|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Карелия от 14.02.2001 № 23-ППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Об утверждении Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в целях реализации государственной политики занятости населения и обеспечения социальной защиты незанятого населения Республики Карелия Правительство Республики Карелия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год (далее - Программа). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов Республики Карелия, Вепсской национальной волости принять активное участие в реализации мероприятий Программы. 3. Координацию работы по реализации Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год и контроль за ее выполнением возложить на Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия (по согласованию). Председатель Правительства Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 14 февраля 2001 г. N 23-П Утверждена Постановлением Правительства Республики Карелия от 14 февраля 2001 года N 23-П ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2001 год Петрозаводск 2001 г. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ на 2001 год |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 1. Наименование | - Программа содействия занятости населения | | Программы | Республики Карелия на 2001 год | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 2. Наименование, | - ст. 14, 15 Закона Российской Федерации "О | | дата и номер | занятости населения в Российской Федерации", | | принятия | письмо Министерства труда и социального | | решения о | развития Российской Федерации от 14 июня | | разработке | 2000 года N 21-21 "О структуре территориальных | | Программы | программ содействия занятости", Концепция | | | социально-экономического развития Республики | | | Карелия на период 1999-2002-2010 гг. | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 3. Основные | - Департамент федеральной государственной | | разработчики | службы занятости населения по Республике Каре- | | Программы | лия, Министерство труда Республики Карелия, | | | Министерство экономики Республики Карелия с | | | участием других государственных органов | | | исполнительной власти, органов местного | | | самоуправления | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 4. Проблемы и | - проблемы в сфере занятости и рынка труда: | | обоснование | - ограниченность экономических возможностей | | необходимости | прямого воздействия на формирование спроса на | | их решения | рабочие места со стороны государства; | | | - наличие непрестижных вакантных (свободных) | | | мест с неблагоприятными условиями и низкой | | | оплатой труда, рабочих мест физически и | | | морально устаревших; | | | - сохранение высокой степени неформальной | | | занятости, преобладание стихийности процессов | | | движения работников, нерегулируемых через | | | службу занятости; | | | - дефицит рабочей силы средней и высшей | | | квалификации в технологичных производствах, | | | городской и промышленной инфраструктуре; | | | - численный рост незанятых среди выпускников | | | учебных заведений; | | | - чрезвычайная сегментированность и | | | недостаточная гибкость рынка труда; | | | - обострение негативных социальных последствий | | | долгосрочной незанятости и люмпенизация части | | | населения; | | | - несовершенство инфраструктуры рынка, включая | | | недостатки нормативно-правовой базы; | | | - слабость института социального партнерства | | | на рынке труда; | | | - ограниченность вариантности поиска работы; | | | - малоэффективность программ помощи "трудным" | | | безработным, находящимся в обслуживании | | | службой занятости; | | | - изменение источников и механизмов | | | финансирования направлений активной политики | | | содействия занятости. | | | - решение вышеназванных проблем необходимо | | | для того, чтобы: | | | - рыночные отношения в трудовой сфере | | | динамично развивались; | | | - рынок труда посредством перераспределения | | | экономически активного населения по отраслям, | | | территориям и видам занятости обеспечивал | | | согласование спроса и предложения рабочей | | | силы; | | | - безработица не наносила ущерба экономике, | | | а выполняла определенную стимулирующую роль в | | | развитии производства | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 5. Важнейшие | - развитие системы рабочих мест, ориентирован- | | приоритеты | ных на спрос населения; | | | - ориентация программ и услуг на социально | | | уязвимые категории граждан, нуждающиеся в | | | наибольшем участии со стороны государства, | | | а также на сокращение времени поиска | | | безработным рабочих мест; | | | - придание рынку труда большей гибкости через | | | управленческие воздействия, влияние регулирую- | | | щих факторов и механизмов, развитие альтерна- | | | тивных институтов рынка; | | | - расширение полномочий центров занятости | | | населения в осуществлении текущей стратегии в | | | городах и районах республики исходя из особен- | | | ностей местных рынков труда | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 6. Стратегия, | - программный блок предусматривает систему | | принятая в | целевых мер: | | Программе на | - муниципальной политики в организации | | региональном | содействия занятости безработных граждан на | | уровне | территории города (района); | | | - посредничества и партнерства при подборе | | | работника и рабочего места на начальной стадии | | | безработицы; | | | - восстановления у безработных граждан способ- | | | ности к адаптации на рынке труда и развития у | | | них стимулов к активному самостоятельному | | | поиску работу; | | | - дифференцированной социальной поддержки и | | | гарантий занятости длительно безработных; | | | - материально-технического, организацион- | | | ного, кадрового, информационного обеспечения | | | инфраструктуры рынка труда. | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 7. Источники | - средства федерального бюджета | | финансирования | | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 8. Сроки | - 2001 год с разбивкой по кварталам | | реализации | | | Программы | | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 9. Ожидаемые | - реализация Программы позволит: | | результаты | - не допустить превышения уровня регистриру- | | выполнения | емой безработицы в 2,5%-3,5% в целом по | | Программы | республике; | | | - обеспечить постоянную и временную занятость | | | 3 тыс. чел. через реализацию муниципальных | | | программ создания и сохранения рабочих мест; | | | - оказать консультационные услуги по вопросам | | | трудоустройства 120 тыс. чел.; | | | - осуществить посредничество в трудоустройстве | | | 18,8-22,3 тыс. граждан; | | | - обеспечить временное трудоустройство на | | | общественные работы 3 тыс. чел.; | | | - организовать временное трудоустройство по | | | программе "Молодежная практика" 0,3 тыс. чел. | | | и через развертывание летних трудовых лагерей | | | для 6,7 тыс. несовершеннолетних граждан; | | | - поддержать предпринимательскую инициативу | | | около 0,2 тыс. безработных граждан; | | | - предоставить возможность прохождения профес- | | | сиональной подготовки, повышения квалификации | | | и переподготовки с целью последующего трудо- | | | устройства 1,6 тыс. безработных и незанятых | | | граждан; | | | - провести профориентационную работу 18 тыс. | | | чел., привлечь к участию в программах "Клуб | | | ищущих работу" и "Новый старт" 1 тыс. чел.; | | | - обеспечить трудоустройство 0,9 тыс. чел. из | | | числа социально слабозащищенных категорий | | | безработных граждан на квотируемые рабочие | | | места; | | | - поддержать ежемесячно доходы в среднем 13 | | | тыс. безработных, которым в соответствии с | | | законодательством назначено социальное пособие | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | 10. Организация | - программа является самостоятельным объектом | | контроля за | управления. Контроль за ее реализацией | | выполнением | осуществляет Департамент федеральной государ- | | Программы | ственной службы занятости населения по | | | Республике Карелия совместно с координационным | | | комитетом содействия занятости населения | | | Республики Карелия и другими участниками рынка | | | труда. Информация о ходе выполнения Программы | | | представляется в Министерство труда и | | | социального развития Российской Федерации и | | | Правительство Республики Карелия по итогам | | | I полугодия и в целом за отчетный год | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————| ВВЕДЕНИЕ Необходимость гибкого регулирования рынка труда, сужения сферы неформальной занятости, соблюдения основного минимума социально-трудовых прав гражданина - главные задачи реформы трудовой сферы в современных условиях. С тех пор как снизилась острота по выплатам пособий по безработице, развились адаптационные механизмы рынка труда, действующая политика занятости сменилась ярко выраженными требованиями обеспечить: повышение эффективности использования рабочей силы, восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение роли государства в регулировании цены рабочей силы, совершенствование системы трудовых отношений на основе развития социального партнерства, реформирование трудового законодательства. Новые подходы включают в себя переориентацию ресурсов на оказание помощи наиболее уязвимым категориям безработных, нуждающимся в активном содействии государственной службы занятости. В этом отношении конкурентоспособным гражданам, ищущим работу самостоятельно, предоставляется многовариантность способов трудоустройства. В предстоящем периоде государственной службе занятости придется все больше работать в насыщенном информационном пространстве и в конкурентной с альтернативными структурами рынка труда среде. В связи с меняющейся ролью государства в контексте проводимых реформ в 2001 году предстоит провести пересмотр форм и методов работы государственной службы занятости, а также механизмов ее финансирования. Планируется усиление регулирующих рычагов, находящихся в распоряжении службы занятости, с целью их адекватного восприятия рынком труда. В улучшении функциональных возможностей рынка предполагается повышение качества информации и оперативности контроля за реализацией управленческих решений. Программа содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год конкретизирует основные аспекты территориальной политики на рынке труда. Ее формирование определяется потребностью региона в развитии условий для обеспечения занятости <1>. Программа раскрывает целевые намерения - действия государственной службы занятости и других заинтересованных органов в области содействия занятости, связанные с созданием и поддержкой рабочих мест, включая общественно-полезные места, с качеством обучения безработных, улучшением работы рынка труда, реализацией предпринимательской инициативы, регулированием трудовой миграции, государственными гарантиями гражданам с особыми потребностями и их минимальной социальной защитой. Все эти мероприятия призваны нейтрализовать фактическое неравенство граждан на рынке труда. С целью детализации программных мер в ней тщательно проработаны специальные программы, которые требуют общих коллективных усилий в достижении результата. Представляя сферу интересов службы занятости, Программа предполагает разграничение полномочий (функций и ответственности) между федеральными и республиканскими государственными органами власти, а также администрациями местного самоуправления районов и городов и участие соответствующих бюджетов в осуществлении среднесрочной стратегии на рынке труда. Базовым разделом Программы является прогнозная оценка развития рынка труда. Это основа для последующего определения направлений работы центров занятости и расчета финансовых средств по бюджетным статьям. Центральным местом Программы выступает укрепление институтов рынка труда. Предусматривается совершенствование организации деятельности центров занятости, развитие пресс-службы и информационного обслуживания, расширение взаимных контактов и сотрудничества с реальными партнерами (предприятиями, учебными заведениями, школами, консультационными и профориентационными центрами, ведомствами, координационными комитетами содействия занятости, профсоюзами, и др.), жесткое исполнение бюджетного финансирования. Осуществление Программы в значительной мере зависит от действенности органов местного самоуправления, их инициативности и ответственности за принимаемые решения в сфере трудоустройства населения, проживающего на подконтрольных им территориях. Меры в рамках муниципальной политики, отражаются самостоятельным блоком. Здесь указывается степень влияния и контроля местных органов власти за процессами на рынке труда. "Программа занятости-2001" вносит элемент большей определенности, чем все предшествующие программы. Благодаря видению проблем, выбору приоритетов, конкретизации мер содействия занятости населения Программа дает социальные ориентиры и формулирует позицию государственной службы занятости в области управления рынком труда. Через нее другие участники рынка имеют возможность реализовать намеченные мероприятия по содействию занятости населения на территории города и района республики. Программа увязывает все действия в единый согласованный план. Ее основные разделы предполагают механизмы исполнения мероприятий и контроль за ними. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию действий министерств и ведомств и их взаимодействие с органами местного самоуправления, профсоюзными и общественными организациями, работодателями Карелии в рамках социального партнерства на рынке труда. -------------------------------- <1> Развитие условий для обеспечения занятости заключается в восстановлении и укреплении кадрового потенциала предприятий, его эффективном использовании, улучшении сервиса локального рынка труда, придания ему большей гибкости, реализации потребности населения в творческой и предпринимательской активности, а также в расширении спроса на социально значимые рабочие места (работу) и защите местного рынка рабочей силы. I. ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В 2000 году 1. ЗАНЯТОСТЬ И ОБОРОТ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Подъем в экономике, рост в социальной сфере, улучшение системы образования и другие позитивные факторы способствовали положительной динамике показателей рынка труда Карелии. В 2000 году возросло участие рабочей силы в трудовой и предпринимательской деятельности, сократилась "недозанятость" на производстве, уменьшилась численность граждан, заработная плата которым выплачивалась несвоевременно. На убыль шла открытая безработица, в том числе в сельской местности. Снижение безработицы сопровождалось численным ростом занятого населения. По оценке более 356 тыс. чел. <2>, или 88% экономически активного населения считались занятыми в экономике. Не менее 70% от общей численности работающих концентрировалось на крупных и средних предприятиях. Более 27% всех занятых приходилось на привлеченных совместителей и лиц, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, фермеров, на работников малых предприятий и занятых индивидуальным частным бизнесом, а также работающих по найму у отдельных лиц, на прочее самодеятельное население. Увеличение занятости отмечалось как в государственном, так и частном секторах. За январь-сентябрь 2000 года численность работающих в крупных и средних предприятиях возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,6% <3>. Рост рабочей силы шел в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в здравоохранении и социальном обеспечении, в управлении. В то же время в таких отраслях, как связь, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование занятость работников несколько снизилась. Подобная ситуация сложилась и во многих районах (городах) республики. Важнейшим условием роста занятости в республике стало повышение уровня средней заработной платы, которая с учетом выплат социального характера в сентябре 2000 г. обеспечила 2,3 прожиточных минимума трудоспособного населения. Региональная структура занятости сохранила прежние межотраслевые пропорции, (таблица 1). Основные ее параметры продолжали определять топливно-сырьевые отрасли, отрасли обрабатывающей промышленности и потребительского сектора, а также сфера услуг. Загрузка действующих мощностей, наращивание объемов производства, рост инвестиций в основной капитал вели к расширению спроса на кадры. Только в государственной службе занятости число вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, возросло более чем в 3 раза. Повышенный спрос на работников предъявляли отрасли промышленной инфраструктуры, сфера сервисных и коммуникационных услуг, бюджетно-муниципальные предприятия и обслуживающие хозяйства. Крупные и средние предприятия формировали до 2/3 общей потребности в рабочей силе. Большая часть учитываемых вакансий предлагала работнику оплату труда ниже среднего уровня (800-1300 руб.), но при этом требовала специальных знаний и практического опыта. В текущем году многие работающие предприятия и организации испытывали острую нехватку в высококвалифицированных кадрах. Им требовались рабочие, владеющие несколькими специальностями или трудовыми навыками по смежным профессиям. Таблица 1 Динамика показателей численности населения и трудовых ресурсов Республики Карелия в 1997-2000 гг., (среднегодовая) тыс. чел. |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | | 1997 г.| 1998 г.| 1999 г.| 2000 г. | | | | | | (оценка)| |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 1. НАСЕЛЕНИЕ | 779,1 | 775,2 | 771,1 | 761,8 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в том числе: | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в трудоспособном возрасте | 460,1 | 462,8 | 467,3 | 471,2 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в возрасте 14-15 лет | 25,8 | 27,1 | 27,0 | 26,6 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в возрасте 16-17 лет | 24,4 | 24,7 | 25,7 | 27,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 2. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ (с учетом | | | | | | механического движения) | | | | | | всего | 462,9 | 455,6 | 473,2 | 474,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в том числе: | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | а) трудоспособное населения в | | | | | | трудоспособном возрасте | 437,2 | 438,7 | 446,1 | 446,7 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | из него работающие граждане | | | | | | других государств | - | 1,8 | 1,9 | 2,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | б) работающие лица старших | | | | | | возрастов (пенсионеры) | 24,8 | 16,9 | 26,8 | 27,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в) работающие лица моложе | | | | | | 16 лет (подростки) | 0,9 | 0 | 0,3 | 0,3 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ | | | | | | РЕСУРСОВ ПО ВИДАМ ЗАНЯТОСТИ | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 3.1. Занято в народном | | | | | | хозяйстве (без лиц в личном | | | | | | подсобном хозяйстве) | 335,0 | 311,6 | 331,5 | 334,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 3.2. Учащиеся, обучающиеся с | | | | | | отрывом от производства | 28,1 | 32,4 | 34,9 | 35,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 3.3. Трудоспособное население, | | | | | | занятое в личном подсобном | | | | | | хозяйстве, военнослужащие и др, | | | | | | население, незанятое в | | | | | | экономике | 99,8 | 111,6 | 106,8 | 105,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в % к трудовым ресурсам | 21,6 | 24,5 | 22,6 | 22,1 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ ПО | | | | | | ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | Всего занятых | 335,0 | 311,6 | 331,5 | 334,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в том числе: | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | а) на предприятиях и в | | | | | | организациях государственной и | | | | | | муниципальной форм | | | | | | собственности | 163,9 | 152,8 | 156,2 | 157,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | б) на предприятиях смешанных | | | | | | форм собственности | 72,2 | 56,0 | 52,9 | 54,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в) в общественных организациях | 1,6 | 1,6 | 2,3 | 2,3 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | г) на совместных предприятиях | | | | | | с иностранным участием | 10,2 | 18,6 | 18,7 | 19,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | д) в частном секторе | 87,1 | 82,6 | 101,4 | 101,7 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в том числе: | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | - в крестьянских (фермерских) | | | | | | хозяйствах, включая наемных | | | | | | работников | 3,1 | 2,2 | 1,6 | 2,2 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | - в зарегистрированных частных | | | | | | предприятиях | 53,0 | 44,3 | 58,6 | 58,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | - лица, занятые индивидуальным | | | | | | трудом и по найму у отдельных | | | | | | лиц | 31,0 | 36,2 | 36,8 | 37,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | - лица, занятые в домашнем | | | | | | хозяйстве | - | - | 4,4 | 4,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 5. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ | | | | | | РЕСУРСОВ ПО СФЕРАМ И ОТРАСЛЯМ | | | | | | НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | Занято в народном хозяйстве, | | | | | | всего | 335,0 | 311,6 | 331,5 | 334,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в том числе: | | | | | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в отраслях материального | | | | | | производства: | 216,6 | 194,7 | 212,5 | 216,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | а) в промышленности | 86,7 | 79,1 | 82,2 | 83,8 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | б) в сельском хозяйстве | 15,3 | 12,7 | 16,8 | 17,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в) в лесном хозяйстве | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 3,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | г) на транспорте | 33,4 | 29,7 | 34,2 | 33,6 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | д) в связи | 7,3 | 7,1 | 6,8 | 7,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | е) в строительстве | 21,4 | 15,7 | 15,6 | 16,2 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | ж) в торговле, материально-тех- | | | | | | ническом снабжении, сбыте | | | | | | и заготовках | 40,9 | 39,2 | 43,7 | 44,2 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | з) в общественном питании | 4,4 | 3,8 | 5,2 | 5,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | к) в общекоммерческой | | | | | | деятельности по обеспечению | | | | | | рынка | 1,0 | 1,0 | 0,3 | 0,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | л) в информационно-вычисли- | | | | | | тельном обслуживании | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | м) в операциях с недвижимым | | | | | | имуществом | 0,1 | 0,1 | 0,4 | 0,6 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | н) в геологии и разведке недр, | | | | | | в гидрометеорологической службе | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | о) в прочих видах деятельности | | | | | | сферы материального | | | | | | производства | 2,6 | 2,6 | 3,4 | 3,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в отраслях непроизводственной | | | | | | сферы: | 118,4 | 116,9 | 119,0 | 118,5 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | а) в народном образовании | 37,6 | 34,7 | 35,7 | 35,4 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | б) в культуре, искусстве | 7,6 | 7,2 | 7,3 | 7,3 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | в) в науке и научном | | | | | | обслуживании | 1,8 | 1,8 | 2,1 | 2,1 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | г) в здравоохранении, | | | | | | физической культуре, социальном | | | | | | обеспечении | 27,4 | 26,8 | 27,7 | 28,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | д) в ЖКХ и непроизводственных | | | | | | видах бытового обслуживания | 22,9 | 23,5 | 22,9 | 23,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | е) в кредитовании, | | | | | | государственном страховании, | | | | | | пенсионном обеспечении | 3,8 | 3,6 | 3,7 | 3,7 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | ж) в аппарате органов | | | | | | госуправления, общественных | | | | | | организациях, судебных и | | | | | | юридических учреждениях, в | | | | | | охране общественной | | | | | | безопасности | 16,8 | 17,9 | 18,3 | 17,7 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | з) в общественных объединениях | | | | | | (организациях) | 0,5 | 1,4 | 1,3 | 1,3 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 6. ОБЩАЯ СРЕДНЕГОДОВАЯ | | | | | | ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ | 47,4 | 58,5 | 65,3 | 50,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| | 7. СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ | | | | | | ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БЕЗРАБОТНЫХ | 25,2 | 21,6 | 19,4 | 11,0 | |———————————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| С восстановлением кадрового потенциала предприятий в республике возросла трудовая миграция (таблица 2). Выбытие персонала по кругу крупных и средних предприятий полностью компенсировалось новым наймом работников. Прием на работу, в том числе на дополнительно введенные рабочие места, частично осуществлялся за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников учебных заведений, нетрудоустроившихся в течение прошлого года. Свыше половины среди выбывших составляли работники, уволившиеся по собственной инициативе (графики 1, 2 - не приводятся). На процессы перераспределения рабочей силы, кроме основных мотиваций (дохода и зарплаты), влияла вся совокупность условий найма, включая возможности профобучения, повышения квалификации и продвижения по службе работника, получения им более выгодных работ, занятия вакансий. Интенсивности трудовых перемещений способствовали развитие организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, частного предпринимательства, размеры и возраст работающих организаций и фирм <4>. Определенное воздействие на оборот рабочей силы оказывали демографические и профессиональные характеристики рабочей силы. В трудовых потоках фактически доминировали средне- и неквалифицированные работники. Десятую часть ищущих работу составляли молодые люди до 20 лет. Благодаря психологической готовности населения к смене рабочих мест, меняющимся взглядам, ценностям, граждане, сориентированные на работу, бесспорно противостояли безработице. При наличии организованного рынка труда, более-менее развитых сервисных услуг и форм посредничества они в относительно короткий период времени решали проблемы занятости. Жители республики нередко обращались в органы службы занятости. Число граждан, получивших консультации от специалистов службы занятости в январе-сентябре 2000 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло в 1,6 раза (в 2000 году - 91,2 тыс. чел., в 1999 году - 56,3 тыс. чел.). В то же время население прибегало за помощью к друзьям, родственникам, знакомым, обращалось непосредственно к администрации предприятий и работодателям, размещало объявления в печати, откликалось на рекламу. Пока слабо использовались при трудоустройстве услуги коммерческих агентств и бюро по подбору персонала, интернет-технологии. Таблица 2 Среднесписочная численность, средняя начисленная заработная плата и оборот рабочей силы по отраслям экономики на крупных и средних предприятиях и в организациях в январе-сентябре 2000 году |———————————————|————————|—————————|———————————————|———————————————————————| | Отрасли | Средне | Средняя | Прием (найм) | Увольнение | | экономики | -спи- | заработ-| работников | работников | | | сочная | ная | (чел.) | (чел.) | | | числен-| плата | | | | | ность | (рублей)| | | | | работ- | | | | | | ников | | | | | | (чел.) | | | | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | | | | всего| из них | всего| в связи| по | | | | | | на до- | | с сок- | собс- | | | | | | полни- | | раще- | твен- | | | | | | тельно | | нием | ному | | | | | | введен-| | числен-| жела- | | | | | | ные | | ности | нию | | | | | | рабочие| | персо- | | | | | | | места | | нала | | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | | 1 | 2 | | 3 | 4 | 5 | 6 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | Итого по | | | | | | | | | отраслям | | | | | | | | | экономики | 249096 | 2565,9 | 68250| 8822 | 67067| 3469 | 40255 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | в том числе: | | | | | | | | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | промышлен- | | | | | | | | | ность | 76967 | 3334,7 | 24358| 5586 | 23369| 1939 | 9687 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | из нее: | | | | | | | | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | черная | | | | | | | | | металлургия | 8616 | 5095,5 | 672 | 52 | 701 | 3 | 341 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | машинострое- | | | | | | | | | ние и метал- | | | | | | | | | лообработка | 7546 | 2057,2 | 1598 | 126 | 1677 | 94 | 1090 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | лесозаготови- | | | | | | | | | тельная | 21118 | 2809,7 | 11419| 4081 | 10605| 194 | 3510 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | деревообраба- | | | | | | | | | тывающая | 7114 | 2449,7 | 4322 | 525 | 4812 | 1008 | 1690 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | целлюлоз- | | | | | | | | | но-бумажная | 14571 | 3936,8 | 1704 | 215 | 1211 | 101 | 646 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | промышлен- | | | | | | | | | ность строи- | | | | | | | | | тельных | | | | | | | | | материалов | 3803 | 2578,6 | 1763 | 116 | 1343 | 106 | 591 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | легкая | 960 | 1163,5 | 178 | 4 | 240 | 18 | 180 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | пищевая | 5522 | 2679,8 | 1887 | 432 | 2056 | 376 | 1260 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | в том числе: | | | | | | | | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | хлебопекарная | 2271 | 2126,2 | 600 | 18 | 627 | 13 | 467 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | маслосыро- | | | | | | | | | дельная и | | | | | | | | | молочная | 1018 | 2547,6 | 436 | 25 | 454 | 35 | 257 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | рыбная | 1518 | 3650,0 | 497 | 137 | 513 | 20 | 382 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | сельское | | | | | | | | | хозяйство | 10304 | 1504,9 | 4163 | 10 | 4201 | 563 | 2161 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | лесное | | | | | | | | | хозяйство | 2882 | 1964,4 | 1276 | 147 | 987 | 1 | 658 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | транспорт | 28714 | 3756,6 | 5003 | 939 | 5047 | 95 | 2343 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | из него | | | | | | | | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | автомобильный | 3049 | 1786,8 | 763 | 6 | 919 | 7 | 619 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | железнодорож- | | | | | | | | | ный | 16342 | 4875,4 | 1357 | 6 | 1123 | 68 | 658 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | связь | 6125 | 2620,8 | 1033 | 52 | 1129 | 97 | 671 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | строительство | 7110 | 2395,3 | 3597 | 298 | 3300 | 18 | 2001 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | торговля и | | | | | | | | | общественное | | | | | | | | | питание | 10808 | 1709,2 | 4831 | 589 | 4783 | 150 | 4014 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | материаль- | | | | | | | | | но-техничес- | | | | | | | | | кое снабже- | | | | | | | | | ние, сбыт | 710 | 2331,6 | 229 | 20 | 222 | 4 | 207 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | жилищно-ком- | | | | | | | | | мунальное | | | | | | | | | хозяйство | 18689 | 1765,6 | 7476 | 484 | 8137 | 102 | 5757 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | непроизводст- | | | | | | | | | венные виды | | | | | | | | | бытового | | | | | | | | | обслуживания | | | | | | | | | населения | 430 | 1277,2 | 119 | 6 | 118 | 5 | 113 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | здравоохране- | | | | | | | | | ние, физкуль- | | | | | | | | | тура и соц- | | | | | | | | | обеспечение | 25750 | 1365,5 | 4940 | 186 | 4924 | 37 | 3964 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | образование | 34309 | 1279,7 | 5156 | 52 | 5629 | 97 | 5041 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | культура и | | | | | | | | | искусство | 6736 | 1315,9 | 1345 | 45 | 1318 | 17 | 1265 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | наука и | | | | | | | | | научное | | | | | | | | | обслуживание | 1730 | 2101,4 | 342 | 25 | 320 | 3 | 196 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | кредитование, | | | | | | | | | финансы, | | | | | | | | | страхование, | | | | | | | | | пенсионное | | | | | | | | | обеспечение | 3134 | 4940,6 | 846 | 47 | 1028 | 206 | 318 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| | аппарат | | | | | | | | | органов | | | | | | | | | управления | 10629 | 3610,2 | 1442 | 145 | 1288 | 115 | 844 | |———————————————|————————|—————————|——————|————————|——————|————————|———————| Наиболее уязвимые категории: инвалиды, молодежь без опыта работы, одинокие и многодетные женщины, квалифицированные специалисты, особенно среднего и старшего возраста, рискующие попасть под увольнение, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, некоторые другие социальные группы - имели неравные шансы и возможности на рынке труда. Их адаптационные возможности были не столь высоки. Представители зоны риска рынка труда <5> в меньшей степени чувствовали себя свободными, уверенными и защищенными, чем активные граждане. У них поиск работы затруднялся и затягивался на долгие месяцы и годы. В республике узким оставался сегмент высокооплачиваемого рынка труда. Спрос и предложение работ (работников) слабо развивали конкуренцию, формы прогрессивных трудовых отношений, появление новых профессий и специальностей. В силу ограниченной территориальной мобильности трудовых ресурсов на местных рынках труда продолжали сохраняться застойные явления. Текущее существование сферы труда, наличие в ней "теневой" низкоэффективной занятости в интересах самовыживания граждан препятствуют успешной адаптации предприятий к условиям нынешнего экономического роста. -------------------------------- <2> Среднегодовая численность занятых определяется по данным обследования населения по проблемам занятости населения с ноября 1999 г. по август 2000 г., проводимого органами статистики <3> Социально-экономическое положение Республики Карелия за январь-октябрь 2000 года. Ежегодный доклад /Госкомстат РК. - Петрозаводск. 2000 <4> За 9 месяцев 2000 г. прирост зарегистрированных хозяйствующих субъектов составил 930 единиц. Преобладающей формой собственности вновь зарегистрированных предприятий была частная. Около половины от их числа составили предприятия торговли, общественного питания, промышленности. <5> Зона роста рынка труда охватывает ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты. 2. ОБЩАЯ И ОФИЦИАЛЬНО РЕГИСТРИРУЕМАЯ БЕЗРАБОТИЦА В 2000 году реальные подвижки в сфере занятости изменили ситуацию с безработицей. В большинстве районов и городов республики сложилась устойчивая тенденция снижения численности граждан, незанятых трудовой деятельностью. На фоне прошлогоднего среднего показателя общей безработицы (65,3 тыс. чел., или 16% экономически активного населения <6>), в 2000 году его значение заметно снизилось. В Республике Карелия по оценке насчитывалось около 50 тысяч безработных <7>, или 12%. Свыше половины их являлись гражданами, оставившими последнее место работы один-три года назад и более. В структуре общей безработицы немало числилось полубезработных-полузанятых, то есть лиц с неопределенным статусом. Среди них больше было мужчин, чем женщин, и они в меньшей степени рассчитывали на структуры рынка труда и социальную систему государства. Около 85% незанятых имели опыт работы, остальные 15% - его не имели. В составе незанятой рабочей силы высокой оставалась доля граждан со средним общим и начальным профессиональным образованием. Городские безработные доминировали по отношению к сельским. Почти 95% безработных относились к трудоспособному возрасту. Средний возраст незанятых граждан составил 36 лет. Наряду со снижением общей безработицы в республике продолжилась устойчивая тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных официально. Если на начало года на учете в органах службы занятости зафиксировано 13,8 тыс. человек, или 3,4%, то к концу сентября их число достигло 6,9 тысяч (1,7%). За период с начала года средний уровень официально зарегистрированной безработицы не превысил 2,5%. В результате разрыв в показателях уровня общей и регистрируемой безработицы в Карелии возрос до 4-4,5 раза (в 1999 г. общая безработица в 3,3 раза превышала официальную). В 2000 году более чем в 2 раза официальная безработица снизилась в г. Петрозаводске и Сортавале, в г. Кондопоге и Кондопожском районе, в г. Питкяранте и Питкярантском районе. По состоянию на 01.10.2000 наименьший в республике уровень безработицы зарегистрирован в Суоярвском районе - 0,4%, в Лахденпохском районе - 0,6%, в г. Сортавале - 0,7%. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в Вепсской национальной волости - 6,4%, Пудожском районе - 4,8%, в Калевальском национальном районе - 4,7%, но во всех этих территориях он значительно снизился по сравнению с началом года, причем наиболее заметно в Пудожском районе (на 01.01.2000 - 8,0%). Максимальный и минимальный уровни регистрируемой безработицы к началу октября 2000 года различались в 16 раз. В 9 районах и городах Республики Карелия эти показатели превышали среднее значение уровня безработицы по республике в целом. В структуре официальной безработицы доля женщин была достаточно велика (65%). Шел численный рост безработных среди старших возрастных групп (от 41 до 50 лет) и предпенсионного возраста. В структуре безработных повысился удельный вес инвалидов (4,1%) и лиц, проживающих в сельской местности (40,1%). Доля граждан, которые до обращения в службу занятости не работали свыше года, несколько уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (31%). Среди молодых безработных многие никогда не имели постоянной занятости, их трудовая карьера сопровождалась частыми перерывами и сменой трудовой деятельности. К концу сентября 2000 года доля молодежи в возрасте 16-29 лет в составе зарегистрированных безработных составляла 28,4%. Таблица 3 Численность и структура официально зарегистрированных безработных в 2000 году |——————————————————|————————|———————————————————————————————————————————————————————| | Территориальные | Числен-| Удельный вес ко всем безработным (%) | | отделы занятости | ность | | | | безра- | | | | ботных | | | | по сос-| | | | тоянию | | | | на | | | | 1.10.00| | | | (чел.) | | |——————————————————|————————|———————————————————————————————————————————————————————| | | | из них по категориям | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | | | моло-| жен-| сель- | инва-| долго-| роди- | не име- | | | | дежь | щины| ские | лиды | сроч- | тели, | ющие | | | | | | жители| | ные | воспи- | профес- | | | | | | | | безра-| тываю- | сии, | | | | | | | | ботные| щие не-| специ- | | | | | | | | (более| совер- | альнос- | | | | | | | | 8 мес)| шенно- | ти | | | | | | | | | летних | | | | | | | | | | детей | | | | | | | | | | <8> | | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Итого по | | | | | | | | | | Республике | | | | | | | | | | Карелия | 6909 | 28,4 | 65,0| 40,1 | 4,1 | 25,5 | 47,0 | 3,0 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | в том числе: | | | | | | | | | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Петрозаводский | 1644 | 23,8 | 67,0| 0,0 | 6,4 | 41,1 | 47,6 | 1,0 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Кондопожский | 253 | 15,0 | 49,8| 27,7 | 2,8 | 19,4 | 35,7 | 0,8 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Беломорский | 545 | 32,5 | 59,1| 50,8 | 3,3 | 13,8 | 48,1 | 6,1 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Калевальский | 265 | 24,9 | 57,4| 59,2 | 1,5 | 11,7 | 53,8 | 9,0 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Лахденпохский | 56 | 32,1 | 78,6| 85,7 | 1,8 | 7,1 | 50,0 | 5,3 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Лоухский | 148 | 47,3 | 66,2| 45,3 | 3,4 | 10,1 | 33,6 | 3,5 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Медвежьегорский | 668 | 28,3 | 60,0| 69,9 | 1,6 | 18,0 | 45,4 | 6,7 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Муезерский | 169 | 24,9 | 58,0| 56,2 | 2,4 | 22,5 | 42,9 | 5,4 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Олонецкий | 178 | 19,1 | 67,4| 68,0 | 7,3 | 27,0 | 55,6 | 5,6 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Питкярантский | 235 | 30,2 | 63,4| 83,4 | 1,3 | 17,9 | 50,8 | 5,4 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Прионежский | 203 | 21,2 | 67,0| 100,0 | 8,9 | 20,7 | 45,5 | 0,4 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Вепсский | 81 | 24,7 | 81,5| 100,0 | 7,4 | 19,8 | 48,8 | 7,0 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Пряжинский | 167 | 23,4 | 63,5| 64,7 | 6,6 | 16,8 | 42,9 | 1,8 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Сегежский | 802 | 39,3 | 71,7| 17,5 | 3,0 | 38,5 | 44,3 | 2,3 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Суоярвский | 45 | 33,3 | 77,8| 71,1 | 4,4 | 22,2 | 40,4 | 10,5 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Сортавальский | 125 | 31,2 | 61,6| 39,2 | 2,4 | 8,8 | 48,2 | 2,4 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Кемский | 318 | 30,8 | 62,6| 34,9 | 2,2 | 22,6 | 51,9 | 1,8 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Пудожский | 746 | 27,1 | 65,1| 71,2 | 4,2 | 13,3 | 50,3 | 0,3 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| | Костомукшский | 261 | 36,0 | 76,6| 7,3 | 2,7 | 29,5 | 48,6 | 4,7 | |——————————————————|————————|——————|—————|———————|——————|———————|————————|——————————| Наиболее многочисленную группу (68%) составляли граждане, работавшие до обращения в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия по рабочим профессиям. 12% приходилось на специалистов и почти 20% - на ранее нигде не работавших и не учившихся и ищущих работу впервые. В структуре безработных граждане, уволенные вследствие текучести, составили 32%, по сокращению штатов и ликвидации рабочих мест - 13,9%, неустроенные на работу после окончания учебного заведения - 2,7%. Среди всей безработной молодежи более половины (57,3%) приходилось на возраст 18-24 лет, 38,5% - на 25-29 лет. Около 26,9% безработных имели высшее и среднее специальное образование, 73,1% получили только начальное профессиональное образование или среднее общее образование или не получили даже полного среднего образования. Большую часть безработных составляли работники, ранее работавшие на крупных и средних предприятиях, в промышленности, на сельскохозяйственных предприятиях, в социальном и потребительском секторах, в коммерции и др. Доля длительных безработных (более 8 месяцев) составила 25,5%. Средняя продолжительность трудоустройства безработных держалась на устойчиво высоком уровне и почти не снижалась. В среднем за январь-сентябрь она составила 6,1 месяцев (за весь 1999 г. - 6,3 мес.). В республике сохранялась опасность социальных последствий незанятости. Многие безработные, годами получавшие пособие и прочую поддержку, не рассчитывали на получение достойно оплачиваемой работы и, поэтому, не искали ее. Большинство безработных с низкими размерами пособия считали свое положение безвыходным. Одни из них оставались в психологическом и социальном вакууме, другие делали ставку на собственные силы и выбирали мобильную занятость, занятость в личном подсобном и домашнем хозяйстве вместо работы на организованных постоянных рабочих местах. Растущая экономическая зависимость от системы государственной минимальной помощи не снижала число социальных иждивенцев. "Династии безработных" стали весьма распространенным явлением. -------------------------------- <6> Обследование населения по проблемам занятости. Статистический бюллетень, ноябрь 1999 года, выпуск 2/Госкомитет РФ по статистике - Москва, 2000 <7> Среднегодовая общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся, пенсионеров, отнесенных к безработным) определяется по данным обследования населения по проблемам занятости населения с ноября 1999 г. по август 2000 г., проводимого органами статистики <8> Удельный вес по категориям безработных в гр. 7 и 8 рассчитан по данным приложения к форме N 2-Т (трудоустройство) на 1 июля 2000 года 3. ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 2000 ГОДУ В 2000 году вся работа Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия строилась в соответствии с Программой содействия занятости населения на 2000 год, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 10 января 2000 года N 2-П. Согласование и координация усилий в ее выполнении осуществлялись на основе Соглашения между Председателем Правительства Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом работодателей Республики Карелия. Этим Соглашением стороны договорились содействовать занятости населения и не допустить, чтобы уровень официально зарегистрированной безработицы превысил к концу года 4,3%. Основные задачи и приоритеты политики на региональном рынке труда увязывались с важнейшими шагами Правительства, нацеленными на развитие системы рабочих мест, на сокращение безработицы, на понижение уровня неполной занятости и сужение сферы действия неформальных трудовых отношений. В рамках реализации текущей стратегии в сфере безработицы Департамент стремился к расширению реальных возможностей, стимулирующих граждан на активный поиск работы, к усилению их личной ответственности в период незанятости. По состоянию на 1 января 2000 года на учете в службе занятости состояло 15 тыс. чел. За 9 месяцев 2000 года всего обратилось по вопросу трудоустройства и зарегистрировалось в Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия 20,2 тыс. человек. Более 35,2 тыс. незанятых граждан участвовало в различных программах содействия занятости. Ситуация на рынке труда контролировалась через реализацию функций трудового посредничества, активного содействия занятости и социальную защиту безработных. В центре внимания продолжали стоять вопросы подбора работы и работников, адаптации и подготовки безработных к труду, защиты их прав, а также рационализации и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов службы занятости. Финансовое покрытие мероприятий, в том числе по активным формам работы с безработными, обеспечивалось в основном за счет использования средств государственного фонда занятости населения. В январе-сентябре 2000 года сбор страховых взносов предприятий и организаций и иных поступлений составил 106,8 млн. руб. (за 9 мес. 1999 г. - 71,2 млн. руб.). При использовании средств фонда занятости на активную политику содействия занятости затрачено 8,6% от общей суммы расходов, а на пассивную - 71,5% (график 5,6 - не приводятся). В процессе реализации текущей стратегии в январе-сентябре трудоустроено 13613 чел. (16996 чел. в январе-сентябре 1999 г.). Уровень трудоустройства составил 38,7% от общей численности зарегистрированных граждан, ищущих работу. Внедрение в текущем году новых технологий работы позволило открыть электронную базу вакансий для самостоятельного поиска работы самому широкому кругу граждан. Только в г. Петрозаводске ежемесячно свыше 2 тыс. человек пользовались информационным залом, базой вакансий и получали консультации, не регистрируясь в качестве ищущих работу и безработных граждан. Значительная их часть, используя информационную базу Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, самостоятельно трудоустраивалась. Большое внимание уделялось отделами занятости населения городов и районов организации проведения общественных работ, временной занятости несовершеннолетних граждан в летний период, трудоустройства на квотированные рабочие места социально слабозащищенных слоев населения. Эта работа осуществлялась в тесном взаимодействии территориальных отделов занятости населения, Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и при его финансовой поддержке с органами местного самоуправления, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Государственным комитетом Республики Карелия по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог, Петрозаводским отделением Октябрьской железной дороги и другими организациями и предприятиями республики. В январе-сентябре 2000 года 2276 человек из числа безработных и ищущих работу граждан приняли участие в общественных работах (в 1,2 раза больше, чем за соответствующий период 1999 года). 3.3 тысячи подростков были трудоустроены на временную работу (в 1,2 раза больше чем за соответствующий период 1999 года), 544 безработных граждан трудоустроены на квотируемые рабочие места (в 1,1 раза больше чем за соответствующий период 1999 года). С начала года Департамент ФГСЗН по Республике Карелия имел действующие договоры о профессиональном обучении безработных граждан с 43 учреждениями начального, среднего и дополнительного профессионального образования, с другими организациями и предприятиями. На профессиональное обучение направлено 1236 безработных (в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 1999 года). Отделы занятости продолжали активно работать в рамках программы "Молодежная практика" и программы содействия самозанятости безработных. Так, при финансовой поддержке Департамента были трудоустроены на временную работу 276 молодых людей в возрасте 16-26 лет, преимущественно из числа безработных выпускников школ и профессиональных учебных заведений. За 9 месяцев текущего года согласились на организационную собственного дела и получили финансовую помощь (субсидию) Департамента 159 безработных граждан, проживающих в сельской местности (за весь 1999 год 9 человек). Общая сумма субсидий из средств Государственного фонда занятости населения составила 672,9 тыс. рублей. Департамент ФГСЗН по Республике Карелия продолжал оказывать консультативно-правовую помощь работодателям и гражданам по вопросам занятости. В 2000 году для работодателей была предложена обновленная база данных на специалистов, проводилась целенаправленная рекламная кампания (информационные стенды, ярмарки вакансий, ярмарки профессий, выступления в СМИ). В результате этой работы снизилась нагрузка на одно рабочее место (с 10,6 безработных граждан на начало года до 1,6 чел. на 1 октября). Уменьшилась доля "длительно" безработных (более 8 месяцев). Задолженность по выплате пособий по безработице погашена. В настоящее время выплата производится своевременно и в полном объеме. Всего на поддержку доходов безработных из ГФЗН выплачено 52,4 млн. руб. Совместная работа Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, органов местного самоуправления и работодателей до конца года будет нацелена на улучшение механизмов функционирования рынка труда, на обеспечение занятости населения. Таблица 4 Некоторые показатели республиканского рынка труда за 9 месяцев 2000 года |——————————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————————|——————————————————————| | Территориальные | Уровень регист- | Напряженность | Средняя длитель- | Доля безработных, | | отделы занятости | рируемой безра- | на одну | ность регистри- | которым в | | | ботицы (%) | вакансию | руемой безрабо- | соответствии с | | | | (чел.) | тицы (мес.) | законодательством | | | | | | назначено пособие | | | | | | по безработице (%) | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | | 1.01.00| 1.10.00| 1.01.00| 1.10.00| 1.01.00 | 1.10.00| 1.01.00 | 1.10.00 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Республика | | | | | | | | | | Карелия | 3,4 | 1,7 | 10,6 | 1,6 | 6,3 | 5,6 | 89,1 | 86,0 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Петрозаводский | 3,2 | 1,0 | 6,2 | 0,6 | 7,1 | 7,3 | 83,2 | 78,2 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Кондопожский | 2,7 | 1,1 | 8,3 | 1,1 | 5,2 | 5,3 | 98,3 | 93,3 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Беломорский | 5,0 | 4,0 | 13,1 | 13,0 | 5,5 | 4,3 | 88,4 | 96,9 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Калевальский | 5,8 | 4,7 | 15,9 | 13,9 | 4,5 | 4,0 | 100,0 | 100,0 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Лахденпохский | 0,6 | 0,6 | 5,1 | 2,2 | 6,5 | 3,6 | 95,1 | 96,4 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Лоухский | 2,2 | 1,4 | 8,4 | 5,3 | 6,1 | 3,6 | 92,4 | 92,6 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Медвежьегорский | 3,8 | 2,9 | 12,7 | 2,9 | 5,9 | 4,7 | 95,0 | 90,4 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Муезерский | 2,4 | 1,9 | 36,5 | 33,8 | 5,8 | 5,4 | 85,4 | 95,9 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Олонецкий | 2,3 | 1,2 | 12,7 | 1,9 | 8,8 | 5,7 | 96,2 | 76,4 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Питкярантский | 4,1 | 1,7 | 22,0 | 2,1 | 5,9 | 5,2 | 95,1 | 89,8 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Прионежский | 3,6 | 1,8 | - | 1,5 | 7,1 | 5,1 | 83,9 | 77,8 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Вепсский | 7,6 | 6,5 | - | - | 7,2 | 6,3 | 77,1 | 87,7 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Пряжинский | 2,3 | 1,7 | 45,4 | 33,4 | 6,0 | 4,7 | 97,4 | 92,8 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Сегежский | 5,2 | 3,0 | 66,3 | 19,1 | 5,9 | 7,1 | 86,2 | 74,4 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Суоярвский | 0,7 | 0,4 | 2,5 | 0,8 | 7,2 | 4,8 | 81,6 | 73,3 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Сортавальский | 2,0 | 0,7 | 9,2 | 1,1 | 4,2 | 3,5 | 91,3 | 85,6 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Кемский | 4,1 | 2,6 | 21,8 | 2,5 | 5,3 | 5,4 | 96,0 | 81,4 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Пудожский | 8,0 | 4,8 | 64,9 | 12,0 | 5,8 | 4,2 | 98,3 | 94,9 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| | Костомукшский | 2,5 | 1,4 | 16,8 | 5,3 | 7,0 | 5,0 | 90,1 | 91,2 | |——————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|——————————|———————————| 4. ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Несмотря на положительные результаты в развитии республиканского рынка труда ряд проблем вызывают особую озабоченность. Степень влияния этих проблем на рынок труда различна, но их можно дифференцировать по причинно-следственным связям. На формирование современной модели республиканской занятости оказывают влияние прежние формы трудовых отношений, действующие на основе старого КЗоТа РФ. Многое в образовавшейся за период реформ ситуации на рынке труда сложилось в обстановке кризиса и сокращения спроса со стороны государства. В годы урезания государственных бюджетов, сужения "прозрачных" сфер трудовой деятельности на государственном уровне и при массовых нарушениях трудовых и социальных прав работников развились разного рода нелегальные формы занятости, действующие и сегодня. Общий недостаток рабочих мест, дающих экономически оправданную занятость, т.е. работу с отработкой полного рабочего времени и с приемлемой зарплатой, стимулирует развитие вторичной и неучтенной занятости. На многих предприятиях и в организациях слабо решаются социальные вопросы, влекущие за собой высокую текучесть кадров, и отсюда, повторную подачу заявок от работодателей в службу занятости <9>. Идет "старение" сегмента безработных граждан и сохранение "женского лица" безработицы в связи с преобладанием спроса на рынке труда мужских профессий и невостребованностью женских специальностей, повышением доли женщин предпенсионного возраста против доли мужчин, отказом работодателей в приеме на работу молодых женщин, не имеющих опыта работы или же из-за наличия детей несовершеннолетнего возраста, особенно одиноких и многодетных матерей. Удлинение продолжительности незанятости в результате "накапливания" застойной безработицы среди работников старших возрастов происходит в силу их низкой мобильности и неконкурентоспособности на рынке труда. На рынке труда сохраняется нехватка высококвалифицированных кадров и работников средней квалификации, прежде всего по рабочим профессиям. Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе не удовлетворяется имеющимися специалистами в виду недостаточной их квалификации или потери работниками специальных знаний в результате длительного периода вынужденной незанятости. Рост структурно-профессиональной безработицы, вследствие несоответствия вакантных мест имеющейся рабочей силе, образующегося в результате сдвигов в структуре экономики, все больше оказывает воздействие на формирование системы занятости. Только в г. Петрозаводске на 1 июля 2000 года по 136 заявленным профессиям практически не возможно было осуществить подбор кадров среди официально зарегистрированных граждан, ищущих работу, так как такие специалисты отсутствуют. Повышенный спрос вызывают профессии: слесарь, штукатур-маляр, плотник-столяр, электрик, каменщик, электрогазосварщик, токарь-расточник, карусельщик, плиточник, машинист экскаватора, крановщик, тракторист, кровельщик, а также инженер-технолог, программист, энергетики, конструкторы и др. Отсутствие эффективно работающих институтов рынка труда и недостатки существующего правового регулирования трудовой сферы вызывают несбалансированность спроса и предложения кадров. Неспособность рынка быстро реагировать одновременным изменением количества, качества и цены рабочей силы оборачивается не только высокой продолжительностью безработицы, но и незамещенностью вакансий, находящихся длительное время открытыми для клиентов службы занятости и иных граждан, ищущих работу самостоятельно <10>. На практике это проявляется в увеличении разрыва между общей и официально регистрируемой безработицей. В известной мере отсутствие современного механизма воспроизводства квалифицированной рабочей силы ведет к нарастанию степени необеспеченного спроса работодателей на специалистов, а несовершенное законодательство о занятости, допускающее равный доступ клиентов к участию в программах службы занятости и действующий порядок финансирования пакета принимаемых мер, - к утяжелению структуры безработных социальной составляющей малоподвижных в профессиональном отношении групп населения. Устойчивость хронической маргинальной безработицы сопровождается явной нагрузкой на бюджет, увеличением расходов на пассивную политику на рынке труда. Из-за высокого уровня бедности населения и неразвитости инфраструктуры в республике не удается активизировать территориальную мобильность и усилить обмен кадров между предприятиями, отраслями и хозяйствами районов и городов. ------------------------------- <9> До сих пор оборот рабочей силы (сумма количества нанятых и уволенных работников) "протекает" через существующие рабочие места в порядке замещения и освобождения имеющихся вакансий. До 90% всего оборота кадров "прокручивается" в рамках фиксированного количества рабочих мест. Только незначительная его часть обеспечивалась движением рабочих мест, вовлеченных в процесс их создания и ликвидации. <10> В органах службы занятости незаполнение заявленных рабочих мест в среднем составляет до 3 месяцев II. ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ Ситуация с безработицей в 2001 году во многом будет определяться степенью согласования спроса и предложения рабочей силы. В предстоящем году ожидается увеличение объемов предложения рабочей силы за счет демографических факторов и за счет структурной модернизации экономики. Прирост населения трудоспособного возраста будет обеспечиваться притоком молодежи вступающей в данную возрастную группу, а также миграционным приростом населения этой возрастной группы. Возможно предъявят дополнительный спрос на работу работники, высвобожденные в результате структурно - технологических сдвигов в экономике и изменений объема производства. Из-за роста числа уволенных военнослужащих из Вооруженных сил усилится нагрузка на рынок труда. В то же время предложение рабочей силы будет связываться с уровнем жизни населения, с реализацией мер в области социальной политики и развитием системы образования. В 2001 году, в условиях экономического роста ожидается увеличение спроса на рабочую силу. Возрастут потребности предприятий в квалифицированных кадрах рабочих, обладающих необходимыми трудовыми навыками по рабочим специальностям и смежным профессиям. Усилится востребованность инженерно - технических специалистов со знанием маркетинга, управления персонала, анализа хозяйственной деятельности. Спрос на рабочую силу возрастет в строительстве, в целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, в машиностроении, в промышленности строительных материалов, в сфере платных услуг. Сохранение и создание рабочих мест планируется во всех районах республики <11>. В непроизводственных отраслях увеличения потребности в работающих не произойдет. Низкая оплата труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) работников бюджетной сферы явится причиной снижения привлекательности труда и оттока кадров. В основном потоке трудовых ресурсов республики будет преобладать средневозрастная группа граждан. Кроме того, оборот рабочей силы будет поддерживаться гражданами молодых возрастов, включая несовершеннолетних и представителями старшего возраста (предпенсионного и старше 50 лет). По причине недостаточного уровня пенсионного и социального обеспечения, нехватки денежных средств сохранится вероятность перехода работающих пенсионеров и подростков (учащихся, студентов) в категорию ищущих работу или во вторично занятых. Несмотря на сохранение вынужденной неполной занятости, успешная работа крупных и средних предприятий, наличие спроса малых фирм и частных предпринимателей на наемную рабочую силу приведут к росту численности занятых, хотя и весьма умеренному. При этом увеличение занятости населения не будет сопровождаться существенными сдвигами в их профессионально-квалификационной структуре. В целом ее параметры будут зависеть от состояния традиционных сфер профессиональной деятельности, региональных особенностей и специфики производства, структуры трудовых ресурсов территорий. В 2001 году рост занятости намечается в отраслях материального производства (на 2,9 тыс. чел.), в том числе в промышленности на 0,6 тыс. чел. по сравнению с 2000 годом. Наращивание объемов строительно-монтажных работ повлечет постепенное увеличение численности работников в строительстве. В сельском хозяйстве предполагается некоторый рост занятости в Прионежском районе, г. Сортавале. Для лесного хозяйства характерно повышение занятых за счет привлечения иностранной рабочей силы. Сохранение в среднесрочной перспективе (до 2003 года) благоприятных тенденций увеличения занятых в базовых отраслях экономики республики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля) связывается с усилиями по привлечению отечественных и зарубежных инвестиций. Инвестиции в основной капитал в 2001 году за счет всех источников финансирования по прогнозу составят 5960 млн. рублей. <12> С учетом положительной динамики занятости в предстоящем году уровень общей безработицы снизится и составит в среднем около 9 процентов экономически активного населения. В территориальном разрезе сохранится разброс значений этого показателя с отклонениями от среднереспубликанского уровня. Развитие положительных явлений в экономике повлечет за собой сужение социальной базы безработицы, но влияние ее в предстоящем году на поведение рынка труда будет заметным. Разрыв между общей и официально регистрируемой безработицей несколько уменьшится. Несмотря на факторы экономического роста, возможно в 2001 году на показатели безработицы окажут нежелательное воздействие некоторые неблагоприятные моменты <13>. Усиление их влияния может привести к прямопротивоположной направленности уровня безработицы, изменить прежнюю тенденцию, сложившуюся в течение предыдущего периода. В 2001 году уровень официально регистрируемой безработицы может несколько превысить среднемесячный показатель предыдущего года. Прогнозируется, что в среднем за год уровень безработицы составит 2,3-3,3% экономически активного населения. Может возрасти число "краткосрочных" безработных и незанятых граждан, самостоятельно ищущих работу с использованием информации службы занятости. Большую часть предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда составят безработные со средним адаптационным потенциалом. Для "трудноустраиваемых" безработных, оставшихся без работы и обратившихся за содействием в трудоустройстве, нехватка квалификации и трудового опыта создаст проблемы с их профессиональной переориентацией и выбором занятости. Низкая трудовая мобильность, негибкость и невысокая активность в вопросах трудоустройства среди отдельных их групп может привести к застойной (локальной) безработице. Сохранятся проблемы с трудоустройством безработных из числа бывших специалистов, неконкурентоспособных на рынке труда. К концу 2001 года, вероятно, на учете в службе занятости будет состоять более 10 тыс. безработных с различными сроками продолжительности пребывания на статусе. Уровень безработицы достигнет 2,5%. При критической ситуации на рынке труда число безработных на начало 2002 г. может составить 14,5 тыс. чел, или 3,5% экономически активного населения. Таблица 5 Прогноз официальной безработицы в Республике Карелия на 2001 год |——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | | Прогнозируемый период (тыс. чел.) | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | | 1 вариант | 2 вариант | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 1 | 2 | 3 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 1. Рынок рабочей силы по | | | | Республике Карелия - всего | 125,5 | 132,6 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 2. Будут искать работу и | | | | трудоустроятся | | | | самостоятельно | 78,2 | 76,4 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 3. Обратятся за помощью в | | | | службу занятости и будут | | | | участниками программы | | | | - всего | 48,3 | 57,2 | | - лица, состоящие на учете | | | | на начало 2001 г. | 11,8 | 11,8 | | - граждане, ищущие работу, | | | | зарегистрированные в | | | | течение года | 36,5 | 45,4 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 4. Из них будут признаны | | | | безработными - всего | 35,5 | 40,5 | | в том числе будут | | | | обслуживаться в рамках | | | | программы: | | | | - в течение 4 месяцев | 16,0 | 18,2 | | - от 4 до 8 месяцев | 8,9 | 10,2 | | - от 8 и более месяцев | 10,6 | 12,1 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 5. Прекратят участвовать в | | | | программе - всего | 34,3 | 38,1 | | из них безработные | 25,1 | 26,0 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 6. Из числа граждан, | | | | ищущих работу: | | | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 6.1 Найдут работу и | | | | трудоустроятся - всего | 18,8 | 22,3 | | из них безработные | 13,0 | 14,9 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 6.2 Будут заняты на | | | | общественных работах, | | | | трудоустроены по квоте, | | | | заняты в рамках программы | | | | ("МП") | 4,2 | 4,3 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 6.3 Получат профессиональную | | | | подготовку | 1,5 | 1,6 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 6.4 Покинут службу занятости | | | | (по причинам естественной | | | | убыли, переезда в другую | | | | местность, ухода в декрет- | | | | ные отпуска, прекращения | | | | посещений и отказа от | | | | услуг службы занятости | | | | и др.) | 14,0 | 14,2 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 7. Граждане, которые останутся | | | | охваченными программой на | | | | конец 2001 года | 14,0 | 19,1 | | из них безработные, | | | | состоящие на учете службы | | | | занятости | 10,4 | 14,5 | | в том числе: | | | | - в течение 4 месяцев | 4,6 | 6,4 | | - от 4 до 8 месяцев | 2,8 | 3,9 | | - от 8 и более месяцев | 3,0 | 4,2 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 8. Безработные, которым будет | | | | назначено пособие | 8,9 | 13,3 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| | 9. Уровень безработицы к | | | | экономически активному | | | | населению (в процентах) | 2,5 | 3,5 | |——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————| Справка: По прогнозу на 2001 год численность экономически активного населения - 410,2 тыс. чел. (на 2000 год - 408,6 тыс. чел.). Примечание: Показатели рынка рабочей силы определяются по данным статистических форм N 1-Т, 2-Т, расчетным оценкам численности граждан, самостоятельно ищущих работу, фактическим материалам о работе Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, другим аналитическим показателям. -------------------------------- <11> Использованы показатели сводного баланса занятости и трудовых ресурсов по Республике Карелия на 1999-2001 годы по материалам Министерства труда Республики Карелия от 17 октября 2000 года N 02-25/1634 <12> По данным Министерства экономики Республики Карелия от 19 октября 2000 года N 10-11/4978 <13> По данным Госкомстата Республики Карелия в январе-сентябре 2000 года отмечен ряд негативных явлений в экономическом развитии. Замедлились темпы промышленного производства. Сократилась обеспеченность промышленных предприятий заказами, производственной программы договорами строительного подряда и прочими заказами. Сохранялось значительное превышение кредиторской задолженности над дебиторской. Повысилась просроченная задолженность по заработной плате предприятий и организаций с 109,8 млн. руб. (на 01.10.2000). Выросли убытки в жилищно-коммунальном хозяйстве. С начала года растет инфляция. III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА В 2001 ГОДУ В условиях экономического роста решение задач рынка труда заставляет менять стратегические ориентиры в области содействия занятости, перестраивать государственный механизм распределения средств. Время требует переориентации социальных мер в пользу категорий граждан с низкой способностью к занятости, обеспечения социальных гарантий и социальной справедливости во всем обществе. Необходимы программы, через которые государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления могли бы оперативно реагировать на изменения в процессах, происходящих на рынке труда. Растущее значение частной инициативы, предприимчивости, конкурентоспособности рыночной среды, демократических ценностей требуют повышения гибкости рынка труда. Федеральный центр определил в качестве пути, по которому государство намерено идти в области политики занятости прежде всего структурные изменения и совершенствование институтов рынка. В правительственной программе "Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года" достаточно жестко определена роль государственной службы занятости. Как важнейший инструмент рынка служба должна в первую очередь сконцентрировать усилия на оказании помощи гражданам, которым вряд ли удастся без посторонней помощи решить свои проблемы. Реализуя конкретные меры она должна осуществлять возврат конкретного безработного к занятости или сохранять его контакты с рынком труда и таким образом устранять неравенство шансов у тех, кто пострадал от реформ. В 2001 году политика на рынке труда Республики Карелия будет осуществляется через реализацию следующих основных целей: придание большего динамизма процессам на рынке труда, в том числе посредством государственной службы занятости, расширение сферы регистрируемой занятости и постепенное вытеснение неформальных трудовых отношений; расширение возможностей трудоустройства среди средневозрастных групп населения (25-45 лет); поднятие уровня обеспеченности эффективно работающих производств качественной рабочей силой, повышение квалификационного уровня, компетентности персонала для сохранения за ними рабочих мест, размещение заказа на обучение и повышение квалификации безработных граждан с использованием учебных программ и курсов, востребованных на рынке труда, обеспечение профессиональной переподготовки "морально устаревших" специалистов по заявкам работодателей; развитие системы профессионального обучения и профессиональной ориентации молодежи; повышение скорости замещения вакантных рабочих мест, заявленных работодателями; развитие сервисных подразделений центров службы занятости в соответствии с растущей потребностью в информации о вакансиях со стороны как незанятых, так и желающих сменить работу граждан; индивидуальная помощь лицам с ограниченной трудоспособностью, повышение адаптационных возможностей тех, кто живет на пособие по безработице; снижение длительной, застойной безработицы, особенно среди молодежи до 25 лет; уменьшения дискриминации на рынке труда по основаниям пола, возраста, наличия детей и др.; усиление территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы; обеспечение необходимого минимума основных социально - трудовых прав граждан; развитие социального партнерства на рынке труда. Для решения этих задач службе занятости придется эффективнее задействовать важнейшие свои функции, особенно: посреднические, аналитические и информационные услуги, обеспечение (в необходимых пределах) материальной поддержки безработных и реализация программ содействия занятости; обучения безработных. При этом планируется пересмотреть формы и методы работы службы, а также механизмы ее финансирования. Перспективой в ее работе может стать внедрение способов профилирования безработных, чтобы идентифицировать тех, кому грозит долгосрочная безработица. Эти способы на основе статистических методов, или на базе оценок со стороны опытного персонала службы, или на их комбинации будут использоваться по мере необходимости. Предусматривается, чтобы система пособий сопровождалась обязательным объемом услуг в части трудоустройства. С учетом смещения акцентов в Программе Правительства РФ на институционные преобразования, с 2001 года финансирование государственной политики занятости будет полностью переведено на бюджетную основу. При этом пособия по безработице начнут выплачиваться полностью за счет средств федерального бюджета, а распределение этих средств по территориям будет осуществляться в строгом соответствии с числом зарегистрированных безработных, имеющих право на получение пособия. В соответствии с целями и задачами политики трудоустройства и социальной защиты безработных в 2001 году реализация текущей стратегии будет обеспечиваться за счет принятия и исполнения плана конкретных мероприятий. Система мер представлена в настоящей программе в форме различных подпрограмм, каждая из которых является производной от соответствующей проблемы, решаемой на открытом рынке труда. Среди основных подпрограмм (мероприятий) центральное место отведено: трудовому посредничеству: - внедрение новых технологий и форм работы с клиентами службы занятости при проведении консультаций и собеседования с безработными, при расширении сотрудничества с работодателями при подборе работы и работника; - индивидуальное содействие в вопросах занятости; - информационная поддержка рынка труда (развитие компьютеризации, рекламно-издательской деятельности, интернет-технологий). развитию муниципальной политики на рынке труда: - совместная с органами местного самоуправления работа по созданию рабочих мест и оказанию помощи безработным гражданам в организации предпринимательства без образования юридического лица; - квотирование рабочих мест и трудоустройство на них социально слабозащищенных категорий безработных граждан; - содействие в организации работ временного характера, в том числе для трудоустройства несовершеннолетней молодежи и подростков; - организация системы общественных работ. социально-психологической реабилитации и адаптации к рынку труда: - превентивные профориентационные услуги, деятельность клубов ищущих работу и программы "Новый старт"; - временная профессиональная занятость молодежи в рамках программы "Молодежная практика". расширению перечня учебных заведений и улучшению качества профессиональной подготовки незанятой рабочей силы социальным гарантиям зарегистрированным безработным: - проведение выплат пособий по безработице и стипендий, прочей материальной поддержки на период поиска работы организационному обеспечению проводимой стратегии: - методическое и информационно-аналитическое обеспечение программы; - оценка эффективности активных мер по содействию занятости населения; - прогрессивный кадровый менеджмент и организационно-структурные преобразования службы занятости, материально-техническое обеспечение рабочих мест специалистов Департамента ФГСЗН по Республике Карелия; - согласование и координация деятельности различных социальных партнеров на рынке труда в сфере содействия занятости населения. Среднесрочная стратегия, принятая в программе, связывает все разделы и блоки в единую систему. Ею определяется последовательность всех действий и шагов для решения проблем и предусматривается механизм для оценки достигнутых результатов. В целом мероприятия по обеспечению занятости безработных граждан и их социальной защиты будут выполняться районными и городскими центрами занятости населения Департамента ФГСЗН по Республике Карелия. Мероприятия муниципальной политики будут развернуты в пределах отдельной территории (района, города) в целях стимулирования и поддержания трудового потенциала населения, развития малого бизнеса и рабочих мест, обеспечения государственных гарантий занятости. Такая политика на местах будет способствовать повышению гибкости рынка труда, выравниванию ситуации с занятостью по территории республики. Ожидается, что Программа содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год охватит 48,3-57,2 тыс. граждан, ищущих работу, треть из которых в перспективе откажется по различным причинам от услуг центров занятости. Прогнозный расчет, положенный в основу "Программы содействия занятости-2001 г.", дифференцирует все незанятое население, ищущее работу, на отдельные целевые группы. Критерием для отбора групп служит уровень сложности их трудоустройства и обслуживания. Для поддержания минимальных материальных потребностей гражданам будут предоставлены государственные гарантии (пособия, льготы, компенсации), размеры которых определяются законодательством и возможностями бюджета. Несовершеннолетней молодежи, ищущей работу впервые, женщинам после длительного перерыва в работе, лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, "длительно" безработным, состоящим на статусе более 8 месяцев, беженцам во время сложного периода адаптации, а также бывшим военнослужащим и членам их семей понадобятся конкретные консультации и советы специалистов Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, новые навыки, государственные гарантии занятости для возвращения на рынок труда. В предстоящем году предполагается трудоустроить при участии центров занятости населения от 18,8 до 22,3 тыс. человек, в том числе 13,0-14,9 тыс. безработных. Прогнозные расчеты показывают, что до 45% из них будут заняты поисками работы не более 4 месяцев. Это экономически активная группа лиц, которая сможет реализовать свою трудоспособность в короткие сроки. 25% безработных будут испытывать более серьезные затруднения в поисках работы и найдут занятие в течение 4-8 месяцев. Самые трудные безработные (около 30%), получат возможность продолжить работу только после длительных сроков пребывания на статусе и оказания им целого спектра услуг, включая переобучение. Чуть более 40% безработных, направленным на работу, будут предложены услуги по трудоустройству в государственном секторе, при этом на 2/3 - по рабочим специальностям. Занятость, в основном, будет обеспечиваться на промышленных предприятиях, в ремонтно-строительных организациях, в торговле, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в учреждениях социальной сферы и образования. До 30% безработных граждан трудоустроятся на условиях временной занятости. В решении проблем рынка труда, служба занятости будет развивать отношения со всеми партнерами и альтернативными структурами, внесет определенный вклад в развитие занятости и закрепит положительные тенденции, наметившиеся в последние месяцы. IV. ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ БЕЗРАБОТНЫХ НА 2001 ГОД Стратегия Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, заключающаяся в повышении эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных, направлена на реализацию государственного регулирования рынка труда. Применение целевых подпрограмм и услуг должны обеспечить большую гибкость параметров рынка труда, достаточную сбалансированность (согласованность) спроса и предложения рабочей силы во избежание роста безработицы. Среднесрочная стратегия предусматривает, с одной стороны, расширение возможностей трудоустройства, с другой - повышение адаптации незанятых граждан к меняющейся ситуации на рынке труда, и наконец, сокращение продолжительности срока поиска работы. Решение поставленных задач связывается с активной позицией Департамента в области управления рынком труда, со способностью его программ энергично развивать распределительные функции рынка. В 2001 году планируется четкая организация деятельности всех подразделений Департамента, тесная координация и взаимодействие в реализации разработанных мероприятий, применение новых технологий, форм и методов работы с ними. Не менее важно при этом совершенствование системы информации и улучшение прогнозно-аналитической и рекламно-издательской деятельности в развитии конкурентной инфраструктуры рынка труда. В деятельности центров занятости населения будут использоваться конкретные меры по развитию и поддержке местной инициативы в решении проблем занятости. Главным в этой работе станет сотрудничество с органами местного самоуправления, обеспечивающими гарантии трудоустройства отдельным социальным группам населения, и с предприятиями (организациями). Развитие партнерских отношений с работодателями пойдет в направлении многовариантности подходов в осуществлении трудового посредничества. Основные программные меры определяются исходя из прогноза развития занятости и безработицы в Карелии, складывающейся конъюнктуры рынка, приоритетов политики и задач Департамента и их результатов. Стратегические мероприятия в рамках Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год оформляются по срокам и исполнителям (таблицы 6 - 15). 1. ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОДЕЙСТВИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Политика содействия занятости населения в 2001 году будет в определяющей степени зависеть от эффективности совместных действий центров занятости населения и органов местного самоуправления. В условиях перехода территориальных органов службы занятости на бюджетное финансирование и юридическую самостоятельность вся система отношений последних с органами местного самоуправления приобретет новое качество и, будет оказывать все возрастающее воздействие на ситуацию с занятостью населения в каждом конкретном городе или районе. Бюджетное финансирование в значительной степени ограничит финансовые возможности центров занятости населения в решении проблем активной политики на городских и районных рынках труда. Система социального партнерства получит дальнейшее развитие как на стадии подготовки необходимых организационных решений и разработки конкретных мероприятий, так и на стадии их реализации и софинансирования на договорных началах. Возрастет роль и значение координационных комитетов содействия занятости населения городов и районов как основных институтов управления процессами реализации региональных программ содействия занятости населения. Основными субъектами рынка труда останутся органы местного самоуправления, центры занятости населения, профсоюзы и работодатели. Однако, ролевые функции каждого из них несколько изменятся. Органы местного самоуправления получат большие возможности в организации и финансировании подпрограмм по созданию дополнительных рабочих мест, особенно на временной основе, а центры занятости населения в большей степени должны будут сосредоточиться на анализе ситуации на рынке труда, подготовке социального заказа, квалифицированном и мобильном посредничестве. Муниципальная политика в сфере содействия занятости населения будет реализовываться в 2001 году как составная часть государственной политики на рынке труда, прежде всего в следующих направлениях: организация дополнительных рабочих мест; содействие самозанятости безработных граждан; обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан; трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной помощи, на квотируемые рабочие места; организация общественных работ. Организационно-методической основой формирования активных направлений муниципальной политики содействия занятости населения в 2001 году остается "Региональная схема создания и сохранения рабочих мест Республики Карелия на 1998-2000 годы", утвержденная Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 13 июля 1998 года N 444. Организация дополнительных рабочих мест Потребность предприятий и организаций в дополнительной рабочей силе формируется, прежде всего, на основе повышения эффективности использования производственных фондов и увеличения объема производства товаров и услуг. Рабочие места создаются работодателями при наличии соответствующих экономических и производственных условий либо за счет собственных (внутренних) ресурсов, либо за счет внешних инвестиций или налоговых льгот. Участие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе создания дополнительных рабочих мест и сохранения рабочих мест заключается, прежде всего, в определении приоритетов социально-экономического развития регионов, разработке соответствующих программ и проведении инвестиционной и налоговой политики, направленных на формирование у работодателей экономической заинтересованности в дополнительном найме рабочей силы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
