессиональная ориентация и психологическая поддержка незанятого населения Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации безработных граждан 4.4 Обеспечение доходов безработных граждан на период поиска работы 5. Организационные, технические и правовые условия реализации "Программы содействия занятости - 2000 г." 6. Финансирование программных мероприятий в предстоящем году 7. Контроль за реализацией Программы Заключение Приложения NN 1-8 1. Перечень основных действий Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия на региональном рынке труда в 2000 году" <1> 2. Расчет средств на выплату пособия по безработице (таблицы 1, 2) 3. Расчет средств на организацию общественных работ 4. Расчет средств на осуществление Программы "Молодежная практика" 5. Расчет средств на доплаты за установленные квоты за счет фонда занятости 6. Расчет средств на оказание финансовой помощи безработным, открывающим собственное дело 7. Расчет средств на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан с участием ГФЗН 8. Финансирование затрат на организацию профессионального обучения безработных граждан за счет средств фонда занятости -------------------------------- <1> В соответствии с приложением 2 Федеральной целевой программы содействия занятости населения на 1998-2000 годы. ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 г. |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Определение| Программа содействия занятости населения является | | Программы | основным инструментом региональной политики на | | | открытом рынке труда. Предусматривает мобилизацию | | | внутренних резервов повышения эффективности работы | | | территориальных отделов занятости населения и других | | | субъектов рынка путем их преимущественной ориентации | | | на проведение активных мер в сфере безработицы | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Наимено- | ст. 14, 15 Закона Российской Федерации "О занятости | | вание, | населения в Российской Федерации"(ред. от 17.07.1999 | | дата | N 175-ФЗ), Приказ Министерства труда и социального | | и номер | развития Российской Федерации от 20.10.1998 N 281 | | Программы | "О мерах по реализации Федеральной целевой программы | | решения о | содействия занятости населения Российской Федерации | | разработке | на 1998-2000 годы", Постановление Правительства | | Программы | Российской Федерации от 22.06.1999 N 659 "О мерах | | | по поддержке занятости населения", "Концепция | | | социально-экономического развития Республики | | | Карелия на период 1999-2002-2010 гг.", утверждена | | | Законодательным Собранием РК 10 февраля 1999 г. | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Основные | Департамент федеральной государственной службы | | разработ- | занятости населения по Республике Карелия, | | чики | Министерство труда и занятости Республики Карелия, | | Программы | Министерство экономики Республики Карелия с участием | | | государственных органов исполнительной власти, | | | органов местного самоуправления | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Проблемы и | Внешние (внутрипроизводственные трудовые) проблемы | | обоснование| - высокий для условий рынка уровень "недозанятости" | | необходи- | (вынужденная отработка неполного рабочего времени, | | мости | нахождение работников в административных отпусках, | | их решения | задержки и невыплаты зарплаты, низкий уровень | | | доходов и производительности труда); | | | - сохранение оттока активного населения в сферу | | | неучтенной занятости и условий, побуждающих | | | работников иметь дополнительное занятие; | | | - наличие непрестижных рабочих мест с | | | неблагоприятными условиями труда, мест физически | | | и морально устаревших; | | | - сложности в создании новых рабочих мест, | | | обеспечивающих полноценную и экономически | | | оправданную занятость; | | | - дефицит высококвалифицированной рабочей силы в | | | технологичных видах деятельности, в | | | экспортоориентированных и сырьевых отраслях; | | | - слабая заинтересованность работодателей в | | | повышении квалификации работающих и в их | | | переподготовке на самом предприятии; | | | - ограниченность сферы приложения труда в отдаленных | | | лесных и сельских населенных пунктах; | | | - низкая межрегиональная трудовая миграция | | | населения; | | | - отсутствие системы эффективной государственной | | | поддержки малого предпринимательства. | | | Внутренние проблемы рынка труда: | | | - недостаточная адаптация рынка (адекватность его | | | реакций) к факторам внешней среды: | | | - большая территориальная дифференциация показателей | | | рынка; | | | - низкая информированность и мобильность | | | трудоспособных граждан, недостаточное транспортное | | | обслуживание жителей, снижающие возможности | | | самостоятельного поиска работы и увеличивающие | | | сроки трудоустройства; | | | - слабая ориентация на длительную трудовую карьеру и | | | частая смена места работы, ведущие к потере | | | молодыми работниками специальных профессиональных | | | знаний и навыков; | | | - сложности трудоустройства отдельных | | | социально-демографических групп незанятого | | | населения и безработных; | | | - несовершенство биржевого перераспределения | | | трудовых ресурсов: | | | - рост доли "неучастников" рынка труда, | | | оказывающихся в критическом положении, живущих за | | | счет приработков и случайных заработков или же | | | доходов других членов семьи; | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Проблемы и | - слабость партнерских отношений между участниками | | обоснование| рынка; | | необходи- | - незрелость инфраструктуры рынка, включая | | мости | недостатки законодательной базы; | | их решения | - ограниченность экономических возможностей прямого | | | воздействия на процессы выравнивания диспропорций | | | спроса и предложения рабочей силы со стороны | | | государства; | | | - малоэффективность мер воздействия на рынок труда | | | (способов обуздания безработицы), в том числе | | | находящихся в распоряжении службы занятости; | | | - остаточный принцип распределения средств фонда | | | занятости на финансирование направлений активной | | | политики содействия занятости; | | | - опасность негативных социальных последствий | | | долгосрочной незанятости. | | | Решение вышеназванных проблем необходимо для того, | | | чтобы: | | | - рыночные отношения в трудовой сфере динамично | | | развивались; | | | - рынок труда как инструмент взаимодействия спроса | | | и предложения рабочей силы обеспечивал ускоренное | | | перераспределение экономически активного населения | | | по отраслям, территориям и видам занятости; | | | - величина безработицы, возникающая в результате | | | дисбаланса рынка труда не наносила бы существен- | | | ного ущерба экономике, играя некоторую | | | стимулирующую роль в оживлении производства | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Важнейшие | Ключевые направления региональной политики | | приоритеты | содействия занятости: | | | - развитие системы рабочих мест, ориентированных на | | | спрос населения; | | | - увеличение гибкости рынка труда через усиление | | | влияния регулирующих факторов (заработная плата, | | | режим, условия и охрана труда, юридические | | | гарантии и социальные права, миграция др.), | | | повышение роли социального партнерства, | | | стимулирование вариантности поиска работы | | | (форм занятости); | | | - поднятие действенности механизмов функционирования | | | рынка: | | | - организация системы переподготовки и обучения по | | | новым профессиям (специальностям), повышения | | | квалификации, незанятых граждан, в т.ч. | | | безработных; | | | - развертывание временных и общественных работ, | | | обеспечение государственных гарантий трудоустрой- | | | ства граждан с ограниченной трудоспособностью; | | | - реализация услуг службы занятости в части | | | трудового посредничества, в оказании необходимой | | | социальной и материальной поддержки слабозащищен- | | | ных категорий граждан | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Основные | Исходя из стратегии активной политики в области | | цели | содействия занятости населения основными целями | | и задачи | Программы являются: | | Программы | - расширение эффективной занятости в ведущих | | | отраслях экономики за счет устранения | | | "недозанятости" на производстве и дополнительного | | | найма работников; | | | - сдерживание безработицы в пределах социально | | | допустимого уровня; | | | - смягчение отрицательных последствий длительной | | | безработицы. | | | Достижение стратегических целей требует постановки | | | задач: | | | - выработка комплексного подхода, согласованной и | | | последовательной стратегии содействия занятости | | | населения; | | | - максимальное обеспечение социальных и | | | распределительных функций рынка труда, снижение | | | его издержек путем: | | | - реализации федеральной Комплексной программы мер | | | по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 | | | годы в Республике Карелия; | | | - расширения активной составляющей рынка труда за | | | счет повышения трудовой мобильности, инициативы, | | | ответственности безработных граждан и их | | | профессиональной конкурентоспособности; | | | - использования современных информационных | | | технологий и рекламы; | | | - повышения эффективности регистрации, | | | трудоустройства и социальной поддержки безработных | | | в службе занятости; | | | - достижения договоренности с предприятиями-должни- | | | ками по зачетам в счет долга по страховым | | | взносам в фонд занятости; | | | - погашения задолженности по суммам пособий по | | | безработице и осуществление текущих выплат | | | безработным на период поиска работы; | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Основные | - консолидации действий органов исполнительной | | цели | власти Республики Карелия и их взаимодействие с | | и задачи | органами местного самоуправления, Объединением | | Программы | профсоюзов, работодателями, общественными | | | организациями и движениями по решению проблем | | | занятости населения; | | | - совершенствования законодательных основ | | | регулирования рынка труда и улучшения его сервиса. | | | Программный блок предусматривает систему целевых | | | мер: | | | - муниципальной политики в организации занятости | | | безработных граждан на территории города (района); | | | - посредничества при подборе работника и работы на | | | начальной стадии безработицы; | | | - восстановления способности к адаптации на рынке | | | труда и развития у безработных стимулов к | | | активному самостоятельному поиску работу; | | | - дифференцированной социальной поддержки и гарантий | | | занятости длительно безработных; | | | - сосредоточения финансовых возможностей для | | | проведения активных программ и реализации | | | социальных услуг для безработных граждан; | | | - материально-технического, организационного, | | | кадрового обеспечения инфраструктуры рынка труда | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Ресурсное | Средства ГФЗН, включающие средства федеральной | | обеспе- | части, - 112000 тыс. руб., в том числе: | | чение | - страховые взносы предприятий - 88500 тыс. руб.; | | | - зачеты в счет долга фонда занятости - 17000 тыс. | | | руб.; | | | - прочие источники поступления - 4000 тыс. руб.; | | | Кроме того, дотации федерального фонда занятости на | | | покрытие задолженности регионального фонда - 9000 | | | тыс. руб. | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Сроки | 2000 год с разбивкой по кварталам | | реализации | | | Программы | | | занятости | | | - 2000" | | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые | Реализация Программы позволит: | | результаты | - сдержать уровень регистрируемой безработицы | | выполнения | в пределах 4,3%-5,2% в целом по республике; | | Программы | - осуществить посредничество в трудоустройстве | | | 21,9-22,2 тыс. чел.; | | | - организовать временное трудоустройство на | | | общественных работах 2,2 тыс. чел. и 0,3 тыс. чел. | | | по Программе "Молодежная практика"; | | | - обеспечить трудоустройство 0,8 тыс. чел. из числа | | | социально слабозащищенных категорий граждан на | | | квотируемые рабочие места; | | | - обеспечить дополнительную занятость через | | | создаваемые рабочие места, самозанятость и органи- | | | зацию летних трудовых лагерей - 5,7 тыс. чел.; | | | - оказать профориентационные услуги и | | | психологическую поддержку 10,8 тыс. чел., привлечь | | | к участию в работе "Клубов ищущих работу" 0,9 тыс. | | | чел.; | | | - предоставить возможность получения | | | профессиональных знаний 1,4 тыс. чел.; | | | - поддержать ежемесячно доходы в среднем 14,4-15,8 | | | тыс. безработных, которым в соответствии с | | | законодательством назначено социальное пособие | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Система | Программа является самостоятельным объектом | | организации| управления, контроль за ее реализацией осуществляет | | контроля за| Департамент федеральной государственной службы | | выполнением| занятости населения по Республике Карелия совместно | | Программы | с Координационным комитетом содействия занятости | | | населения Республики Карелия и другими участниками | | | рынка. Информация о ходе выполнения Программы | | | представляется в Министерство труда и социального | | | развития Российской Федерации и Правительство | | | Республики Карелия по итогам 1 полугодия и в целом | | | за отчетный год. | |————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| ВВЕДЕНИЕ Нынешнее состояние занятости и республиканского рынка труда определяется общими положительными сдвигами в экономике, улучшением финансовых показателей работы промышленности, ростом инвестиций. Экономическое оживление привело к заметному сокращению масштабов частичной безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате в отраслях материального производства. Найм новой (дополнительной) рабочей силы на замену выбывших работников увеличил занятость и долю активных граждан, участвующих в трудовой и предпринимательской деятельности. Регулирование трудовой сферы, осуществляемое в соответствии с проводимым Правительством Республики Карелия курсом на восстановление и расширение экономического потенциала территории, позволило стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов на предприятиях и в организациях, обеспечило не только снижение падения спроса на труд, но и некоторый его рост в перспективных отраслях обрабатывающей промышленности и в социально ориентированных отраслях, повлекло за собой снижение объемов открытой безработицы. Последующий период накопления ресурсов для восстановительного роста производства и оздоровления экономики в целом потребует продолжения политики прошлых лет на рынке труда с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости <2>. Решение этой задачи означает развитие системы рабочих мест, ориентированных на спрос трудоспособного населения, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" районах и городах республики, повышение эффективности работы территориальных отделов занятости населения, рост мобильности и профессиональной конкурентоспособности рабочей силы. Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетов среднесрочной стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на 2000 г. Среди других социальных приоритетов в качестве первоочередных ставятся задачи ускорения перераспределения рабочей силы в соответствии с нуждами рынка; роста эффективности труда и осуществления структурных сдвигов в занятости; обеспечения профессиональной деятельности и стимулирования труда квалифицированной части молодежи; усиления поведенческой активности и личной ответственности граждан. В перспективе главными целями политики содействия занятости населения республики станут увеличение численности работающих, и повышение уровня занятости, при доведении безработицы до социально и экономически обусловленного естественного уровня. Их достижение возможно только при условии улучшения экономической (рыночной) конъюнктуры, что связано с увеличением объемов производства и финансовых вложений в приоритетные отрасли, устойчивым развитием частного сектора, обеспечением эффективного спроса на рабочую силу, а также с улучшением системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения. Эти регулирующие факторы, воздействующие на занятость и стимулирующие поведение на рынке труда работодателей, лиц наемного труда, индивидуальных предпринимателей и др., учитываются как составные элементы государственной политики на республиканском и местном уровнях. Регулирование занятости предусматривает реализацию комплексного подхода на этапе перехода к экономическому росту. Основным инструментом политики на рынке труда является среднесрочная программа содействия занятости населения на предстоящий год. "Программа занятости - 2000 г." базируется на нормативно-правовых и законодательных актах, постановлениях правительства Российской Федерации и Республики Карелия, действующих приказах и инструкциях, рекомендациях, разработанных Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой занятости России. -------------------------------- <2> Возрождение Карелии. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2100 гг. /Карельский научный центр РАН - Петрозаводск, 1999, С. 58. В разработке Программы используется весь массив информации о занятости и безработице, включающий показатели, рассчитываемые на основе рекомендаций МОТ, важнейшие социальные индикаторы, охватывающие региональный и локальные рынки труда, специальные аналитические обзоры и выборочные материалы о работе Департамента. Для оценки эффективности Программы применяется методический аппарат в сочетании с данными оперативного и статистического учета, прогнозными оценками и расчетными цифрами. Стратегия, принятая в Программе, увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий различных субъектов рынка. Она определена с учетом данных прогнозных оценок занятости и безработицы, согласованных с параметрами социально-экономического развития региона, разработанного Министерством экономики Республики Карелия на 2000 г., бюджетных расчетов Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее фонд занятости), степени участия органов местного самоуправления, республиканских министерств, работодателей и иных хозяйственных структур в создании и сохранении рабочих мест, показателей результатов и эффективности работы Департамента ФГСЗН по Республике Карелия. Структура разделов Программы раскрывает деятельность районных (городских) отделов занятости населения в рамках территориальных программ, рассмотренных, утвержденных и принятых к исполнению администрациями местного самоуправления. В основном содержании целевых подпрограмм раскрываются механизмы регулирования открытого рынка труда, а именно важнейшие мероприятия и последовательные шаги, которые будут осуществляться в достижении целевых показателей. В связи с решением проблем официального рынка труда (трудоустройство, обучение, социальная поддержка слабозащищенных категорий граждан, выплата пособий и др.) центральное место в Программе при определении стратегии содействия занятости отведено профильным функциям, которые планируются отделами занятости по работе с зарегистрированным незанятым населением, и безработными. Главным образом, будут выполняться функции, направленные на ускорение процесса поиска работы, реализацию государственных гарантий занятости, на организацию временных, общественных работ, на усиление мотивации трудового поведения безработных граждан. В рамках компетенции Департамента основные усилия (меры) будут сосредоточены на активном подборе рабочих мест и работников, на подготовке безработных к труду, на организации и внедрении новых технологий работы с клиентами, на развитии индивидуального обслуживания незанятых граждан и их защиты от бедности, вызванной безработицей. Среди других направлений деятельности останутся развитие материально-технической базы территориальных отделов занятости населения и организация стратегии. Акцент будет сделан на дальнейшую компьютеризацию, рекламно-издательскую, информационно-аналитическую деятельность, на повышение квалификации персонала. Финансирование выполнения данного блока задач будет осуществляться на местах в основном за счет средств фонда занятости. Программа предусматривает разграничение полномочий (функций и ответственности) между федеральными и государственными органами исполнительной власти Республики Карелия, а также администрациями местного самоуправления районов и городов и участия соответствующих бюджетов и внебюджетного фонда занятости в осуществлении среднесрочной стратегии на рынке труда, имея в виду повышение роли последних в реализации государственной политики содействия занятости населения на территории Карелии. Управление "Программой занятости - 2000 г." предусматривает четкую технологию принятия решений, ответственность каждого руководителя, своевременный анализ и контроль за изменениями текущей стратегии и бюджета фонда занятости в 2000 г. Общая ответственность за исполнение целевых показателей Программы возлагается на руководителя Департамента ФГСЗН по Республике Карелия. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию действий министерств и ведомств и их взаимодействие с органами местного самоопределения, профсоюзными и общественными организациями, работодателями Карелии в рамках социального партнерства на рынке труда. 1. Показатели занятости и регионального рынка труда в 1999 г. 1.1. Занятость и движение рабочей силы на рынке труда Карелии В 1999 г. рынок труда Карелии удерживался в относительном равновесии, хотя и развивался неоднозначно. Его параметры и структура определялись, с одной стороны, изменениями показателей занятости населения, с другой - динамикой уровня безработицы. В начале года численность работающих на крупных и средних предприятиях по-прежнему сокращалась. Вследствие августовского кризиса и не решенных до конца социально-экономических проблем снижение занятости отмечалось практически во всех отраслях экономики <3>. Наибольшее уменьшение числа занятых происходило в промышленности, особенно на предприятиях машиностроения и металлообработки, промышленности стройматериалов, а также в сельском хозяйстве, в строительстве. Лишь в отраслях, связанных с общекоммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка, с операциями с недвижимым имуществом, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, физкультуре, соцобеспечении, науке и научном обслуживании наблюдалось небольшое увеличение численности работников. В связи с заметным оживлением промышленности динамика занятости в марте-апреле стала меняться. На 01.04.1999 численность работающих уже составила 347,2 тыс. чел. <4>. В последующий период шел численный рост занятых в экономике республики. По оценке органов статистики, с января по август 1999 г. общий прирост составил 5,5 тыс. человек, или 2% к началу года <5>. По предварительным расчетным данным численность занятого населения на 01.10.1999 насчитывала 362,9 тыс. чел. (89,9% от экономически активного населения) <6>. Его преобладающая часть концентрировалась на крупных и средних предприятиях. В сентябре на них работало 244,5 тыс. чел., или 67,4% от общей численности занятых. Суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, составило 255,3 тыс. чел. и было выше, чем в январе 1999 г. на 6,7 тыс. чел., или на 2,7%. Треть всех занятых приходилась на работников малых предприятий и занятых индивидуальным частным предпринимательством, на лиц, работающих по найму у отдельных лиц, фермеров, на прочее самодеятельное население. Всего в республике, действовало около 4 тысяч малых предприятий с численностью занятых до 23 тыс. чел. За период с 01.01.1999 по 01.10.1999 число граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и прошедших государственную регистрацию в этом качестве (далее индивидуальные предприниматели), увеличилось на 195 единиц и составило 4,6 тыс. чел. С положительными тенденциями в экономике в 1999 г. связано сокращение численности работников, вовлеченных в забастовки. С начала года они прошли на 22 предприятиях (в 1998 г. - 43 предприятия), в них участвовали 1,2 тыс. чел. (в 1998 г. - 1,5 тыс. чел.). В течение 1999 г. заметно менялась направленность потоков рабочей силы на крупных и средних предприятиях. Движение работников характеризовалось увеличением оборота кадров (т.е. суммарного числа принятых и выбывших) за отчетный период по сравнению с девятью месяцами прошлого года. -------------------------------- <3> Экспресс-информация о состоянии рынка труда в Республике Карелия в первом полугодии 1999 г. /Госкомстат РК. Петрозаводск, 1999 г. <4> Численность занятых в экономике скорректирована с учетом данных, полученных по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости в Республике Карелия в мае 1999 г. <5> Некоторые сравнительные оценки произошедших изменений в реальном секторе экономике и социальной сфере РК за период январь-август 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года /Госкомстат РК. Петрозаводск, 1999 г. <6> Социально-экономическое положение Республики Карелия за январь-сентябрь 1999 года: Ежемесячный доклад /Госкомстат РК. Петрозаводск, 1999 г. Наращивание объемов производства в базовых отраслях народного хозяйства способствовало восстановлению кадрового потенциала предприятий, особенно тех, где численность работников определялась технологическим процессом. В целом сокращение практики недозагрузки персонала увеличило фонд рабочего времени занятых работников. Средняя фактическая продолжительность рабочего дня выросла с 6,7 часа до 6,8 часов. Сократились с 4078,1 тыс. человеко-часов в январе-сентябре 1998 г. до 2696,3 тыс. в январе-сентябре т.г. общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели). Фактически это означает, что в течение 9 месяцев 1999 г. ежедневно на работу не выходило 1,8 тысячи человек против 2,7 тысячи, учитываемых за аналогичный период прошлого года. В эффективно работающих фирмах недостаток рабочих кадров компенсировался наймом новых работников. Прием на дополнительно введенные рабочие места составил 5397 чел. (за весь 1998 г. - 4390 чел.) (Таблица 1). Выбытие работников с крупных и средних предприятий и организаций за январь-сентябрь 1999 г. обеспечивалось новым приемом на 108,9% (за 9 месяцев 1998 г. - 91,9%). При выбытии из экономики республики 60,5 тыс. чел, или 24,9% списочной численности, в том числе 30,4 тыс. чел. - по собственному желанию (12,5%) и 5,7 тыс. чел. - по сокращению штатов (2,4), приток (найм) составлял 65,9 тыс. чел., или 27,1%. Движение рабочей силы на предприятиях и в организациях во многом связывалось с уровнем средней заработной платы, значительно варьирующей по отраслям экономики республики. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних предприятий и организаций в сентябре 1999 г. была равна 2023,2 руб. и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 65%. В отраслях социальной сферы средняя заработная плата одного работника в текущем году составляла 45-50% от уровня средней заработной платы в промышленности. <7> За январь-август 1999 г. реально располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и добровольных взносов) снизились на 21,4%, так как темп роста потребительских цен (в 2,1 раза) опережал рост номинальных денежных доходов (1,65%). С падением жизненного уровня значительная часть людей оказалась в критическом положении. Доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения республики к октябрю достигла 23,0%. На 1 октября суммарная задолженность по заработной плате составила 190,6 млн. руб. <8>, в том числе из-за недофинансирования бюджетов всех уровней - 73,2 млн. руб. При этом 107,9 млн. руб. (56,5%) долга приходилось на производственные отрасли (в большей мере на промышленность и транспорт) и 82,7 млн. руб. (43,3%) - на отрасли социальной сферы (особенно на жилищное и коммунальное хозяйство). Просроченная задолженность в расчете на одного работника составляла 3149 руб. Продолжительность невыплат зарплаты в группе одних отраслей достигала 1,2 месяцев, в других - 3 месяца. Численность работников списочного и несписочного состава, перед которыми предприятия и организации имели просроченную задолженность по заработной плате, равнялась 60,5 тыс. чел. Вследствие того, что у части людей отсутствовали личные доходы, большинство из них вынуждено было жить за счет других членов семьи, иногда выживать посредством случайных заработков, приработков на стороне, или обращаться в территориальные отделы занятости населения для получения пособия по безработице и др. На межхозяйственное перераспределение работников и поведение всего рынка труда, кроме показателей трудовых мотиваций - дохода и заработной платы, влияли экономические факторы: рост промышленного производства, развитие организационно-правовых форм предприятий, размеры и возраст фирм, которые выходили на первый план. Определенное воздействие на оборот рабочей силы оказывали демографические и профессиональные характеристики рабочей силы, включая сезонные процессы по выпуску студентов и школьников из учебных заведений в текущем году. --------------------------------- <7> Вместе с тем, уровень реальной заработной платы в течение 9 месяцев т.г. составлял 60-70% от уровня 1998 г., в то время как за этот же период 1998 г. по сравнению с 1997 г. уровень реальной зарплаты был выше 100%. <8> Данные приведены по обследуемому кругу отраслей: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, культура, наука, жилищное и коммунальное хозяйство, социальное обеспечение, государственное и муниципальное управление. Таблица 1 Среднесписочная численность, средняя начисленная заработная плата и оборот рабочей силы по отраслям экономики на крупных и средних предприятиях и в организациях в январе-сентябре 1999 г. |———————————————————|————————————|———————————|———————————————————|———————————————————————————————| | Отрасли экономики | Средне- | Средняя | Прием (найм) | Увольнение | | | списочная | заработная| работников (чел.) | работников (чел.) | | | численность| плата, | | | | | работников | (рублей) | | | | | (тыс. чел.)| | | | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|————————————————————————| | | | | всего| из них | всего| из них | | | | | | на допол- | | | | | | | | нительно | | | | | | | | введенные | | | | | | | | рабочие | | | | | | | | места | | | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | | | | | | | в связи | По собст- | | | | | | | | с сокраще-| венному | | | | | | | | нием чис- | желанию | | | | | | | | ленности | | | | | | | | | персонала | | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | Всего по отраслям | | | | | | | | | экономики | 242794 | 1775,9 | 65886| 5397 | 60514| 5718 | 30395 | | в том числе | | | | | | | | | промышленность | 71249 | 2364,4 | 30050| 2723 | 25715| 2811 | 7495 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | из нее | | | | | | | | | электроэнергетика | 3335 | 4914,3 | 452 | 2 | 315 | 16 | 148 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | черная | | | | | | | | | металлургия | 8422 | 3905,9 | 962 | 49 | 396 | 12 | 281 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | машиностроение и | | | | | | | | | металлообработка | 8157 | 1337,2 | 1533 | 106 | 1321 | 158 | 766 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | лесозаготови- | | | | | | | | | тельная | 19010 | 2030,8 | 11923| 1240 | 10396| 1542 | 2397 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | деревообрабаты- | | | | | | | | | вающая | 5574 | 1654,4 | 3497 | 877 | 2808 | 848 | 1013 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | целлюлозно-бумаж- | | | | | | | | | ная | 13633 | 2466,2 | 7280 | - | 645 | 26 | 598 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | промышленность | | | | | | | | | строительных | | | | | | | | | материалов | 3471 | 1829,7 | 1300 | 82 | 122 | 79 | 635 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | легкая | 1070 | 1056,7 | 407 | 196 | 27 | 32 | 110 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | пищевая | 5411 | 1984,4 | 2083 | 170 | 209 | 91 | 1313 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | в т.ч. | | | | | | | | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | хлебопекарная | 2308 | 1635,9 | 585 | 70 | 52 | 15 | 371 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | маслосыродельная | | | | | | | | | и молочная | 763 | 2262,5 | 180 | 60 | 11 | 22 | 59 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | рыбная | 1441 | 2467,4 | 1028 | 4 | 122 | 50 | 719 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | сельское | | | | | | | | | хозяйство | 10522 | 1028,2 | 3350 | 135 | 286 | 610 | 1548 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | лесное | | | | | | | | | хозяйство | 2589 | 1313,2 | 1262 | 70 | 103 | 4 | 743 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | транспорт | 29117 | 2438,5 | 3958 | 638 | 337 | 156 | 1743 | | из него | | | | | | | | | автомобильный | 3135 | 1304,2 | 785 | 18 | 81 | 29 | 555 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | железнодорожный | 16642 | 3098,5 | 748 | 31 | 86 | 64 | 439 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | связь | 6504 | 1902,5 | 1035 | 102 | 109 | 60 | 536 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | строительство | 7331 | 1578,0 | 3402 | 135 | 321 | 307 | 1762 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | торговля и | | | | | | | | | общественное | | | | | | | | | питание | 10104 | 1186,4 | 3638 | 561 | 361 | 197 | 3000 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | материально-тех- | | | | | | | | | ническое | | | | | | | | | снабжение, сбыт | 703 | 1846,5 | 161 | 21 | 33 | 155 | 146 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | жилищно-комму- | | | | | | | | | нальное | | | | | | | | | хозяйство | 18616 | 1386,3 | 5937 | 354 | 659 | 249 | 3940 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | непроизводст- | | | | | | | | | венные виды | | | | | | | | | бытового | | | | | | | | | обслуживания | | | | | | | | | населения | 466 | 1059,6 | 100 | 2 | 9 | 1 | 50 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | здравоохранение, | | | | | | | | | физкультура и | | | | | | | | | соцобеспечение | 25330 | 965,0 | 4229 | 41 | 395 | 264 | 2838 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | образование | 34400 | 922,4 | 4522 | 132 | 485 | 521 | 3938 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | культура и | | | | | | | | | искусство | 6544 | 930,0 | 1095 | 44 | 100 | 45 | 858 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | наука и научное | | | | | | | | | обслуживание | 1663 | 1510,6 | 241 | 16 | 19 | 11 | 108 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | кредитование, | | | | | | | | | финансы, | | | | | | | | | страхование, | | | | | | | | | пенсионное | | | | | | | | | обеспечение | 3360 | 3033,4 | 303 | 50 | 42 | 105 | 265 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| | аппарат органов | | | | | | | | | управления | 10809 | 2332,4 | 1501 | 210 | 140 | 184 | 754 | |———————————————————|————————————|———————————|——————|————————————|——————|———————————|————————————| Подъем всего лесопромышленного комплекса дал положительный импульс развитию экономики республики. В текущем году его доля в объеме промышленного производства увеличилась до 56,4% (1998 г. - 39,5%). По сравнению с январем-сентябрем 1998 г. производство промышленной продукции на крупных и средних предприятиях по основному виду деятельности выросло на 20,2%. Индекс физического объема за 9 месяцев составил в электроэнергетике - 101,8% к соответствующему периоду прошлого года, в черной металлургии 101,8%, в цветной металлургии - 107,7%, в машиностроении и металлообработке - 151,0%, в лесозаготовительной - 128,7%, деревообрабатывающей - 143,0% и целлюлозно-бумажной промышленности - 125,5%, в производстве строительных материалов - 125/0%, в пищевой отрасли - 112,0%, полиграфии - 126,3%. В общей структуре промышленного производства в 1999 г. значительная доля приходилась на топливные и сырьевые отрасли. На наиболее крупных предприятиях (с годовым объемом производства свыше 100 млн. руб.), составляющих 6% от общего числа предприятий промышленности, было занято 49 процентов работающих. Среднемесячная зарплата на них в августе 1999 г. составила 3184 рубля, что превышало среднюю заработную плату по промышленности на 24%. Производительность труда в промышленности за январь-июль 1999 г. выросла по сравнению с соответствующим прошлогодним периодом на 13,5% (при росте производства на 15,5% и росте численности на 1,8%). В январе-сентябре 1999 г. по договорам строительного подряда выполнено работ в сопоставимых ценах на 34,2% больше соответствующего периода 1998 г. Уменьшился коммерческий грузооборот предприятий транспорта на 0,7% к январю-сентябрю 1998 г., при этом возрос общий объем услуг связи, в том числе населению, оказанных всеми предприятиями связи. В январе-сентябре т.г. организации оптовой торговли продали продукции (товаров) на 6,1% больше аналогичного периода прошлого года. Их оборот составил 57,5% от общего объема оптового оборота (68,6% всего оборота формировали малые предприятия отрасли). В январе-сентябре т.г. оборот розничной торговли в сопоставимых ценах упал на 16,7% и увеличился на 72% в фактических ценах. Его формирование в сентябре обеспечивали крупные и средние организация (32,7%), субъекты малого предпринимательства (39,1%), рынки (28,2%). На 5,3% снизился оборот общественного питания. В текущем году населению республики оказано платных услуг через все каналы реализации на 4,9% больше, чем в январе-сентябре 1998 г. в сопоставимых ценах. В общем объеме на долю платных услуг приходилось 35,4% индивидуального предпринимательства. Особенно значительна эта доля была на рынке бытовых услуг (76,9%). В сельском хозяйстве отмечались положительные подвижки. Общие ресурсы зерна в январе-сентябре 1999 г. по предварительным расчетам по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 19%. Вместе с тем общие ресурсы продуктов животноводства сложились в меньших объемах (по мясу - на 12,7%, молоку - на 13,3%). В связи с некоторыми позитивными экономическими сдвигами и подъемом производства в республики обозначился рост общего спроса на рабочие кадры. Только по данным Департамента ФГСЗН по РК число вакантных рабочих мест с начала года возросло в 2,5-3 раза и в июне-сентябре держалось на уровне 1000 и более единиц. По-прежнему две трети спроса формировали вакансии по рабочим специальностям. Требовалось больше специалистов с высшим образованием. Изменение удельного веса вакансий для неквалифицированных рабочих и служащих без высшего образования в общем количестве вакансий определялись, в основном, сезонными факторами. Средняя оборачиваемость вакансий составляла 2-2,7 месяца. Прирост рабочих мест, безусловно, сбалансировал рынок труда, но не решил его главной проблемы - неспособности быстро реагировать одновременным изменением количества, качества и цены рабочей силы. В 1999 г. средний срок трудоустройства граждан, ищущих работу, в два раза превышал продолжительность "открытости" вакантных рабочих мест. В республике не снижался, а напротив рос объем вакансий, по которым или сохранялась высокая текучесть, или имели место проблемы задержки и несвоевременной выплаты заработной платы, а также низкой оплаты труда (ниже величины официально установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения) или отсутствовали льготы, гарантии и стабильная занятость, или нарушалось трудовое законодательство. Немало открытых вакансий не замещалось по причине их несоответствия имеющимся профессиональным навыкам и квалификации безработных, состоящих на учете в службе занятости. В экономике определенная часть вакансий, в т.ч. временного характера, не фиксировалась и не учитывалась статистикой. Общий недостаток рабочих мест, дающих экономически оправданную занятость, т.е. работу с отработкой полного рабочего времени и с приемлемой зарплатой, поддерживал уровень скрытой безработицы. "Недозанятость" на производстве влияла на развитие вторичной и неучтенной занятости. В 1999 г. рынок труда управлял большей частью регистрируемого оборота рабочей силы на крупных и средних предприятиях. Лишь незначительная часть работников, перемещалась из одной сферы деятельности в другую, минуя механизм рыночного распределения. При трудоустройстве прибегали к услугам службы занятости 35-40% всех граждан, ищущих работу. Низкая информированность и активность части населения, высокие цены за проезд и отсутствие средств на оплату его к месту регистрации, недостаточное транспортное обслуживание жителей отдаленных районов делали поиск работы труднодоступным. В целом, за 9 месяцев в территориальные отделы занятости населения за помощью в трудоустройстве обратилось более 24,9 тыс. чел. По сравнению с прошлым годом произошло абсолютное сокращение количества зарегистрированных незанятых граждан (на 1,8 тыс. чел.). На снижение объема регистрируемой незанятости, кроме экономических регуляторов (в том числе миграции), бесспорно, повлияло недостаточное финансирование активных программ содействия занятости в 1999 г. и изменение условий регистрации безработных граждан в соответствии с отдельными статьями законодательства о занятости населения. <9> Зачастую безработные отказывались от постановки на учет в территориальных отделах Департамента из-за необходимости регулярной явки, обязательности наличия трудовой книжки, прописки (особенно для рабочих-мигрантов), непривлекательности части предлагаемых рабочих мест по уровню квалификации и оплаты труда, низкого уровня пособия по безработице и задержек в его выплате, а также не всегда достаточного авторитета службы занятости в глазах у части населения. В текущем году показатели оборота незанятых граждан, прошедших через регистрируемый прием и снятие с учета в отделах занятости населения, характеризовали объемы организованного рынка труда в городах и районах республики. На долю г. Петрозаводска - столицы Республики Карелия приходилось около 40% всего оборота, тогда как на другие территории лишь - 5-10% и даже ниже (Вепсская национальная волость, Суоярвский, Лахденпохский, Муезерский районы). В целом происходящие процессы занятости способствовали росту интенсивности оборота рабочей силы. Возможности рынка труда расширялись. -------------------------------- <9> Ст. 3, 31, 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 17.07.1999 N 175-ФЗ). 1.2 Динамика общей и официальной регистрируемой безработицы В 1999 году масштабы реальной (общей) и официальной безработицы сократились. Показатели их уровня к концу сентября составили 10,1% и 3,5% экономически активного населения. Общая безработица в Карелии почти в 2,9 раза превышала официальную. Рост безработицы, зафиксированный в конце августа прошлого года, сохранялся лишь до начала апреля 1999 г. Со второго квартала наблюдалась противоположная направленность показателей безработицы, которые продолжали падать в течение последующего периода. На начало октября органами статистики учитывалось 40,9 тыс. чел., из числа тех, кто не имел работы, но активно ее искал и в соответствии с методологией МОТ классифицировался как безработный. <10> По данным Департамента ФГСЗН по РК официально зарегистрированных безработных насчитывалось 14,6 тыс. чел. При общем улучшении ситуации с открытой безработицей в республике все еще оставалась высокой доля частичной и скрытой безработицы. <11> -------------------------------- <10> В соответствии с определениями Международной Конференции Статистиков Труда, рекомендациями Международной Организации Труда (МОТ) и национальными особенностями России к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работу (доходное занятие), занимались поисками работы, были готовы приступить к работе. В качестве безработных учитываются учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, а также часть неучтенного (неконтролируемого) оборота рабочей силы. В составе безработных выделяются лица, незанятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными. <11> Скрытая безработица не ограничивается категориями формально и частично занятых, т.е. лицами, вынужденно занятыми неполное рабочее время, и работниками, пребывающими в вынужденных неоплачиваемых отпусках. Она проявляется в низком уровне заработной платы (доходов) и неполном использовании квалифицированного потенциала работников или невысокой производительности труда, в избыточной занятости на предприятиях. Безработица, неполная занятость, неудовлетворенность работой, низкий уровень ее оплаты, отсутствие образования и трудовых навыков, география проживания, социальная принадлежность и другие причины являлись основными условиями вхождения экономически активных граждан в рынок труда. В текущем году среди лиц, ищущих работу, возросла доля активных граждан, имеющих занятость. Не желая мириться с заметным ухудшением материального положения и стремясь увеличить доходы, они подыскивали дополнительную или новую, более оплачиваемую работу. Большинство из них проработали на последнем месте работы не более четырех-шести лет. На рынок труда активно выходили и те, кто ранее не претендовал на занятость. Не уменьшалась доля граждан, которые до обращения в службу занятости не работали свыше года (39%). Почти треть из них не была занята трудом, по меньшей, мере, три года. Среди молодых безработных многие никогда не имели постоянной занятости, их трудовая карьера сопровождалась частыми перерывами и сменой трудовой деятельности. К началу октября доля молодежи в возрасте 16-29 лет в составе зарегистрированных безработных составляла 30,5% (таблица 2). Рискующие попасть под увольнение (сокращение) также претендовали на новую работу и будучи еще занятыми, начинали интересоваться вакансиями. По данным службы занятости, ежеквартально карельскими предприятиями намечалось к высвобождению в среднем около 1000 человек. Это в 2 раза меньше показателя прошлого года. Вследствие обострившейся социально-демографической обстановки, снижающегося уровня жизни населения, прочих обстоятельств, в структуре официальной безработицы возросла доля женщин (65,1%). Шел численный рост граждан, старших возрастных групп (от 41 до 50 лет) и предпенсионного возраста. В составе зарегистрированных безработных повысился удельный вес инвалидов (3,3%) и лиц, проживающих в сельской местности (29,1%). В республике продолжали остро стоять социальные аспекты безработицы. Нередко отмечались случаи получения статуса безработного обоими членами семьи или их детьми. На селе и в отдаленных лесных поселках складывались целые династии безработных, которые не располагали возможностями получения образования или приобретения иных трудовых навыков. В отделах занятости регистрировалось много алиментщиков (по требованию судебных приставов), бывших безработных после временной занятости (от 3-6 месяцев), лиц, ранее работавших в сфере неквалифицированного труда. Большую часть безработных составляли работники, ранее работавшие на крупных и средних предприятиях, в промышленности, на сельскохозяйственных предприятиях, в социальном и потребительском секторах, в коммерции и др. Наиболее многочисленную группу (71%) составляли граждане, работавшие до обращения в Департамент по рабочим профессиям. 15% приходилось на специалистов и столько же - на ранее нигде неработавших и неучившихся и ищущих работу впервые. В структуре безработных граждан уволенные вследствие текучести составили 33,9%, по сокращению штатов и ликвидации рабочих мест - 5,6%, неустроенные на работу после окончания учебного заведения - 3,6%. Среди всей безработной молодежи более половины (58%) приходилось на возраст 18-24 лет, 36% - на 25-29 лет. Около 25,6% безработных имели высшее и среднее специальное образование, 74,4% получили только начальное профессиональное образование или среднее общее образование или не получили даже полного среднего образования. Доля длительных безработных (более 8 месяцев) в среднем за период с января по октябрь составила 29,3%. Таблица 2 Численность и структура официально зарегистрированных безработных в 1999 г. |————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————————————————| | Территориальные | Числен- | Удельный вес ко всем безработным (%) | | отделы занятости | ность | | | | безработ-| | | | ных по | | | | состоянию| | | | на 01.10.| | | | 1999 | | | | (чел.) | | |————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————————————————| | | | из них по категориям | |————————————————————|——————————|——————|—————|——————|——————|————————|———————————|——————————| | | | моло-| жен-| сель-| инва-| долго- | родители, | не имею- | | | | дежь | щины| ские | лиды | срочные| воспиты- | щие про- | | | | | | жи- | | безра- | вающие не-| фессии, | | | | | | тели | | ботные | совершен- | специаль-| | | | | | | | (более | нолетних | ности | | | | | | | | 8 мес.)| детей <12>| | |————————————————————|——————————|——————|—————|——————|——————|————————|———————————|——————————| | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |————————————————————|——————————|——————|—————|——————|——————|————————|———————————|——————————| | Республика Карелия | 14581 | 30,5 | 65,1| 29,1 | 3,3 | 38,8 | 47,5 | 2,5 | | Петрозаводский | 5833 | 29,3 | 64,5| 0,0 | 4,1 | 42,1 | 48,1 | 0,3 | | Кондопожский | 610 | 25,2 | 47,2| 25,2 | 3,0 | 30,8 | 43,8 | 1,1 | | Беломорский | 650 | 31,7 | 67,2| 61,7 | 2,3 | 40,8 | 49,3 | 8,7 | | Калевальский | 283 | 30,4 | 66,4| 55,1 | 2,5 | 30,4 | 51,6 | 10,4 | | Лахденпохский | 76 | 13,2 | 82,9| 81,6 | 5,3 | 34,2 | 49,0 | 0,7 | | Лоухский | 249 | 32,9 | 69,1| 53,0 | 4,4 | 39,0 | 46,3 | 2,3 | | Медвежьегорский | 1097 | 33,3 | 65,6| 47,2 | 2,9 | 36,6 | 51,1 | 7,4 | | Муезерский | 234 | 24,8 | 70,1| 56,4 | 1,3 | 41,5 | 46,7 | 5,5 | | Олонецкий | 285 | 11,9 | 53,0| 44,2 | 1,1 | 60,7 | 35,7 | 3,0 | | Питкярантский | 655 | 27,6 | 62,3| 63,2 | 1,8 | 36,8 | 44,5 | 7,1 | | Прионежский | 461 | 28,0 | 67,9| 100,0| 5,0 | 40,1 | 49,3 | 1,6 | | Вепсский | 127 | 27,6 | 70,1| 100,0| 3,9 | 39,4 | 53,8 | 1,2 | | Пряжинский | 227 | 28,6 | 61,7| 70,5 | 5,3 | 39,2 | 46,5 | 7,3 | | Сегежский | 1268 | 39,0 | 71,0| 15,6 | 2,1 | 36,4 | 40,3 | 0,5 | | Суоярвский | 102 | 28,4 | 83,3| 70,6 | 6,9 | 66,7 | 49,7 | 6,2 | | Сортавальский | 307 | 34,5 | 72,0| 22,1 | 1,3 | 22,8 | 42,8 | 8,1 | | Кемский | 467 | 28,5 | 67,2| 38,1 | 4,7 | 30,0 | 47,9 | 1,7 | | Пудожский | 1275 | 33,1 | 61,8| 68,2 | 2,7 | 31,8 | 54,3 | 3,0 | | Костомукшский | 375 | 38,7 | 76,3| 3,5 | 2,1 | 42,1 | 48,1 | 0,0 | |————————————————————|——————————|——————|—————|——————|——————|————————|———————————|——————————| ------------------------------- <12> Удельный вес по категориям безработных в гр. 7 и 8 рассчитан по данным приложения к форме N 2-Т (трудоустройство) на 01.07.1999. На организованном рынке труда шла концентрация трудного в психологическом отношении контингента безработных. Среди представителей экономически неблагополучных слоев населения все более росли иждивенческие настроения. Лишь у 40% безработных сохранялась установка на скорейшее трудоустройство и уход с биржи труда. У остальных возможность найти работу затруднялась недостатком квалификации, образования, практического опыта, половозрастными характеристиками, психологической настроенностью. Такие граждане в большинстве своем обращались в территориальные отделы занятости населения для сохранения стажа работы, получения пособия, льгот, субсидий и прочих социальных гарантий, ухода от ответственности за неуплату алиментов, временной передышки для перехода на другую работу или заявляли о своей безработице повторно. До 30% их только в течение 4-8 месяцев пребывания на статусе, могли сделать окончательный выбор, преодолеть барьер страха и неуверенности, найти свое место в прежней (или новой) профессиональной сфере деятельности. Пятая часть безработных поисками работы не занималась вообще, половина делала это от случая к случаю. Не более 25% лиц, состоящих на учете, готовы были на любую работу. Временная занятость активными гражданами рассматривалась как малоприемлемая. Среди них не уменьшился процент желающих работать на постоянной основе и получать заработную плату не ниже средней по республике. В то же время десятая часть безработных вообще не знала, что предпринять в будущем. Пребывание на статусе более года, делало их трудоустройство наиболее проблематичным. Большинство безработных желали трудоустроиться по прежней специальности, причем мужчины чаще искали хорошо оплачиваемую работу, а женщины - вакансии с предоставлением социальных гарантий и удобным режимом труда. Политика Департамента ФГСЗН по РК в 1999 г. в значительной степени обеспечивала интересы и нужды своих клиентов. Разрыв между спросом на услуги и возможностью их удовлетворения постепенно сужался. У широкого круга безработных возрастала потребность участия в программах активного содействия занятости при сохранении их выбора в части программ трудового посредничества и выплаты пособия по безработице. В 1999 г. вся работа Департамента ФГСЗН по Республике Карелия строилась в соответствии "Программой содействия занятости-99", утвержденной Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.01.1999 N 25. Согласование и координация усилий в ее выполнении осуществлялись на основе Соглашения между Председателем Правительства РК, Объединением профсоюзов РК и Союзом работодателей РК. Этим Соглашением стороны договорились содействовать занятости населения и не допустить, чтобы уровень официально зарегистрированной безработицы превысил к концу года 5,4%. Основные задачи и приоритеты политики на региональном рынке труда увязывались с важнейшими шагами правительства, нацеленными на развитие системы рабочих мест, на сокращение безработицы, на понижение уровня неполной занятости. В рамках проведения текущей стратегии в сфере безработицы Департамент стремился к расширению реальных возможностей, стимулирующих граждан на активный поиск работы, к усилению их личной ответственности в период незанятости. В числе поставленных задач были: расширение контактов с работодателями и базы заявленных рабочих мест, рост оборачиваемости вакансий; приближение "потенциала трудоустройства" незанятых граждан к уровню тех, кто успешно ищет работу самостоятельно; повышение адаптационных возможностей безработной молодежи; создание дополнительных возможностей для трудоустройства социально слабозащищенных категорий безработных граждан; поддержание ориентации "трудноустраиваемых" безработных на занятость и обеспечение их доходов на период трудоустройства; погашение долга службы занятости по выплатам пособий по безработице. В 1999 г., как и год назад, трудовое посредничество оставалось важнейшим направлением работы территориальных отделов занятости населения. Стимулирование собственной инициативы безработных в поиске работы, многовариативность этого поиска, снижение зависимости гражданина от государственной поддержки занимало центральное место в системе программных мер. Главным было недопустить роста длительной безработицы и массового перехода незанятых из числа зарегистрированных безработных в группу "статистов" рынка труда. В ходе своих действий территориальные отделы занятости населения повсеместно оказывали услуги, связанные с посредничеством в трудоустройстве всем гражданам, ищущим работу. Выбор целевых программ и доступ к ним безработных среди определенных социально-демографических групп зависел от степени сложности их обслуживания и стоимости предоставляемых услуг (затрат на мероприятия). В реализации целевых программ и услуг предпочтение отдавалось мероприятиям, ориентированным на краткосрочную безработицу. Одновременно предлагались формы помощи, в том числе на индивидуальном уровне, для тех, - кто испытывал серьезные затруднения в поиске работы. Наиболее часто использовались консультирование, информационная поддержка безработных, их участие в активных программах, в том числе в образовательных, в программах социальной адаптации ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), в программах временной занятости на период поиска постоянной работы. Безусловно, акцент делался на содействие занятости женщин, несовершеннолетней молодежи, инвалидов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, военнослужащих, уволенных в запас, и прочих категорий граждан. В числе других важных мер были развитие маркетинговой функции службы занятости, контроль за сбором средств, в том числе в порядке реструктуризации задолженности предприятий и организаций по страховым взносам в фонд занятости, работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособия по безработице обманным путем, решение других организационно-технических вопросов. "Программа содействия занятости-99" предполагала охватить различными формами помощи до 69,1 тысячи незанятых граждан, ищущих работу при содействии СЗ, в том числе около 60,1 тысячи из них признать безработными. За 9 месяцев фактически во всех социальных программах участвовали 49,8 тыс. человек, с учетом зарегистрированных и состоящих на учете в службе занятости на начало года. Это 72,1% от ожидаемого годового числа потенциальных участников Программы. В текущем году улучшилась работа республиканского рынка труда. В определенной мере этому способствовала эффективная стратегия содействия занятости, проводимая Департаментом и другими участниками рынка труда. Благодаря применению различных подпрограмм и их разумному сочетанию все больше безработных смогли справиться с проблемами трудоустройства на ранней стадии безработицы, многим из них помогла информация об имеющихся вакантных рабочих местах, помощь и советы специалистов службы занятости. Немало было тех, кто восстановил потенциал конкурентоспособности и профессиональную компетентность на рынке труда, получил широкий диапазон профориентационных услуг и социально-психологической помощи. За счет максимального удовлетворения запросов работодателей в подборе квалифицированных специалистов, налаживания тесного взаимодействия с органами местного самоуправления в части развертывания общественных работ и квотирования рабочих мест, развития самозанятости и обеспечения временной работы для молодежи и подростков в летних трудовых лагерях, а также организации молодежной практики повысилась управляемость организованного рынка труда. В результате, за 9 месяцев 16996 незанятых граждан, или 50,6% от числа всех снявшихся с учета, нашли работу при содействии службы занятости (за тот же период 1998 г. - 14558 чел., или 44,6%). По числу трудоустроенных фактический показатель достиг 83,7% уровня годового прогнозного показателя. Доля лиц, нашедших доходное занятие, составила 34,1% к числу граждан, являющихся клиентами биржи труда (за аналогичный период прошлого года - 27,2%). Показатели трудоустройства безработных приведены в таблице 3. С начала года получили консультации специалистов Департамента более 56,3 тыс. чел. 812 безработных были направлены на профессиональное обучение, что составило 68% к уровню годового контрольного показателя (по сравнению с тем же периодом 1998 г. произошло увеличение в 1,9 раза). В связи с ограничением средств на финансирование программы профессионального обучения и переподготовки безработных граждан большая часть объема обучения проходила по рабочим профессиям (техническим специальностям) средней квалификации и при скромной смете затрат. Безработные обучались в среднем 3 месяца, в основном, под гарантию трудоустройства. По окончании обучения трудоустроились 97%. 693 безработным оказано содействие в профессиональном обучении в счет долга по пособиям по безработице, а также за счет собственных средств граждан и средств федерального бюджета. Таблица 3 Распределение трудоустройства по социально-демографическим группам безработных за 9 месяцев 1999 г. в Республике Карелия |——————————————————|———————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Отделы занятости | всего | Нашли работу с начала года | | населения | (чел.)| | |——————————————————|———————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| | | | молодежь | женщины | инвалиды | проживающие | | | | | | | в сельской | | | | | | | местности | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | | | числен-| коэффи-| числен-| коэффи-| числен-| коэффи-| числен-| коэффи-| | | | ность | циент | ность | циент | ность | циент | ность | циент | | | | (чел.) | (в %) | (чел.) | (в %) | (чел.) | (в %) | (чел.) | (в %) | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Петрозаводский | 6771 | 2506 | 37,0 | 3257 | 48,1 | 142 | 2,1 | - | - | | Кондопожский | 764 | 281 | 36,8 | 350 | 45,8 | 10 | 1,3 | 132 | 17,3 | | Беломорский | 599 | 218 | 36,4 | 290 | 48,4 | 8 | 1,3 | 253 | 42,2 | | Калевальский | 266 | 104 | 39,1 | 133 | 50,0 | 2 | 0,8 | 159 | 59,8 | | Лахденпохский | 184 | 46 | 25,0 | 133 | 72,3 | 3 | 1,6 | 77 | 41,8 | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Лоухский | 354 | 139 | 39,3 | 208 | 58,8 | 6 | 1,7 | 82 | 23,2 | | Медвежьегорский | 666 | 264 | 39,6 | 318 | 47,7 | 5 | 0,8 | 176 | 26,4 | | Муезерский | 164 | 43 | 26,2 | 98 | 59,8 | 2 | 1,2 | 75 | 45,7 | | Олонецкий | 489 | 122 | 24,9 | 177 | 36,2 | 4 | 0,8 | 161 | 32,9 | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Питкярантский | 561 | 155 | 27,6 | 241 | 43,0 | 4 | 0,7 | 145 | 25,8 | | Прионежский | 464 | 132 | 28,4 | 242 | 52,2 | 5 | 1,1 | 464 | 100,0 | | Пряжинский | 236 | 81 | 34,3 | 136 | 57,6 | 6 | 2,5 | 126 | 53,4 | | Сегежский | 992 | 285 | 28,7 | 315 | 31,8 | 10 | 1,0 | 52 | 5,2 | | Суоярвский | 239 | 63 | 26,4 | 181 | 75,7 | 8 | 3,3 | 141 | 59,0 | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Сортавальский | 725 | 241 | 33,2 | 432 | 59,6 | 8 | 1,1 | 91 | 12,6 | | Кемский | 379 | 186 | 49,1 | 168 | 44,3 | 1 | 0,3 | 93 | 24,5 | | Пудожский | 737 | 249 | 33,8 | 306 | 41,5 | 7 | 0,9 | 307 | 41,7 | | Костомукшский | 438 | 108 | 24,7 | 92 | 21,0 | 5 | 1,1 | 8 | 1,8 | | Вепсский | 119 | 31 | 26,1 | 53 | 44,5 | 1 | 0,8 | 119 | 100,0 | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Республика | | | | | | | | | | | Карелия | 15147 | 5254 | 34,7 | 7130 | 47,1 | 237 | 1,6 | 2661 | 17,6 | |——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| Профориентационные услуги и психологическая поддержка оказаны 13,6 тыс. чел. (или 136,0% к уровню годовой прогнозной цифры), из них обязательные услуги получили 9,0 тыс. чел. Привлечены к участию в работе "Клубов ищущих работу" и в Программе "Новый старт" 787 человек, или 98,3% от уровня контрольного показателя. В процессе групповых занятий и индивидуального консультирования безработные, учащиеся и др. обучались навыкам поиска работы, самопрезентации и составления профессионального резюме. Профконсультанты помогали им корректировать свой имидж, строить план профессиональной карьеры и т.д. На встречах с работодателями объяснялись особенности подбора кадров в условиях рынка, велся отбор работников по заявкам предприятий, и осуществлялось психологическое сопровождение деятельности ряда фирм и организаций в сфере кадрового менеджмента. По сравнению с прошлым годом в 1,7 раза возросло количество участвующих в общественных работах (1806 чел. - 1999 г. к 1081 чел. - 1998 г.), фактический показатель составил 122,5% к уровню контрольной цифры на 1999 год. В обеспечении дополнительных гарантии трудоустройства социально слабозащищенных граждан на основе установленной квоты в 1999 г. на 695 мест было трудоустроено 476 человек, из них 162 женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, 53 инвалида и 121 подросток в возрасте до 18 лет. В рамках Программы "Молодежная практика" приняли участие 265 человек (120% к уровню прогноза), из которых 96 молодых человека по окончании практики получили постоянное место работы. Активизация муниципальной политики на рынке труда, оживление экономики позволили дополнительно создать на ведущих предприятиях около 4 тысяч постоянных и свыше 1 тысячи временных рабочих мест и трудоустроить на них около 2 тысяч безработных граждан. 51 человек из числа безработных оформили разрешение на предпринимательскую деятельность и подрядные отношения в отраслях сельского хозяйства и торговли. При организационной и финансовой поддержке Департамента 2,4 тыс. подростков 14-16 лет работали летом в трудовых лагерях. Анализ направления безработных на участие в активных программах показал, что предложение форм временного трудоустройства со слабо мотивирующей системой оплаты труда не заинтересовывало клиентов (работодателей и безработных) активно в них участвовать. Работодатели "сопротивлялись" организации временных рабочих мест из-за отсутствия оборотных средств, невысокого размера компенсации за каждого участника программы, использования в расчетах только системы взаимозачетов по страховым взносам в фонд занятости с предприятиями-должниками. Незанятых и ищущих работу граждан мало привлекала сама форма временной занятости, безработных же с низкой квалификацией не устраивало то, что их труд на такого рода работах оплачивается на уровне, или с небольшим превышением причитающегося им пособия по безработице, или даже меньше того дохода, который они рассчитывали получать в службе занятости с учетом льгот и субсидий. В среднем, их оплата труда была в 3-4 раза меньше средней по республике. В текущем году управление процессом выплат пособий по безработице по-прежнему являлось ключевой функцией Департамента ФГСЗН по РК. В минувшие месяцы удалось уменьшить сумму задолженности по пособиям и стипендиям. В 1999 г. длительность задержки выплат пособия по безработице составила 11 месяцев. Доля безработных, которым в соответствии с законодательством назначалось пособие, не превышала 86%. При этом не снижалась доля безработных, состоящих на учете более года (она составила в среднем около 11%). Для поддержания доходов безработных отделы занятости продолжали осуществлять социальные выплаты из расчета минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и закрывать долг по пособиям, осуществляя взаимозачеты с предприятиями-должниками в Государственный фонд занятости населения. Реагируя на текущие затраты, службе занятости приходилось перераспределять находящиеся в ее распоряжении финансы в сторону увеличения средств на программу социального обеспечения безработных за счет уменьшения прямого финансирования направлений активной политики на рынке труда, а также привлекать федеральные дотации. За 9 месяцев текущего года Департаменту из федеральных средств ГФЗН была выделена дотационная помощь для погашения задолженности по выплатам пособий по безработице в сумме 6,1 млн. руб. (планировалось получить 6 млн. руб. за весь год). Фактически, с января по сентябрь для покрытия текущего начисления пособий в среднем для 21,3 тысяч безработных, требовалось 41,66 млн. руб. (таблица 4). С начала года было выплачено пособий на сумму 60,98 млн. руб. В результате, размеры долга службы занятости по задержанным социальным выплатам безработным гражданам уменьшились на 19,3 млн. руб. К концу сентября общая задолженность составила 36,86 млн. руб. (на начало года она была 56,17 млн. руб.). Среднемесячная сумма начисленного пособия по безработице в анализируемом периоде составляла 217,6 руб. Таблица 4 Показатели результатов исполнения программ содействия занятости в 1998 и 1999 годах <*> Прямая зависимость относительно дорогостоящих программ активного поиска работы от приоритетности финансирования пособий по безработице и их недостаточная взаимосогласованность, негативно сказывались на всем механизме регулирования занятости. Взятая ориентация на малозатратные способы обуздания безработицы, с которой Департамент вынужден был работать, не всегда соответствовала адекватности реакций рынка труда. Именно в силу их дешевизны и, следовательно, недостаточной эффективности реализуемые подпрограммы не в полной мере удовлетворяли запросы клиентов и потому безработные с недоверием относились к ним. Активные граждане, способные самостоятельно находить работу, редко обращались в территориальные отделы занятости. Мотивация потенциальных клиентов Департамента в постановке на учет падала. В то же время, не снижалось число обращений граждан с иждивенческими настроениями, при этом без всякой ориентации на занятость. На 1 октября более 5 тысяч из них, (или 39%) не получив вовремя необходимых услуг, продолжали находиться в группе риска, становясь долгосрочными безработными. Подобная ситуация способствовала распространению бедности и социальной изолированности длительных безработных. С января по сентябрь из-за сокращения объемов регистрируемой незанятости и за счет увеличения оттока безработных с биржи труда (в связи с трудоустройством, нарушением режима перерегистрации, отказом от подходящей работы, многомесячными задержками и невыплатами пособия по безработице и др.), показатели официальной безработицы сокращались в большинстве районов Карелии. На фоне снижения среднереспубликанского показателя официально регистрируемой безработицы в текущем году сохранялась территориальная дифференциация по уровню безработицы. Разрыв между максимальным и минимальным его значениями достиг к концу сентября 12 раз. Самый высокий уровень безработицы отмечался (в порядке убывания) - в Вепсской национальной волости (10%), Пудожском (8,2%), Калевальском (4,9%), Медвежьегорском районах (4,8%), г. Питкяранта (4,6%), а самый низкий (менее 1%) - в Суоярвском и Лахденпохском районах. В 9 районах и городах региона уровень регистрируемой безработицы превышал среднее значение по Карелии (таблица 5). За истекшие месяцы заметно ослабла напряженность на контролируемых местных рынках труда. Количество безработных, претендующих на одно рабочее место, к концу сентября достигало 8,7 чел., тогда как на начало года их было 46,5 чел. Главным итогом, реализация текущей стратегии содействия занятости населения стало превышение "выхода" из числа официальных безработных над "входом". Это позволило ситуации не выйти из-под контроля Департамента и обеспечить минимальную социальную защиту граждан на рынке труда. Таблица 5 Некоторые показатели республиканского рынка труда за 9 месяцев 1999 г. |——————————————————|—————————————————|——————————————————|—————————————————|——————————————————————| | Территориальные | Уровень регис- | Напряженность | Средняя | Доля безработных, | | отделы занятости | трируемой без- | на одну | длительность | которым в соответ- | | | работицы (в %) | вакансию <*> | регистрируемой | ствии с законода- | | | | (в чел.) | безработицы | тельством назначено | | | | | (в мес.) | пособие по безра- | | | | | | ботице (в %) | |——————————————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|——————————|———————————| | | 01.01. | 01.10. | 01.01. | 01.10. | 01.01. | 01.10. | 01.01. | 01.10. | | | 1999 | 1999 | 1999 | 1999 | 1999 | 1999 | 1999 | 1999 | |——————————————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|——————————|———————————| | Республика | | | | | | | | | | Карелия | 5,6 | 3,5 | 46,5 | 8,7 | 5,6 | 6,9 | 87,2 | 87,3 | | Петрозаводский | 6,2 | 3,6 | 37,4 | 5,1 | 5,8 | 7,3 | 85,8 | 84,0 | | Кондопожский | 3,8 | 2,6 | 98,3 | 16,5 | 4,7 | 6,1 | 94,7 | 97,1 | | Беломорский | 7,5 | 4,7 | 147,6 | 15,1 | 5,0 | 6,7 | 87,0 | 90,3 | | Калевальский | 9,4 | 4,9 | 54,1 | 40,4 | 5,7 | 5,9 | 100,0 | 100,0 | | Лахденпохский | 3,1 | 0,8 | 75,3 | 3,0 | 5,2 | 6,7 | 89,0 | 96,1 | | Лоухский | 3,5 | 2,3 | 46,9 | 8,3 | 4,5 | 7,1 | 84,3 | 94,4 | | Медвежьегорский | 6,8 | 4,8 | 33,6 | 13,7 | 5,4 | 6,5 | 91,6 | 88,0 | | Муезерский | 3,7 | 2,6 | 332,0 | 234,0 | 6,6 | 7,3 | 89,5 | 85,9 | | Олонецкий | 3,5 | 1,9 | 13,7 | 14,3 | 3,9 | 8,7 | 77,0 | 95,8 | | Питкярантский | 5,7 | 4,6 | 54,2 | 26,2 | 4,5 | 6,6 | 91,0 | 85,8 | | Прионежский | 6,4 | 4,1 | - | - | 6,1 | 7,1 | 86,8 | 79,2 | | Вепсский | 16,2 | 10,1 | 29,1 | 42,3 | 4,4 | 7,1 | 90,2 | 80,3 | | Пряжинский | 4,1 | 2,3 | - | 15,1 | 5,1 | 6,4 | 97,5 | 93,4 | | Сегежский | 6,6 | 4,7 | 594,3 | 23,9 | 7,0 | 6,7 | 85,1 | 86,4 | | Суоярвский | 2,7 | 0,8 | 23,2 | 4,1 | 9,9 | 10,5 | 67,7 | 73,5 | | Сортавальский | 4,0 | 1,7 | 47,8 | 3,8 | 4,0 | 5,2 | 83,8 | 93,5 | | Кемский | 4,9 | 3,8 | 26,9 | 15,6 | 4,4 | 5,8 | 89,0 | 81,4 | | Пудожский | 9,4 | 8,2 | 56,3 | 47,2 | 5,3 | 6,3 | 87,5 | 95,1 | | Костомукшский | 4,1 | 2,1 | 83,4 | 8,9 | 5,0 | 7,0 | 89,9 | 88,3 | |——————————————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————|——————————|———————————| -------------------------------- <*> База вакансий формируется в целом по Петрозаводскому и Прионежскому отделам занятости населения. 2. Прогноз рынка труда и безработицы в среднесрочной перспективе Ситуация на региональном рынке труда в 2000 г. во многом будет определяться внешними факторами и условиями, побуждающими и опосредующими его активность. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажут меры, принимаемые Правительством Республики Карелия по расширению инвестиций и оздоровлению базовых отраслей экономики. Защита местных товаропроизводителей, развитие конкуренции между государственным сектором и частными формами предпринимательства, организация самозанятости активных граждан, в том числе проживающих в сельской местности, предоставят большие возможности трудоустройства, а с ними и рост занятости населения. В числе приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия в 2000 г. определяются глубокая переработка природных ресурсов; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления; туризм; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг населению; производство и переработка сельхозпродукции; подготовка кадров для малого бизнеса. <13> По расчетным данным численность работающих в экономике Карелии по полному кругу обследуемых предприятий и с учетом централизованной надбавки в 2000 г. составит 324 тыс. чел. <14> (таблица 6) -------------------------------- <13> По данным Министерства экономики Республики Карелия. <14> Использованы показатели сводного баланса занятости и трудовых ресурсов на 1999-2000 гг. по материалам Министерства труда и занятости населения Республики Карелия. В рамках муниципальной политики, связанной с созданием новых и сохранением действующих рабочих мест, планируется увеличить степень участия рабочей силы в сфере труда. Предположительно, этот процесс более всего затронет профильные предприятия, развивающие специализацию района (города) и потребительский сектор. В целом удельный вес занятых в общей численности трудовых ресурсов прогнозируется на уровне 70,6%. Таблица 6 Прогнозная численность и структура занятости населения Карелии в 2000 г. |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | | 2000 г. | В % | | | (тыс. | ко всем | | | чел.) | занятым | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 1. ПОСТОЯННОЕ НАСЕЛЕНИЕ (среднегодовая | | | | численность) | 769,0 | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 2. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ (с учетом | | | | механического движения), всего: | 458,9 | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | в том числе | | | | а) Трудоспособное населения в | | | | трудоспособном возрасте | 438,9 | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | б) Работающие лица старших возрастов | | | | (пенсионеры), занятые в экономике | 20,0 | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | в) Работающие лица моложе 16 лет | | | | (подростки) | - | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ПО | | | | ВИДАМ ЗАНЯТОСТИ | | | | 3.1 Занято в народном хозяйстве, всего | 324 | 100 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | в том числе: | | | | а) на предприятиях и в организациях | | | | государственной и муниципальной форм | | | | собственности | 154,4 | 47,7 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | б) на предприятиях и в организациях со | | | | смешанной формой собственности | 67,0 | 20,7 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | в) в общественных организациях | 1,6 | 0,5 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | г) на совместных предприятиях | 16,0 | 4,9 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | д) в частном секторе | 85,0 | 26,2 | | в том числе: | | | | - в фермерских (крестьянских) | | | | хозяйствах, включая наемных работников | 2,3 | 0,7 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | - в зарегистрированных частных | | | | предприятиях | 44,0 | 13,6 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | - лица, занятые индивидуальным трудом и | | | | по найму | 38,7 | 11,9 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 3.2 Учащиеся, обучающиеся с отрывом от | | | | производства | 30,5 | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 3.3 Служители религиозного культа | - | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 3.4 Трудоспособное население, занятое в | | | | домашнем хозяйстве, в личном подсобном | 63,6 | - | | и другие категории граждан | | | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ПО | | | | СФЕРАМ И ОТРАСЛЯМ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА | | | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | Занято в народном хозяйстве, всего: | 324 | 100,0 | | в том числе: | | | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 4.1 В отраслях материального производства | 207,1 | 63,9 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | а) в промышленности | 83,6 | 25,8 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | б) в сельском хозяйстве | 15,0 | 4,6 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | в) в лесном хозяйстве | 3,1 | 1,0 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | г) на транспорте | 32,0 | 9,9 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | д) в связи | 7,3 | 2,3 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | е) в строительстве | 17,9 | 5,5 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | ж) в торговле | 38,5 | 11,9 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | з) в общественном питании | 4,0 | 1,2 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | и) в материально-техническом снабжении, | | | | сбыте и заготовках | 1,0 | 0,3 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | к) в общекоммерческой деятельности по | | | | обеспечению рынка | 1,1 | 0,3 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | л) в информационно-вычислительном | | | | обслуживании | 0,2 | 0,1 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | м) в операциях с недвижимым имуществом | 0,1 | 0,0 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | н) в геологии и разведке недр, в | | | | гидрометеорологической службе | 0,7 | 0,2 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | о) в прочих видах деятельности сферы | | | | материального производства | 2,6 | 0,8 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 4.2. В отраслях непроизводственной сферы | 116,9 | 36,1 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | а) в народном образовании | 34,4 | 10,6 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | б) в культуре, искусстве | 7,1 | 2,2 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | в) в науке и научном обслуживании | 1,8 | 0,6 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | г) в здравоохранении, физической культуре, | | | | социальном обеспечении | 27,1 | 8,4 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | д) в ЖКХ и непроизводственных видах | | | | бытового обслуживания | 23,6 | 7,3 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | е) в кредитовании, государственном | | | | страховании, пенсионном обеспечении | 3,6 | 1,1 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | ж) в аппарате органов госуправления, | | | | общественных организациях, судебных и | | | | юридических учреждениях, в охране | | | | общественной безопасности | 17,9 | 5,5 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | з) в общественных объединениях | | | | (организациях) | 1,4 | 0,4 | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| | 5. Среднегодовая общая численность | | | | безработных | 40,8 | - | |————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————| Конкретная обстановка с занятостью населения в большинстве административно-территориальных единиц в предстоящем году будет складываться в зависимости от соотношения действующих обстоятельств и способностей открытого рынка труда быстро и адекватно на них реагировать. На этом основании при разработке параметров рынка труда в прогнозном интервале времени в расчет взяты факторы развития экономики, социальной среды, миграции, трудовых традиций, поведенческих (эмоционально-психологических) установок людей, также собственные возможности рынка труда, его организация и эффективность функционирования. Для получения полноты картины, отражающей ситуацию на открытом рынке труда, при формировании прогнозных оценок использованы как официальная (организованная), так и неофициальная (неконтролируемая) части открытого рынка труда. Официальная часть рынка труда учитывается через показатели работы органов Департамента ФГСЗН (биржевую статистику трудоустройства). Неофициальная часть, <15> рассчитывается по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых органами статистики. Для этой части рынка труда с высшей степенью вероятности прогнозировать параметры достаточно сложно ввиду ограничения статистического наблюдения за процессами движения работников. <16> За последние годы неофициальная часть открытого рынка труда в 2,5-3 раза превышала организованную. Возможно, при введении более жестких мер управления процессами занятости под контроль попадет часть ранее нефиксируемого оборота рабочей силы. Такая перспектива превратится в реальность только в случае, если будут предприняты меры организационно-методического характера по совершенствованию учета движения кадров и будет начата подготовка к проведению общероссийского обследования экономически активного населения. С учетом положительных тенденций в динамике занятости населения в 2000 г. границы открытого рынка труда, вероятно, несколько раздвинутся, он станет более предсказуем, возрастет его потенциал. В прогнозном году республиканский рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое (занятости, безработицы и экономической неактивности). Обстановка, ожидаемая на рынке труда будет выражаться рядом прогнозных расчетно-аналитических показателей, свидетельствующих о размерах и степени участия рабочей силы в общественном производстве, об объемах и уровне безработицы, ее структуре, о количестве и составе ищущих работу, о наличии свободных мест и вакантных должностей, о продолжительности безработицы и др. (таблицы 7, 8). В целом она будет иметь большую стабильность и устойчивость по сравнению с предыдущим годом. В 2000 г. рынок труда будет опосредовать процессы распределения и перераспределения рабочей силы. Ее предложение (более 85%) определит контингент незанятого населения, ищущего работу, в том числе через службу занятости. В составе предлагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском дополнительной или другой новой работы из-за неудовлетворенности своим рабочим местом. Потенциал рынка труда по-прежнему составят лица, находящиеся под риском увольнения в связи с сокращением и ликвидацией рабочего места. -------------------------------- <15> Неофициальная часть рынка труда характеризуется удовлетворением спроса и предложения на рабочую силу на основе прямых контактов с работодателями или при прочем посредничестве (использование рекламы, объявлений, помощи родственников и знакомых, частных форм по найму персонала). Здесь в зоне неотрегулированных трудовых отношений происходит весь объем неконтролируемого оборота рабочей силы. <16> Фактическая мобильность рабочей силы оказывается значительно выше, чем формально регистрируемая. Показатели найма и увольнения на крупных и средних предприятиях не полностью отражают направления трудовых потоков и особенности перераспределения трудовых ресурсов. На них оказывает влияние занятость на малых предприятиях. Последние с 1999 г. не учитываются статистикой движения рабочей силы в связи с изменением отчетности. В потоке ищущих работу будет доминировать наемная рабочая сила. Для большинства участников рынка труда найм на работу, в том числе к отдельным гражданам, останется основной формой трудоустройства. Только незначительная часть безработных, работавших на последнем месте не по найму (бывшие частные предприниматели, представители так называемых свободных профессии, коллективные собственники рабочих мест, неоплачиваемые работники семейных предприятий и др.) предпочтут занятость по найму, вместо работы на индивидуальной или самостоятельной основе. Почти 2/3 общего предложения рабочей силы в перспективе найдет работу. Став занятыми, активные граждане покинут рынок труда и перейдут в сферу производства. Около 20% безработных, вероятно, сохранят свой статус и до конца года останутся на рынке труда, дожидаясь подходящих вариантов трудоустройства. Остальные временно прекратят поиск работы в связи с сезонными колебаниями спроса и перейдут в состав экономически неактивного населения (студенты, пенсионеры, лица, получающие пенсии по инвалидности, женщины, занятые ведением домашнего хозяйства, воспитанием детей, уходом за больными родственниками). Лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода и представители среди маргинальных слоев, вряд ли вернутся в ближайшем времени к трудовой деятельности. В предстоящем году движение и направленность трудовых потоков на рынке труда во многом будет зависеть от места работы, т.е. сектора, отрасли, формы собственности, возраста и размеров предприятия. Ожидается усиление интенсивности межсекторных перемещений рабочей силы. Это будет связано с ростом частного сектора, развитием малого предпринимательства, успешного реструктурирования государственных предприятий, проведения ускоренной процедуры банкротства убыточных организаций и их закрытием. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
