Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 17.04.2008 № 860-IV ЗС

оперативности  предоставления   государственных   услуг  гражданам   и

организациям Республики Карелия с использованием ИКТ;

     3) обеспечение     доступности      и     повышение      качества

специализированной  медицинской  помощи  и  социальной  поддержки  для

жителей Республики Карелия  путем поэтапного внедрения  дистанционного

оказания  высококвалифицированной  помощи населению  с  использованием

современных ИКТ.

     Для достижения  целей  Программы  необходимо  обеспечить  решение

следующих задач:

     1) обеспечение  эффективного  межведомственного   информационного

взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия;

     2) создание единой интегрированной географической  информационной

системы Республики Карелия;

     3) развитие  информационных  систем  планирования  и  мониторинга

социально-экономических  процессов  и  информатизации  на   территории

Республики Карелия;

     4) повышение эффективности управления кадрами и  профессиональным

развитием государственных гражданских служащих;

     5) обеспечение  актуальности   и  своевременности  информации   о

деятельности органов государственной власти Республики Карелия в  сети

Интернет,  обеспечение  информационной и  функциональной  насыщенности

официального  портала   органов   государственной  власти   Республики

Карелия;

     6) развитие систем  информационно-справочной поддержки  населения

по  вопросам  получения государственных  услуг,  внедрение  технологий

электронного взаимодействия в процедуры предоставления государственных

услуг населению и организациям Республики Карелия;

     7) внедрение      современных      информационно-коммуникационных

технологий в области здравоохранения и социальной поддержки  населения

Республики Карелия.

     Приоритетные задачи    информатизации   также    формируются    и

закрепляются в отраслевых программах на определенный период, исходя из

основных направлений государственной политики социально-экономического

развития республики.

     Программа конкретизирует           положения            Концепции

социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012

года в части использования ИКТ в деятельности органов  государственной

власти Республики Карелия.

     На решение задач, указанных  в разделе 10.2.25 "Информационные  и

коммуникационные технологии (ИКТ) и Информационное общество" Концепции

социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012

года, направлено создание  системы комплексного формирования,  защиты,

распространения и использования региональных информационных ресурсов с

учетом потребностей органов государственной власти Республики  Карелия

и населения республики.

     Выполнение Программы  в 2008-2012  годах  осуществляется по  трем

направлениям:

     1) развитие и поддержка автоматизированных информационных систем,

созданных в рамках  Республиканской целевой программы  "Информатизация

Республики Карелия на 2004-2007 годы";

     2) создание   новых   информационных  систем,   направленных   на

построение электронного правительства Республики Карелия, в том  числе

внедрение типовых решений, разработанных в рамках Федеральной  целевой

программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

     3) планомерное построение  государственной сети передачи  данных,

связывающей все органы государственной власти Республики Карелия.

     Создаваемые в    рамках   Программы    подсистемы    электронного

правительства  Республики  Карелия имеют  различное  информационное  и

функциональное  наполнение,  предназначены для  автоматизации  рабочих

процессов в различных  сферах деятельности, различных органов  власти,

имеют  различный  круг  пользователей в  лице  органов  исполнительной

власти, поэтому существенно отличаются по набору целевых  показателей.

Кроме того, при выборе целевых показателей для оценки результативности

выполнения  отдельных проектов  и  их этапов  предпочтение  отдавалось

целевым   показателям,   значение    которых   зависит   от    объемов

финансирования, выделяемого на их реализацию по годам.

     Учитывая вышеизложенное,   по  каждой   подсистеме   электронного

правительства  Республики  Карелия  сформированы  целевые  показатели,

обеспечивающие пропорциональный  объемам  финансирования ее  поэтапный

(по годам) процесс создания, опытной эксплуатации, ввод в промышленную

эксплуатацию,  обеспечение доступа  к  работе с  функционалом  системы

органов исполнительной власти.

     Основные целевые   индикаторы   и   показатели   результативности

выполнения  мероприятий  Программы  в  2008-2012  годах  приведены   в

приложении N 1.

                  III. Система мероприятий Программы

     Программа предусматривает       последовательное       построение

электронного  правительства  Республики  Карелия,  в  рамках  которого

предполагается реализация мероприятий, формирующих основные подсистемы

электронного   правительства    Республики   Карелия   по    следующим

направлениям:

     1. Создание  информационно-аналитической подсистемы  электронного

правительства Республики Карелия

     Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства

Республики Карелия направлена на решение  задачи 3 Программы и  должна

обеспечивать  информационную  и  функциональную  (сервисы)   поддержку

процессов  мониторинга,   анализа,   прогнозирования  и   планирования

социально-экономического  развития   республики,  развития   процессов

информатизации, моделирование возможных путей повышения  эффективности

государственного  управления   в  республике   по  достижению   целей,

определенных Концепцией  социально-экономического развития  Республики

Карелия на период до 2012 года, настоящей Программой.

     Для построения       информационно-аналитической       подсистемы

электронного правительства  Республики Карелия необходимо  осуществить

ряд следующих основных мероприятий:

     - создание  комплексной  информационной  системы   статистических

показателей    социально-экономического    положения     муниципальных

образований и республики  в целом  для органов государственной  власти

Республики Карелия и органов местного самоуправления. Проект направлен

на  обеспечение  государственных служащих  необходимой  информацией  о

социально-экономическом   развитии    муниципальных   образований    и

республики в целом с помощью ИКТ. Совершенствование системы управления

социально-экономическим    развитием    республики    базируется    на

использовании информационной  системы, которая позволяет  предоставить

необходимые актуализированные показатели  состояния и уровня  развития

муниципальных образований и республики в целом. Первый этап в создании

такой  информационной   системы  реализован   на  базе   ведомственной

информационной   системы   в  Министерстве   экономического   развития

Республики Карелия  в соответствии  с п.  1.3 Республиканской  целевой

программы  "Информатизация  Республики  Карелия  на  2004-2007  годы".

Вместе с  тем информация,  содержащаяся в  системе, востребована,  как

минимум, еще семью органами государственной власти республики, а также

муниципальными образованиями. Таким образом, создание межведомственной

комплексной информационной системы  позволит организовать для  органов

государственной  власти  Республики   Карелия  оперативный  доступ   к

информационным        ресурсам       статистических        показателей

социально-экономического   положения   муниципальных   образований   и

Республики Карелия  в  целом, необходимых  для  подготовки и  принятия

управленческих  решений  на  основе единой  информационной  базы,  что

должно обеспечить большую согласованность действий;

     - в целях реализации Закона  Республики Карелия от 26 марта  2007

года N 1066-ЗРК "О государственных электронных информационных ресурсах

Республики   Карелия"  необходимо   продолжить   развитие  и   ведение

информационной  системы  "Реестр  информационных  ресурсов  Республики

Карелия".  Проект направлен  на  концентрацию информации  о  созданных

информационных ресурсах  в рамках единой  системы учета,  используемой

для принятия  решений, направленных на  исключение дублирования  работ

при   создании  новых   баз   данных,   а  также   на   предоставление

государственных услуг  населению и организациям  республики по  поиску

необходимой   информации.  Вместе   с   тем  возникает   необходимость

расширения данных работ в  части обеспечения учета, с  соответствующим

описанием, информационных систем;

     - проведение ежегодного  мониторинга  процессов информатизации  в

Республике  Карелия  направлено на  повышение  эффективности  принятия

управленческих решений в области информатизации республики. Реализация

соответствующего  мероприятия   Программы   позволит  наиболее   точно

проводить    анализ   и    прогнозировать    состояние   и    развитие

телекоммуникаций, центров  обработки  информации, спектра  оказываемых

государственных услуг населению  и организациям республики,  кадрового

обеспечения.    Результаты    мониторинга    планируется     регулярно

рассматривать на Совете по информатизации при Главе Республики Карелия

с  принятием  соответствующих  решений  по  приоритетным  направлениям

построения  электронного  правительства  Республики  Карелия,  объемам

финансирования проведения необходимых работ;

     - создание      автоматизированной      системы      планирования

градостроительной  деятельности   и  сопровождения  проектов.   Проект

направлен  на   повышение  эффективности  реализации   государственной

политики  в  области  строительства в  Республике  Карелия.  В  рамках

реализации проекта планируется создание системы, содержащей информацию

о развитии  территорий, получаемой  в результате  проведения работ  по

территориальному    планированию,   градостроительному    зонированию,

планировке   территории,  архитектурно-строительному   проектированию,

строительству,    капитальному   ремонту,    реконструкции    объектов

капитального строительства;

     - планирование   социально-экономического   развития   Республики

Карелия  в  условиях   многообразия  видов  собственности,   вариантов

принятия решения,  потенциального конфликта  интересов становится  все

более  востребованным  аналитическим  инструментом,  необходимым   для

формирования  согласованных  и обоснованных  подходов  к  планированию

развития   отдельных   секторов   экономики   и   социальной    сферы.

Высокопроизводительные  вычисления  стали ключевым  фактором  развития

важнейших    отраслей    экономики   развитых    государств.    Центры

высокопроизводительных   вычислений   дают  мощный   толчок   развитию

инновационной   экономики    и   способствуют   притоку    инвестиций.

Использование  ресурсов   центров  высокопроизводительных   вычислений

позволяет  аккумулировать в  рамках  решения отдельных  задач  большие

объемы   информации    по    природным,   социально-экономическим    и

культурно-историческим ресурсам,  осуществлять обработку информации  с

использованием   сложных   алгоритмов   (моделей,  в   том   числе   с

использованием  методов математического  моделирования),  обеспечивать

представление  итогов моделирования  в  виде различных  экономических,

экологических, социальных  параметров. В  результате проведения  работ

обеспечивается   возможность   накопления   информации,   отработанных

моделей,  результатов  моделирования  и их  использования  при  оценке

последствий реализации отдельных  экономических и социальных  проектов

развития,   при   принятии   управленческих   решений   по    вопросам

социально-экономического развития, при разработке долгосрочных  планов

территориального развития.

     2. Создание функциональных  подсистем электронного  правительства

Республики Карелия

     Функциональные подсистемы  электронного правительства  Республики

Карелия направлены  на решение  задач, определенных в  пунктах 1,  3-7

раздела II  Программы  в целях  обеспечения  потребностей населения  и

органов  государственной власти  Республики  Карелия в  информационном

обмене и включают в себя реализацию следующих проектов:

     - внедрение  единой   системы  электронного  документооборота   в

органах   государственной   власти   Республики   Карелия.   Поэтапная

реализация данного  проекта позволит повысить  эффективность работы  в

органах государственной власти  республики за счет сокращения  времени

на  обработку бумажных  носителей  информации,  перехода на  работу  в

рамках электронных  административных регламентов  и внедрения  системы

оперативного  и   иерархированного  контроля  исполнения   документов.

Внедрение системы  электронного  документооборота позволит  обеспечить

постепенный  переход  на  безбумажный  документооборот  с  применением

электронных  цифровых  подписей  и  средств  криптографической  защиты

информации;

     - ведение и развитие программно-информационного комплекса "Единая

система учета  движения  алкогольной  продукции".  Реализация  проекта

позволяет  оперативно получать  информацию  в целях  систематизации  и

анализа  объемов  реализации   алкогольной  продукции  на   территории

Республики Карелия в  разрезе муниципальных образований,  лицензиатов,

ассортимента. Предусматривается наращивание функционала комплекса, его

доработка, связанная с изменениями федерального законодательства;

     - создание функциональной  подсистемы электронного  правительства

Республики  Карелия  "Управление кадрами  государственной  гражданской

службы Республики Карелия". Реализация проекта позволит создать единую

автоматизированную  систему по  сбору  информации, управлению  кадрами

государственной гражданской  службы,  ведению Реестра  государственных

служащих Республики  Карелия в целях  повышения эффективности  системы

управления кадрами государственной гражданской службы;

     - в  целях  обеспечения  информационной  открытости  деятельности

органов  государственной  власти  Республики  Карелия,  информирования

граждан о результатах  социально-экономического развития республики  и

отдельных  муниципальных образований  в  рамках создания  электронного

правительства   Республики   Карелия  предусматривается   развитие   и

сопровождение   портала   органов  государственной   власти   "Карелия

официальная".  Реализация  проекта  позволит  содействовать  повышению

качества и  доступности государственных  услуг, расширить  возможность

доступа граждан  к информации о  деятельности органов  государственной

власти,   расширить    и   повысить   эффективность    информационного

взаимодействия  органов   власти  с   населением,  органами   местного

самоуправления, институтами  гражданского общества  и сферой  бизнеса,

содействовать   расширению   международных  контактов   и   интеграции

республики  в  российское   и  мировое  информационное   пространство.

Необходимо  развитие портала  в  направлении расширения  количества  и

повышения  качества   государственных  услуг   населению  и   бизнесу,

предоставляемых в электронной форме;

     - развитие  функциональности  автоматизированной   информационной

системы государственного и  муниципального заказа для нужд  Республики

Карелия.   В   2005   году   создана   и   внедрена   в   эксплуатацию

автоматизированная  информационная  система  государственного   заказа

Республики Карелия  (АИС  ГЗ РК).  В 2006  году в  АИС  ГЗ РК  введена

электронная цифровая подпись, обеспечено согласованное  информационное

взаимодействие  с   федеральным   Порталом  Государственных   закупок.

Обеспечена  возможность  проведения  электронных  торгов.  Действующая

иерархированная структура АИС ГЗ РК включает в себя более 200  рабочих

мест   (к  системе   подключены   все  государственные   заказчики   и

бюджетополучатели Республики Карелия). Вместе  с тем в соответствии  с

изменениями в  Федеральный  закон от  21  июля 2005  года  N 94-ФЗ  "О

размещении   заказов  для   государственных   и  муниципальных   нужд"

внесенными  Федеральным  законом  от  24  июля  2007  года  N   218-ФЗ

предусматривается  к  2011  году  сформировать  единое  информационное

пространство  государственного  и  муниципального  заказа  на   уровне

Российской Федерации.  С 1  января 2011  года отменяется  обязательная

публикация  в  официальных  печатных  изданиях  субъектов   Российской

Федерации и муниципалитетах. На данный момент созданы все  предпосылки

для  объединения  всех  процессов,  происходящих  на  уровне   бюджета

Республики Карелия и  местных бюджетов  по формированию, размещению  и

исполнению бюджетных  заказов.  Проект направлен  на создание  единого

информационного  пространства  на  территории  республики  в   области

государственного  и  муниципального  заказа,  что  в  конечном   итоге

приведет к значительной экономии средств бюджета Республики Карелия  и

местных бюджетов, снижению  трудозатрат на планирование,  организацию,

проведение и исполнение государственных и муниципальных закупок;

     - разработка    и    внедрение    электронных    административных

регламентов, реализуемых посредством применения ИКТ. Проект  направлен

на  обеспечение  реализации  административной  реформы  на  территории

Республики Карелия  в целях  повышения эффективности  государственного

управления,    содействие    повышению    качества    и    доступности

государственных    услуг,   обеспечение    взаимодействия    различных

ведомственных  информационных   систем  в   рамках  реализации   общих

административных процедур;

     - создание   интегрированной  информационной   среды   Республики

Карелия для предоставления государственных услуг населению по вопросам

занятости,  труда  и  охраны  труда  в  соответствии  с  утвержденными

административными   регламентами   органов   государственной    власти

Республики  Карелия.  Проект  направлен  на  расширение  и   повышение

качества государственных услуг населению республики в сфере  занятости

и обучения, а также для расширения доступа к информационным системам и

услугам  службы  занятости   населения  жителей  сельской   местности,

особенно   в   отдаленных  районах   со   слаборазвитой   транспортной

инфраструктурой;

     - создание  телемедицинской  сети  Республики  Карелия  на   базе

государственного учреждения здравоохранения "Республиканская  больница

им.  В.А.Баранова"  и  тиражирование  решений  на  другие   учреждения

здравоохранения  Республики   Карелия.  Реализация  проекта   позволит

обеспечить   доступность   и  повысить   качество   специализированной

медицинской помощи  для жителей Республики  Карелия через  организацию

взаимодействия   лечебно-профилактических   учреждений   муниципальных

районов  и   городских  округов   республики  со   специализированными

учреждениями здравоохранения путем поэтапного внедрения дистанционного

оказания  высококвалифицированной  помощи населению  с  использованием

современных   ИКТ   и   интеллектуального   потенциала    специалистов

государственных учреждений здравоохранения;

     - создание функциональной  подсистемы электронного  правительства

Республики Карелия -  подсистемы учета предоставленных лицам,  имеющим

право  на получение  социальной  поддержки, льгот,  пособий,  дотаций,

субсидий и  произведенных по ним  выплат (создание  автоматизированной

системы  "Социальная карта  жителя  Республики Карелия").  Необходимым

условием эффективного оказания государственных услуг  государственными

учреждениями социальной защиты - центрами социальной работы городов  и

районов   Республики  Карелия   является   полнота,  достоверность   и

своевременность получения необходимой информации. Проект направлен  на

повышение эффективности предоставления гарантированных мер  социальной

поддержки граждан  в рамках переданных  полномочий и  законодательства

Республики Карелия.  Создание  государственной информационной  системы

социальной защиты населения Республики Карелия позволит выйти на новый

качественный уровень  предоставления  государственных услуг  населению

Республики  Карелия  за  счет  устранения  дублирования  данных  путем

интеграции   имеющихся   информационных   систем   и    предоставления

регламентированного  доступа к  содержащимся  в  них данным  с  учетом

требований  по  защите  персональных  данных  о  гражданах  Республики

Карелия;

     - создание "электронного паспорта здоровья" населения  Республики

Карелия. Реализация  проекта направлена на  повышение качества  услуг,

оказываемых  населению  республики,  повышение  эффективности  системы

учета  лекарственных  средств,  переход  к  использованию  электронной

истории болезни. Проект предполагает комплексное внедрение медицинских

информационных  систем   в  деятельность  государственных   учреждений

здравоохранения   Республики   Карелия:   обеспечение   вычислительной

техникой, программным обеспечением, создание локальных  вычислительных

сетей, развитие системы защиты персональных данных.

     3. Создание  интеграционных  подсистем и  подсистемы  обеспечения

взаимодействия электронного правительства Республики Карелия

     Концепцией региональной информатизации до 2010 года, утвержденной

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006  года

N 1024-р, предусматривается создание в субъектах Российской  Федерации

ряда интеграционных подсистем, обеспечивающих возможность  организации

и обеспечения  электронного  информационного взаимодействия  подсистем

электронного  правительства  региона   как  между   собой,  так  и   с

государственными информационными системами федерального значения.

     Одной из интеграционных подсистем является единая  географическая

информационная   система,   обеспечивающая   инфраструктуру   хранения

пространственных данных.

     Решение задачи,  определенной  пунктом  2  раздела  II  Программы

предусматривает  реализацию  следующих  проектов  и  подсистем  единой

географической информационной системы:

     - создание    базовых    пространственных    данных     (цифровая

топографическая карта М 1:100000);

     - создание подсистемы "Лесной фонд Республики Карелия";

     - создание подсистемы  "Объекты  культурного наследия  Республики

Карелия";

     - создание подсистемы "Природные ресурсы Республики Карелия";

     - создание  подсистемы  "Инфраструктура  энергетических  объектов

Республики Карелия";

     - создание  подсистемы  "На  карте  Карелии"  -   республиканской

системы представления в Интернет информации на базе открытых данных  и

системы оказания информационных услуг органам государственной власти и

местного   самоуправления   Республики   Карелия   с    использованием

геоинформационных технологий.

     4. Создание  общей  информационно-технологической  инфраструктуры

электронного правительства Республики Карелия

     Информационно-технологическая инфраструктура         электронного

правительства  Республики  Карелия призвана  обеспечивать  возможность

совместного   функционирования   отдельных   подсистем    электронного

правительства  Республики  Карелия   и  представляет  собой   создание

корпоративной  сети  передачи  данных  органов  исполнительной  власти

Республики Карелия на основе оптоволоконных линий связи.

     Реализация проекта решает задачу, определенную пунктом 1  раздела

II Программы  путем обеспечения  возможности защищенного  электронного

информационного   обмена   между   органами   государственной   власти

Республики Карелия  в целях  повышения эффективности  функционирования

межведомственных   информационных   систем  и   интеграции   с   общей

информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня.

     5. Обеспечение    информационной    безопасности     электронного

правительства Республики Карелия

     В целях обеспечения  защиты  электронного правительства  региона,

его  отдельных   подсистем,  региональных   информационных  систем   и

информационного обмена  от несанкционированного  доступа, изменения  и

хищения, а также в целях предотвращения утечек информации в Республике

Карелия  реализуется   единая   политика  обеспечения   информационной

безопасности и реализована соответствующая подсистема.

     Политика обеспечения информационной безопасности устанавливает:

     - классификацию объектов  электронного  правительства региона  по

необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к

ним;

     - критерии отнесения объектов системы электронного  правительства

региона к системам,  требующим защиты, и  перечень необходимых мер  по

обеспечению их защиты;

     - порядок  согласования   требований   к  отдельным   подсистемам

электронного  правительства  региона,  а  также  аттестации   объектов

электронного правительства  Республики  Карелия согласно  действующему

законодательству   и   рабочим  документам   Федеральной   службы   по

техническому и экспертному контролю Российской Федерации;

     - порядок  доступа   к  подсистемам  электронного   правительства

региона.

     Подсистема обеспечения  информационной безопасности  электронного

правительства  Республики   Карелия  включает  функции   осуществления

доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей  при

работе  с системой,  мониторинга  нарушений в  области  информационной

безопасности,  обеспечения антивирусной  защиты,  а также  обеспечения

защиты  информации  при  ее  передаче  и  обработке  с  использованием

сертифицированных средств.

     Сроки реализации каждого мероприятия, а также целевые  индикаторы

и  показатели  результатов,   позволяющие  оценивать  ход   реализации

мероприятий Программы, приведены в приложении N 1.

                 IV. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансовое обеспечение мероприятий  Программы  на 2008-2012  годы

предусматривается в  объеме 155442,6  тыс. рублей  из средств  бюджета

Республики Карелия.

     Финансирование Программы   на  2008-2012   годы   по  задачам   и

распределение по государственным заказчикам приведено в приложениях  N

2, 3.

     Объемы финансирования  мероприятий  Программы  за  счет   средств

бюджета Республики Карелия ежегодно подлежат уточнению в установленном

порядке  при  формировании  проекта  бюджета  Республики  Карелия   на

соответствующий год и перспективного финансового плана на три года.  В

случае  изменения  финансирования   мероприятий  Программы  сроки   их

реализации, а также показатели результативности, подлежат уточнению.

     Предусматривается внедрение    типовых     решений    в     сфере

информационных  технологий,   разрабатываемых   в  рамках   реализации

мероприятий   Федеральной   целевой  программы   "Электронная   Россия

(2002-2010  годы)"  в  интересах  субъектов  Российской  Федерации   и

муниципальных   образований.  Апробация   типовых   решений  в   сфере

информационных технологий осуществляется за счет средств  федерального