|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 04.07.2006 № 2559-III ЗСПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О внесении изменений в Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения в Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы (Собрание законодательства Республики Карелия, 2003, N 10, ст. 1133), одобренные Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 июня 2006 года N 177р-П. 2. Направить настоящее Постановление и указанные изменения в Республиканскую целевую программу в Правительство Республики Карелия. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Н.И. ЛЕВИН Петрозаводск 4 июля 2006 г. N 2559-III ЗС Утверждена Постановлением ЗС Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2559-III ЗС ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2004-2010 годы изложить в следующей редакции: РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2004-2010 ГОДЫ ПАСПОРТ Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование Программы| - Региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 | | | годы | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Дата принятия решения | - Распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 | | о разработке проекта | декабря 2002 года N 351р-П; | | целевой Программы | Указ Главы Республики Карелия от 29 ноября 2005 года N | | Правительством | 92 | | Республики Карелия и | | | утверждении концепции | | | целевой Программы | | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Государственные | - Министерство строительства Республики Карелия; | | заказчики Программы | Государственный комитет Республики Карелия по спорту и | | | делам молодежи; | | | Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии | | | Республики Карелия; | | | Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства; | | | Министерство внутренних дел Республики Карелия | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Государственный | - Министерство строительства Республики Карелия | | заказчик-координатор | | | Программы | | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Основные разработчики | - Министерство строительства Республики Карелия; | | Программы | Министерство образования Республики Карелия; | | | Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии | | | Республики Карелия; | | | Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства; | | | Министерство внутренних дел Республики Карелия | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Цели и задачи | - основные цели Программы - повышение доступности | | Программы | приобретения жилья для граждан; | | | увеличение объемов жилищного строительства; увеличение | | | объема ипотечного жилищного кредитования; | | | повышение качества коммунальных услуг, обеспечивающих | | | безопасные и комфортные условия проживания в жилых | | | помещениях. | | | Основные задачи Программы: | | | создание условий для увеличения объемов жилищного | | | строительства в Республике Карелия; | | | реализация инвестиционных проектов по обеспечению | | | земельных участков коммунальной инфраструктурой; | | | модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; | | | развитие эффективного рынка жилья и финансовых | | | механизмов, обеспечивающих доступность приобретения | | | жилья для граждан, а также оказание государственной | | | поддержки по обеспечению жильем молодых семей, молодых | | | специалистов на селе; | | | выполнение государственных обязательств по обеспечению | | | жильем отдельных категорий граждан, определенных | | | законодательством Российской Федерации, в соответствии | | | с объемами государственных обязательств | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Исполнители Программы | - Министерство строительства Республики Карелия; | | | Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии | | | Республики Карелия; | | | Государственный комитет Республики Карелия по спорту и | | | делам молодежи; | | | Управление Федеральной миграционной службы по | | | Республике Карелия (по согласованию); | | | Министерство экономического развития Республики | | | Карелия; | | | Министерство здравоохранения и социального развития | | | Республики Карелия; | | | Министерство промышленности и природных ресурсов | | | Республики Карелия; | | | Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства; | | | Региональная энергетическая комиссия Республики | | | Карелия; | | | Фонд государственного имущества Республики Карелия; | | | органы местного самоуправления Республики Карелия (по | | | согласованию); | | | уполномоченные банки (по согласованию); | | | организации строительного комплекса Республики Карелия | | | (по согласованию) | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Важнейшие целевые | - годовой объем ввода жилья в 2010 году - 164 тыс. кв. | | индикаторы и | м, общей площади жилья; | | показатели Программы | объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и | | | займов гражданам в 2010 году на сумму 525 млн. рублей; | | | количество молодых семей, улучшивших жилищные условия | | | (в том числе с использованием ипотечных кредитов и | | | займов), в 2010 году - 363 семьи | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Сроки и этапы | - 2004-2010 годы: | | реализации Программы | I этап - 2004-2005 годы; | | | II этап - 2006-2010 годы; | | | первая стадия второго этапа - 2006-2007 годы; | | | вторая стадия второго этапа - 2008-2010 годы | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Перечень программ, | - I этап реализации Программы: | | подпрограмм и основных| Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и | | мероприятий | аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в | | | 2003-2010 годах" (государственный заказчик - | | | Министерство строительства Республики Карелия); | | | Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в| | | улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы | | | (государственный заказчик - Министерство образования и | | | по делам молодежи Республики Карелия); | | | Республиканская программа "Социальное развитие села | | | Республики Карелия до 2010 года", в части жилищного | | | строительства (государственный заказчик - Министерство | | | сельского, рыбного хозяйства и продовольствия | | | Республики Карелия); | | | Республиканская программа развития ипотечного жилищного| | | кредитования в Республике Карелия в 2001-2006 годы | | | (государственный заказчик - Министерство строительства | | | Республики Карелия); | | | мероприятия по реализации Федеральной целевой | | | подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты"; | | | мероприятия по реализации Подпрограммы "Обеспечение | | | жильем участников ликвидации последствий радиационных | | | аварий и катастроф", входящей в состав Федеральной | | | целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы; | | | мероприятия по реализации Федерального закона "О | | | жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов | | | Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; | | | мероприятия по реализации Закона Российской Федерации | | | "О дополнительных гарантиях по социальной защите | | | детей-сирот и детей, оставшихся без попечения | | | родителей". | | | II этап реализации Программы: | | | Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на | | | 2006-2010 годы (государственный заказчик - | | | Государственный комитет Республики Карелия по спорту и | | | делам молодежи); | | | Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной | | | инфраструктуры" (государственный заказчик - | | | Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства); | | | Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной| | | инфраструктурой в целях жилищного строительства" | | | (государственный заказчик - Министерство строительства | | | Республики Карелия); | | | Республиканская программа "Переселение граждан из | | | ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике | | | Карелия" (государственный заказчик - Министерство | | | строительства Республики Карелия); | | | Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного | | | кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и | | | на период до 2010 года (государственный заказчик - | | | Министерство строительства Республики Карелия); | | | Республиканская целевая программа "Социальное развитие | | | села Республики Карелия до 2010 года" в части оказания | | | государственной поддержки в строительстве и | | | приобретении жилья в сельской местности | | | (государственный заказчик - Министерство сельского, | | | рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия); | | | основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на | | | территории Республики Карелия Федеральной подпрограммы | | | "Выполнение государственных обязательств по обеспечению| | | жильем категорий граждан, установленных федеральным | | | законодательством", входящей в состав Федеральной | | | целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в том | | | числе в отношении военнослужащих, увольняемых в запас и| | | приравненных к ним лиц, граждан, уволенных с военной | | | службы и приравненных к ним лиц; | | | участников ликвидации последствий радиационных аварий и| | | катастроф; граждан, выезжающих из районов Крайнего | | | Севера (государственный заказчик - Министерство | | | строительства Республики Карелия); | | | вынужденных переселенцев (государственный заказчик - | | | Министерство внутренних дел Республики Карелия) | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Объем и источники | - Программа финансируется за счет средств, | | финансирования | передаваемых из федерального бюджета, бюджета | | Программы | Республики Карелия, местных бюджетов Республики | | | Карелия (по согласованию) и внебюджетных источников. | | | В 2006-2010 годах объем финансирования Программы за | | | счет средств бюджета Республики Карелия составит | | | 1799,62 млн. рублей, из них предоставление | | | государственных гарантий Республики Карелия по | | | заимствованиям, осуществляемым на обеспечение | | | земельных участков коммунальной инфраструктурой в | | | целях жилищного строительства - 189,2 млн. рублей | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | - реализация Программы должна обеспечить: | | результаты реализации | переселение до 2010 года из аварийного жилищного фонда | | Программы и | 988 семей; | | показатели социально- | обеспечение жильем 171 семьи из числа граждан, | | экономической | относящихся к отдельным категориям, определенных | | эффективности | законодательством Российской Федерации, в том числе | | | граждане, уволенные с военной службы и приравненные к | | | ним лица, - 80 семей; граждане, принимавшие участие в | | | ликвидации послед-ствий аварии на Чернобыльской АЭС, | | | на производственном объединении "Маяк", пострадавшие | | | в результате этих аварий, а также ветераны | | | подразделений особого риска - 58 семей; граждане, | | | выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных | | | к ним местностей, - 23 семьи; вынужденные переселенцы | | | - 10 семей; | | | создание условий для повышения уровня обеспеченности | | | жильем 1068 молодых семей; | | | развитие в Республике Карелия эффективных финансовых | | | механизмов и инфраструктуры жилищного и ипотечного | | | жилищного кредитования населения; | | | привлечение в жилищное строительство дополнительных | | | финансовых средств банков, предоставляющих жилищные и | | | ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан; | | | улучшение жилищных условий 3295 семей Республики | | | Карелия за счет жилищных и ипотечных жилищных кредитов | | | (займов); | | | снижение социальной напряженности в обществе; | | | повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; | | | сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры;| | | увеличение объемов жилищного строительства и развитие | | | первичного рынка жилья; | | | формирование эффективных механизмов градорегулирования | | | и развития коммунальной инфраструктуры; | | | увеличение частных инвестиций в сектор жилищного | | | строительства; | | | увеличение годового ввода жилья до 164,0 тыс. кв. м к | | | 2010 году | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Система организации | - государственные заказчики программ и подпрограмм в | | контроля за | составе Программы, органы исполнительной власти | | исполнением | Республики Карелия и органы местного самоуправления в | | Программы | Республике Карелия, участвующие в ее реализации (по | | | согласованию), ежеквартально к первому числу второго | | | месяца, следующего за отчетным периодом, представляют | | | государственному заказчику - координатору Программы | | | отчеты о ходе реализации Программы. | | | Государственный заказчик - координатор Программы | | | обобщает указанные отчеты и информирует Правительство | | | Республики Карелия по итогам года, с внесением | | | предложений по совершенствованию реализации Программы | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| Введение Второй этап (2006-2010 гг.) Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы (далее - Программа "Жилище") направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы, одобренной Распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 июля 2003 года N 262р-П и утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 16 октября 2003 года N 823-III ЗС и на реализацию на территории Республики Карелия национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Реализация второго этапа Программы "Жилище" и входящих в ее состав подпрограмм в 2006-2010 годах будет направлена на: повышение объемов ипотечного жилищного кредитования - Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и на период до 2010 года; стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"; повышение надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу - Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей) - Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". В рамках данной Подпрограммы будут объединены все мероприятия, по которым государство имеет свои обязательства по обеспечению отдельных категорий граждан жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации. I. Основные итоги первого этапа реализации Программы За период реализации первого этапа программы "Жилище" были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации. В жилищном строительстве произошли радикальные изменения: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. На конец 2004 года жилищный фонд республики составил 15532,4 тыс. кв. м кв общей площади (64,8 тыс. домов, 315,6 тыс. квартир). Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, сформирован новый слой частных собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 году превысила 54 процента по сравнению с 19 процентами в 1994 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда за это время сократилась с 65 до 44 процентов, в том числе 39 процентов составляет муниципальный жилищный фонд. В среднем на одного жителя республики в 2004 году приходилось 22,1 кв. м общей площади жилья против 20,0 кв. м в 2000 году. В Республике Карелия тенденция ввода жилья складывается следующим образом: |—————————————|————————|————————|——————————————————————————————————————————————| | Период | 2004 г.| 2005 г.| Прогноз | |—————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————| | | | | 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.| 2010 г.| |—————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————| | тыс. кв. м | 92,5 | 88,5 | 102 | 124 | 134 | 149 | 164 | |—————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————| На конец 2004 года в органах самоуправления Республики Карелия в очереди на улучшение жилищных условий состояло 31,6 тысяч семей, в том числе 7,8 тысяч молодых семей. По данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия по состоянию на 1 января 2005 года в Республике Карелия насчитывается 1665,7 тыс. кв. м общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда. На первом этапе реализации Программы (2004-2005 годы) выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия: Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003-2010 годах; Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на 2004-2010 годы"; Республиканская программа "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части жилищного строительства; Республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001-2006 годы; мероприятия по реализации Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты"; мероприятия по реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы; мероприятия по реализации Федерального Закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; мероприятия по реализации Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". За 2004-2005 годы реализации Программы "Жилище" общий объем финансирования составил 851,3 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 116,4 млн. рублей; бюджет Республики Карелия - 69,9 млн. рублей; внебюджетные источники - 665,0 млн. рублей. Объемы финансирования подпрограмм и мероприятий, а также результаты реализации Программы "Жилище" на первом этапе (2004-2005 годы) представлены в приложении N 1. В целом за 2004-2005 годы в рамках реализации Программы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий или приобретено жилье 1284 семьям республики. В рамках реализации Программы в 2004-2005 годы выполнены следующие мероприятия. За счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия предоставлены жилищные субсидии 52 молодым семьям (36 семей - в 2004 году, 16 семей - в 2005 году). Оказана государственная поддержка в строительстве и приобретении жилья в сельской местности 203 семьям, в том числе 103 семьям в 2004 году (6,0 млн. рублей - средства бюджета Республики Карелия, 8,5 млн. рублей - федеральные средства), 100 семьям в 2005 году (8,5 млн. рублей - средства бюджета Республики Карелия, 6,0 млн. рублей - федеральные средства). Участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" в 2004 году выдано 82 жилищных сертификата на сумму 46,46 млн. рублей, в 2005 году выдано 27 жилищных сертификатов на сумму 20,0 млн. рублей. По реализации мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет федеральных средств выданы субсидии 2 семьям на сумму 0,846 млн. рублей, в 2005 году - 4 семьям на сумму 1,826 млн. рублей. В рамках реализации мероприятий Подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" в 2004 году за счет средств федерального бюджета выданы 3 субсидии на сумму 2,98 млн. рублей, в 2005 году - 6 сертификатов на сумму 3,6 млн. рублей. За счет средств бюджета Республики Карелия приобретено жилье в 2004 году 21 детям-сиротам на сумму 2,34 млн. рублей, в 2005 году 29 детям-сиротам на сумму 3,335 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия по Программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия за 2004-2005 годы переселено 60 семей. В рамках реализации Республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия за 2004-2005 гг. выдано 834 ипотечных кредита на общую сумму 333,7 млн. рублей. Динамика предоставления жилищных кредитов на условиях реализации Республиканской программы выглядит следующим образом: 2004 год - 279 кредитов на сумму 113,0 млн. рублей; 2005 год - 444 кредита на сумму 220,7 млн. рублей. Средний размер кредита - 405 тыс. рублей (2004 год), 497 тыс. рублей (2005год). Средний срок кредита - 13 лет (2004 год), 14 лет (2005 год). Наряду с Республиканской программой развития ипотечного жилищного кредитования в республике реализуется Федеральная программа в соответствии с заключенным соглашением между Правительством Республики Карелия и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Всего за 2004-2005 годы выдано 72 кредита на сумму 33,12 млн. рублей. II. Содержание проблемы Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступна лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В республике имеется достаточно высокий спрос на жилье, однако платежеспособность населения не дает возможности массовой реализации квартир в рамках сформировавшихся рыночных цен. В результате реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан. На основании анализа итогов реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы, а также с учетом вступления в силу федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Региональную целевую программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках Национального проекта на первой стадии 2-го этапа реализации (2006-2007 гг.) выделены четыре приоритета, а именно: увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям. Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации. Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью при том, что уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60% и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью. III. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", так как Программа является инструментом реализации указанного Национального проекта. Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках второго этапа реализации Региональной целевой программы "Жилище": создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам; совершенствование форм государственного содействия населению в целях улучшения жилищных условий и формирование единых принципов и механизмов оказания поддержки различным категориям граждан в части выполнения государственных обязательств, определенных законодательством Российской Федерации; дальнейшее развитие как одноуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения банковских ресурсов, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков; формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства, стимулирующих привлечение частных инвестиций в жилищное строительство; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по следующим основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой; содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе; проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса; условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов; развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: развитие как одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков; обеспечить организационный механизм государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия; обеспечить становление и устойчивое развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов). В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации необходимо: повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств; оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на республиканском и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования. IV. Сроки и этапы реализации Программы Мероприятия второго этапа Региональной целевой программы "Жилище" будут выполняться в 2006-2010 годах в рамках двух стадий: 2006-2007 годы - первая стадия, 2008-2010 годы - вторая стадия. На первой стадии в период 2006-2007 годов мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", определенных на этот период. На второй стадии в период 2008-2010 годов основные приоритеты реализации Программы могут быть уточнены по итогам реализации Национального проекта в 2006-2007 годах. V. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней. Перечень основных мероприятий Программы "Жилище" по реализации второго этапа (2006-2010) приведен в таблице 1. Таблица 1 |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | N | Наименование мероприятий | Срок | Ответственный | | п/п| | исполнения | исполнитель | | | | (годы) | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 1. | Формирование ежегодных заявок| 2006-2010 | государственные | | | на получение средств из | | заказчики подпрограмм | | | федерального бюджета для | | в составе Программы, | | | финансирования подпрограмм, | | органы местного | | | включенных в состав Программы| | самоуправления (по | | | | | согласованию) | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 2. | Заключение договоров с | ежегодно | государственные | | | госзаказчиком подпрограмм | | заказчики подпрограмм | | | (Росстрой), включенных в | | в составе Программы | | | состав ФЦП "Жилище" на | | | | | 2002-2010 годы (новая | | | | | редакция) | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 3. | Мониторинг реализации | 2006-2010 | Министерство | | | Программы на основе системы | | строительства | | | целевых индикаторов | | Республики Карелия, | | | | | Министерство | | | | | экономического | | | | | развития Республики | | | | | Карелия | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 4. | Проведение | 2006-2010 | государственные | | | информационно-разъяснительной| | заказчики подпрограмм,| | | работы среди населения через | | включенных в состав | | | средства массовой информации,| | Программы | | | организацию выставок, | | | | | конференций, семинаров | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | Развитие жилищного строительства | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 5. | Осуществление | 2006-2010 | Министерство | | | государственного контроля за | | строительства | | | реализацией градостроительной| | Республики Карелия | | | политики на территории | | | | | Республики Карелия | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 6. | Осуществление | 2006-2010 | Министерство | | | государственного | | строительства | | | надзора и контроля за | | Республики Карелия | | | строительством и | | | | | реконструкцией | | | | | зданий и сооружений | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 7. | Мониторинг цен на | ежеквартально| Министерство | | | материальные ресурсы и | | строительства | | | разработка текущих индексов | | Республики Карелия, | | | изменения стоимости | | ООО "Региональный | | | строительства на территории | | центр по | | | республики | | ценообразованию в | | | | | строительстве | | | | | Республики Карелия" | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 8. | Выделение индивидуальным | 2006-2010 | органы местного | | | застройщикам лесных ресурсов | | самоуправления (по | | | для строительства и ремонта | | согласованию) | | | жилья | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 9. | Подготовка и выделение | 2006-2010 | органы местного | | | земельных участков для | | самоуправления (по | | | жилищной застройки | | согласованию) | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 10.| Организация выставок проектов| 2006-2010 | Министерство | | | индивидуальных жилых домов | | строительства | | | для строительства с учетом | | Республики Карелия, | | | местных природных условий и | | органы местного | | | национально-бытовых традиций | | самоуправления (по | | | | | согласованию) | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 11.| Внедрение современных | 2006-2010 | Министерство | | | эффективных и | | строительства | | | энергосберегающих материалов,| | Республики Карелия | | | архитектурно-строительных и | | | | | градостроительных решений | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | Совершенствование жилищно-коммунального комплекса | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 12.| Нормативно-правовое | 2006 | Государственный | | | обеспечение реализации | | комитет Республики | | | положений нового Жилищного | | Карелия по | | | кодекса Российской Федерации | | реформированию | | | в части правоотношений в | | жилищно-коммунального | | | жилищно-коммунальном | | хозяйства, | | | комплексе | | Министерство | | | | | здравоохранения, | | | | | социального развития и| | | | | спорта Республики | | | | | Карелия, Министерство | | | | | государственной | | | | | собственности и | | | | | природных ресурсов | | | | | Республики Карелия | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 13.| Обеспечение формирования | 2006-2010 | органы местного | | | конкурентного рынка услуг по | | самоуправления (по | | | управлению жилой | | согласованию), | | | недвижимостью, выбора | | Государственный | | | собственниками помещений | | комитет Республики | | | способа управления | | Карелия по | | | многоквартирным домом, | | реформированию | | | обязательного конкурсного | | жилищно-коммунального | | | отбора жилищных управляющих | | хозяйства | | | организаций для | | | | | многоквартирных жилых домов, | | | | | от лица собственников в | | | | | которых выступает орган | | | | | государственной власти или | | | | | орган местного самоуправления| | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 14.| Переход на договорные | 2006-2007 | органы местного | | | отношения в сфере управления | | самоуправления (по | | | жильем и коммунальной | | согласованию) | | | инфраструктурой | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 15.| Формирование механизмов | 2006-2007 | Государственный | | | эффективного государственного| | комитет Республики | | | контроля за состоянием | | Карелия по | | | индивидуальных и | | реформированию | | | многоквартирных домов, | | жилищно-коммунального | | | ответственности собственников| | хозяйства | | | жилых помещений за их | | | | | содержание | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 16.| Правовое и методическое | 2006-2007 | Государственный | | | обеспечение реализации | | комитет Республики | | | инвестиционных программ | | Карелия по | | | модернизации и развития | | реформированию | | | коммунальной инфраструктуры | | жилищно-коммунального | | | | | хозяйства | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 17.| Осуществление мониторинга | 2006-2007 | Региональная | | | выполнения производственных | | энергетическая | | | программ организаций | | комиссия Республики | | | коммунального комплекса | | Карелия | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 18.| Установление системы | 2006-2007 | Региональная | | | критериев доступности для | | энергетическая | | | потребителей товаров и услуг | | комиссия Республики | | | организаций коммунального | | Карелия | | | комплекса | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 19.| Обеспечение внедрения системы| 2006-2010 | органы местного | | | регулирования учета | | самоуправления (по | | | потребления и оплаты ресурсов| | согласованию), | | | при предоставлении | | Государственный | | | коммунальных услуг по | | комитет Республики | | | показаниям индивидуальных или| | Карелия по | | | домовых (коллективных) | | реформированию | | | приборов учета | | жилищно-коммунального | | | | | хозяйства | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 20.| Организация выплаты субсидий | 2006-2008 | органы местного | | | гражданам на оплату жилья и | | самоуправления (по | | | коммунальных услуг на | | согласованию) | | | персонифицированные счета | | | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| | 21.| Оказание поддержки за счет | 2006-2010 | Министерство | | | средств федерального бюджета | | строительства | | | и бюджета Республики Карелия | | Республики Карелия, | | | модернизации приоритетных | | Государственный | | | объектов коммунальной | | комитет Республики | | | инфраструктуры в рамках | | Карелия по | | | реализации Подпрограммы | | реформированию | | | "Модернизация объектов | | жилищно-коммунального | | | коммунальной инфраструктуры" | | хозяйства | |————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————————————| Развитие жилищного строительства Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению реализации Программы, включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы и подпрограмм входящих в ее состав. Организационные мероприятия будут направлены: на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов; на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". В рамках указанной Подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий Республики Карелия по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне. Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана системы индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации В рамках Подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан: граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска; вынужденные переселенцы. VI. Ресурсное обеспечение Программы Для реализации подпрограмм в составе Программы предусматривается использование бюджетных ресурсов всех уровней: федерального, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование Программы, предусматриваются законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Республики Карелия. Средства организаций и граждан привлекаются для реализации мероприятий Программы на добровольной основе. Объемы указанных средств уточняются по их фактическому поступлению. Объем средств на реализацию подпрограмм (второй этап) в составе Программы "Жилище" представлен в приложении N 2. VII. Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан по соответствующим подпрограммам в составе Региональной целевой программы "Жилище" в 2006-2010 годах Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006-2010 годах граждан участников программ и подпрограмм, входящих в состав региональной целевой программы "Жилище", приведены в приложении N 3. VIII. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом Программы, эффективностью включенных в ее состав подпрограмм Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы, органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления Республики Карелия (по согласованию). Задачи государственного заказчика - координатора Программы: внесение совместно с государственными заказчиками подпрограмм в составе Программы предложений по ежегодному финансированию Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия; участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования; обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта и координации намеченных мероприятий; проведение ежегодного анализа целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, составление ежегодного отчета о ходе реализации Программы. Задачи органов местного самоуправления: софинансирование подпрограмм и мероприятий в составе Программы, предусматривающих участие местных бюджетов; организация и проведение информационной работы среди населения; обеспечение жильем за счет средств местных бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; представление отчетности по выполнению подпрограммных мероприятий в установленные сроки. Государственные заказчики и ответственные исполнители подпрограмм в составе Программы, органы местного самоуправления Республики Карелия, участвующие в ее реализации (по согласованию), ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляют государственному заказчику - координатору Программы отчеты о ходе реализации Программы. Государственный заказчик - координатор Программы обобщает указанные отчеты и информирует Правительство Республики Карелия по итогам года с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы. IX. Оценка социально-экономической эффективности Региональной целевой программы "Жилище" Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ее эффективности будет производиться на основе системы индикаторов оценки и целевых индикаторов. Система индикаторов оценки реализации Программы представлена в таблице 2. Таблица 2 ------T----------------------------------T-------------------------------------¬ ¦N п/п¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ 1.¦Обеспечение доступности жилья ¦ ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Доступность приобретения жилья ¦отношение средней рыночной ¦ ¦ ¦ ¦стоимости стандартной квартиры ¦ ¦ ¦ ¦(общая площадь 54 кв. м) к среднему ¦ ¦ ¦ ¦совокупному доходу семьи из трех ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Доступность социального жилья ¦количество граждан, имеющих право ¦ ¦ ¦ ¦на получение социального жилья ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Эффективность функционирования ¦доля жилья, вовлеченного в сделки ¦ ¦ ¦рынка жилья ¦на рынке жилья в течение года, в ¦ ¦ ¦ ¦общем объеме частного жилищного ¦ ¦ ¦ ¦фонда ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Развитие системы субсидий на ¦количество выданных субсидий на ¦ ¦ ¦приобретение жилья ¦приобретение жилья на 1000 семей, ¦ ¦ ¦ ¦признанных нуждающимися в улучшении ¦ ¦ ¦ ¦жилищных условий ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Развитие ипотечного жилищного ¦общее количество выданных ипотечных ¦ ¦ ¦кредитования ¦кредитов, количество выданных ¦ ¦ ¦ ¦ипотечных кредитов на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦человек; ¦ ¦ ¦ ¦количество молодых семей, ¦ ¦ ¦ ¦обеспеченных жильем, в том числе с ¦ ¦ ¦ ¦помощью ипотечных кредитов ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ 2.¦Развитие жилищного строительства ¦ ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Объем ввода жилья и реконструкции ¦динамика ввода жилья и реконструкции ¦ ¦ ¦жилищного фонда ¦жилищного фонда (абсолютные и ¦ ¦ ¦ ¦относительные показатели) ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Инвестиции в жилищное ¦объем инвестиций в жилищное ¦ ¦ ¦строительство ¦строительство на 1000 жителей; ¦ ¦ ¦ ¦общий объем кредитов, выданных ¦ ¦ ¦ ¦застройщикам; ¦ ¦ ¦ ¦доля жилья, построенного за счет ¦ ¦ ¦ ¦кредитных ресурсов в общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦жилья, введенного в эксплуатацию ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Открытые торги на получение ¦количество проведенных торгов ¦ ¦ ¦долгосрочных прав на земельные ¦ ¦ ¦ ¦участки ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Конкурсный отбор строительных ¦количество проведенных торгов ¦ ¦ ¦организаций и предприятий- ¦ ¦ ¦ ¦поставщиков ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Демонополизация в строительном ¦доля жилья, построенного в текущем ¦ ¦ ¦комплексе ¦году пятью крупнейшими подрядчиками, ¦ ¦ ¦ ¦в общем объеме жилья, введенного ¦ ¦ ¦ ¦в эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ 3.¦Совершенствование работы жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦коммунального комплекса ¦ ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Эффективность функционирования ¦динамика тарифов на коммунальные ¦ ¦ ¦коммунального комплекса ¦услуги; ¦ ¦ ¦ ¦динамика аварийности систем ¦ ¦ ¦ ¦коммунальной инфраструктуры; ¦ ¦ ¦ ¦количество концессионных соглашений ¦ ¦ ¦ ¦в коммунальном комплексе; ¦ ¦ ¦ ¦динамика привлечения частных ¦ ¦ ¦ ¦инвестиций в коммунальный сектор ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Качество жилищного фонда ¦доля жилищного фонда, оборудованного ¦ ¦ ¦ ¦основными системами инженерного ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения (водопровод, ¦ ¦ ¦ ¦канализация, горячее водоснабжение, ¦ ¦ ¦ ¦электроснабжение) в общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда; ¦ ¦ ¦ ¦доля ветхого и аварийного жилищного ¦ ¦ ¦ ¦фонда; ¦ ¦ ¦ ¦площадь капитально отремонтированного¦ ¦ ¦ ¦и реконструированного ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Управление жилищным фондом ¦доля многоквартирного жилого фонда, ¦ ¦ ¦ ¦управляемого частными ¦ ¦ ¦ ¦собственниками; ¦ ¦ ¦ ¦доля жилищного фонда, находящегося ¦ ¦ ¦ ¦в управлении частных организаций в ¦ ¦ ¦ ¦общем объеме жилищного фонда; ¦ ¦ ¦ ¦количество проведенных конкурсов по ¦ ¦ ¦ ¦выбору управляющих жилищных ¦ ¦ ¦ ¦компаний в государственном и ¦ ¦ ¦ ¦муниципальном жилищном фонде ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Оплата населением жилья и ¦уровень оплаты населением жилья и ¦ ¦ ¦коммунальных услуг и предоставле- ¦коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ние гражданам субсидий на оплату ¦уровень собираемости оплаты за ¦ ¦ ¦жилья и коммунальных услуг ¦жилье и коммунальные услуги; ¦ ¦ ¦(жилищных субсидий) ¦объем средств, выделенных из бюджетов¦ ¦ ¦ ¦всех уровней на предоставление ¦ ¦ ¦ ¦жилищных субсидий населению; ¦ ¦ ¦ ¦число получателей жилищных субсидий; ¦ ¦ ¦ ¦доля граждан, получающих жилищные ¦ ¦ ¦ ¦субсидии ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Внедрение приборов учета ¦доля жилищного фонда, оборудованного ¦ ¦ ¦потребляемых ресурсов ¦приборами учета в системах ¦ ¦ ¦ ¦холодного и горячего водоснабжения, ¦ ¦ ¦ ¦тепло- и газоснабжения ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ 4.¦Выполнение государственных ¦ ¦ ¦ ¦обязательств по обеспечению жильем¦ ¦ ¦ ¦отдельных категорий граждан ¦ ¦ +-----+----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Объем выполнения государственных ¦доля граждан, улучшивших жилищные ¦ ¦ ¦обязательств ¦условия, в общем количестве граждан, ¦ ¦ ¦ ¦имеющих право на поддержку за ¦ ¦ ¦ ¦счет средств федерального бюджета и ¦ ¦ ¦ ¦бюджета Республики Карелия, по ¦ ¦ ¦ ¦отдельным категориям граждан ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦ ¦Эффективность выполнения ¦удельные бюджетные расходы на ¦ ¦ ¦государственных обязательств ¦обеспечение жильем одного ¦ ¦ ¦ ¦получателя субсидий по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦категориям граждан ¦ L-----+----------------------------------+-------------------------------------- Система целевых индикаторов региональной Программы "Жилище" приведена в таблице 3. Таблица 3 |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | N | | Единицы | Факт | Целевое | Целевое | | п/п| Индикаторы по направлениям | измерения| на | значение | значение | | | | | 2004 | на 2007 | на 2010 | | | | | год | год | год | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | 1. | Развитие ипотечного жилищного | | | | | | | кредитования населения и рынка| | | | | | | жилья | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Объем предоставленных | млн. | 113 | 378 | 525 | | | ипотечных жилищных кредитов | рублей | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Количество семей, обеспеченных| семей | 279 | 630 | 740 | | | жильем с помощью ипотечных | | | | | | | кредитов | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Количество молодых семей, | семей | 137 | 309 | 363 | | | обеспеченных жильем с помощью | | | | | | | ипотечных кредитов | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | 2. | Развитие жилищного | | | | | | | строительства | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Общий годовой объем ввода | тыс. кв. | 92,5| 113 | 164 | | | жилья | м | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | 3. | Совершенствование работы | | | | | | | жилищно-коммунального | | | | | | | комплекса | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Уровень износа коммунальной | процентов| 60 | 55 | 50 | | | инфраструктуры | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Доля частных инвестиций в | процентов| 11 | 26 | 70 | | | общем объеме инвестиций в | | | | | | | модернизацию коммунальной | | | | | | | инфраструктуры | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Объем частных инвестиций в | млн. | 16 | 101 | 1163 | | | коммунальный сектор | рублей | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Доля многоквартирных домов | процентов| 1,4 | 50 | 100 | | | собственниками которых | | | | | | | определены способы управления | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Соотношение дебиторской и | раз | 1,3 | 1,2 | 1,0 | | | кредиторской задолженности | | | | | | | предприятий ЖКХ | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| | | Доля муниципальных | процентов| 0 | 50 | 100 | | | образований, завершивших | | | | | | | перевод субсидий на оплату | | | | | | | жилья коммунальных услуг в | | | | | | | денежные выплаты на | | | | | | | персонифицированные социальные| | | | | | | счета граждан | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————|——————————|——————————| Приложение N 1 ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ и результаты реализации Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы на первом этапе ее реализации (2004-2005 годы) |————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————| | N | Наименование программ, | Финансовые средства (млн. руб.) | Результаты| | п/п| подпрограмм | | реализации| |————|——————————————————————————————————|———————|—————————————————————————————————————————————|———————————| | | | всего | в том числе | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | | | | федеральный бюджет| бюджет | внебюджетные| | | | | | | Республики| средства | | | | | | | Карелия | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 1.| Мероприятия по реализации | 66,5 | 66,5 | - | - | 109 семей| | | Федеральной целевой программы | | | | | | | | "Государственные жилищные | | | | | | | | сертификаты" | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 2.| переселения граждан из ветхого и| 60,6 | 23,0 | 27,3 | 10,3 | 60 семей | | | аварийного жилищного фонда в | | | | | | | | Республики Карелия в 2003-2010 | | | | | | | | годах | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 3.| Подпрограмма "Государственная | 45,8 | 5,0 | 3,8 | 37,0 | 52 семьи | | | поддержка молодых семей в | | | | | | | | улучшении жилищных условий на | | | | | | | | 2004-2010 годы" | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 4.| Республиканская программа | 29,5 | 15,0 | 14,5 | - | 203 семьи| | | "Социальное развитие села до 2010| | | | | | | | года", в части жилищного | | | | | | | | строительства | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 5.| Республиканская программа | 633,9 | - | 18,0 | 615,9 | 795 семей| | | развития ипотечного жилищного | | | | | | | | кредитования в Республике Карелия| | | | | | | | на 2001-2006 годы | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 6.| Мероприятия по реализации | 6,6 | 4,2 | 0,6 | 1,8 | 9 семей | | | подпрограммы "Обеспечение жильем | | | | | | | | участников ликвидации последствий| | | | | | | | радиационных аварий и катастроф",| | | | | | | | входящей в состав Федеральной | | | | | | | | целевой программы "Жилище" на | | | | | | | | 2002-2010 годы | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 7.| Мероприятия по реализации | 2,7 | 2,7 | - | - | 6 семей | | | Федерального закона "О жилищных | | | | | | | | субсидиях гражданам, выезжающим | | | | | | | | из районов Крайнего Севера и | | | | | | | | приравненных к ним местностей" | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | 8.| Мероприятия по реализации Закона | 5,7 | - | 5,7 | - | 50 чел. | | | Российской Федерации "О | | | | | | | | дополнительных гарантиях по | | | | | | | | социальной защите детей-сирот и | | | | | | | | детей, оставшихся без попечения | | | | | | | | родителей" | | | | | | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| | | Итого | 851,3| 116,4 | 69,9 | 665,0 | 1284 | | | | | | | | семей | |————|——————————————————————————————————|———————|———————————————————|———————————|—————————————|———————————| Приложение N 2 ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ в 2006-2010 годах Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы (млн. рублей) |————|———————————————————————————————|———————————|———————————————————————————————————————| | N | Наименование программ, | Финансовые| В том числе по годам: | | п/п| подпрограмм, источники | средства | | | | финансирования | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 1.| Подпрограмма "Обеспечение | | | | | | | | | жильем молодых семей" на | | | | | | | | | 2006-2010 годы: | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 286,2 | 34,5 | 56,6 | 61,0 | 65,3 | 68,8 | | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 2.| Республиканская целевая | | | | | | | | | программа "Социальное развитие| | | | | | | | | села до 2010 года" в части | | | | | | | | | оказания государственной | | | | | | | | | поддержки в строительстве и | | | | | | | | | приобретении жилья в сельской | | | | | | | | | местности: | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 50,7 | 9,0 | 10,4 | 10,4 | 10,4 | 10,5 | | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 3.| Программа переселения граждан | | | | | | | | | из ветхого и аварийного | | | | | | | | | жилищного фонда в Республике | | | | | | | | | Карелия в 2003-2010 годах: | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 80,0 | 16,0 | 16,0 | 16,0 | 16,0 | 16,0 | | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 4.| Подпрограмма "Обеспечение | | | | | | | | | земельных участков | | | | | | | | | коммунальной инфраструктурой в| | | | | | | | | целях жилищного | | | | | | | | | строительства": | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 257,7 | - | 35,8 | 54,9 | 79,1 | 87,9 | | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | в том числе средства бюджета | | | | | | | | | Республики Карелия на | | | | | | | | | субсидирование процентных | | | | | | | | | ставок по привлеченным | | | | | | | | | кредитам в российских | 68,5 | - | 5,4 | 11,9 | 19,7 | 31,5 | | | кредитных организациях | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | государственные гарантии | 189,2 | - | 30,4 | 43,0 | 59,4 | 56,4 | | | Республики Карелия по | | | | | | | | | банковским кредитам, | | | | | | | | | привлеченным в российских | | | | | | | | | кредитных организациях | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 5.| Подпрограмма "Модернизация | | | | | | | | | объектов коммунальной | | | | | | | | | инфраструктуры Республики | | | | | | | | | Карелия": | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 784,02 | 229,2| 120,17| 140,81| 146,98| 146,86| | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | 6.| Программа "Развитие ипотечного| | | | | | | | | жилищного кредитования в | | | | | | | | | Республике | | | | | | | | | Карелия" на 2006-2008 годы и | | | | | | | | | на период до 2010 года: | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 341,0 | 30,0 | 47,0 | 67,0 | 88,0 | 109,0 | | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | Общий объем финансирования | | | | | | | | | Программы: | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| | | средства бюджета Республики | 1799,62 | 318,7| 285,97| 350,11| 405,78| 439,06| | | Карелия | | | | | | | |————|———————————————————————————————|———————————|———————|———————|———————|———————|———————| Приложение N 3 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем граждан в 2006-2010 годы по соответствующим подпрограммам в составе Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы (количество семей) |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————————————————————————————| | Наименование программ, подпрограмм | Ожидаемый| В том числе по годам: | | | результат| | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | | | 2006| 2007| 2008| 2009| 2010| |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | Реализация программы переселения граждан из | | | | | | | | ветхого и аварийного жилищного фонда в | 988 | 130| 214| 214| 214| 216| | Республике Карелия | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем | | | | | | | | молодых семей" | 1068 | 153| 230| 230| 230| 225| |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | Реализация Республиканской программы | | | | | | | | "Социальное развитие села до 2010 года", в | | | | | | | | части оказания государственной поддержки в | | | | | | | | строительстве и приобретении жилья в | 515 | 90 | 94 | 101| 110| 120| | сельской местности | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | Реализация Республиканской подпрограммы | | | | | | | | развития ипотечного жилищного кредитования в| | | | | | | | Республике Карелия | 3295 | 560| 630| 665| 700| 740| |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | Реализация подпрограммы "Выполнение | | | | | | | | государственных обязательств по обеспечению | | | | | | | | жильем отдельных категорий граждан" всего: | 171 | 26 | 30 | 34 | 38 | 43 | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | граждане, уволенные с военной службы и | | | | | | | | приравненные к ним лица | 80 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | участники ликвидации радиационных аварий и | 58 | 9 | 10 | 11 | 13 | 15 | | катастроф | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | граждане, выезжающие из районов Крайнего | | | | | | | | Севера и приравненных к ним местностей | 23 | 3 | 4 | 5 | 5 | 6 | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | вынужденные переселенцы | 10 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| | Всего: | 6037 | 959| 1198| 1244| 1292| 1344| |—————————————————————————————————————————————|——————————|—————|—————|—————|—————|—————| Одобрена Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 июня 2006 года N 177р-П ПОДПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ", ВХОДЯЩАЯ В СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2004-2010 ГОДЫ ПАСПОРТ Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Наименование Подпрограммы | - Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной | | | инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав| | | Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 | | | годы | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Дата принятия решения о разработке | - Указ Главы Республики Карелия от 29 ноября 2005 | | Подпрограммы, дата ее утверждения | года N 92 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Государственный заказчик Подпрограммы| - Министерство строительства Республики Карелия; | | | Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Государственный заказчик - | - Государственный комитет Республики Карелия по | | координатор Подпрограммы | реформированию жилищно-коммунального хозяйства | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Основные разработчики Подпрограммы | - Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цели и задачи Подпрограммы | - целью Подпрограммы является повышение качества и | | | надежности предоставления коммунальных услуг | | | населению, улучшение экологической ситуации в | | | Республике Карелия, создание устойчивых и эффективных| | | механизмов привлечения частных инвестиций для | | | модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. | | | Задачи Подпрограммы: | | | модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с | | | высоким уровнем износа; | | | повышение эффективности управления коммунальной | | | инфраструктурой; | | | привлечение частных инвестиций для модернизации | | | объектов коммунальной инфраструктуры | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Исполнители Подпрограммы | - Министерство строительства Республики Карелия; | | | Государственный комитет Республики Карелия по | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Важнейшие целевые индикаторы и | - снижение общего износа основных фондов | | показатели Подпрограммы | коммунального сектора до уровня: | | | 2007 год - 55%, | | | 2010 год - 50% | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Сроки и этапы реализации Подпрограммы| - срок реализации Подпрограммы 2006-2010 годы, в том | | | числе: | | | 1 стадия: 2006-2007 годы - финансирование за счет | | | средств федерального бюджета, бюджета Республики | | | Карелия и местных бюджетов приоритетных | | | инвестиционных проектов модернизации объектов | | | коммунальной инфраструктуры на условиях | | | софинансирования, привлечения средств из внебюджетных| | | источников; | | | 2 стадия: 2008-2010 годы - финансирование за счет | | | средств федерального бюджета, бюджета Республики | | | Карелия и местных бюджетов проектов, | | | предусматривающих привлечение средств из внебюджетных| | | источников в модернизацию объектов коммунальной | | | инфраструктуры в объеме не менее одной второй от | | | стоимости каждого проекта | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Объем и источники финансирования | - общая стоимость инвестиционных проектов | | Подпрограммы | модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в | | | 2006-2010 годах составляет 2019,18 млн. рублей, в том| | | числе средства: | | | бюджета Республики Карелия - 784,02 млн.рублей | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные результаты | - сокращение износа объектов коммунальной | | реализации Подпрограммы и показатели | инфраструктуры. Повышение качества предоставляемых | | социально-экономической эффективности| потребителям коммунальных услуг. Улучшение | | | экологической ситуации. Создание благоприятных | | | условий для привлечения внебюджетных средств для | | | финансирования проектов модернизации объектов | | | коммунальной инфраструктуры | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Система организации контроля за | - контроль за реализацией подпрограммы обеспечивается| | исполнением Подпрограммы | Государственным заказчиком Подпрограммы. | | | Государственный заказчик ежеквартально представляет | | | Министерству экономического развития Республики | | | Карелия и Правительству Республики Карелия отчеты о | | | ходе реализации Подпрограммы | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| Введение Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия", входящая в состав Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы (далее - Подпрограмма), предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Жилищно-коммунальное хозяйство республики, как и в целом России, в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью: уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60% и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств на протяжении ряда лет бюджетами всех уровней. Качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства, существует кадровая проблема. Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, государству необходимо активно создавать институциональные условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников. 1. Характеристика проблемы Одним из приоритетов жилищной политики Республики Карелия является, обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. В настоящее время деятельность коммунального сектора Республики Карелия характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса; неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор. Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде городов достигают 30% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Республики Карелия питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Большое количество водозаборов, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты очистки и обеззараживания воды. Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов. Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях могут достигать 40% от произведенной тепловой энергии. Источниками водоснабжения Республики Карелия являются в основном открытые водоемы (95% воды поставляется населению из открытых водоемов). Во многих населенных пунктах республики вода из открытых водоемов используется в качестве водопроводной без какой-либо очистки. Недостаточная очистка сточных вод или ее отсутствие является проблемой многих населенных пунктов республики и причиной загрязнения поверхностных и подземных вод - источников питьевого водоснабжения. В шести районных центрах республики отсутствуют комплексы канализационных очистных сооружений (далее КОС), большинство существующих КОС нуждаются в реконструкции. Предприятия ЖКХ не имеющие возможности осуществлять очистку стоков и выбросов (отсутствие соответствующих сооружений) вынуждены нести существенные расходы в результате штрафных санкций за сверхнормативные сбросы в водные объекты и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ (в настоящее время по ряду предприятий объем плат за сверхнормативный сброс соответствует их доходу). Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Карелия и позволит: повысить комфортность условий проживания населения на территории Республики Карелия за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя; повысить рациональное использование водных ресурсов; улучшить экологическое состояние территорий; повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов. По оценкам, общая потребность в средствах на восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия составляет на сегодня 2019,18 млн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора. Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в республике возможно только объединением усилий государства, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Применение подпрограммного подхода позволяет: привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства бюджетов всех уровней; выявить и использовать доступные источники частного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру; стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников частного финансирования; разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры республики и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
