Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 17.04.2008 № 860-IV ЗС

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

                          РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 О Региональной целевой программе "Информатизация Республики Карелия"

                          на 2008-2012 годы

      (В редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия

          от 11.09.2009 г. N 355р-П; от 16.04.2011 № 179р-П)          

     В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6

октября 2005 года N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики

Карелия" Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

     1. Утвердить   прилагаемую    Региональную   целевую    программу

"Информатизация  Республики  Карелия" на  2008-2012  годы,  одобренную

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года N

128р-П.

     2. Направить  настоящее  Постановление и  указанную  Региональную

целевую программу в Правительство Республики Карелия.

     3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

     Председатель Законодательного Собрания

     Республики Карелия          Н.И. ЛЕВИН

Петрозаводск

17 апреля 2008 г.

N 860-IV ЗС

                                                              Одобрена

                                                         Распоряжением

                                      Правительства Республики Карелия

                                          от 22 марта 2008 г. N 128р-П

                                                            Утверждена

                                                        Постановлением

                                             Законодательного Собрания

                                                    Республики Карелия

                                      от 17 апреля 2008 г. N 860-IV ЗС

                    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

                 "Информатизация Республики Карелия"

                          на 2008-2012 годы

      (В редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия

          от 11.09.2009 г. N 355р-П; от 16.04.2011 № 179р-П)          

                               ПАСПОРТ

                    Региональной целевой программы

                 "Информатизация Республики Карелия"

                          на 2008-2012 годы

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 1. Наименование          | - Региональная целевая программа                         |

| Программы                | "Информатизация Республики Карелия" на 2008-             |

|                          | 2012 годы (далее - Программа)                            |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 2. Дата принятия         | - решение Совета по информатизации при Главе             |

| решения о разработке     | Республики Карелия от 27 февраля 2007 года;              |

| проекта целевой          | Распоряжение Правительства Республики                    |

| программы                | Карелия от 19 ноября 2007 года N 414р-П                  |

| Правительством           |                                                          |

| Республики Карелия и     |                                                          |

| утверждении концепции    |                                                          |

| целевой программы        |                                                          |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

|3. Государственные        |- Администрация Главы Республики Карелия;                 |

|заказчики Программы       |Министерство здравоохранения и социального                |

|                          |развития Республики Карелия;                              |

|                          |Министерство культуры Республики Карелия;                 |

|                          |Министерство по природопользованию и экологии             |

|                          |Республики Карелия;                                       |

|                          |Министерство строительства Республики Карелия;            |

|                          |Министерство труда и занятости Республики                 |

|                          |Карелия;                                                  |

|                          |Министерство экономического развития Республики           |

|                          |Карелия;                                                  |

|                          |Государственный комитет Республики Карелия по             |

|                          |развитию информационно-коммуникационных                   |

|                          |технологий;                                               |

|                          |Государственный комитет Республики Карелия по             |

|                          |управлению государственным имуществом и                   |

|                          |размещению заказов для государственных нужд               |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

|4. Государственный        |- Государственный комитет Республики Карелия              |

|заказчик-координатор      |по развитию информационно-коммуникационных                |

|Программы                 |технологий                                                |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

|5. Основные               |- Администрация Главы Республики Карелия;                 |

|разработчики              |Министерство здравоохранения и социального                |

|Программы                 |развития Республики Карелия;                              |

|                          |Министерство по природопользованию и экологии             |

|                          |Республики Карелия;                                       |

|                          |Министерство экономического развития Республики           |

|                          |Карелия;                                                  |

|                          |Государственный комитет Республики Карелия по             |

|                          |развитию информационно-коммуникационных                   |

|                          |технологий;                                               |

|                          |Региональный центр новых информационных                   |

|                          |технологий Петрозаводского государственного               |

|                          |университета                                              |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 6. Цели Программы        | - повышение качества и эффективности                     |

|                          | государственного управления на основе                    |

|                          | организации межведомственного                            |

|                          | информационного обмена и обеспечения                     |

|                          | эффективного использования органами                      |

|                          | государственной власти Республики Карелия                |

|                          | информационно-коммуникационных технологий;               |

|                          | - расширение возможности доступа граждан к               |

|                          | информации для реализации своих                          |

|                          | конституционных прав, повышение качества и               |

|                          | оперативности предоставления государственных             |

|                          | услуг гражданам и организациям Республики                |

|                          | Карелия с использованием информационно-                  |

|                          | коммуникационных технологий;                             |

|                          | - обеспечение доступности и повышение качества           |

|                          | специализированной медицинской помощи и                  |

|                          | социальной поддержки для жителей                         |

|                          | Республики Карелия путем поэтапного                      |

|                          | внедрения дистанционного оказания                        |

|                          | высококвалифицированной помощи населению с               |

|                          | использованием современных информационно-                |

|                          | коммуникационных технологий                              |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 7. Задачи Программы      | - обеспечение эффективного межведомственного             |

|                          | информационного взаимодействия органов                   |

|                          | исполнительной власти Республики Карелия;                |

|                          | - создание единой интегрированной                        |

|                          | географической информационной системы                    |

|                          | Республики Карелия;                                      |

|                          | - развитие информационных систем планирования            |

|                          | и мониторинга социально-экономических                    |

|                          | процессов и информатизации на территории                 |

|                          | Республики Карелия;                                      |

|                          | - повышение эффективности управления кадрами и           |

|                          | профессиональным развитием государственных               |

|                          | гражданских служащих;                                    |

|                          | - обеспечение актуальности и своевременности             |

|                          | информации о деятельности органов государствен-          |

|                          | ной власти Республики Карелия в сети Интернет,           |

|                          | обеспечение информационной и функциональной              |

|                          | насыщенности официального портала органов                |

|                          | государственной власти Республики Карелия;               |

|                          | - развитие систем информационно-справочной               |

|                          | поддержки населения по вопросам получения                |

|                          | государственных услуг, внедрение                         |

|                          | технологий электронного взаимодействия в                 |

|                          | процедуры предоставления государственных                 |

|                          | услуг населению и организациям Республики                |

|                          | Карелия;                                                 |

|                          | - внедрение современных информационно-                   |

|                          | коммуникационных технологий в области                    |

|                          | здравоохранения и социальной поддержки                   |

|                          | населения Республики Карелия                             |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 8. Важнейшие целевые     | - более 20 разработанных в рамках Программы              |

| показатели и             | автоматизированных информационных систем для             |

| индикаторы               | обеспечения деятельности органов                         |

|                          | государственной власти Республики Карелия;               |

|                          | - не менее 19 органов государственной власти,            |

|                          | имеющих абонентские пункты доступа к                     |

|                          | информационной системе межведомственного                 |

|                          | электронного документооборота;                           |

|                          | - не менее 7 государственных информационных              |

|                          | систем, доступ к которым обеспечен на                    |

|                          | межведомственном уровне;                                 |

|                          | - не менее 5 разработанных и введенных в                 |

|                          | эксплуатацию в рамках Программы программно-              |

|                          | технических решений, обеспечивающих                      |

|                          | предоставление государственных услуг                     |

|                          | населению и организациям с использованием                |

|                          | электронных средств коммуникаций;                        |

|                          | - увеличение более чем в 2 раза объема и                 |

|                          | повышение качества информации о деятельности             |

|                          | органов государственной власти Республики                |

|                          | Карелия, доступной в открытых сетях;                     |

|                          | - не менее 25 государственных услуг,                     |

|                          | предоставляемых населению с применением                  |

|                          | современных информационных технологий                    |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 9. Сроки и этапы         | - 2008-2012 годы, реализация Программы                   |

| реализации Программы     | будет осуществляться без выделения этапов                |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 10. Объемы и             | - объем финансирования Программы в 2008-2012             |

| источники                | годах - 155442,6 тыс. рублей, в том числе:               |

| финансирования           | 2008 г. - 25150,0 тыс. рублей;                           |

| Программы                | 2009 г. - 39319,0 тыс. рублей;                           |

|                          | 2010 г. - 37676,1 тыс. рублей;                           |

|                          | 2011 г. - 27512,2 тыс. рублей;                           |

|                          | 2012 г. - 25785,3 тыс. рублей.                           |

|                          | Источники финансирования: средства бюджета               |

|                          | Республики Карелия - 155442,6 тыс. рублей                |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 11. Ожидаемые            | - создание и ввод в эксплуатацию 23 подсистем            |

| конечные результаты      | электронного правительства Республики                    |

| реализации Программы     | Карелия;                                                 |

| и показатели             | - обеспечение доступа 19 органов                         |

| социально-               | государственной власти Республики Карелия                |

| экономической            | не менее чем к 7 межведомственным                        |

| эффективности            | информационным системам;                                 |

|                          | - снижение затрат органов государственной                |

|                          | власти Республики Карелия на организацию                 |

|                          | обмена информацией на межведомственном уровне;           |

|                          | - обеспечение гарантированного уровня                    |

|                          | информационной открытости органов                        |

|                          | государственной власти Республики Карелия,               |

|                          | повышение уровня доверия и взаимодействия,               |

|                          | сокращение затрат времени на реализацию                  |

|                          | гражданами Российской Федерации своих                    |

|                          | конституционных прав и обязанностей;                     |

|                          | - снижение трудозатрат при оказании                      |

|                          | государственных услуг в сфере социальной защиты          |

|                          | населения Республики Карелия;                            |

|                          | - создание единого реестра республиканских               |

|                          | государственных информационных ресурсов и                |

|                          | обеспечение к нему доступа в компьютерных сетях          |

|                          | общего пользования                                       |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

| 12. Система              | - ежегодный отчет Министерства экономического            |

| организации контроля     | развития Республики Карелия на Совете по                 |

| за реализацией           | информатизации при Главе Республики                      |

| Программы,               | Карелия;                                                 |

| периодичность отчета     | - ежеквартальный отчет государственных                   |

| исполнителей, дата       | заказчиков Министерству экономического                   |

| представления            | развития Республики Карелия;                             |

| материалов               | - ежегодный доклад главных распорядителей                |

|                          | бюджетных средств о результатах основных                 |

|                          | направлений деятельности Министерству                    |

|                          | экономического развития Республики Карелия               |

|                          | и Министерству финансов Республики Карелия               |

|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

       I. Характеристика проблем, на решение которых направлена

           Программа, обоснование необходимости их решения

                     программно-целевыми методами

     По мере развития  и проникновения  информационно-коммуникационных

технологий  (далее -  ИКТ)  во  все  сферы общественной  жизни  органы

государственной власти Республики Карелия  все чаще используют их  для

организации эффективного  управления своей  деятельностью и  повышения

качества и количества  предоставляемых услуг населению при  сохранении

или пропорциональном  увеличении количества государственных  служащих.

Использование таких технологий  в современном информационном  обществе

является     необходимым     условием     обеспечения     соответствия

государственного  управления  ожиданиям  и  потребностям  населения  и

бизнеса.

     В настоящее  время  созданы   все  необходимые  предпосылки   для

совершенствования  работы   государственного  аппарата  и   построения

подсистем  электронного  правительства Республики  Карелия  на  основе

широкого  использования  ИКТ.  В  целом  решены  задачи,  связанные  с

формированием  в органах  государственной  власти современной  базовой

информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены

потребности органов государственной  власти в вычислительной  технике,

формируются территориально  распределенные ведомственные  компьютерные

сети, реализуются проекты  по созданию государственных  информационных

систем, обеспечивающих автоматизированный  сбор, обработку и  хранение

данных,  необходимых  для  качественного  и  эффективного   выполнения

возложенных на органы государственной власти функций. В сети  Интернет

функционирует  официальный   сервер  органов  государственной   власти

Республики  Карелия  "Карелия  официальная",  на  котором  размещается

нормативная правовая,  справочная и оперативная  информация. В  рамках

реализации  административной  реформы  ведется  системная  работа   по

описанию  функций  и процессов  государственного  управления,  анализу

возможностей их оптимизации  и совершенствования на основе  применения

современных технологий.

     Вместе с  тем сохраняются  значительные  различия между  органами

государственной власти  Республики  Карелия по  использованию в  своей

деятельности  ИКТ,   результаты  внедрения   таких  технологий   носят

преимущественно  локальный   ведомственный  характер.  Основная   доля

бюджетных   расходов   приходится   на   приобретение   и    установку

компьютерного и сетевого оборудования,  что в целом свидетельствует  о

недостаточном    уровне    развития   и    использования    прикладных

информационных систем,  а также доминировании  технического подхода  к

решению  задач  информатизации. Решением  проблемы  является  создание

необходимых межведомственных информационных систем с  централизованным

администрированием,   обеспечением   доступа    к   работе   с    ними

государственных служащих, организации ведомственных рабочих мест.

     Получение населением  и  организациями государственных  услуг,  а

также информации,  связанной с  деятельностью органов  государственной

власти, в большинстве  случаев требует их  личного обращения в  органы

государственной  власти,  а  также предоставления  запросов  и  другой

необходимой  информации  в  бумажном  виде.  Это  приводит  к  большим

затратам  времени как  населения,  так  и государственных  служащих  и

создает значительные неудобства для населения. Автоматизация  рутинных

операций  в  результате  создания  соответствующих  автоматизированных

информационных  систем,  разработка  и  внедрение  регламентов  работы

информационных систем, организация предоставления информации и услуг с

использованием  ИКТ  позволяет   сократить  время   в  расчете  на   1

оказываемую   услугу,  расширить   круг   пользователей,  качество   и

количество информационных услуг.

     Сведения, содержащиеся     в     сформированных     ведомственных

информационных   системах,   зачастую   недоступны   другим    органам

государственной власти для оперативного использования, что на практике

приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией  на

межведомственном  уровне,  ее  многократному сбору  и  дублированию  в

отдельных системах. В  результате эти информационные системы  содержат

сведения разной степени актуальности  и достоверности. При этом  часть

информации   оперативно  не   обновляется,   что  приводит   также   к

несогласованности  и  противоречивости  содержащихся  в  них   данных.

Различные форматы хранения данных ограничивают возможности  применения

автоматизированных   средств   поиска   и   аналитической    обработки

информации,  содержащейся  в  различных  системах.  Все  это   снижает

оперативность   подготовки    управленческих   решений   и    качества

государственных    услуг,    предоставляемых    населению.    Создание

межведомственных информационных систем, предусматривающих  изначальную

стандартизацию форматов  хранения и  обмена данными,  централизованную

актуализацию   данных,   позволяет   обеспечить   рост   оперативности

подготовки управленческих  решений, повысить качество  государственных

услуг.

     Проблема отсутствия  развитой   инфраструктуры  для   обеспечения

обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а  также

с населением и  организациями становится  особенно актуальной по  мере

дальнейшего  проникновения  ИКТ  в  социально-экономическую  сферу   и

развития  государственных  информационных систем  Республики  Карелия.

Создание    и    развитие    единой     информационно-коммуникационной

инфраструктуры электронного правительства Республики Карелия позволяет

обеспечить  эффективное   электронное  информационное   взаимодействие

органов исполнительной власти Республики Карелия как между собой,  так

и  с организациями  и  гражданами.  При этом  значительно  сокращаются

затраты на обеспечение межведомственного взаимодействия.

     Общий уровень  профессиональной  подготовки  работников   органов

государственной   власти  по   владению   современными  ИКТ   остается

недостаточно  высоким,  что  является особенно  критичным  в  связи  с

внедрением в  деятельность  органов государственной  власти все  более

сложных и комплексных  решений. Современные информационные  технологии

позволяют     обеспечить    непрерывное     повышение     квалификации

государственных   служащих   в  форме   очнодистанционного   обучения,

сокращающего   сроки   переподготовки  и   повышающего   оперативность

повышения квалификации.

     В настоящее время  отсутствуют автоматизированные  информационные

системы,  необходимые  для  эффективного  решения  задач  по  развитию

экономики и  социальной сферы,  определенных органами  государственной

власти Российской Федерации. Указанные системы должны быть  направлены

на обеспечение решения задач планирования новых производств и текущего

устойчивого  функционирования   существующих,   включая  ресурсное   и

инфраструктурное  обеспечение  соответствующих  проектов.  Современные

географические  информационные  системы  обеспечивают  возможность  не

только  пространственного  учета  и  визуализации  важнейших  факторов

развития  (инфраструктура  пространственных данных),  но  и  позволяют

обеспечить  вариантное  моделирование  процессов  развития  конкретных

производств  с  детализацией  оценок  по  решению  отдельных  вопросов

сырьевого, кадрового, инфраструктурного обеспечения развития различных

экономических  проектов,  их  влияния  на  существующие  экономические

системы  и  подсистемы.  При  использовании  для  целей   планирования

географических информационных  систем  обеспечивается наиболее  полный

учет  значимых  для  развития  экономических  проектов  факторов,  что

увеличивает  глубину  прорабатываемых  вопросов  в  кратчайшие  сроки,

повышает качество  подготавливаемых решений, обеспечивает  системность

решения проблем. Более того, созданная инфраструктура пространственных

данных  с  успехом  может  быть  использована  при  решении  различных

прикладных  задач,  с  прогрессивным  сокращением  условно  постоянных

затрат по мере их дальнейшего использования.

     Проблемы, препятствующие  повышению  эффективности  использования

ИКТ в деятельности  органов государственной власти, носят  комплексный

межведомственный характер и не  могут быть решены на уровне  отдельных

органов государственной  власти. Их  минимизация требует  значительных

ресурсов, скоординированного  проведения  организационных изменений  и

обеспечения согласованности  действий  органов государственной  власти

республики.

     Это возможно  реализовать  только  в  рамках  программно-целевого

подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение  развития

и  совместимости  государственных  информационных  систем,  разработку

стандартов и  технологий их  взаимодействия, а  также на  формирование

межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

     Использование программно-целевого   метода  позволит   обеспечить

целенаправленную   реализацию   государственной   политики   в   сфере

использования ИКТ  в государственном управлении,  а также  значительно

минимизировать возможные риски, связанные с реализацией Программы,  за

счет   создания    адекватных   механизмов   управления    выполнением

мероприятий.

     Существующий уровень  концептуальной  и  технической   проработки

указанных вопросов позволяет рассчитывать на успешную реализацию такой

политики  при  условии   адекватного  организационного  и   ресурсного

обеспечения. При этом результатом выполнения Программы будет повышение

результативности  расходования   бюджетных   средств,  выделяемых   на

внедрение   ИКТ   в  деятельность   органов   государственной   власти

республики.

         II. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы,

            целевые индикаторы и показатели ее реализации

     Мероприятия настоящей Программы являются инструментом  поэтапного

построения в Республике  Карелия подсистем электронного  правительства

Республики Карелия и направлены на повышение эффективности  механизмов

государственного    управления     на     основе    создания     общей

информационно-технологической        инфраструктуры,        включающей

государственные информационные  системы и ресурсы,  а также  средства,

обеспечивающие  их   функционирование,  взаимодействие  между   собой,

населением  и организациями  в  рамках предоставления  государственных

услуг.

     Целями Программы являются:

     1) повышение качества и эффективности государственного управления

на основе  организации  межведомственного  информационного  обмена   и

обеспечения эффективного использования органами государственной власти

Республики Карелия ИКТ;

     2) расширение  возможности  доступа  граждан  к  информации   для

реализации   своих   конституционных  прав,   повышение   качества   и