|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Карелия от 16.10.2000 № 279-ППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы (В редакции Постановлений Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П; от 05.09.2005 г. N 109-П) В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на 1999-2002-2010 гг., утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 10 февраля 1999 года N 53-II ЗС (Собрание законодательства Республики Карелия, 1999, N 2, ст. 139), в области международного сотрудничества, а также Программы "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 27 декабря 1999 года N 168-П (Собрание законодательства Республики Карелия, 1999, N 12, ст. 1765), Правительство Республики Карелия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы (далее - Программа). 2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, участвующим в реализации проектов приграничного сотрудничества, руководствоваться при планировании своей деятельности настоящей Программой. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия при организации работы в сфере приграничного сотрудничества учитывать положения данной Программы. 4. Контроль за выполнением Постановления возложить на Министерство экономического развития. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П) Председатель Правительства Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 16 октября 2000 г. N 279-П Утверждена Постановлением Правительства Республики Карелия от 16 октября 2000 года N 279-П ПРОГРАММА ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ на 2001-2006 годы г. Петрозаводск 2000 год ПАСПОРТ Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 1. | Наименование Программы | - Программа приграничного | | | | сотрудничества Республики Карелия | | | | на 2001-2006 годы | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 2. | Основной разработчик | - Министерство экономического развития | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 3. | Цели и задачи Программы | - поиск и привлечение в Республику | | | | Карелия дополнительных внешних | | | | финансовых средств и материальных | | | | ресурсов, предназначенных как для | | | | экономической, так и социальной | | | | сфер жизнедеятельности; | | | | - усиление межсекторального | | | | взаимодействия органов местного | | | | самоуправления и исполнительной | | | | власти Республики Карелия на блоке | | | | международных связей; | | | | - выработка перспективных | | | | направлений приграничного | | | | сотрудничества Республики Карелия | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 4. | Важнейшие показатели | - реализация проектов приграничного | | | Программы | сотрудничества в интересах | | | | экономического и социального | | | | развития Республики Карелия | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 5. | Срок реализации | - 2001-2006 годы | | | Программы | | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 6. | Основные исполнители | - Министерство экономического развития | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 7. | Объемы и источники | - Внешние источники финансирования | | | финансирования | (программы Европейского Союза, | | | Программы | средства, выделяемые по линии | | | | сопредельного сотрудничества с | | | | Финляндией) | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 8. | Ожидаемые конечные | - создание системы подготовки и | | | результаты Программы | реализации международных проектов, | | | | включая экспертизу проектных | | | | предложений по линии отраслевых | | | | министерств и госкомитетов | | | | Республики Карелия и подачей | | | | согласованных заявок для | | | | утверждения в рамках рабочей | | | | карельско-финляндской подгруппы, | | | | на Исполкоме Еврорегиона "Карелия" | | | | и Европейской Комиссии; | | | | - получение дополнительных внешних | | | | средств из Европейского Союза и | | | | Финляндии для программ социально - | | | | экономического развития республики | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 9. | Период, основание и | - Министерство экономического развития | | | порядок корректировки | Республики Карелия осуществляет | | | Программы | постоянный мониторинг Программы и | | | | вносит коррективы, согласованные | | | | с отраслевыми министерствами, | | | | организациями и органами местного | | | | самоуправления | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 10.| Система организации | - оценка эффективности Программы | | | контроля за реализацией | осуществляется ежегодно по | | | Программы | основным направлениям | |————|—————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П) I. Обоснование Программы 1. Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы отвечает насущным проблемам развития нашей республики на ближайшие годы. По мере усиления экономической интеграции Российской Федерации с европейскими странами роль и значение внешнеэкономических связей Республики Карелия, как региона Российской Федерации, имеющего самую протяженную сухопутную границу с Европейским Союзом, будут возрастать. За последние годы активизировались российско-финляндские связи. Это отразилось и на количественном, и на качественном росте карельско-финляндского сотрудничества. Активизировалась деловая активность, стали появляться новые формы сотрудничества. В феврале 2000 года было подписано соглашение о создании Еврорегиона "Карелия", первого из подобных сухопутных образований на границе Российской Федерации с Европейским Союзом. В Программе учтены предложения городов и районов Республики Карелия, министерств и ведомств, научных организаций. Она рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на принятой в 1999 году Концепции социально-экономического развития Республики Карелия, Программе "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы", основные положения которой (в сфере приграничного сотрудничества) конкретизированы в данной Программе. Кроме того, Программа является логическим ответом и дополнением с российской стороны на разрабатываемые программы приграничного сотрудничества Европейского Союза - Интеррег-IIIB (для региона Балтийского моря) и Интеррег-IIIA (включая подпрограмму Интеррег-IIIA-Карелия) на 2000-2006 годы. II. Цели реализации Программы Основные цели реализации Программы: - поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных как для экономической, так и социальной сфер жизнедеятельности; - усиление межсекторального взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительной власти Республики Карелия на блоке международных связей; - выработка перспективных направлений приграничного сотрудничества Республики Карелия; - формирование имиджа Республики Карелия как региона привлекательного для иностранных инвестиций. III. Задачи Программы Основными задачами Программы являются: - развитие сотрудничества Республики Карелия с регионами Финляндии. Предполагается осуществить выход на качественно более высокий уровень взаимодействия с региональными союзами Финляндии - Северной Похьянмаа, Кайнуу, Северной Карелией - в том числе посредством совместной работы в рамках Еврорегиона "Карелия". Важное значение придается сотрудничеству с региональными союзами - Центральная Финляндия, Южная Карелия и Саво; - расширение связей городов и районов Республики Карелия с коммунами и городами Финляндии. Указанная задача ориентирована, прежде всего, на углубление имеющихся контактов и активизацию экономических отношений между партнерами. Одним из главных инструментов в решении этой задачи может стать карельско-финляндская Совещательная комиссия; - участие в межправительственной рабочей группе по сотрудничеству сопредельных регионов Финляндии и России в рамках Соглашения от 20 января 1992 года. Одной из первоочередных задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и согласования проектных инициатив сторонами-участниками; - участие Республики Карелия в программах международных организаций Северного Совета, Совета Баренцева Евро-Арктического региона совместно с финляндскими партнерами; - развитие контактов с губерниями Финляндии, прежде всего, с Оулу и Восточной Финляндии по линии сотрудничества спасательных служб, правоохранительных органов. IV. Управление и механизм реализации Программы Для реализации Программы будет использовано взаимодействие Министерства экономического развития Республики Карелия с министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления Республики Карелия в сфере приграничного сотрудничества. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П) Общее руководство Программой возлагается на Министерство внешних связей Республики Карелия. Министерство экономического развития Республики Карелия координирует, вместе со всеми заинтересованными сторонами, процесс разработки, согласования и обеспечения реализации совместных с Финляндией приграничных проектов. Министерство внешних связей Республики Карелия способствует прохождению и одобрению данных проектов в Межправительственной рабочей группе по сотрудничеству сопредельных регионов Финляндии и России в рамках межправительственного российско-финляндского Соглашения от 20 января 1992 года, карельско-финляндской Совещательной Комиссии, в рамках Еврорегиона Карелия, в программах Европейского Союза Тасис и Интеррег. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П) V. Ожидаемые результаты Программы Ожидаемыми результатами являются: - получение дополнительных внешних средств из Европейского Союза и Финляндии для программ социально-экономического развития республики. - создание системы подготовки, финансирования и реализации международных проектов; - обязательное проведение экспертизы проектных предложений по линии отраслевых министерств и госкомитетов Республики Карелия; - подача согласованных заявок для утверждения в рамках рабочей карельско-финляндской подгруппы, на Исполкоме Еврорегиона "Карелия" и Европейской комиссии; - выработка механизма совместного с финляндской стороной решения проблем, связанных со снижением экологических рисков, проблем трудовой занятости, сохранением памятников культуры, развития международного туризма. VI. Основные исполнители Программы Основным исполнителем Программы является Министерство экономического развития Республики Карелия. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П) VII. Финансовые средства, необходимые для реализации Программы Основной источник финансирования - программы Европейского Союза и Финляндии. Дополнительный источник финансирования - средства предприятий, организаций, местных и республиканского бюджетов, выделяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия. ПРОГРАММА приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы Введение I. Приграничное сотрудничество Республики Карелия 1989-2000 гг. 1. Предпосылки участия Республики Карелия в приграничном сотрудничестве 2. Участие Республики Карелия в Рабочей группе по приграничному сотрудничеству 3. Взаимодействие с программами Европейского союза (Тасис, Интеррег) 4. Еврорегион "Карелия" II. Анализ состояния приграничного сотрудничества. Цели и задачи приграничного сотрудничества 1. Анализ состояния приграничного сотрудничества Сильные стороны Возможности Слабые стороны Угрозы 2. Цели и задачи приграничного сотрудничества III. Направления деятельности и отправные точки приграничного сотрудничества 1. Отправные точки 1.1.Традиции общей культуры 1.2. Общая природа 1.3. Общая граница 2. Направления деятельности 2.1. Экономическое сотрудничество 2.2. Культура "прозрачных границ" 2.3. Сотрудничество сопредельных территорий IV. Финансирование Приложения: N 1. Перечень проектных инициатив N 2. Справочный материал N 3. Список сокращений, используемых в тексте ВВЕДЕНИЕ Республика Карелия - приграничный регион Российской Федерации, на протяжении почти тысячи лет служивший северо-западным форпостом Российского государства. Само географическое положение Карелии обуславливало развитие трансграничных торговых связей с соседней Финляндией, которые то затухали, то возрождались в различные исторические периоды. Напряженная атмосфера, складывавшаяся в течение многих веков на приграничных территориях Финляндии и России, истоки которой были связаны с войнами и изменениями границ, не способствовала увеличению и совершенствованию трансграничных контактов. В XX веке, в течение почти 70 лет российско-финляндская граница была практически закрыта, но сотрудничество между Карелией и Восточной Финляндией существовало. Примером этому может служить совместный проект строительства горно-обогатительного комбината и города Костомукши. С окончанием "холодной войны" открылись внешние границы, активизировались российско-финляндские связи. Это отразилось и на количественном, и на качественном росте карельско-финляндского сотрудничества. Активизировалась деловая активность, стали появляться новые формы сотрудничества. В феврале 2000 года было подписано соглашение о создании Еврорегиона "Карелия", первого из подобных сухопутных образований на границе Российской Федерации с Европейским Союзом. Но чтобы двигаться дальше, Правительство Республики Карелия уже сегодня, на рубеже тысячелетий, думает о том, как будет развиваться наша республика в грядущем веке и какую роль в этом развитии будет играть приграничное сотрудничество. Северо-Запад России в XXI веке будет объективно выполнять роль естественного моста, который свяжет объединенную Европу и глубинные регионы Российской Федерации. В силу своего географического положения, а также потребностей мирового развития Россия и ее Северо-Западный регион неизбежно будут участвовать в международной экономической интеграции со странами Европейского Союза (ЕС), и прежде всего со странами Северной Европы. По мере усиления экономической интеграции России с европейскими странами роль и значение внешнеэкономических связей Республики Карелия, как региона России, имеющего самую протяженную сухопутную границу с ЕС, будут возрастать. В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности значение приграничных регионов как зон контактов с внешним миром значительно увеличилось. В то же время, это происходит в условиях, когда нередко развитие сети пограничных переходов не дополняется развитием сопутствующей инфраструктуры. Правительство Республики Карелия работает и в этом направлении. Необходимо отметить, что за последние годы значительно возросла роль приграничных регионов в международных отношениях. Принятие в 1980 г. "Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей" (Мадридская конвенция) стимулировало развитие трансграничных отношений на уровне местных органов управления в Европе. Она создала необходимую правовую основу использования приграничного сотрудничества в интересах сопредельных территорий соседних стран. Для Республики Карелия, как и для России в целом, это огромный, пока еще не достаточно используемый ресурс социально - экономического развития приграничных территорий. В то же время, расширяющееся год от года карельско-финляндское сотрудничество активизировало многочисленные контакты в различных сферах жизни по обе стороны нашей общей границы с Финляндией, в том числе в сфере культуры, спорта, туризма, образования, побратимских связей. Таким образом, Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006 годы (в дальнейшем - Программа) отвечает насущным проблемам развития нашей республики на ближайшие годы. Разработчиком Программы является Министерство экономического развития Республики Карелия. В ней учтены предложения городов и районов Республики Карелия, министерств и ведомств, научных организаций. Она рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на принятых в 1999 году Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. и правительственной Программе "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы ", основные положения которых (в сфере приграничного сотрудничества) конкретизированы в данной Программе. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 17.09.2002 г. N 120-П) Цели Программы: - на основании анализа нынешнего состояния международных связей Республики Карелия наметить перспективные задачи и направления приграничного сотрудничества на период 2001-2006 годы; - усилить межсекторальное взаимодействие органов исполнительной власти республики, местного самоуправления на блоке международной деятельности; - привлечь дополнительные внешние средства, прежде всего, из программ ЕС и Финляндии для реализации трансграничных проектов. Программа является логическим дополнением с российской стороны разрабатываемых программ приграничного сотрудничества Европейского Союза - Интеррег-IIIB (для региона Балтийского моря) и Интеррег-IIIA (включая подпрограмму Интеррег - IIIA Карелия) на 2000-2006 годы. Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия призвана показать Европейской Комиссии и нашим партнерам в рамках программ ЕС собственные приоритеты, на которые будет ориентироваться республика. Кроме того, Программа дополняет европейские разработки, уделяя большее внимание наполнению Концепции "Северное измерение в политике Европейского Союза", более конкретно обозначая интересы взаимовыгодного сотрудничества на границе с Финляндией. Программа будет представлена не только в Министерство иностранных дел России, но и в Европейскую Комиссию и в Министерство иностранных дел Финляндии, что определило, отчасти, ее структуру, аналогичную принятым на международном уровне. Приграничное сотрудничество Республики Карелия, как субъекта Российской Федерации, осуществляется в рамках полномочий, установленных ст. 72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе межгосударственного "Соглашения между Правительством Финляндской Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области" от 20 января 1992 года. Разработчиками были также учтены идеи, заложенные в проектах "Концепции развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации", "Концепции внешней политики Российской Федерации" и в других материалах Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации. В данной Программе под приграничным сотрудничеством Республики Карелия и сопредельных регионов Финляндии понимается совокупность согласованных действий органов государственной власти всех уровней, находящихся на данной территории, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, научных и учебных учреждений, направленных на развитие и поощрение прямых взаимовыгодных и долгосрочных связей предприятий, организаций, учреждений и граждан, проживающих на приграничных территориях, в рамках международных двухсторонних и многосторонних проектов и программ с губерниями, региональными союзами, городами и коммунами, организациями и гражданами Финляндии. Территория приграничного сотрудничества охватывает Республику Карелия в целом и сопредельные регионы Финляндии. К ним относятся 5 региональных союзов, примыкающих к карельскому участку российско - финляндской границы: Лапландия, Северная Похъянмаа, Кайнуу, Северная Карелия и Южная Карелия. Приграничное сотрудничество имеет своей целью содействовать созданию условий для постепенного преодоления разрыва в уровнях жизни населения и уровнях обустройства приграничной таможенной и транспортной инфраструктуры по обе стороны границы. Приграничное сотрудничество направлено на решение вопросов устойчивого социально-экономического развития сопредельных территорий, обеспечения безопасности проживания и предпринимательства, охраны окружающей среды, сохранения уникального культурного наследия. Осуществляя приграничное сотрудничество на внешних границах Российской Федерации и Евросоюза, сопредельные регионы стремятся создать максимально комфортные условия для привлечения на свои территории частных инвестиций, национальных ресурсов, средств международных программ и программ Европейского Союза для реализации взаимовыгодных трансграничных проектов и максимального использования потенциальных транзитных возможностей сопредельных территорий в интересах России, Финляндии, Евросоюза и самих приграничных территорий. I. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ 1989-2000 годы 1. Предпосылки участия Республики Карелия в приграничном сотрудничестве После окончания периода "холодной войны" регионализм становится все более весомым фактором в международных отношениях. Наполнение межгосударственных отношений конкретным экономическим и культурным содержанием происходит во все больших масштабах и на региональном уровне. В условиях, когда в Европе набирают силу интеграционные процессы, приграничные территории России, включая Республику Карелия, во второй половине 90-х годов выдвинули ряд инициатив, направленных на более активное вовлечение Северо - Запада Российской Федерации в общеевропейскую интеграцию в регионах Балтийского и Баренцева морей. В свою очередь, как в целом Северо-Запад, так и, в частности, Республика Карелия представляют для Европейского Союза и, особенно его северной части, большой интерес как часть обширного российского рынка, как макрорегион с крупным научным, промышленным и сырьевым потенциалом. Необходимость преодолевать острые экологические проблемы, решение которых не под силу ни одной из отдельно взятых стран Северной Европы - также является для Европейского Союза, Финляндии и России важной мотивацией включения приграничных территорий в общеевропейские интеграционные процессы. Вполне естественно, что именно приграничные связи оказываются наиболее эффективными для развития сопредельных территорий, особенно в тех случаях, когда соседи существенно отличаются по сложившемуся уровню жизни населения, состоянию приграничной инфраструктуры. Так, по данным органов государственной статистики Российской Федерации и Финляндии, по такому обобщающему показателю уровня жизни как валовой региональный продукт на душу населения, Республика Карелия и соседние российские территории не менее чем в 5 раз уступают регионам Восточной Финляндии. В интересах долговременного устойчивого развития приграничных территорий как России, так и Финляндии добиваться постепенного сглаживания острых различий и создания условий для реализации в приграничье взаимовыгодных проектов. Только при таком сценарии развития событий стратегия "Северного измерения" Европейского Союза и стратегические интересы России на Севере Европы могут быть реализованы. Хотя регионы, составляющие Российскую Федерацию, не обладают статусом субъектов международного права, они могут заключать соглашения и осуществлять международные региональные связи на субгосударственном уровне. В течение 1989-2000 гг. Республика Карелия установила дружественные отношения с одной губернией Финляндии (Оулу, 1993) и тремя региональными союзами (Северное Саво, 1993 г.; Центральная Финляндия, 1995 г., Южная Карелия, 1999). Кроме того, Республика Карелия стала полноправным членом такой международной региональной организации как Региональный Совет Баренцева Евро - Арктического региона (с 1993 г.). Развитие внешнеэкономической и международной деятельности за последние годы оживило товаро-транспортные и пассажирские потоки на карельском участке российско-финляндской границы и послужило стимулом к развитию таможенной и пограничной инфраструктуры (международные пункты пропуска "Вяртсиля", "Люття", аэропорт "Бесовец", дорога Вяртсиля-Сортавала, открытие в 1992 г. Петрозаводского отделения Генерального консульства Финляндии в Санкт-Петербурге и Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Петрозаводске), а также позволило создать рабочие места в сфере, связанной с данной деятельностью. С вступлением Финляндии в ЕС в 1995 году создалась новая ситуация на Севере Европы - Карелия наряду с другими регионами Северо-Запада России оказалась в роли "моста" между объединенной Европой и глубинными регионами России. Членство Финляндии в ЕС повлекло ряд изменений во внутриполитическом положении страны - потеряли свое значение в международном сотрудничестве губернские правления, и внешние связи стали прерогативой региональных союзов. Следует отметить, что средства по программам ЕС канализируются в Финляндии через местное самоуправление. Начиная с 1995 года и по настоящее время Правительство Республики Карелия, органы местного самоуправления республики все более активно работают с региональными союзами Восточной Финляндии в поисках взаимовыгодных проектов и наиболее эффективных форм сотрудничества. Важным фактором развития для многих городов и районов республики стали побратимские связи с партнерами из Финляндии. Договоры о дружбе и сотрудничестве заключены и действуют более чем с 60 городами и коммунами этой страны. 2. Участие Республики Карелия в Рабочей группе по приграничному сотрудничеству В соответствии с Договором об основах отношений между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года и Соглашением о приграничном сотрудничестве между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года на территории России и Финляндии к июню 1992 года были сформированы рабочие подгруппы по приграничному сотрудничеству. Со стороны России в данном сотрудничестве участвует четыре региона - г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия, Мурманская область. Со стороны Финляндии до 1996 года - губернии, имеющие границу с Россией. Осенью 1997 года, в связи с принятием Правительством Финляндии Стратегии сотрудничества с сопредельными территориями, изменился состав подгруппы с финской стороны - в нее входят только представители министерств, а губернаторы являются экспертами. Важнейшими задачами приграничного сотрудничества являются достижение взаимопонимания между странами на субрегиональном уровне, содействие развитию контактов предпринимателей, интеллигенции, деятелей культуры, науки, молодежи, уменьшение разрыва в уровне жизни по разные стороны границы. Одной из главных практических задач сотрудничества является выработка, согласование и обеспечение реализации совместных приграничных проектов. Проекты реализуются либо за счет бюджетных средств, выделяемых Финляндией, либо с привлечением финансирования по линии международных финансовых институтов или фирм-участниц. Вклад Республики Карелия состоит в возможном финансировании ряда проектов по линии регионального, местных бюджетов и организаций-соисполнителей. Предоставляя средства, финская и карельская стороны вносят предложения по проектам в Министерство иностранных дел Финляндии, министерства и ведомства Республики Карелия. Последние оценивают предложения и рекомендуют Межправительственной рабочей группе принять необходимые для Республики Карелия проекты. Все проекты согласовываются с финской стороной на заседаниях рабочих подгрупп. Приграничное сотрудничество, обеспечивая непосредственное участие предприятий и организаций обеих стран, закладывает основы для их долговременной совместной работы. За восемь с половиной лет совместной работы в Республике Карелия было реализовано и реализуется сейчас более 300 проектов. К концу 2000 года финляндским бюджетом было направлено на освоение совместных с Республикой Карелия проектов около 200 млн. финляндских марок (ФИМ). Приоритетными направлениями сотрудничества являются охрана окружающей среды, сельское хозяйство и производство продуктов питания, лесное хозяйство, охрана труда, здравоохранение и социальное обеспечение. Как правило, проекты представляют собой сотрудничество в сфере передачи новых технологий, опыта, технической помощи. Часть из программ имеет инвестиционную составляющую. Из успешно реализованных инвестиционных проектов можно упомянуть строительство очистных сооружений в г. Лахденпохья, создание и обслуживание машинных станций в хозяйствах Карелии, строительство молокозавода в п. Эссойле и другие. Хороших результатов удалось добиться по проекту взаимодействия спасательных служб и пожарников. Весьма актуальным является вопрос координации совместных усилий по борьбе с наркоманией и охране безопасности личности. Важное место в деятельности карельско-финляндской подгруппы занимает координация мероприятий, направленных на повышение "транспарентности" границы. Результатом деятельности многих российских министерств, ведомств и Правительства Республики Карелия является открытие в 1995 году международного пункта пропуска "Вяртсиля", а в 1997 - после реконструкции - "Люття". С 1993 года функционирует прямое автобусное сообщение между городами Петрозаводском и Йоэнсуу, Сортавалой и Йоэнсуу, Кухмо и Костомукшей. В поле зрения карельско-финляндской подгруппы находятся также вопросы гуманитарной помощи. 3. Взаимодействие с программами ЕС (Тасис, Интеррег) С 1995 года Северо-Запад Российской Федерации был включен в число географических приоритетов программы Тасис. В настоящее время, из Плана действий по реализации стратегии "Северного измерения Европейского Союза", принятого 19 июня 2000 года, следует, что Республика Карелия, как и соседние приграничные регионы, определена как приоритетная территория для сотрудничества с Российской Федерацией. Таким образом, создались предпосылки для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества в рамках программы Тасис. Тасис За прошедший период организации и предприятия Республики Карелия ежегодно готовили и подавали заявки как в основную программу Тасис, так и ее подпрограммы. В общей сложности в рамках всех подпрограмм Тасис за 5 лет было одобрено около 40 как только карельских, так и совместных с другими регионами Российской Федерации проектных предложений с объемом финансирования от 100 тыс. до 3,5 млн. евро каждый в рамках ежегодных Программ действий (Национальная программа Тасис) и Тасис - трансграничное сотрудничество (категории малых и больших проектов). Кроме того, ежегодно финансировались и проекты стоимостью от 10 до 100 тыс. евро в рамках программ Бистро, Тасис - трансграничное сотрудничество (микро - проекты), Породненные города, Лиен, ПСП, Темпус, Инко-Коперникус, Интас и другие. Надо отметить, что многие проекты Тасис выросли из двухсторонних карельско-финляндских проектов. В качестве примеров можно привести проекты: "Поддержка реформ здравоохранения и социальной защиты населения в Республике Карелия", "Управление лесными ресурсами на Северо-Западе России (Карельский проект)", "Развитие энергетических ресурсов Карелии", "Предварительное изучение нормализации водоочистки в г. Сегеже" и другие. В настоящий момент продолжаются проекты, которые реализуются совместно с нашими финляндскими партнерами: "Развитие особо охраняемых территорий в приграничной полосе Республики Карелия", "Стратегия энергетического самообеспечения приграничных районов Карелии", "Водоснабжение и очистка сточных вод в Республике Карелия", "Водоснабжение поселков Хелюля и Тельмана" и другие. В целом, проекты Тасис способствуют как приобретению некоторых новых технологий, получению нового оборудования по профилю проекта, занятости местных специалистов, повышению квалификации кадров, установлению новых связей с российскими и зарубежными институтами и организациям, созданию частичной (малой) инфраструктуры, так и решению ряда социально-экономических проблем. Кроме того, развитие связей между карельскими организациями, администрациями местного самоуправления районов Республики и их зарубежными партнерами (в первую очередь, финляндскими) в последнее время в значительной степени подпитывается европейскими деньгами. Именно поэтому стороны, участвующие в международном сотрудничестве, заинтересованы в дальнейшей работе программы Тасис. Накопленный опыт и координация деятельности в рамках проектов Тасис в Республике и с партнерами приграничных финляндских территорий позволяет готовить более качественные заявки и избегать многих сложностей при осуществлении проектов. Техническое Бюро Тасис для Северо-Запада Российской Федерации, действующее в Петрозаводске с 1997 года, также способствует большей эффективности работы Тасис. Интеррег-IIA-Карелия В 1995 году Европейская Комиссия одобрила программу Интеррег-IIA-Карелия сроком до 1999 года, направленную на развитие приграничного сотрудничества. Территория Интеррег-IIA-Карелия включала территории трех региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Северной Остерботнии и Кайнуу. В основном развитие приграничного сотрудничества по данной программе было направлено на Республику Карелия, которая имеет общую границу с Финляндией протяженностью 790 км, что составляет более половины сухопутной границы ЕС и Российской Федерации. Программа Интеррег-IIА-Карелия преследовала цель развития трансграничного сотрудничества сопредельных районов России и Финляндии. В частности, были выделены следующие приоритетные направления деятельности: поддержка предпринимательства, обучение и переподготовка специалистов, охрана окружающей среды. Наша республика была приглашена участвовать в некоторых проектах, из которых можно упомянуть такие, как "Карельские карнавалы", "Проект КАЛИНКА", "Беломорье 1941 (Дорога на Руканъярви)", "Еврорегион "Карелия" - развитие пространственного планирования", "Дни Карелии в торговом центре Цеппелин" осенью 1999 года. Учитывая трансграничную направленность программы Интеррег, следует признать, что можно было бы ожидать более масштабного вовлечения партнеров из Республики Карелия. Партнерами с карельской стороны, как правило, выступали районные администрации (Сортавала, Костомукша, Питкяранта, Суоярви), министерства и ведомства Республики Карелия (Госкомитет по физической культуре, спорту и туризму, Карельский научный центр Российской академии наук, Министерство образования и по делам молодежи, Министерство здравоохранения, Петрозаводский государственный университет), а также фирмы и предприятия (Интурист, Карелстроймеханизация). Программа Интеррег-IIA-Карелия реализовывалась с 1996 по 1999 года. За этот период профинансировано проектов на общую сумму 216,15 млн. ФИМ. Из них: Финансирование ЕС 80,88 млн. ФИМ Финансирование Финляндии 84,81 млн. ФИМ Частное финансирование 50,46 млн. ФИМ. Реализованные проекты Интеррег представляют интерес для Республики Карелия по следующим позициям: программа Интеррег стала значительной поддержкой для побратимских связей городов и районов Республики Карелия и Финляндии; стимулирование развития малого предпринимательства Восточной Финляндии и Республики Карелия; контакты, установленные в ходе реализации проектов (спортивные, молодежные лагеря, семинары, конференции и прочие мероприятия) ведут в будущем к более углубленному и продолжительному сотрудничеству; обмен опытом позволил карельским и финляндским партнерам выявить новые сферы для совместной работы. Интеррег-IIIA-Карелия В течение 2000 года велась разработка концепции нового этапа Программы Интеррег-IIIA-Карелия на 2000-2006 гг. Планируется, что на нее будет выделено 300-400 миллионов финляндских марок, и ее реализация начнется с 2001 года. В новой программе учитывается не только опыт, накопленный в процессе реализации предыдущей Программы Интеррег-IIA-Карелия, но и опыт, полученный при осуществлении проектов по линии сопредельного сотрудничества, побратимских связей городов и районов Республики Карелия с городами и коммунами Финляндии, программы Тасис, а также из сотрудничества предприятий и организаций всех уровней. Более того, сотрудничество региональных союзов Финляндии, на которые распространяется действие Программы Интеррег-Карелия, и Республики Карелия вышло на принципиально новый уровень: создан Еврорегион "Карелия". Разработка концепции новой Программы Интеррег-IIIA-Карелия в Финляндии велась параллельно с подготовкой Программы приграничного сотрудничества Республики Карелия. Целью сотрудничества разработчиков обеих программ была выработка общей концепции, общих целей и приоритетов приграничного сотрудничества обеих территорий. Таким образом, основной целью Программы Интеррег-IIIA-Карелия ставится повышение благосостояния жителей приграничных территорий посредством трансграничного сотрудничества и создание нового механизма взаимодействия на границах ЕС и России при помощи Еврорегиона "Карелия" 4. Еврорегион "Карелия" В январе 1998 года на международном семинаре "Внешние границы ЕС - мягкие границы" в г. Йоэнсуу (Финляндия) Правительством Республики Карелия была высказана идея Еврорегиона "Карелия", которая затем была поддержана лидерами приграничных Региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Кайнуу и Северной Остерботнии. 24 февраля 2000 года состоялось подписание Соглашения и Устава Еврорегиона, в которых определены принципы и порядок взаимодействия. Еврорегион ориентирован на решение вопросов координации различных финансовых инструментов (например, программ Интеррег и Тасис), призванных поддерживать трансграничное сотрудничество на внешних границах ЕС. Суть проекта - это развитие системы совместного пространственного планирования сопредельных регионов Финляндии и Республики Карелия. Географически территория охватывает три финляндских региональных союза и Республику Карелия с российской стороны. В рамках Еврорегиона сохраняется действие национальных законодательств на каждой из территорий. Цель проекта - активизация трансграничного субрегионального сотрудничества в различных сферах. Приоритетными являются экономика, охрана окружающей среды, туризм и культура. Высшим органом, принимающим решения на территории Еврорегиона "Карелия", является Исполнительный комитет. Председатель Правительства Республики Карелия и руководители региональных союзов Финляндии, входящих в Еврорегион "Карелия", назначили членов Исполнительного комитета. Рабочим органом является секретариат, который готовит заседания Исполнительного комитета и выполняет поставленные комитетом задачи. Основной задачей деятельности этих органов является рассмотрение конкретных проектов, обозначенных в Программе приграничного сотрудничества Республики Карелия и программе Интеррег-IIIA-Карелия. В обеих программах имеются общие разделы - социально-экономический, отправные точки, а также схожие направления деятельности, которые послужат своего рода критерием при отборе проектов. Таким образом, к концу 1990-х годов в Республике Карелия создались предпосылки для активизации приграничного сотрудничества, прежде всего, в плане привлечения дополнительных средств из программ ЕС и Финляндии для реализации трансграничных проектов. Это нашло отражение в открытии для Северо-Запада России новых программ ЕС (Тасис, Интеррег, Лиен, Города-побратимы), наращивании сотрудничества приграничных регионов Финляндии с Республикой Карелия и формировании позитивного опыта работы с международными проектами у органов местного самоуправления, организаций, ведомств и предприятий республики. II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (СИЛЬНЫЕ, СЛАБЫЕ СТОРОНЫ, ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ). ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Анализ существующего положения в сфере приграничного сотрудничества призван выявить и констатировать аспекты, оказывающие наибольшее влияние на последующее развитие сотрудничества. Цель анализа - учет имеющихся особенностей при планировании конкретных направлений и проектов сотрудничества, при прогнозировании перспектив сотрудничества на кратко- и среднесрочную перспективу. Метод анализа сильных, слабых сторон, возможностей и угроз является общепринятым инструментом в странах Европейского Союза и в последнее время в Российской Федерации. "Сильные стороны" - имеющиеся экономические, социальные и иные особенности Республики Карелия как приграничного региона, наиболее активно используемые в приграничном сотрудничестве и позволяющие формировать его базу. "Слабые стороны" - существующие экономические, социальные и иные особенности Республики Карелия, негативно влияющие на развитие приграничного сотрудничества. "Возможности" - экономические, социальные и иные особенности Республики Карелия, не используемые в полной мере в рамках приграничного сотрудничества, активизация которых может содействовать углублению и развитию приграничных связей в интересах республики. "Угрозы" - некоторые социальные и экономические особенности Российской Федерации и Республики Карелия, существование и усугубление которых может отрицательно повлиять на развитие приграничного сотрудничества. 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ | СЛАБЫЕ СТОРОНЫ | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 1. Расположение на границе | 1. Различие в уровнях развития | | Российской Федерации и ЕС | приграничных коммуникаций | | | и уровне информатизации | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 2. Наличие определенной | 2. Сырьевая направленность | | инфраструктуры на границе с | промышленности | | Финляндией | | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 3. Значительные запасы природных | 3. Локальные экологические | | ресурсов | проблемы | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 4. Сходные природные, | 4. Неблагоприятная | | климатические условия | демографическая ситуация, | | | низкий уровень жизни | | | населения | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 5. Сходство в структурах | | | промышленности | | | 6. Наличие квалифицированных | | | кадров и центров по их | | | подготовке, научных центров. | | | 7. Многолетние тесные связи | | | между городами и районами | | | Республики Карелия и городами | | | и коммунами Финляндии. | | | 8. Общее культурное наследие. | | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | ВОЗМОЖНОСТИ | УГРОЗЫ | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 1. Развитие сотрудничества с | 1. Политическая, социальная и | | Финляндией в рамках | экономическая нестабильность | | "Северного измерения". | Различия в законодательстве. | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 2. Дальнейшее развитие | 2. Конкуренция с другими | | приграничной инфраструктуры. | регионами Российской | | | Федерации. | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 3. Развитие перерабатывающих | 3. Преступность. | | отраслей и энергетики с | | | использованием местных | | | ресурсов. | | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 4. Развитие различных | 4. Дисбаланс между потребностью | | направлений туризма. | и наличием кадров | | | определенных специальностей | | | и квалификации на рынке | | | труда. | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | 5. Международное сотрудничество | 5. Снижение уровня жизни | | научных, научно - | населения. | | исследовательских и | | | образовательных учреждений | | | в целях привлечения передовых | | | технологий для нужд экономики | | | Республики Карелия. | | | 6. Углубление побратимских | | | связей между городами и | | | районами Республики Карелия | | | и городами и коммунами | | | Финляндии. | | |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| Сильные стороны Расположение на границе Российской Федерации и Европейского Союза Географические и геополитические факторы имеют важнейшее влияние на развитие Республики Карелия. Вступление Финляндии в ЕС в 1995 году усилило геополитический фактор и значение Республики Карелия как территории, лежащей непосредственно на границе между двумя крупнейшими европейскими образованиями: Российской Федерацией и ЕС. Участок границы между Республикой Карелия и Финляндией (790 км) является самой протяженной сухопутной границей между Россией и ЕС. На сегодняшний день существуют предпосылки для расширения транзитной роли Финляндии и Республики Карелия, которые, при соответствующем развитии транспортной инфраструктуры, особенно в Республике Карелия, способны соединить Европейский Север России с Северной Европой, а также с Центральной Европой через ряд финских портов. Сегодня через Финляндию, как страну ЕС, проходит до половины товарооборота стран ЕС и России. Наличие определенной инфраструктуры на границе с Финляндией На карельском участке российско-финляндской границы установлено 19 пунктов пропуска (2 международных, 15 автомобильных пунктов упрощенного пропуска, 2 железнодорожных). Имеются также 2 внутренних пункта пропуска (аэропорт "Бесовец" и порт "Кемь"). Пункты пропуска обслуживают как потребности Республики Карелия, так и более глубинных регионов Российской Федерации в грузовом и пассажирском сообщении. Кроме того, пункты пропуска, в т.ч. упрощенного пропуска, обслуживают интересы приграничных районов Республики Карелия и Восточной Финляндии в развитии гуманитарных, культурных, побратимских связей, туризма. Так, в 1999 году через пункты упрощенного пропуска в интересах приграничного сотрудничества проследовало порядка 70 тыс. граждан двух стран. Значительные запасы природных ресурсов Природные ресурсы Карелии характеризуются, прежде всего, запасами древесины в лесах всех категорий и возрастов, которые оцениваются в 912 млн. куб. метров, более 50 процентов составляют леса хвойных пород. Этим объясняется структура экспорта товаров лесной группы, в которой обработанные и необработанные лесоматериалы составляют более 70%. Общий разведанный потенциал полезных ископаемых республики - это более 300 месторождений, в том числе в стадии разработки и освоения - более 50. Основные из них: железная руда (район г. Костомукша), хромовые и титано-магнетитовые руды (Пудожский район), шунгит, ванадий (Медвежьегорский район), гранит (Лоухский, Питкярантский, Пудожский районы), мрамор (Пряжинский район, район г. Сортавала). Карелия богата также природными ресурсами, пригодными для энергопроизводства. Ежегодное производство электроэнергии - более 4000 млн. Квт. час. Самой важной и наиболее используемой является гидроэнергия, потенциальные возможности которой используются в настоящее время лишь на 60%. Кроме того, значительные водные ресурсы создают благоприятные условия для рыболовства и рыборазведения. Десятки тысяч рек и озер Республики Карелия являются колоссальными хранилищами чистой пресной воды и, кроме того, предпосылкой для развития водного туризма. Другими местными источниками энергии являются древесина и торф. Древесина в качестве топлива использовалась всегда, а применение торфа незначительно, несмотря на богатство торфяных болот. Природные ресурсы Республики Карелия являются базисом для торгово-экономического сотрудничества на приграничных территориях. Сходные природные, климатические условия Географически Республика Карелия и приграничные районы Финляндии расположены на одной широте, что обуславливает сходство природных и климатических условий двух территорий. Обе территории расположены в зоне тайги, светлохвойные сосновые леса которой вместе с озерами и пейзажным рельефом придают ей особый колорит. Особенностью приграничных территорий является обилие рек и озер, которые только в Республике Карелия исчисляются десятками тысяч. Государственная граница расположена таким образом, что она четко разделяет водные бассейны Республики Карелия и приграничной Финляндии. Сходство флоры и фауны Республики Карелия и приграничных районов Финляндии позволяет ученым двух стран совместно решать проблемы сохранения природного разнообразия на наших территориях. Северная природа отличается особой восприимчивостью к деятельности человека. Поэтому охране природы и созданию природоохранных территорий уделяется особое внимание в обеих странах. Сходные природные и климатические условия Республики Карелия и Финляндии являются важным фактором, облегчающим сотрудничество на сопредельных территориях, и позволяющим находить проекты, представляющие интерес для обеих сторон. Сходство в структурах промышленности Исторически традиционно Финляндия в целом и Республика Карелия, как субъект Российской Федерации, называются в качестве лесных регионов. Вполне естественно, что сходство в структурах промышленности сопредельных территорий Республики Карелия и Финляндии определено отраслевой направленностью, где преобладающее значение имеет лесозаготовка, деревообработка, целлюлозно-бумажная промышленность. В общих объемах производства промышленной продукции доля лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности достаточно значительна. Так, например, за период 1996-1999 годов из Республики Карелия экспортировано в Финляндию 10,1 млн. куб. м круглых лесоматериалов (в т.ч. 3,1 млн. куб. м березовых балансов, не имеющих сбыта на территории Российской Федерации) и 1,4 млн. куб. м обработанных лесоматериалов. Сходная структура промышленности по обе стороны границы обеспечивает сбыт карельской лесной продукции (в основном сырья) на постоянной и долгосрочной основе, в т.ч. позволяет создавать и сохранять рабочие места. Наличие квалифицированных кадров и центров по их подготовке, научных центров Республика Карелия обладает большим научным и образовательным потенциалом. Подготовкой специалистов с высшим образованием занимаются 4 карельских высших учебных заведения: Петрозаводский государственный университет, имеющий филиалы в Сортавале, Беломорске и Костомукше, Карельский государственный педагогический университет, Петрозаводская государственная консерватория, Карельский филиал Северо-Западной Академии государственной службы. Кроме того, в Республике Карелия работают несколько филиалов московских и петербургских государственных и негосударственных высших учебных заведений и 16 средних специальных учебных заведений. Все они готовят высококвалифицированных специалистов не только для Республики Карелия, но и для всего Северо-Запада России. Так, крупнейшее высшее учебное заведение Европейского Севера Российской Федерации - Петрозаводский государственный университет, включает в себя 15 факультетов (на которых обучается по 43 специальностям около 11000 студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения), 68 кафедр, Северный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства, Институт управления, экономики и права при Правительстве Республики Карелия, Региональный центр новых информационных технологий, Карельский инновационный центр - Бизнес-инкубатор, Образовательно - инновационный центр, Биологическую станцию, учебные базы факультетов и т.д. В Университете работают около 700 преподавателей, среди них более 20 академиков и членов-корреспондентов государственных и общественных академий России, более 70 докторов наук, более 350 кандидатов наук. В целом около 60% преподавательского состава имеют различные научные степени, что выше, чем у большинства российских нестоличных высших учебных заведений. За последние 10 лет удвоилось количество специальностей, по которым происходит обучение в университете, за этот же период времени удвоилось и количество студентов. Подобные процессы проходят и в других высших учебных заведениях Республики Карелия. Ежегодно высшие учебные заведения Республики Карелия (вместе с филиалами) выпускают около 4 тысяч специалистов. В г. Петрозаводске действует также Карельский научный центр Российской академии наук (КНЦ РАН), в состав которого входят 7 научно - исследовательских институтов, лаборатории и научные базы. Это крупнейшее научное учреждение на Северо-Западе России. КНЦ РАН ведет научные и научно-практические исследования во многих областях современной науки - от экономики и геологии до археологии и лингвистики. В нем работает около 900 ученых и специалистов, из них около 50 докторов наук. Многолетние тесные связи между городами и районами Республики Карелия и городами и коммунами Финляндии Финляндия остается главным страновым приоритетом республики в международной деятельности, занимает ведущее место во внешних связях Республики Карелия. Контакты развиваются по нескольким направлениям. Важным фактором развития для многих городов и районов республики стали побратимские связи с регионами и городами приграничной Финляндии. В данный момент все города и районы республики имеют побратимские связи в общей сложности с более чем 60 городами и коммунами Финляндии. В рамках побратимских связей не только многие деревни и поселки, но и учебные и научные учреждения, больницы, детские дома, предприятия имеют партнеров в Финляндии. Мэры и специалисты городов и районов Республики Карелия участвуют в заседаниях Рабочей подгруппы, Совещательной Комиссии. Одной из главных практических задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и реализации совместных проектов с использованием внешнего финансирования из бюджета Финляндии и собственного финансирования. В 1998 году сторонами была принята комплексная Программа развития сотрудничества в сопредельных регионах на период до 2001 года, определяющая долговременные приоритеты, которыми являются охрана окружающей среды, развитие сельского и лесного хозяйства, улучшение приграничной инфраструктуры и развитие пунктов пропуска на границе, транспортного сообщения и телекоммуникаций, здравоохранение и соцобеспечение, развитие управления, улучшение предпосылок торгово-экономического сотрудничества. Совещательная Комиссия по сотрудничеству коммун Восточной Финляндии и Республики Карелия представляет собой форум региональных и местных политиков, которые выдвигают идеи, проектные инициативы, обмениваются информацией об актуальных вопросах сотрудничества. К общей задаче Комиссии относится содействие прогрессивному развитию сотрудничества в сопредельных регионах и внесение предложений по его совершенствованию для правительств, парламентов Финляндии, Российской Федерации и Республики Карелия. Таким образом, в сотрудничество вовлечены все уровни взаимодействия Республики Карелия и Финляндии. Общее культурное наследие Существенным фактором, объединяющим Финляндию и Республику Карелия, является общее культурное наследие - карело - финский эпос "Калевала". Значительная часть рун эпоса собрана на территории современной Беломорской Карелии. Старинные культурные традиции, традиции народных ремесел сохранились в деревнях и до настоящего времени. По мере расширения сотрудничества в искусстве и туризме, основанном на калевальской культуре, сохранению и использованию этих традиций будет уделяться большое внимание. Другим важным объединяющим звеном для приграничных регионов Республики Карелия и Финляндии является православная вера. Силу этого фактора испытали на себе в течение многих десятилетий народы, вынужденные покидать свои родные места во время войны и нашедшие приют в чужих краях. Православие - это также значимый культурный фактор: оно было и остается великим источником для многих видов искусства, как, например, живописи, архитектуры, музыки. Наличие общего культурного наследия является естественной предпосылкой для дальнейшего приграничного сотрудничества. Возможности Развитие сотрудничества с Финляндией в рамках "Северного измерения" На проведенном в июне 2000 года саммите ЕС в г. Фейре (Португалия) был утвержден план действий Евросоюза в реализации стратегии "Северного измерения" на 2000-2003 гг. В соответствии с ним определены основные линии взаимодействия между странами ЕС и странами - партнерами, главным образом Россией. На основании данного плана действий Финляндия подготовила Правительственную стратегию сопредельного сотрудничества в рамках "Северного измерения", в которой основными направлениями сотрудничества выделены следующие: энергетика; природные ресурсы и экология; транспорт; телекоммуникации; ядерная безопасность; общественное здравоохранение и социальная защита, в особенности борьба с инфекционными заболеваниями; торговля и поощрение инвестиций; развитие науки и человеческих ресурсов; борьба с преступностью; региональное и приграничное сотрудничество. Данные приоритеты сотрудничества с Финляндией в рамках "Северного измерения" в целом соответствуют позиции Российской Федерации. Следует, однако, иметь в виду, что специфика нашего региона требует особого подхода к его сотрудничеству с Финляндией с учетом накопленного опыта трансграничного сотрудничества, появления наиболее продвинутой формы взаимодействия - Еврорегиона, имеющейся инфраструктуры, включая использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. Кроме того, одной из основных составляющих сотрудничества должно быть взаимоувязанное и последовательное развитие экономики, социального сектора и охрана окружающей среды. Должны получить развитие технологическая и промышленная кооперация, научно-техническое сотрудничество, отрасли транспорта и туризма. Необходимо также использовать имеющиеся и формирующиеся системы региональных стимулов и гарантий инвестиций в целях развития экономического сотрудничества. Дальнейшее развитие приграничной инфраструктуры Возможности дальнейшего развития приграничного сотрудничества во многом зависят от наличия большего числа надлежащим образом обустроенных пунктов пропуска, обслуживающих не только потребности предприятий лесозаготовительного и деревообрабатывающего комплекса, но и интересы городов, районов, жителей республики, связанные с реализацией проектов социальной, культурной, гуманитарной направленности. Этим целям призваны служить следующие направления деятельности Правительства Республики Карелия: - обустройство и открытие международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Суоперя" (Лоухский район); - установление в статусе МАПП и надлежащее обустройство пунктов пропуска "Сювяоро" (Лахденпохский район) и "Лонка" (Калевальский национальный район), обустройство ПУПа "Инари" (Муезерский район) в рамках имеющегося статуса; - привлечение и использование фондов ЕС и средств приграничных региональных союзов Восточной Финляндии для обустройства и оснащения МАПП и пунктов упрощенного пропуска, что, в целом, отвечает интересам и финляндской стороны; - открытие регулярного международного пассажирского и грузового железнодорожного и воздушного сообщения. Развитие перерабатывающих отраслей и энергетики с использованием местных ресурсов Республика Карелия располагает значительными лесными ресурсами, расположенными вплотную к границе и имеющими экспортную ценность. Под действием внешних и внутренних факторов в республике не сокращаются объемы заготовки и вывозки необработанной древесины на экспорт, что снижает общую эффективность экспорта лесопродукции. Вместе с тем, возможности развития перерабатывающих отраслей имеются. Среди них: более полная загрузка имеющихся мощностей, технологическое перевооружение имеющихся предприятий и создание новых мощностей. Приграничное расположение, создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия предопределяют возможности для привлечения как российских, так и иностранных инвестиций в сферу деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности. Уже в скором времени одним из таких "пилотных" проектов может стать строительство лесопильного производства по выпуску высококачественных пиломатериалов на основе заключенного в 1999 г. Правительством Республики Карелия и финско-шведским концерном "Стора-Энсо" соглашения. Республика Карелия, имея большие заболоченные площади, обладает огромными запасами торфа, а также недоиспользуемыми запасами отходов лесопиления и лесопереработки в виде коры, щепы, опилок, что при привлечении передовых финских технологий в республику может явиться дополнительным источником тепловой и электрической энергии. Развитие различных направлений туризма Туристический потенциал Республики Карелия высок. В последние годы роль Республики Карелия как туристического региона значительно возросла в связи с потерей Российской Федерацией многих курортных областей Прибалтики и Причерноморья. Ресурсы региона в области природного и экотуризма значительны. В России и Европе все большую популярность приобретают путешествия в заповедных местах в условиях дикой природы, а, как известно, Карелия славится большим количеством чистых рек и озер и сохранившимися реликтовыми лесными массивами. Важным моментом здесь является относительно невысокий уровень требований к сервису у данной категории туристов. Памятники погибшим в годы Второй мировой войны и иностранной интервенции 20-х годов, военные музеи, а также места бывших поселений финнов на карельской территории являются объектами посещения специфической и многочисленной группы туристов. Русский Север - памятник мировой культуры, представленный культурами различных народов (саамов, карелов, финнов, коми и др.), историческими городами - памятниками, возникшими на традиционных путях миграции этих народов (Кемь, Олонец). Центры православной культуры Севера представлены Валаамским, Соловецким монастырями, памятниками деревянного зодчества (музей - заповедник Кижи, Успенская церковь в Кондопоге). При этом значительная часть памятников природы, истории и культуры находится на охраняемых природных территориях, что способствует комплексному сохранению и использованию природного и культурного наследия. Все это является богатейшей базой для развития культурного туризма в республике. Хорошую возможность для развития водных видов туризма представляет широко развитая гидросеть региона, в которую входят многочисленные реки, озера, Белое море и Беломорско-Балтийский канал. По внутренним водным путям Карелии могут пролегать сквозные туристические маршруты, охватывающие как Республику Карелия, и в целом Северо-Запад России, так и страны Скандинавии и Европы. Международное сотрудничество научных, научно-исследовательских и образовательных учреждений в целях привлечения передовых технологий для нужд экономики Республики Карелия Сотрудничество учебных заведений, научных и научно-исследовательских центров Республики Карелия и Финляндии в последние годы заметно активизировалось, что в значительной степени произошло благодаря их участию в различных международных программах. В основном эти совместные проекты носили образовательный характер или заключались в обмене опытом в сфере образования и науки. На территории приграничных районов Финляндии расположены два крупных ВУЗа - университет г. Оулу, крупнейший в Северной Финляндии, и университет г. Йоэнсуу. Одной из отличительных особенностей финских ВУЗов и других образовательных учреждений является их тесное сотрудничество с предприятиями. Университет г. Оулу специализируется на информационных технологиях и является одним из крупнейших научных центров Финляндии, разработки которого используются в передовых производствах. Кроме того, совместно с Центром развития г. Каяни ведется серьезная научная работа по "изучению восточного соседа", результатами которой пользуются многие финские предприятия. Университет г. Йоэнсуу специализируется в изучении леса и окружающей среды, приграничных и отдаленных районов Европы, а также на разработке высоких технологий. Все это позволяет максимально приблизить теорию к практике, готовить высококвалифицированных специалистов. В то же время карельские высшие учебные заведения и научные центры (в первую очередь, Петрозаводский государственный университет и Карельский научный центр Российской академии наук) являются ведущими учебными и научными учреждениями на Северо-Западе России в таких научных сферах, как экология, ихтиология, экономика, лесное хозяйство и геология. Научные разработки карельских ученых, проводимые, в том числе, вместе с финскими исследователями, широко применяются в различных отраслях экономики республики, например, внедрение передовых технологий по выращиванию овощей в условиях севера в сельское хозяйство Республики Карелия, разработка современной геоинформационной системы (ГИС-технологий) для создания различных компьютерных карт Республики Карелия (геологических, экологических, экономических), проведение исследований с целях развития природоохранных территорий республики. Изучение подобного опыта и развитие международного сотрудничества в данном направлении является весьма перспективным по оценке как карельских, так и финских специалистов. Углубление побратимских связей между городами и районами Республики Карелия и городами и коммунами Финляндии В соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении (1985 г.) Республика Карелия намерена и впредь развивать международные связи городов и районов. Одним из главных направлений является углубление сотрудничества по всему спектру отношений между городами и районами Карелии и городами и коммунами Финляндии. Представляется также важным акцентировать усилия на торгово-экономического взаимодействии, которое не вышло пока на соответствующий уровень развития. Для активизации отношений по линии местного самоуправления необходимо использовать возможности Ассоциации местного самоуправления Республики Карелия и карельско-финляндской Совещательной комиссии, целью которой является выдвижение идей, проектных инициатив, обмен информацией об актуальных вопросах сотрудничества на муниципальном уровне. Дальнейшее углубление сотрудничества городов и районов Республики Карелия с зарубежными партнерами является одной из важных предпосылок развития приграничного сотрудничества в целом. Слабые стороны Различие в уровнях развития приграничных коммуникаций и уровне информатизации На приграничных территориях Республики Карелия коммуникации (в первую очередь, автомобильные и железные дороги, электросети, связь) развиты в значительно меньшей степени, чем в Восточной Финляндии. Так, автомобильные и железные дороги, способные по своему техническому состоянию обслуживать экономические потребности предприятий Республики Карелия, пересекают границу практически лишь в районе действующих в настоящее время международных пунктов пропуска. Транспортная сеть, связывающая границу через территорию Республики Карелия с более глубинными регионами России, развита недостаточно. Во многих приграничных населенных пунктах и пунктах упрощенного пропуска подача электроэнергии и телефонная связь осуществляются через сети сопредельных районов Финляндии, либо отсутствуют в целом. Неразвитость приграничных коммуникаций на территории Республики Карелия фактически исключает из обслуживания потребностей приграничного сотрудничества сотни километров общей границы, затрудняет контакты между соседними районами и коммунами. Сырьевая направленность промышленности Одна из отличительных черт отраслевой структуры экономики Республики Карелия - сырьевая направленность промышленности. Производство и реализация древесины с низкой степенью переработки, товарной целлюлозы, железорудных окатышей, мороженой рыбы составляет в общих объемах наибольший удельный вес производства промышленной продукции. Сохранение сложившейся структуры экономики может привести и уже приводит к высокой степени зависимости от конъюнктуры внешних рынков, колебаний курсов национальной и зарубежных валют, ценовому диктату со стороны зарубежных покупателей и, как итог, к снижению эффективности промышленного производства в целом и экспорта, в частности. Локальные экологические проблемы Республика Карелия - регион России, где состояние окружающей природной среды характеризуется слабой напряженностью. Тем не менее, относительно высокая степень загрязнения природной среды сохраняется в промышленных центрах - городах Петрозаводске, Сегеже, Костомукше, Кондопоге, п. Надвоицы. В последние годы в результате проведения природоохранных мероприятий на предприятиях республики существенно сократилась нагрузка на Ладожское и Онежское озера, другие водоемы. Однако не все действующие очистные сооружения работают эффективно. Особенно это касается сооружений предприятий, совхозов, зверосовхозов, переданных в муниципальную собственность. Без очистки сбрасываются сточные воды городов Медвежьегорск, Пудож, Кемь, Беломорск, поселков Лоухи и Калевала. Значительное влияние на состояние экологической обстановки оказывают выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Основными загрязняющими веществами являются сернистый газ, двуокись азота, твердые вещества. Большая часть выбросов в атмосферу приходится на города Костомукша, Петрозаводск, Сегежа, Кондопога, п. Надвоицы, где сосредоточены крупные промышленные предприятия. Существенным фактором воздействия на окружающую среду являются отходы производства и потребления. Ежегодно в республике образуется более 20 тыс. тонн токсичных отходов, около 750 тыс. куб. м бытовых отходов. В связи с отсутствием специального полигона для хранения и способов утилизации значительное количество отходов накапливается на промплощадках предприятий, частично вывозится на свалки бытовых отходов. Имеющиеся локальные экологические проблемы негативно влияют на имидж Республики Карелия как региона, привлекательного для таких видов международного сотрудничества, как туризм, совместное предпринимательство. Неблагоприятная демографическая ситуация, низкий уровень жизни населения Демографическая ситуация в Республике Карелия характеризуется как "напряженная". Начиная с 1992 года наметилась устойчивая тенденция сокращения численности населения. С 1992 года по 1999 год оно уменьшилось на 33,2 тыс. человек. Сокращение численности населения определила естественная убыль. За последние годы отмечено значительное увеличение числа умерших (1998 г. - 10285 чел., 1999 г. - 11612 чел.) и уменьшение числа родившихся (1998 г. - 6382 чел., 1999 г. - 6054 чел.). Возрастает смертность детей в возрасте до 1 года. Если в 1998 году таких случаев было 97, то за 1999 год их число достигло 107. Средняя продолжительность жизни мужского населения Карелии в 1997 году составила 59,7 года, женского - 71,9 года, в то время как продолжительность жизни мужчин в Финляндии в 1997 году составляла 69,0 лет, женщин - 78,3 года. В Республике Карелия сохраняется тенденция оттока населения из сельской местности (1998 г. - 544 чел., 1999 г. - 758 чел.). Низкий уровень жизни, безработица, проблемы коммунального характера - это основные причины миграции сельского населения. В Республике Карелия остается низким уровень жизни населения. В 1999 году денежные доходы на душу населения в пересчете на доллары США составили 554,0 дол., в то время как только в Северной Карелии Финляндии они составили 11399,2 дол. США. Численность населения Республики Карелия с денежными доходами ниже прожиточного минимума продолжает увеличиваться и составляет в 1998 году - 23,7, в 1999 году - 26,7 процентов ко всему населению. Сохранение вышеназванных тенденций приводит к сокращению трудоспособной части населения, деградации сельской местности, росту преступности. Угрозы Политическая, социальная и экономическая нестабильность. Различия в законодательстве Зарубежные партнеры оценивают социальную и экономическую нестабильность в Российской Федерации в качестве первоочередной причины, тормозящей процессы привлечения иностранных инвестиций, развитие других видов международного сотрудничества. При этом к одному из основных показателей нестабильности относят отсутствие официально утвержденных на федеральном уровне стратегии (программы) социально-экономического развития страны, внешнеэкономического и внешнеполитического курса. Кризис августа 1998 года, повлекший нарушение договорных обязательств по отношению к значительному числу иностранных партнеров, явился лишь одним, но достаточно показательным примером отсутствия гарантий долгосрочного и стабильного сотрудничества. Среди других элементов, дестабилизирующих инвестиционное сотрудничество, отмечаются отсутствие реформы банковской структуры, до настоящего времени не ориентированной на инвестиционную деятельность, противоречия в законодательных актах, регулирующих налогообложение, заключение договоров о разделе продукции и общий порядок работы с иностранными инвестициями, частые изменения таможенного законодательства и сложности в прохождении таможенных процедур. Отсутствие правовых и судебных гарантий прав собственника, в т.ч. прав акционера, также не способствует, по оценкам западных экспертов, ведению бизнеса в регионах Российской Федерации. Конкуренция с другими регионами Российской Федерации В начале 1990-х годов субъекты Российской Федерации, предприятия и предприниматели получили в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности право на самостоятельное ведение внешней торговли в рамках действующего законодательства. Это привело к появлению значительного количества предприятий, компаний, фирм, осуществляющих экспортно-импортные операции. Поскольку доходы от экспортной деятельности формируют в значительной степени бюджеты регионов, в различных субъектах Российской Федерации формируются различные подходы, призванные способствовать активизации экспорта местных товаропроизводителей. Объективно сложилась конкуренция регионов на зарубежных рынках сбыта продукции. Аналогичная ситуация складывается в сфере привлечения иностранных инвестиций, приводящая к конкуренции по созданию правовых, организационных механизмов, призванных сформировать наиболее благоприятный инвестиционный климат в каждом регионе. С середины 1990-х годов, по мере распространения на Российскую Федерацию и ее Северо-западный район действия ряда международных программ и программ технического содействия ЕС, конкуренция возникла и в отношении участия регионов в проектах, реализуемых по линии международных программ. Угрозу приграничному сотрудничеству представляет не столько сам факт наличия конкуренции, сколько ее производные. К ним относятся: снижение экспортных цен (вплоть до демпинговых) на аналогичные группы товаров, производимых в различных регионах России; подача несогласованных заявок в международные программы по аналогичной тематике, что при объединении усилий нескольких регионов давало бы значительно больший эффект, в т.ч. в плане получения гарантированного одобрения проектов. Преступность В последние два года на территории Республики Карелия зарегистрирован рост общего количества преступлений. В сравнении с предыдущим годом он составил в 1998 г. - 14%, 1999 г. - 7,4%. Однако в первом полугодии 2000 г. их число снизилось на 10,1% в сравнении с аналогичным периодом 1999 г. С начала 2000 г. тенденция к снижению наметилась в таких видах преступлений, как тяжкие и особо тяжкие, стабилизируется обстановка на улицах, меньше свершается преступлений на дорогах. Наряду с положительными результатами сложная криминогенная обстановка сохраняется в лесопромышленном комплексе, растет количество преступлений, связанных с наркотиками. Количество выявленных преступлений в лесном комплексе республики за 1999 год возросло по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 40,7% (1998 год - 508, 1999 г. - 715). Значителен рост зарегистрированных преступлений в отрасли "Лесное хозяйство" - в 2,8 раза по сравнению с 1998 г. Только за первую половину 2000 г. общее количество преступлений в лесопромышленном комплексе составило 474, при этом сумма ущерба приблизилась к 15 млн. рублей. Особое беспокойство вызывает увеличение преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно действующими и одурманивающими веществами. Несмотря на высокий процент раскрываемости этих преступлений (98% в первом полугодии 2000 г.) и значительные меры, принимаемые в борьбе с наркотиками, ситуация сохраняется напряженной. Только за 1998 год их количество увеличилось почти в четыре раза. В 1999 году в сфере незаконного оборота наркотиков выявлено преступлений на 4,12% больше, чем в 1998 году, а в 1 полугодии 2000 г. их общее число увеличилось на 82,4% в сравнении с таким же периодом 1999 г. Дальнейший рост преступности может привести к снижению заинтересованности иностранных бизнесменов и предприятий к сотрудничеству с Республикой Карелия, негативно сказаться на развитии как внутреннего, так и международного туризма. Дисбаланс между потребностью и наличием кадров определенных специальностей и квалификации на рынке труда Проблема заключается в отсутствии анализа потребности республики в кадрах определенных специальностей и квалификации в среднесрочной перспективе. В настоящее время ни одна структура республиканского уровня не занимается вопросами прогнозирования того, какие специалисты и в каком количестве будут требоваться предприятиям и организациям республики через 2-5 лет. Исследование потребности рынка в кадрах непосредственно связано со стратегией развития республики в целом. По оценкам специалистов уже сегодня существует проблема нехватки высококвалифицированных рабочих, в частности, в таких отраслях экономики как лесной комплекс, металлургия, сельское хозяйство, и ожидается, что эта тенденция будет иметь продолжение. С другой стороны ожидается переизбыток кадров в сфере юриспруденции, бухгалтерского учета, преподавателей, ряда других специальностей. При сохранении этой тенденции в дальнейшем дисбаланс может достичь критической точки, когда отсутствие квалифицированных кадров приведет к торможению приграничного сотрудничества. Кроме того, он впрямую ведет к росту безработицы и снижению уровня жизни населения. Снижение уровня жизни населения Обострение финансового кризиса в стране (август 1998 г.), приведшее к девальвации рубля и росту инфляции до сих пор сказывается на покупательной способности основной части населения, которая остается низкой. Растет стоимость услуг городского и пригородного транспорта, квартирная плата, плата за коммунальные услуги, электричество, газ и другие виды платных услуг. Несмотря на некоторое снижение напряженности в сфере занятости во втором полугодии 2000 года остается высоким уровень безработных от общей численности экономически активного населения. Продолжение снижения уровня жизни и усугубление социальной ситуации (вплоть до состояния кризиса) может сделать не актуальными для значительной части населения Республики Карелия многие виды сотрудничества с зарубежными партнерами, за исключением привлечения гуманитарной помощи. 2. Цели и задачи приграничного сотрудничества На период 2001-2006 годов основными целями приграничного сотрудничества Республики Карелия будут: поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных как для экономической, так и социальной сфер жизнедеятельности; содействие в привлечении в Республику Карелия новых технологий, научных разработок, содействие научному сотрудничеству; подготовка высококвалифицированных специалистов за рубежом, прежде всего в области государственного и муниципального управления, бизнеса; формирование имиджа Республики Карелия как региона привлекательного для иностранных инвестиций. Для достижения названных целей предполагается поэтапная реализация следующих задач: развитие сотрудничества Республики Карелия с регионами Финляндии. Предполагается осуществить выход на качественно более высокий уровень взаимодействия с региональными союзами Финляндии - Северной Похьянмаа, Кайнуу, Северной Карелией - в т.ч. посредством совместной работы в рамках Еврорегиона "Карелия". Важное значение придается сотрудничеству с региональными союзами - Центральная Финляндия, Южная Карелия и Саво; расширение связей городов и районов Республики Карелия с коммунами и городами Финляндии. Указанная задача ориентирована, прежде всего, на углубление имеющихся контактов и активизацию экономических отношений между партнерами. Одним из главных инструментов в решении этой задачи может стать карельско - финляндская Совещательная Комиссия; участие в межправительственной рабочей группе по сотрудничеству сопредельных регионов Финляндии и России в рамках Соглашения от 20 января 1992 года. Одной из первоочередных задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и согласования проектных инициатив сторонами-участниками; участие Республики Карелия в программах международных организаций Северного Совета, Совета Баренцева Евро-Арктического региона совместно с финляндскими партнерами; развитие контактов с губерниями Финляндии, прежде всего, с Оулу и Восточной Финляндии по линии сотрудничества спасательных служб, правоохранительных органов. III. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТПРАВНЫЕ ТОЧКИ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА |————————————————|————————————————————|—————————————————————|————————————————————| | Отправная | Традиции общей | Общая природа | Общая граница | | точка | | | | | ____________ | культуры | | | | Направление | | | | | деятельности | | | | |————————————————|————————————————————|—————————————————————|————————————————————| | Экономика | - Возрождение | - Лесозаготовка | - Трансграничные | | | старых торговых | и деревообра- | экономические | | | путей и между- | ботка (лесные | проекты | | | народного ту- | богатства) | - Совместное | | | ризма, включая | - Добыча и пере- | пространствен- | | | инфраструктуру | работка камня | ное планирова- | | | транспорта, | (запасы мине- | ние развития | | | связи, туристи- | ральных ресур- | приграничных | | | ческого сервиса | сов) | территорий | | | - Культурный | - Природный | - Организация | | | туризм | туризм | приграничной | | | - Исследования | - Энергетика | торговли | | | проблем пригра- | - Сельское | - Развитие ин- | | | ничных терри- | хозяйство | формационных | | | торий | | сетей | | | | | - Проведение | | | | | совместных | | | | | торгово - эко- | | | | | номических | | | | | мероприятий | |————————————————|————————————————————|—————————————————————|————————————————————| | Культура | - Сохранение и | - Национальные | - Проблемы граж- | | "прозрачных | возрождение | парки | данского обще- | | границ" | культурных | - Исследования | ства | | | традиций | природы | - Обмен информа- | | | - Сохранение и | | цией | | | изучение языков | | | | | - Сохранение и | | | | | восстановление | | | | | объектов куль- | | | | | туры | | | | | - Культурные | | | | | мероприятия на | | | | | границе | | | |————————————————|————————————————————|—————————————————————|————————————————————| | Сотрудничес- | - Обучение по | - Охрана природы | - Сотрудничество | | тво на | другую сторону | - Снижение эко- | таможенных и | | сопредельных | границы | логических | пограничных | | территориях | - СМИ на границе | рисков | властей | | | | | - Развитие пунк- | | | | | тов пропуска | | | | | - Политика тру- | | | | | доустройства | | | | | (создание но- | | | | | вых рабочих | | | | | мест) | | | | | - Сотрудничество | | | | | правоохрани- | | | | | тельных орга- | | | | | нов | | | | | - Система здра- | | | | | воохранения и | | | | | соцобеспечения | | | | | - Сотрудничество | | | | | спасательных | | | | | служб | |————————————————|————————————————————|—————————————————————|————————————————————| 1. Отправные точки В процессе совместной работы карельских специалистов и финляндских партнеров из региональных союзов Финляндии Северной Карелии, Северной Похъянмаа и Кайнуу были определены отправные моменты для приграничного сотрудничества. Ими являются: традиции общей культуры, общая природа, общая граница. Те же отправные моменты для приграничного сотрудничества определены и в готовящейся Программе Интеррег-IIIA-Карелия. Объединение направлений деятельности и общих отправных точек в сотрудничестве приграничных территорий позволит конкретизировать проекты и определить "фундамент" для их реализации. 1.1. Традиции общей культуры Наиболее известным и показательным культурно- историческим документом, свидетельствующим о родстве двух народов - карельского и финского - является эпос "Калевала". Рунопевческие деревни на территории Костомукшского и Калевальского районов являются, очевидно, наиболее известными местами древних поселений в Карелии. Они неразрывно связаны с рождением "Калевалы" - именно на их территории была записана значительная часть рун эпоса. На территории Финляндии карельские корни в основном сохранились в Северной Карелии, о чем свидетельствуют традиции православия и карельской культуры. За свою историю граница между Карелией и Финляндией изменялась несколько раз. Влияние культуры Западной Европы с одной стороны и наследие традиций востока с другой - все это, несомненно, нашло отражение в образе жизни населения современных приграничных территорий. Истоком культуры обоих народов всегда была красивая, чистая природа, тишина и просторы нашего края. Материальное воплощение она нашла в своеобразном архитектурном стиле, живописи, народных ремеслах, где также определенно читаются общие корни двух культур. В Карелии существуют исторические города, первозданный характер которых хорошо сохранился до наших дней, например, Кемь, Пудож. В них расположен ряд построек, имеющих культурно-историческое значение, и примером тому - Успенский кафедральный собор в Кеми. Жемчужина Карелии - остров Кижи с его архитектурными ансамблями, входит в список культурно-исторических памятников ЮНЕСКО. Только на территории, расположенной вдоль Голубой дороги, насчитывается около 40 объектов, имеющих культурно-историческое значение. Между Республикой Карелия и Финляндией происходит постоянный обмен творческими коллективами, выставками, что подкрепляется большим интересом к подобным мероприятиям со стороны зрителей. Традиционными в Карелии стали международный фестиваль народной музыки "Кантеле", дни карело-финского эпоса "Калевала", фестиваль камерной музыки в г. Костомукше. Имеется положительный опыт проведения Карельских карнавалов в г. Йоэнсуу, Дней Карелии в Оулу. Развитие сотрудничества в этом направлении является весьма перспективным. Хорошо организованные культурные мероприятия, проводимые на постоянной основе, положительно влияют на привлекательность региона с точки зрения туризма. Помимо того, что культура стала частью нашей повседневной жизни, она является постоянным источником для человеческой деятельности. С одной стороны, технологии будущего, средства информации явились продуктом культуры, а с другой - средствами ее распространения. В свете имеющегося огромного потенциала развития туризма в Республике Карелия сохранению и поддержанию культуры уделяется особое внимание. Для реставрации и содержания культурно - исторических объектов в порядке необходимы денежные средства, достаточным количеством которых Республика Карелия не располагает. По этой причине международное сотрудничество имеет особую важность и в данном секторе. Для развития туризма наличие культурно-исторических объектов исключительно важно, но только в том случае, если они находятся в хорошем состоянии. 1.2. Общая природа Природные условия Республики Карелия мало чем отличаются от условий Восточной Финляндии. Обе территории расположены на одной широте, что обуславливает схожесть климатических и природных условий. Республика Карелия и Восточная Финляндия расположены в зоне тайги, горные гряды типичны особенно для западной и северной частей нашей республики (для Восточной Финляндии, соответственно, для восточной и северной частей) и, наконец, наша республика также богата водными ресурсами, как и ее западный сосед. Благодаря меньшей плотности населения, а также меньшей степени промышленного освоения территории в Карелии сохранилось значительно больше старовозрастных лесов и нетронутых участков природы. В настоящее время ведется активная работа по созданию особо охраняемых территорий, развитию национальных парков. При этом широко используется опыт иностранных партнеров. Например, обустройство национального парка "Паанаярви" осуществляется, в том числе совместно с финскими коллегами, которые работают в соседнем с "Паанаярви" финском парке "Оуланка". Главным богатством Карелии являются ее леса. Общая площадь земель, занятых лесными массивами, по данным учета лесного фонда, составляет 14,7 млн. га. Общий запас древесины - 912 млн. куб. м. Характерной особенностью лесов является преобладание ценных хвойных пород (сосна, ель), удельный вес которых составляет более 89% всей покрытой лесом площади. Леса являются источником древесного сырья, ягод, грибов и целебных трав и играют важную роль в экономике республики. На современном этапе сохранить леса, повысить их экономическую устойчивость, а на этой основе - продуктивность, и удовлетворить потребности общества в продуктах леса возможно только при условии реализации на практике целостного хозяйственного механизма управления всем долгосрочным процессом неистощительного лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. Карельские леса - это и уникальная рекреационная зона, крупнейший источник кислорода в Европе. Значительная часть карельской древесины идет на экспорт, при этом доля необработанной древесины возрастает с каждым годом (в сравнении с предшествующим годом: 1998 г. - на 19,8%, 1999 г. - на 4%). На карельской древесине работают многие перерабатывающие заводы приграничной Финляндии. С одной стороны увеличение объемов экспорта позволяет значительно пополнить бюджет Республики Карелия, но, с другой стороны, возникает угроза дефицита сырья для собственной деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. При современной государственной политике, когда Россия стремится избавиться от определения "сырьевого придатка западной экономики", Правительство Республики Карелия особое внимание уделяет развитию перерабатывающих отраслей, создавая благоприятные условия и стимулируя капитальные вложения в эти сферы производства. Государственная граница достаточно четко разграничивает водные системы двух территорий. Это означает, что общих проблем, связанных с загрязнением воды на приграничных территориях, не так много. На территорию Республики Карелия попадают воды со стороны Куусамо и Северной Карелии, что создает хорошие возможности для развития международного водного туризма. Карелия в большей степени богата минеральными ресурсами, чем Финляндия. В более чем 300 известных месторождениях было обнаружено около 50 видов различных полезных ископаемых. Республика Карелия имеет 86,9% облицовочного и 51,2% строительного камня, 50,8% железных руд, 47,8% мусковита от общих запасов Северного экономического района. Наиболее важной осваиваемой рудой является железная руда. На долю Республики Карелия приходится около 10% добываемой в стране железной руды. Имеются также месторождения титановых, хромовых руд, серебра и меди. Особым богатством в отношении различных минеральных месторождений отличается Лоухский район. Там расположены многочисленные проявления уже отчасти освоенных запасов промышленных минералов, строительных материалов и облицовочного камня. В сфере освоения природных ресурсов ставятся те же задачи, что и в деревообрабатывающей отрасли, - увеличение доли обработанных материалов, изготовление конечной продукции, что позволит Карелии постепенно изменить существующий статус "сырьевого региона". 1.3. Общая граница Протяженность российско-финляндской государственной границы на карельском участке составляет 790 км. С этой территорией связано много исторических событий: войны и изменения границы с одной стороны и налаживание торговых и культурных контактов - с другой. Во времена существования Советского Союза приграничные территории представляли собой зеленую стену, отгораживающую социалистическую Россию от капиталистического Запада. На этих территориях не развивалась инфраструктура, не велась сколько-нибудь активная экономическая деятельность. Их главной функцией была защита западных границ СССР. Граница закрылась в 1920 г. в связи с Тартуским мирным договором и оставалась практически закрытой около 60 лет. Приграничное сотрудничество развернулось заново только в 1970-х годах в связи с реализацией крупных советско-финляндских проектов. К первым общим проектам относится создание Пяозерского леспромхоза, строительство города Костомукши и Костомукшского горно-обогатительного комбината. Начиная с 1990-х годов межгосударственное сотрудничество приобрело новые формы. Облегчилась возможность граждан пересекать границу, и совместная деятельность получила развитие на новой основе - основе собственной инициативы регионов и граждан. Сотрудничество в данном направлении продолжает укрепляться благодаря вступлению Финляндии в состав Европейского Союза. С открытием на границе двух международных автомобильных пунктов пропуска ("Вяртсиля-Ниирала" в 1995 г. и "Люття-Вартиус" в 1997 г.) значительно увеличился пассажирский и грузовой поток через границу, что свидетельствует о возрастающем интересе к международному сотрудничеству в самых разных сферах жизни. За период с 1995 по 1999 годы поток физических лиц увеличился вдвое, перемещение транспортных средств увеличилось на 80%, а физические объемы перемещаемых через границу грузов выросли на 28%. В 1999 году карельский участок границы пересекло около 1,3 млн. человек. Пункт пропуска "Вяртсиля-Ниирала"- третий по оживленности пункт пропуска на границе России и Финляндии. Увеличение пассажирского и грузового потоков через границу требует современного оснащения пунктов пропуска, а также открытия новых. На ближайшее время и финляндской и российской сторонами приоритетным для развития обозначен пункт пропуска "Суоперя - Кортесалми", который должен быть обустроен до статуса международного. В настоящий момент на границе установлены 15 пунктов упрощенного пропуска (ПУП), из которых 7 законсервированы и могут быть открыты для целей приграничного сотрудничества. Деятельность любого ПУПа должна быть обоснована с точки зрения экономической эффективности, суть которой заключается в снижении затрат на транспортировку грузов за счет сокращения расстояния между продавцом и покупателем, в первую очередь в отношении лесной продукции. Тем же принципом следует руководствоваться при принятии решения об их развитии и обустройстве или открытии новых ПУПов. Дополнительная функция ПУПов - развитие приграничных гуманитарных, побратимских связей и туризма. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
