|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 21.01.2011 № 10р-ПРАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия и с учетом основных положений Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС: 1. Одобрить Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Концепция). 2. Направить Концепцию в Законодательное Собрание Республики Карелия для утверждения в установленном порядке. Глава Республики Карелия А.В. НЕЛИДОВ Петрозаводск 21 января 2011 г. N 10р-П Одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 января 2011 года N 10р-П Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года Введение Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжением Главы Республики Карелия от 11 ноября 2010 года N 894-р во исполнение Конституции Республики Карелия. Это документ, определяющий цели и приоритеты социально-экономической политики республики на среднесрочную перспективу, а также важнейшие направления и средства реализации поставленных целей с указанием количественных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики. Концепция разработана рабочей группой, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. Проект размещен на Официальном интернет-портале Республики Карелия для широкого обсуждения с общественностью республики, учета конструктивных замечаний и предложений. Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает приоритеты, определенные долгосрочной Стратегией социально - экономического развития Республики Карелия до 2020 года, принятой Законодательным Собранием Республики Карелия в июне 2010 года. В Концепции учтены стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Формирование целей и задач социально-экономического развития Республики Карелия на период 2011-2015 годов осуществлялось также исходя из итогов реализации и выявленных проблем первых трех этапов Концепции социально-экономического развития Республики Карелия "Возрождение Карелии", принятой в 1999 году, что призвано обеспечить преемственность власти и социально-экономической политики в республике. В 1999-2005 годах в рамках Концепции были решены задачи мобилизационного и стабилизационного этапов по преодолению финансового кризиса (дефолта) 1998 года. На последнем этапе 2006-2012 годов ставились задачи дальнейшей модернизации производства, повышения производительности труда, активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Однако глобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 годов внес свои коррективы. Несмотря на реализацию программ антикризисных мер в 2009 и 2010 годах и постепенное восстановление производственного и экономического потенциала Карелии, финансовое положение республики остается сложным. Необходимость финансирования жизненно важных социальных расходов бюджета в кризисный период повлекла за собой объективный рост государственного долга многих субъектов Российской Федерации, включая Республику Карелия. Учитывая экспортоориентированность экономики Карелии, одним из основных вызовов устойчивому развитию республики является нестабильность мировых товарных и финансовых рынков, колебания цен на энергоносители и продовольствие. Необходимо разработать модели экономического роста и финансовой устойчивости, создав соответствующие механизмы, что позволит в будущем смягчить влияние кризисных процессов на социально-экономическое развитие республики. Второй вызов - ускорение технологических изменений. В странах Евросоюза и других странах мира, с которыми Карелия осуществляет экономическое сотрудничество, осуществляется обновление технологической базы на основе нанотехнологий, энергосбережения, информационных и коммуникационных технологий, возрастают экологические требования к процессам производства. Карелия должна оперативно реагировать на происходящие изменения и своевременно учитывать их в организации производства и других направлениях и сферах экономической деятельности. Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия в период 2011-2015 годов предусматривается преодоление последствий глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов и обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе технологической модернизации, перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития. Третий вызов - усиление конкурентной борьбы за привлечение стратегических инвестиций. Для успешной работы по этому направлению необходимо создание благоприятной конкурентной среды для инвесторов и предпринимателей. Эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия является развитое малое и среднее предпринимательство. Требуется повысить конкурентоспособность базовых секторов экономики: лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, машиностроения, черной и цветной металлургии, производства строительных материалов, туристской индустрии. Четвертый вызов - наличие ограничений экономического роста. К основным из них относятся инфраструктурные ограничения, в том числе: недостаточное развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, необходимость развития инфраструктуры доступа к информационным ресурсам и системам. Для сокращения барьеров экономического роста должна быть обеспечена устойчивая работа и дальнейшее развитие транспортного комплекса и его инфраструктуры, оптимизация транспортных связей и сокращение транспортных издержек. В условиях роста тарифов на энергоносители необходимо принятие мер по энергосбережению и энергоэффективности производства. Одновременно должно идти формирование и использование потенциала информационно-коммуникационных технологий и ведущих позиций республики в развитии информационного общества. Пятый вызов - возрастание роли человеческого фактора в развитии экономики и социальной сферы. Основой развития, источником инноваций и одним из условий повышения конкурентоспособности республики является человеческий капитал. В связи с этим усиливается роль учреждений социальной сферы, определяющих качество человеческого потенциала и среды жизнедеятельности человека. Необходимо создать условия для обеспечения вложения инвестиций в человека, в развитие человеческого капитала, т.е. в образование, культуру, здравоохранение, что будет способствовать формированию населения республики как толерантной, образованной, поликультурной общности людей, способных противостоять новым вызовам, находить пути решения задач по ускорению экономического развития и повышению качества жизни населения. Настоящая Концепция нацелена на формирование ответов на сложившиеся вызовы и предусматривает реализацию социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям, указанным в разделе III. Реализация этих направлений позволит окончательно преодолеть последствия глобального финансово-экономического кризиса, восстановить экономический потенциал республики, сосредоточить усилия на обеспечении последовательного повышения уровня и качества жизни на территории республики. Для достижения поставленных целей Правительство Республики Карелия намерено мобилизовать все внутренние и внешние резервы, сконцентрировав финансовые ресурсы на приоритетных направлениях экономической и социальной политики. Будет продолжена оптимизация численности государственного аппарата и обеспечена эффективность его работы. Важной составляющей должна стать прозрачность и открытость власти. Особого внимания требует работа по искоренению коррупции как одного из главных барьеров на пути развития республики. Успешная работа по данным направлениям зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности. I. Краткие итоги и результаты деятельности Правительства Республики Карелия за 2006 - 2010 годы В 2006-2007 годах в Республике Карелия отмечался устойчивый рост производства в большинстве отраслей экономики, рост экспорта. Ежегодно увеличивались объемы розничного товарооборота, предоставляемых населению платных услуг, коммерческого грузооборота предприятий транспорта, возрастала прибыль предприятий, реальная заработная плата и пенсии. Среди 27 регионов Севера России по макроэкономическим показателям Карелия стабильно входила в первую десятку. Были решены задачи предыдущего стабилизационного этапа (2002-2007 годов), суть которого заключалась в обеспечении стабилизации социально-экономической и, соответственно, общественно-политической ситуации за счет перехода к более интенсивным методам экономической политики, особенно в инвестиционной сфере, что позволило решать назревшие социальные проблемы и ставить новые задачи. Ситуация, сложившаяся на финансовых рынках в сентябре-декабре 2008 года, обусловила замедление темпов роста и основных показателей деятельности предприятий республики. Возникли сложности с кредитами для пополнения оборотных средств в связи с увеличением процентных ставок по кредитам и ограничением сроков их возврата, значительно увеличилось число задержек платежей за отгруженную продукцию со стороны потребителей. Нарастание негативных тенденций привело к значительному замедлению темпов роста экономики республики, традиционно ориентированной на экспорт. Была приостановлена производственная деятельность более чем десяти промышленных предприятий, основная часть которых - деревоперерабатывающие предприятия. Под угрозой остановки производства и массового высвобождения работников оказались крупнейшие предприятия Карелии - ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Сегежский ЦБК", филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ". Усилились негативные тенденции в инвестиционной сфере республики, объем инвестиций в основной капитал снизился на 32% (в сопоставимых ценах). Возникли проблемы с кредитованием реального сектора экономики и населения в связи с повышением процентных ставок, ужесточением требований кредитных организаций к залоговому обеспечению по кредитам. Увеличилась задолженность по выплате заработной платы перед работниками в отраслях реального сектора экономики, выросла безработица, в том числе за счет сокращения предлагаемых работодателями вакансий. Реализуемые Правительством Республики Карелия мероприятия Антикризисной программы и Плана действий по стабилизации социально-экономического положения и создания условий для последующего развития позволили остановить падение производства в промышленности. По итогам 2009 года индекс производства в республике составил 90,1 % (в Российской Федерации - 89,2 %). В реальном секторе экономики удалось предотвратить резкое повышение себестоимости и убыточности производства, массовые сокращения производственного персонала и снижение заработной платы, принятые меры способствовали сокращению числа предприятий, не осуществляющих производство продукции, с 13 в начале 2009 года, до 6 в конце года. По оценке Минрегиона России, Карелия вошла в число 14 субъектов Российской Федерации, в которых антикризисные меры реализовывались наиболее успешно. Начало 2010 года можно охарактеризовать как посткризисный период, в течение которого наметились позитивные тенденции в отдельных секторах экономики республики, сложилась более благоприятная для карельских предприятий внешнеэкономическая конъюнктура. По оценке в 2010 году индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составит 108%. В течение последних пяти лет в республике отмечается рост производства в отдельных видах экономической деятельности, таких как добыча полезных ископаемых (113%), в обрабатывающих производствах (109%), в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки (135%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (111%). В то же время продолжают сохраняться негативные тенденции в некоторых видах экономической деятельности республики. В период 2006-2010 годов снижены объемы промышленного производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева (78%), в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (75%), в производстве машин и оборудования (79%), производстве электрооборудования, электронного оборудования (60%). Негативно влияют на конкурентоспособность республики и внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий; устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях республики, препятствующие росту качества реализуемой продукции; низкий уровень использования инноваций на предприятиях; высокие процентные ставки по кредитам и ограниченный срок их возврата; инфраструктурные ограничения, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. В целом, к важнейшим позитивным итогам социально-экономического развития в Республике Карелия за период с 2006 по 2010 год можно отнести следующие: в экономике - рост физических объемов промышленного производства - 113,4%; - рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах - 101,3%; - рост объемов оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 132%; - увеличение объемов ввода жилья - в полтора раза; в социальной сфере - рост реальных денежных доходов населения - 123,8%; - рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы - в 2,3 раза; - создание новых рабочих мест - 10600; в бюджетно-налоговой сфере - создание оптимального уровня налоговой нагрузки положительно сказалось на формировании доходной части бюджета республики; общий объем доходов бюджета Республики Карелия увеличился в 2,2 раза; - расходы бюджета на социальное обеспечение возросли в 7,2 раза; - реформирована система управления общественными финансами Республики Карелия, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов; - сформированы перечни государственных услуг и требования к качеству их предоставления, государственные задания. По результатам рейтинга IRPEХ "Оценка конкурентоспособности регионов России", проведенного АНО "Институт региональной политики" в 2008 году и представленного в Министерстве регионального развития Российской Федерации, Республика Карелия занимает 38 место и находится в группе регионов, имеющих средний уровень конкурентоспособности. В течение 2006-2010 годов в соответствии с принятыми стратегическими документами по социально-экономическому развитию республики и Планами действий Правительства Республики Карелия проводилась работа по реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" и "Здоровье". В области социальной защиты населения деятельность Правительства Республики Карелия была направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства. Правительство Республики Карелия обеспечило своевременную выплату заработной платы в бюджетной сфере, сохранило объемы бюджетных услуг, предоставляемых жителям республики. Ежегодно расходы консолидированного бюджета Республики Карелия на функционирование отраслей социальной сферы и социальную политику увеличиваются и составляют более 60% всех расходов бюджета. Большое внимание уделялось строительству, реконструкции и техническому переоснащению объектов социальной сферы, внедрению в их деятельность современных информационных технологий. Осуществлялась реализация 25 долгосрочных региональных целевых программ в области развития секторов экономики и социальной сферы. На их реализацию в 2009 году было направлено 1,4 млрд.рублей средств бюджета Республики Карелия. В течение всего отчетного периода осуществлялась реализация республиканских целевых программ экономического блока, направленных на развитие лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, жилищного строительства, инвестиционной и инновационной деятельности, туризма, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, информатизации, поддержку предпринимательства. Приняты программы по энергосбережению, развитию индивидуального жилищного строительства, адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Началась реализация Программы развития конкуренции Республики Карелия, направленной на увеличение потребительского спроса на продовольственные товары отечественного производства, обеспечение территориальной и ценовой доступности продовольственных товаров для незащищенных слоев населения республики. Важнейшими приоритетами долгосрочных целевых программ социального блока являются социальная поддержка семей и детей, инвалидов, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, развитие образования, культуры. На эти цели направлено 9 программ, на обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, профилактику правонарушений республики - 5 программ. Несмотря на сложности с бюджетным финансированием, выполнены основные мероприятия целевых программ. Проводимая бюджетная политика позволила сохранить положительную динамику бюджетных показателей, и по результатам анализа международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" в 2010 году подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Республики Карелия на высоком уровне "A+(rus)" с прогнозом "Стабильный". В республике созданы основные элементы инновационной инфраструктуры: Региональный инновационный комплекс и IT-парк Петрозаводского государственного университета, Инновационный центр "Укко" и Карельский центр трансфера технологий и инноваций при КарНЦ РАН, Бизнес-инкубатор Республики Карелия, сформировано несколько десятков инновационно-активных предприятий. Решение задач ускорения социально-экономического развития, удвоения валового регионального продукта, реализации национальных проектов требовало интенсификации процесса инвестиционного обновления и новых подходов к созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Были утверждены Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы. Ожидаемый объем вложений в основной капитал республики (по полному кругу организаций) за счет всех источников финансирования в 2010 году составит 20,6 млрд. рублей, или 105% в сопоставимых ценах к уровню 2009 года. Объем инвестиций в основной капитал, направленный на реализацию федеральных целевых программ (за счет всех источников финансирования) в 2006-2009 годах, составил 5607 млн. рублей, в 2010 году объем вложений в рамках ФЦП составит 2298 млн. рублей. В июле 2010 года в республике приступило к работе новое правительство. Главным приоритетом в его деятельности является повышение эффективности работы органов государственной власти республики на ключевых направлениях. В области социально-экономического развития республики - это переориентация экономики на реальные потребности людей, связанные с улучшением здоровья и качества жизни, обеспечением безопасности. Среди основных задач по развитию экономики на ближайшую перспективу: повышение конкурентоспособности традиционных секторов экономики, создание эффективной региональной инновационной системы, модернизация экономики на основе технологических инноваций. На предстоящем этапе 2011 - 2015 годов Правительство Республики Карелия сосредоточит усилия на решении указанных задач и выявленных проблем. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия Негативное влияние факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие республики, а также появление новых глобальных вызовов, привело к обострению имеющихся проблем, выявив неустойчивый характер экономического развития в Республике Карелия. Темпы роста валового регионального продукта в 2006 - 2007 годах (105,1% и 108,5%) сменились падением в 2008-2009 годах (95,4% и 90%). К основным проблемам, определяющим неустойчивость экономики республики, относятся нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и высокий уровень убыточных организаций. На протяжении последних лет около 50% организаций в республике являются убыточными вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике. Уровень убыточных организаций от общего числа предприятий, учитываемых статистическими органами по Республике Карелия, значительно выше среднероссийского уровня (30,1% в 2009 году) и выше значения в среднем по Северо-Западу (31,16%). В 2009 году по республике этот показатель составил 49,1%, по итогам 9 месяцев 2010 года убыточными являются 48,8% предприятий. Это связано с высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, которая является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий. Финансовое состояние республики осложняется тем, что некоторые крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений не отражаются в данных статистического учета и зависят от политики головных организаций. При ухудшении внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность таких предприятий, возникают большие риски при формировании республиканского бюджета. Зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков представляет собой серьезнейшую проблему. В условиях кризиса при необходимости финансирования жизненно важных социальных расходов это привело к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. В 2010 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,2 млрд. руб. Объем государственного долга на начало 2011 года достиг 8,9 млрд. рублей, что составляет 62% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия. Для обеспечения устойчивого экономического роста необходима модернизация экономики и ее структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития. Однако уровень научного и инновационного развития в Республике Карелии недостаточен для достижения поставленных целей. Доля инновационной продукции, произведенной инновационно-активными предприятиями республики, в общем объеме оборота организаций всех видов деятельности в 2009 году составила 0,6%. Главными проблемами в этой области являются: недостаток у предприятий собственных средств на инновации, недостаточная финансовая поддержка со стороны государства, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы. Одним из основных факторов развития науки и инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности. В реальном секторе экономики, несмотря на сокращение объемов экспорта круглого леса (в связи с решением Правительства России об увеличении таможенных пошлин), остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортоориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. Изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как рост в 2003-2006 годах стоимости карельского экспорта, так и ее спад в 2009 году. Из-за высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков в значительной степени влияет и на экономику республики в целом. К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса. Потребность в энергоресурсах и, особенно в электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии электростанциями, расположенными на территории Республики Карелия. Наряду с вопросом наращивания собственных энергетических мощностей для республики остро стоит вопрос эффективности использования имеющихся энергоисточников и энергетических ресурсов в целом. Республика Карелия занимает большую по площади территорию, но при этом по плотности проживающего населения относится к малонаселенным территориям, в связи с чем имеет протяженные линии электропередач, которые создают значительные потери энергии при ее передаче. Экономика Республики Карелия направлена, в основном, на добычу и первичную переработку природных ресурсов. Энергоемкость производства товаров и услуг в республике, в 1,5-2 раза превышает соответствующие показатели для индустриально-развитых стран, как и в целом по России, а по отдельным позициям и более. Высокая энергоемкость производственных отраслей республики при высокой цене на привозные энергоносители приводит к увеличению себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции, поэтому в целях дальнейшего экономического роста перед предприятиями республики стоит задача снижения энергоемкости производств. Современное состояние теплоэнергетики Республики Карелия характеризуется зависимостью от привозных видов топлива на 80 %. В то же время собственная топливно-сырьевая база в целом способна обеспечить 100 % потребности источников теплоснабжения в топливе за счет потребления местных видов топлива (древесина и торф). К числу наиболее серьезных проблем относится неудовлетворительное состояние покрытий автодорог. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 65 %. Данный показатель является одним из самых высоких не только в Северо-Западном федеральном округе, но и в Российской Федерации. Сохраняет свою актуальность проблема аварийности на дорогах республики. В 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4%. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП - в Республике Карелия по итогам 2009 года данный показатель составил 9,8 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,2%) и по СЗФО (7,4%). Основные проблемы в лесопромышленном комплексе связаны с вопросами обеспечения сырьевой безопасности лесоперерабатывающих предприятий республики. В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье будет увеличиваться и составит 8,5 млн. куб.м к 2015 году. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, является низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. Планируется увеличение объемов строительства лесных дорог круглогодового действия. Необходимо привлечение инвестиций в лесной комплекс республики для обеспечения глубокой переработки древесины и комплексного использования лесных ресурсов, вовлечения в производство низкотоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопереработки, развитие биоэнергетики. Для дальнейшего развития горнопромышленного комплекса необходимо решить ряд проблем, к которым относятся: - инфраструктурные ограничения, неразвитость транспортной сети и энергетики, высокая зависимость сырьевых предприятий от естественных монополий; - несбалансированность на межрегиональном уровне проектов строительства, развития транспортной и иных инфраструктур со связанными с ними сырьевыми ресурсами и продуктами их переработки; - отсутствие эффективных мер по ограничению импорта сырьевых ресурсов, когда данные поставки могут привести к существенному снижению уровня добычи и переработки сырьевых ресурсов в республике. На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно жёсткая конкурентная борьба местных товаропроизводителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, как между собой, так и с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. До 62 % внутреннего продовольственного рынка молока и молокопродуктов формируется за счёт ввоза этих продуктов питания из-за пределов республики. Внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты удовлетворён за счёт выпускаемой продукции местными товаропроизводителями лишь на 30 %, на 70 % - за счёт ввозимой продукции. К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса, можно отнести: финансовую неустойчивость отрасли, высокий уровень износа основных средств и недостаточность финансовых ресурсов, в том числе кредитных ресурсов для модернизации производства, сложности с оформлением земель сельскохозяйственного назначения хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса республики; дефицит квалифицированных кадров. Решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики. В Республике Карелия на протяжении последних лет ежегодный прирост жилья составляет не менее 10%. Однако по показателю ввода жилья в эксплуатацию на одного жителя Республика Карелия находится на одном из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в республике введено 0,241 кв. м жилья на 1 жителя - 7 место в СЗФО, за 11 месяцев 2010 года - 0,166 кв.м. К препятствиям развития жилищного строительства следует отнести сложную процедуру выделения земельных участков и недостаточное развитие инженерной инфраструктуры. Еще одной проблемой является высокий уровень износа коммунальных сетей. Несмотря на решение определенной части задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, не удалось ликвидировать проблемы, связанные с высокими потерями энергоресурсов, большой задолженностью, значительным износом основных фондов. Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, тепловых сетей - 62,8%; требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды и в результате отсутствия эффективной изоляции достигают 25% по некоторым муниципальным образованиям республики. Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, не обеспечивающем санитарно-эпидемиологического благополучия. Ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на экономическую ситуацию, существует и в социальной сфере республики. В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелии, и муниципальных учреждений, направленная на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116 %, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9 %. В 2009-2010 годах в условиях финансово-экономического кризиса в республике впервые за много лет величина номинальной начисленной среднемесячной заработной платы опустилась ниже среднероссийского показателя. В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней. В период финансово-экономического кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы. В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. Следует отметить, что практически весь объем задолженности формируется у предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами, то есть имеет под собой экономические причины. В 2009 году значение показателя дифференциации доходов (соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных жителей) составило 10,5, в то время как в целом по Российской Федерации он составлял 20,6. Несмотря на относительную стабилизацию этого показателя, уровень жизни населения остается низким. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за период с 2006 по 2010 год выросла с 15,4 до 17%. Рынок труда Республики Карелия по показателям, характеризующим социально-трудовую сферу, по сравнению с регионами Северо-Западного федерального округа, г. Москвы, следует оценить как неконкурентоспособный. Этот фактор является серьезным препятствием в обеспечении экономики республики квалифицированными кадрами. Имеется отток квалифицированных работников в экономически развитые регионы. Кроме этого, анализ серьезного снижения численности занятых в экономике региона позволяет предположить, что наряду с ростом маятниковой миграции происходят процессы активизации теневой занятости населения, а также его маргинализации. Особенно уязвимой в отношении комплектования квалифицированными кадрами является бюджетная сфера республики. В условиях нарастания кризисных явлений в мировой и национальной экономике вновь актуальными стали проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу. В результате сокращения производства произошло снижение численности занятых в экономике. На предприятиях и в организациях республики начались процессы высвобождения рабочей силы. В 2009 году сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены. Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6%. В посткризисном 2010 году, несмотря на установленные параметры общей и регистрируемой безработицы, республиканский рынок труда восстанавливался медленно. В начале года был зафиксирован резкий рост безработицы, пик которого был достигнут в марте 2010 года (4,1%). К проблемам регионального рынка труда можно отнести: - дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам (рост спроса на квалифицированные рабочие и инженерные кадры и сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе); - угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы. В здравоохранении, наряду с положительными тенденциями, сложившимися в рождаемости и смертности, увеличении продолжительности жизни населения, которая за период 2005-2009 годов выросла на 4,5 года и в 2009 году составила 66,6 лет, сохраняются серьезные проблемы. Сокращается численность населения. По предварительным итогам Всероссийской переписи населения - 2010 на территории республики постоянно проживает 645223 человек. По сравнению с 2005 годом численность населения сократилась на 52,3 тыс. человек или на 7,5%. За период с 2005 года отмечен рост общей заболеваемости населения на 6,3%, общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4-5%. Существующий в настоящее время дефицит Территориальной программы государственных гарантий (38%) не позволяет эффективно развивать региональную систему здравоохранения. Износ основных фондов в учреждениях здравоохранения республики составляет более 50%, износ транспорта - 70%, износ медицинского оборудования - более 65%. Имеются диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами в разрезе городов и районов, стационарного и амбулаторно-поликлинического звена. Дефицит обеспеченности врачебными кадрами составляет 32,3%. В области социальной защиты населения нерешенными проблемами являются: недостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов, не позволяющая создать систему оказания государственных услуг в режиме "одного окна"; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты. В сфере образования наиболее остро стоит проблема недостаточной мощности образовательной сети учреждений дошкольного образования. Учитывая рост рождаемости населения, необходимо первоочередное увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в городских округах и муниципальных районах. На решение этих и других проблем социально-экономического развития Республики Карелия, а также достижение целей, определенных стратегическим документами Российской Федерации, Республики Карелия и настоящей Концепцией, будет направлена деятельность Правительства Республики Карелия в 2011-2015 годах. II. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2011 - 2015 годы) В соответствии с целевыми ориентирами, определёнными на федеральном уровне на долгосрочную перспективу, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов. Для достижения поставленной цели, с учетом итогов реализации и выявленных проблем на предыдущем этапе Концепции, среднесрочными целями социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года определены: - преодоление последствий глобального кризиса и восстановление экономического потенциала республики; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия; - последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, в том числе: повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе устойчивого экономического роста; - формирование условий для перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития; - повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия; - комплексное развитие территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов. Достижение указанных целей определяется выполнением показателей (в 2015 году к уровню 2010 года): - увеличение объема валового регионального продукта на 26,5%; - сокращение дефицита бюджета Республики Карелия до 5%; - рост реальных доходов населения на 18%; - сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 14,5%; - рост инвестиций в основной капитал на 50 % и создание более 7 тысяч новых рабочих мест, в том числе, дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов - 2,9 тысяч единиц; - рост числа созданных и использованных передовых производственных технологий - в 1,9 раза; - рост внешнеторгового оборота на 23%. Исходя из поставленных целей, основными задачами социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период являются: в области экономической политики: - создание условий для развития реального сектора экономики и повышения его эффективности; - улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры; - технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда; - создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу; - развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса; - формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса; - развитие финансово-банковской сферы; - обеспечение устойчивого роста доходов бюджета Республики Карелия; - формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, оптимизация транспортных связей; - повышение качества и развитие новых услуг связи, переход к цифровому телерадиовещанию; - создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства, включая широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); - внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, расширение доли использования возобновляемых источников энергии и дальнейшая диверсификация топливно-энергетического баланса Республики Карелия; - создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей; развитие взаимного товарооборота с регионами России и странами СНГ, обеспечение доступа карельских экономических субъектов к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам; в области социальной политики: - формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья; - модернизация системы здравоохранения в республике, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения; - удовлетворение потребностей в современном образовании; - обеспечение доступности культурных ценностей и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры; - сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях; - формирование в республике рынка доступного жилья; - модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения; - развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения; - создание условий для стабильного роста доходов населения; - сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения; - повышение уровня занятости в частном секторе экономики за счет реализации инвестиционных проектов; - обеспечение фонда заработной платы работников бюджетного сектора на уровне не ниже уровня инфляции; - формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов, рост доходов работников наемного труда, развитие в социально-трудовой сфере институтов гражданского общества; - повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий. Решение задач социально-экономического развития Республики Карелия включает в себя реализацию региональной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий, направленной на создание и развитие информационного общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, преодоления коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повысится роль общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия. III. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на 2011 - 2015 годы Достижение целей и решение задач социально-экономического развития Республики Карелия на 2011-2015 годы, определенных в разделе II настоящей Концепции, будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям: - повышение качества жизни и развитие личности за счет формирования мотиваций и создания условий для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности, поддержки социально незащищенных групп населения; - обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе технологической модернизации и инфраструктурного развития, перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития; - повышение конкурентоспособности базовых (ключевых) секторов экономики: лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, машиностроения, черной и цветной металлургии, производства строительных материалов, туристской индустрии; - обеспечение энергоэффективности, использование рациональных моделей потребления ресурсов; - укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом, привлечение и использование ресурсов международных программ и проектов; - развитие информационного и гражданского общества, формирование электронного правительства Республики Карелия; - повышение качества и эффективности работы органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. - комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия; - обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности. 1. Повышение качества жизни и развитие личности Главной целью социальной политики Правительства Республики Карелия является создание условий для повышения уровня и качества жизни населения. Интерес человека в улучшении жизни и развитии личности должен быть положен в основу деятельности органов власти Республики Карелия, осуществляющих координацию и регулирование в социальной сфере. Социальная политика будет направлена на действенную поддержку людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи. Необходимо сформировать у населения мировоззрение ответственности за финансовые источники своего будущего и будущего своих детей. Качество жизни населения должно обеспечиваться высокими стандартами личной безопасности, доступностью услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимым уровнем обеспеченности жильем, доступностью к культурным благам и обеспечением экологической безопасности. В области социальной политики Правительством Республики Карелия определены следующие приоритетные направления: - качественное и доступное здравоохранение, создание условий для укрепления здоровья; - обеспечение безбарьерной среды для инвалидов; - удовлетворение потребностей в современном образовании; - обеспечение доступности жилья; - повышение качества жилищно-коммунального обслуживания; - создание условий для стабильного роста доходов населения; - обеспечение личной безопасности граждан. 1.1. Формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья В целях укрепления здоровья населения в республике уделяется большое внимание мотивации населения для ведения здорового образа жизни и развитию физической культуры и массового спорта. Основной целью государственной политики в области улучшения состояния здоровья является формирование у населения идеологии здорового образа жизни, укрепление физического и духовного здоровья населения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - формирование личностных установок людей в пользу здорового образа жизни и восприятия здоровья как важнейшей жизненной ценности; - поддержка эффективных инициатив в сферах здравоохранения, образования, культуры, бизнеса и общественном секторе; - создание условий для улучшения состояния здоровья населения; - совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения; - развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и развития спорта высших достижений; - развитие кадрового обеспечения физической культуры и спорта; - популяризация массового спорта, приобщение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; - совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Республики Карелия, включая стимулирование достижения карельскими спортсменами высоких спортивных результатов; - развитие социального партнерства и межведомственной координации по формированию здорового образа жизни. Решение указанных задач будет осуществляться по приоритетным направлениям деятельности Правительства Республики Карелия, включающим реализацию профилактических мероприятий в медицине; привлечение инвестиций для строительства и реконструкции на территории республики спортивных сооружений, в том числе в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". Продолжится реализация информационной политики в целях формирования у населения идеологии здорового образа жизни, повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом. Будет осуществляться развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий, поддержка развития на территории Республики Карелия адаптивной физической культуры и спорта, паралимпийского и сурдлимпийского движения, а также Специальной Олимпиады России; обеспечение подготовки карельских спортсменов к участию в XXIX летних Олимпийских играх 2012 года в Лондоне и XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи. На выполнение приоритетных направлений будет направлена работа по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", республиканской целевой программы "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года, региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", долгосрочных целевых программ "Комплексные меры профилактики и предупреждения немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы и "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы. Планируется дальнейшее развитие сети центров здоровья для взрослого и детского населения (том числе их участие в мероприятиях по сокращению потребления алкоголя и табака), профильных школ здоровья для пациентов, "Клиник, дружественных к молодежи", центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики в учреждениях здравоохранения республики; проведение пропаганды здорового образа жизни для различных групп населения; разработка и внедрение тематических образовательных программ; совершенствование взаимодействия субъектов гражданского общества по формированию здорового образа жизни. В соответствии с утвержденным перечнем базовых видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации по подготовке спортивного резерва сборных команд страны, для развития в Республике Карелия определены лыжные гонки и бокс. Для дальнейшего развития лыжного спорта и биатлона в Республике Карелия будут продолжены работы по реконструкции Республиканского лыжного центра "Курган" в Петрозаводске, на базе которого в среднесрочной перспективе планируется создание Регионального центра спортивной подготовки. Будет продолжено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса "Лыжный комплекс" (с биатлонным стрельбищем) в городе Костомукша. Планируется строительство здания спортивного комплекса в виде пристройки к Дому бокса, в которой разместится спортивный центр единоборств. В рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" до 2015 года планируется реконструкция с укладкой искусственных газонов на 6 карельских объектах в Петрозаводске, Кеми, Питкяранте, Костомукше, Кондопоге и Суоярви. В результате выполнения поставленных задач и реализации мероприятий в 2015 году ожидается: - увеличение ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) до 67,5 лет; - снижение общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, на 6%; - рост доли жителей республики, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 30% от общей численности населения Республики Карелия. 1.2. Модернизация системы здравоохранения, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации В современных условиях все больше внимания уделяется функционированию системы здравоохранения. Развитие сферы здравоохранения является неотъемлемой составляющей уровня и качества жизни населения и выполняет важнейшую роль в экономическом развитии региона. Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения на период до 2015 года является сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия на основе повышения доступности и качества медицинской помощи и формирования здорового образа жизни населения. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - содействие повышению рождаемости, сокращению заболеваемости и смертности населения Республики Карелия; - модернизация системы здравоохранения, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи; - безусловное выполнение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи; - внедрение на всех уровнях оказания медицинской помощи отраслевых стандартов; - организация целевой профессиональной переподготовки и повышения квалификации медицинских работников на основе государственного заказа; - внедрение современных информационных систем в здравоохранение. Выполнение указанных задач планируется осуществлять в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, приоритетного национального проекта "Здоровье", Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, Долгосрочной адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2011-2015 годы, целевых программ, международных проектов. Будут реализовываться мероприятия по поэтапному внедрению стандартов оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами Минздравсоцразвития России, а также по расширению перечня расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи при обязательном медицинском страховании. Предполагается обеспечение сбалансированности объемов медицинской помощи по видам и условиям ее оказания в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия (далее - Территориальная программа государственных гарантий); обеспечение потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Территориальной программе государственных гарантий. В ближайшие годы предусматривается принятие мер по привлечению дополнительных источников финансирования Территориальной программы государственных гарантий, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы. В частности, предполагается сокращение дефицита Территориальной программы государственных гарантий в 2,7 раза: с 38% в 2009 году до 14,1% в 2012 году. Будет осуществлено повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала; подготовка к включению с 2013 года в Территориальную программу государственных гарантий дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам. Предстоит создание четырёх межмуниципальных многопрофильных специализированных медицинских центров (Северо-Западный межмуниципальный центр в г.Костомукше, Северный межмуниципальный медицинский центр в г.Сегеже, Приладожский межмуниципальный центр в г.Сортавале и Петрозаводский межмуниципальный центр в г.Петрозаводске) и развитие двух монопрофильных сосудистых межмуниципальных центров в г.Медвежъегорске и г.Беломорске. Для приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи на всех уровнях предполагается завершение строительства ранее начатых объектов; проведение капитальных и текущих ремонтов учреждений здравоохранения; оснащение лечебно-профилактических учреждений, в первую очередь, вновь создаваемых общих врачебных практик; сосредоточение современного диагностического и лечебного оборудования в межмуниципальных центрах. Продолжится развитие современных медицинских технологий оказания специализированной медицинской помощи и расширение их доступности для населения; ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Республики Карелия. Будет реализовываться внедрение современных информационных систем в здравоохранении, что предусматривает: персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными, внедрение систем электронного документооборота. В рамках выполнения Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, приоритетного национального проекта "Здоровье", целевых программ и комплексных планов предусматривается решение проблем, связанных с социально значимыми заболеваниями, в т.ч. алкоголизмом. Развитие системы здравоохранения Республики Карелия направлено на улучшение демографической ситуации в республике и ориентировано на повышение доступности, качества медицинской помощи и повышение удовлетворённости населения медицинской помощью на основании эффективного использования ресурсов здравоохранения. Во исполнение отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года особое внимание Правительством Республики Карелия будет уделено принятию мер по улучшению демографической ситуации. Не менее 25% средств, совокупно выделяемых на модернизацию системы здравоохранения Республики Карелия, должны быть направлены на развитие "детской медицины". Будет обеспечена доступность и повышено качество медицинской помощи матерям и детям. Получат развитие: программа "Родового сертификата" и система восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. В целях дальнейшего снижения уровня материнской и младенческой смертности, профилактики детской инвалидности планируется обеспечить совершенствование организации акушерско-гинекологической и педиатрической, в том числе специализированной, помощи путем создания многоуровневой системы ее оказания, включая образование межмуниципальных медицинских центров. Предполагается внедрение в практику учреждений здравоохранения стандартов оказания медицинской помощи, современных информационных технологий для осуществления оперативной консультативной помощи; проведение углубленной диспансеризации подростков и вакцинопрофилактики населения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок. Будет продолжено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства; улучшение системы подготовки и повышение квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства и детства; информирование населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни. Основными инвестиционными проектами в сфере здравоохранения на 2011-2015 годы являются: - завершение строительства 2-ой очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в пос.Калевала, консультативно-диагностического центра ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова"; - строительство комплекса зданий ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" в г. Петрозаводске; - строительство Гамма-терапевтического корпуса ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер" в г. Петрозаводске; - строительство 2-х сельских врачебных амбулаторий в пос.Валдай Сегежского муниципального района и пос.Кестеньга Лоухского муниципального района. В результате реализации мероприятий в сфере здравоохранения в 2015 году будут достигнуты следующие результаты: - снижение смертности от болезней системы кровообращения до 802 случаев на 100 тыс. человек населения; - снижение смертности трудоспособного населения от новообразования до 88 случаев на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста; - уменьшится общая численность лиц, впервые признанных инвалидами, до 75 человек на 10 тыс. населения; - младенческая смертность составит 7,0 промилле на 1000 родившихся живыми. 1.3. Улучшение экологической ситуации Охрана природы и улучшение качества окружающей среды являются одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти республики. За последние шесть лет состояние природной среды в Республике Карелия можно оценить как стабильное. Отмеченные негативные в экологическом плане ситуации и процессы носят локальный и несистематический характер. Наиболее крупными из них являются: - загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами; - значительное возрастание выбросов от автотранспорта в населенных пунктах; - увеличение загрязнения отходами производства и потребления. Цель экологической политики - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, рациональное использование и охрана природных ресурсов, сохранение природных систем для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности населения. Достижение указанной цели обусловлено необходимостью сохранения уникальных природных комплексов Карелии для будущего поколения и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения республики от негативных явлений. Важное значение приобретает решение вопросов рационального, сбалансированного социально-экономического развития республики при максимально возможном сохранении природных комплексов в ненарушенном состоянии. Правительством Республики Карелия будут решаться следующие задачи: - обеспечение снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности; - развитие системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения; - содействие развитию экологического образования и просвещения населения. Для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды будут проводиться следующие мероприятия: - усиление государственного экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды; - совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду, на предприятиях республики (в т.ч. выполнение природоохранных мероприятий в ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ОАО "Сегежский ЦБК", ЗАО "Петрозаводскмаш", филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ"); - проведение реконструкции очистных сооружений для сокращения сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты; - создание рациональной системы управления отходами и разработка региональной целевой программы "Отходы"; - развитие сети ООПТ, в т.ч. создание 4 новых ООПТ регионального значения; - соблюдение режима ООПТ регионального значения, повышение уровня использования потенциала охраняемых территорий для экологического образования, просвещения и туризма, создание Дирекции ООПТ; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, совершенствование деятельности по охране редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, реализация проекта "Зеленый пояс Фенноскандии"; - подготовка и издание ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия; - организация детских экологических лагерей; - проведение мероприятий экологической направленности (акции, конкурсы, лекции, выставки, семинары, конференции, экскурсии). В результате реализации вышеуказанного комплекса мероприятий к 2015 году ожидается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со 195,5 тыс.т до 185,0 тыс.т, а также увеличение площади ООПТ регионального значения с 359,9 тыс.га до 439,3 тыс.га. 1.4. Удовлетворение потребностей в современном образовании Главное конкурентное преимущество устойчиво развивающейся Республики Карелия связано с возможностью развития человеческого потенциала, которое во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения экономического роста республики в средне- и долгосрочной перспективе. Целью государственной политики в сфере образования является переход системы образования на новый качественный уровень, повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности образовательных учреждений и организаций на мировом уровне. Для обеспечения качества, доступности и эффективности образования определен комплекс задач, направленных на: - создание условий для достижения нового качества образования, соответствующего современным требованиям для реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; - расширение доступности дошкольного образования и повышение качества услуг дошкольного образования; - развитие современной системы непрерывного образования (от дошкольного до профессионального), развитие вариативных форм организации дошкольного образования, сетевых моделей общего образования, школьной инфраструктуры, комплексной программы модернизации профессионального образования; - формирование эффективных механизмов управления, ориентированных на результат, оценку качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей; - реализацию комплексной программы повышения эффективности управления развитием муниципальных систем образования. В качестве приоритетных направлений деятельности по решению задач социально-экономического развития в сфере образования Республики Карелия на 2011-2015 годы являются реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", включающая переход на новые образовательные стандарты; развитие системы поддержки талантливых детей; совершенствование учительского корпуса; сохранение и укрепление здоровья школьников; развитие системы дошкольного образования; развитие моделей дополнительного образования, включающего обеспечение занятости обучающихся через формирование государственных (муниципальных) заданий на реализацию досуговых и образовательных программ по месту жительства; организацию трудовой и иной общественно полезной деятельности. Для эффективной реализации приоритетных направлений будет разработана новая долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах". Планируется внести изменения в Региональную целевую программу "Дети Карелии" на 2008-2011 годы, где в качестве самостоятельного направления будет выделена поддержка системы дошкольного образования. Необходимо осуществить работу по реализации проекта "Предприни-мательский подход к образованию в средних и профессиональных учебных заведениях Республики Карелия" и комплексного проекта модернизации профессионального образования в Республике Карелия. Продолжится работа по реализации национального проекта "Образование", республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года" и реализация мероприятий комплексной программы повышения эффективности управления развитием муниципальных систем образования. Выполнение поставленных задач позволит: - сформировать стабильно функционирующую систему доступного качественного общего образования нового поколения для всех жителей Республики Карелия; - создать систему непрерывного педагогического образования всех уровней, соответствующую потребностям кадрового обеспечения отрасли и отвечающую современным требованиям к подготовке и переподготовке педагогических кадров; - создать межмуниципальные сети сервисного сопровождения по обеспечению качества условий организации образовательного процесса; - обеспечить реализацию программ дистанционного обучения и доступ к информационным и образовательным ресурсам; - усовершенствовать региональную систему оценки качества образования с расширением участия потребителей; реализовать принцип публичной отчетности всех образовательных учреждений и органов управления образованием; - расширить общественное участие в управлении образованием на всех уровнях; - внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы; - повысить эффективность управления системами образования на всех уровнях; - повысить инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность системы образования. Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере образования к 2015 году позволит выйти на новый, современный уровень состояния, отвечающий всем отечественным и международным требованиям. В результате к 2015 году будут достигнуты следующие показатели: - доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, увеличится с 78 % до 95 %; - отношение средней заработной платы работников образования к среднемесячной заработной плате в экономической сфере возрастет на 6 процентных пункта и составит 63 %; - доля детей от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, вырастет на 17, 9 процентных пункта и составит 90 %; - доля общеобразовательных учреждений, в которых созданы управляющие советы, составит 100 %; - ежегодное возвращение зданий, помещений, в систему дошкольного образования планируется в количестве одного объекта. 1.5. Обеспечение доступности к культурным ценностям и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры Республика Карелия в силу культурной, исторической и этнической самобытности, а также благодаря своему геополитическому положению, является зоной взаимовлияния и взаимообогащения двух культур - российской и западной. Целью государственной политики в сфере культуры является развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, направленное на повышение конкурентоспособности территории и успешную модернизацию сферы культуры. Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи: - обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства; - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры; - сохранение и популяризация историко-культурного наследия и традиционной народной и национальной культуры; - использование культурного потенциала для формирования положительного имиджа республики в других регионах и за рубежом. Необходимо создать условия для участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания, обеспечить доступность культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями. Будет совершенствоваться система поддержки детского и юношеского творчества. Продолжится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, развитию механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры. Необходимо стимулировать развитие новых направлений, видов и жанров искусства. Будет создана единая географическая информационная система Республики Карелия по объектам культурного наследия, продолжено проведение реставрационных работ, направленных на улучшение технического состояния объектов культурного наследия. Дальнейшее развитие получат мероприятия, направленные на содействие развитию культурного потенциала муниципальных образований Республики Карелия и поддержку муниципальных культурных инициатив, на поддержку межрегиональной и международной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности. Предстоит разработать механизмы поддержки творческой деятельности. Продолжится реализация проектов культурного сотрудничества, включая проекты международного сотрудничества, в том числе направленных на поддержку международных фестивалей и выставок. Основными проектами в сфере культуры являются: - реализация региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года" и разработка соответствующей программы до 2020 года; - разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Карелия; - продолжение реализации комплексного проекта по реконструкции, реставрации здания Карельского государственного краеведческого музея; - создание этнокультурных центров на территории Республики Карелия; - реализация Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года; - реконструкция зданий учреждений культуры (Национальная библиотека Республики Карелия и создание регионального филиала Президентской библиотеки, Карельский государственный краеведческий музей, Национальный архив Республики Карелия). Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2015 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал населения и укрепить позитивный имидж Республики Карелия за ее пределами. В результате к 2015 году ожидается: - увеличение до 2,8 % удельного веса населения, участвующего в работе муниципальных любительских объединений (клубы, кружки, творческие коллективы); - увеличение количества объектов культурного наследия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите; - увеличение доли республиканских учреждений культуры и искусства, оснащенных современным оборудованием, до 60 %; - создание 7 этнокультурных центров. 1.6. Этносоциальное и этнокультурное развитие Приоритетным направлением реализации государственной национальной политики на территории Республики Карелия является этносоциальное и этнокультурное развитие народов и этнических общностей, проживающих на ее территории, а также содействие сохранению карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества. Для улучшения этнодемографической ситуации у карелов и вепсов требуются мероприятия, предусматривающие создание реальных условий для функционирования национальной культуры и родного языка, воссоздание межпоколенной передачи этнокультурных ценностей на уровне семьи, сохранение исконной среды обитания и развитие традиционных видов хозяйственной деятельности. В целях этнокультурного развития народов и этнических общностей, проживающих в республике, сохранения карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества будут решаться следующие задачи: - поддержка социально значимых проектов и мероприятий национально-культурных объединений; - снижение темпов сокращения численности карелов и вепсов в Республике Карелия; - поддержка и развитие языков и культуры, а также традиционного жизненного уклада, включая этнокультурные особенности среды обитания карелов и вепсов, в соответствии с международными нормами и принципами; - обеспечение на территории Республики Карелия реализации мер государственной поддержки коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия; Для становления и упрочения национально-культурной автономии как института гражданского общества будут решаться следующие задачи: - воспитание установок толерантного сознания; - формирование чувства патриотизма и духовного единства на основе общности исторических судеб народов; - возрождение и развитие духовных ценностей этнических общностей Республики Карелия: сохранение их культурного наследия, расширение и углубление знаний об их истории и культуре, всемерная популяризация и распространение этих знаний; - формирование и культивирование идей духовного сотрудничества населения Республики Карелия, создание обстановки национального и конфессионального согласия, чувства любви к малой Родине - Карелии - как основы общероссийского патриотизма; - создание атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям этнических общностей России и Карелии, дальнейшее развитие их духовно - культурного обмена и позитивного взаимовлияния; - повышение роли образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов Карелии и России, мировым культурным ценностям; - социально-культурная адаптация мигрантов на основе уважения традиций и норм поведения местного населения. Решение вышеуказанных задач будет обеспечено через: - разработку и принятие региональной целевой программы, предусматривающей поддержку этносоциального и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Республики Карелия; - участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России; - реализацию мероприятий, направленных на устойчивое развитие коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия; - привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия; - выполнение Плана комплексных мероприятий "Развитие карельского языка в Республике Карелия на 2009-2020 годы". Осуществление указанных мер на среднесрочную перспективу позволит создать эффективный механизм использования этнокультурного и этносоциального потенциала народов и этнических общностей в социально-экономическом и культурном развитии республики, снизить темпы сокращения численности карелов и вепсов в республике с 17% до 15% (по данным переписи населения) и повысить долю граждан, удовлетворенных реализацией прав на национально-культурное развитие, с 70% до 75% (по данным социологического опроса). 1.7. Государственно-конфессиональные отношения Деятельность Правительства Республики Карелия направлена на создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизацию конфессиональных отношений. Ее результатом можно считать упрочение межконфессионального мира и согласия, отсутствие конфликтов на религиозной почве. В целях обеспечения конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания будут решаться следующие задачи: - соблюдение (реализация) конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания; - обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями по соблюдению прав граждан на свободу совести и вероисповедания; - создание условий для участия религиозных организаций в социально ориентированной деятельности: пропаганде здорового образа жизни и содействии духовному развитию личности, охране и содержании объектов культового значения, памятников исторического и культурного наследия; - поддержка развития миротворческой и благотворительной деятельности конфессий республики, признание важной роли традиционных религий в формировании духовного единства народа, общей системы нравственных ценностей. Механизмами реализации этих задач являются: - выполнение многосторонних Соглашений органов исполнительной власти и местного самоуправления, национальных общественных объединений и религиозных организаций о взаимодействии; - разработка и выполнение государственных программ, предусматривающих поддержку социально ориентированной деятельности религиозных организаций, включая реализацию долгосрочных проектов. Выполнение поставленных задач позволит сохранить и упрочить межконфессиональный мир и согласие, избежать конфликтов на религиозной почве, достигнуть взаимного понимания, веротерпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, обеспечить поддержку инициатив религиозных организаций в социально ориентированной деятельности и духовно-нравственном воспитании населения. Доля конфессий, участвующих в реализации общественно значимых программ, проектов и мероприятий духовно-нравственной направленности и формировании здорового образа жизни в 2015 году составит 90%, при 70% в 2010 году. 1.8. Обеспечение доступности жилья Одним из ключевых факторов, влияющих на качество жизни населения, является решение жилищной проблемы, в связи с чем обеспечение доступности жилья определено в числе приоритетных направлений развития республики на среднесрочную перспективу. Несмотря на положительную динамику, уровень доступности жилья для населения продолжает оставаться низким, что обусловливает необходимость принятия со стороны Правительства Республики Карелия мер по развитию системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечению возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказанию государственной поддержки в приобретении жилья наиболее незащищенным слоям населения (многодетным семьям, работникам бюджетных учреждений, гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям). Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Необходимо развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан, модернизация коммунальной инфраструктуры. Для формирования в республике рынка доступного жилья предполагается создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов поддержки развития и функционирования этого рынка и повышения доступа к нему для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. С этой целью разработана Региональная программа стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, которая консолидирует существующие механизмы и ресурсы, направленные на решение задач по развитию жилищного строительства в Республике Карелия. Основными направлениями в этой области станут: - увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья, в том числе малоэтажного домостроения; - развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья; - снижение количества многоквартирных домов, признанных аварийными. В настоящее время на территории республики реализуется один из наиболее перспективных инвестиционных строительных проектов комплексного жилищного строительства "Застройка жилого района "Древлянка - II" (г. Петрозаводск). Территория района занимает 242 га и состоит из 5-ти микрорайонов, реализация проекта позволит обеспечить строительство более 700,0 тыс.кв. метров общей площади жилья. К 2015 году планируется обеспечить годовой ввод жилья в объеме 350,0 тыс.кв.м общей площади жилья. Увеличение жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения предусматривается за счет строительства объектов инженерной инфраструктуры для комплексной жилой застройки микрорайонов с софинансированием из республиканской Адресной инвестиционной программы развития, в том числе с государственной поддержкой предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с комплексным использованием местного природного сырья, в первую очередь, лесных ресурсов. Для увеличения жилищного строительства будут реализованы следующие механизмы решения: - оказание государственной поддержки предприятиям строительной отрасли при строительстве инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки (прямое финансирование части целевых расходов, субсидирование расходов); - обеспечение доступности кредитных ресурсов гражданам республики для целей комплексной малоэтажной застройки (субсидирование процентной ставки по кредитам); - оказание государственной поддержки многодетным гражданам республики, работникам бюджетных организаций, гражданам, проживающим в сельской местности, в виде компенсации части процентной ставки за пользование ипотечным, жилищным кредитом (займом) или субсидирования части первоначального взноса при приобретении жилья; - предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям; - предоставление государственной поддержки при приобретении строительных материалов (предоставление рассрочки оплаты, предоставление леса на корню и т.п.). Начиная с 2008 года, в Республике Карелия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В результате реализации программ, утвержденных в 2008-2010 годах, в Республике Карелия будет расселено 16,3% многоквартирных жилых домов (20,7 тыс.кв.м), отнесенных к аварийному жилищному фонду до 1 января 2007 года. В 2011 году планируется продолжить проведение мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда. Учитывая территориальное деление Республики Карелия, в частности, наличие большого количества сельских поселений с небольшой численностью населения, в которых имеется аварийный жилищный фонд, строительство малоэтажного жилья для расселения граждан в республике является наиболее приоритетным и экономически целесообразным. В 2011 году в Республике Карелия планируется расселить 18,8 тыс.кв метров общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, что составляет 10% от общей площади жилых помещений в многоквартирных домах Республики Карелия, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2010 года. 1.9. Модернизация коммунальной инфраструктуры Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Карелия, вследствие длительного недостатка финансового обеспечения характеризуется отставанием в развитии коммунальных систем, перегрузкой действующих сооружений, предельным износом инженерных коммуникаций, сверхнормативными потерями в сетях, отсутствием необходимого комплекса очистных сооружений на коммунальных водопроводах и обеззараживающих установках. В связи с этим, главной целью в сфере организации и предоставления жилищно-коммунальных услуг на ближайшую перспективу является обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества по доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры. Для достижения указанной цели будут решаться следующие задачи: - модернизация жилищного фонда; - реконструкция систем коммунальной инфраструктуры; - совершенствование системы тарифообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Решение задач возможно путем координации усилий органов власти, предприятий, собственников имущества и концентрации ресурсов на модернизации всего жилищно-коммунального комплекса республики. В связи с этим Правительством Республики Карелия будут разработаны и приняты долгосрочные целевые программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" и "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2010-2020 годы". Комплексные программные мероприятия предусматривают: - проведение инвентаризации объектов коммунального хозяйства и жилищ-ного фонда; - разработку программ комплексного развития коммунальной инфраструк-туры населенных пунктов; - развитие системы управления многоквартирных домов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и реализация других его положений; - введение системы расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов; - определение общего порядка качественного и своевременного инвестиционного планирования в жилищно-коммунальном хозяйстве для осуществления эффективной инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на долгосрочную перспективу; - повышение уровня взаимодействия государства и бизнеса, а также открытости республики для внешних инвесторов как отечественных, так и иностранных; - регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и собственников помещений; - разработку критериев доступности услуг жилищно-коммунального сектора; - формирование тарифов по коммунальным услугам на среднесрочный и долгосрочный период с учетом инвестиционных надбавок, использованием механизма двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал. Общетехнические мероприятия, включающие проведение инвентаризации объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда, позволят в том числе: - завершить работы по реконструкции водоочистных и канализационно-очистных сооружений г.Петрозаводска; - реализовать проект комплексной системы водоочистки малых городов Республики Карелия; - завершить проекты реконструкции систем теплоснабжения Лахденпохского городского поселения и Поросозерского сельского поселения; - провести реконструкцию с переводом на сжигание природного газа источников теплоснабжения в Кончезерском, Петровском и Курортном сельских поселениях Кондопожского муниципального района. В результате реализации программных мероприятий к 2015 году уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится на 8 процентных пунктов и составит 46 %. Доля многоквартирных домов, полностью оборудованных отопле-нием, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроснабжением, газоснабжением или электроснабжением на пищеприготовление составит 69 % (рост на 11 процентных пунктов). Доля населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам (СанПиН), увеличится на 8 процентных пунктов и составит 85 %. В целях повышения качества коммунального обслуживания, обеспечения государственных гарантий на получение гражданами жилищных и коммунальных услуг, отвечающих федеральным стандартам качества, планируется осуществление контроля за деятельностью управляющих и обслуживающих организаций по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам республики. Будут проводиться плановые и внеплановые проверки организаций, управляющих многоквартирными домами, проверки соблюдения законодательства по проведению муниципалитетами открытых конкурсов, проверки жилищного фонда после завершения капитального ремонта. Ожидаемыми итогами реализации контроля за организацией управления многоквартирными домами в 2015 году станут: - рост доли многоквартирных домов, собственниками которых самостоятельно выбран способ управления общим имуществом управляющей организацией, с 43,6% до 46%; - рост доли многоквартирных домов, по которым заключены договоры управления между управляющими компаниями и собственниками помещений, с 75 % до 90 %. 1.10. Создание условий для стабильного роста доходов населения Одним из необходимых условий повышения уровня и качества жизни жителей республики является обеспечение стабильного роста доходов населения. В период кризиса, вследствие существенного роста социальных выплат, в структуре доходов доля заработной платы - основного доходного источника - значительно сократилась. В результате более половины всех доходов населения стали формироваться за счет других источников. Дефицит бюджета республики негативно сказался на проводимой реформе оплаты труда в бюджетном секторе. Заработная плата в бюджетной сфере по-прежнему существенно отстает от заработной платы работников, занятых в экономике. Негативные последствия кризиса сказались на доходах населения и привели к увеличению доли граждан, находящихся за чертой бедности, в общей численности населения. Исходя из этого, политика Правительства Республики Карелия в области доходов населения будет направлена на решение следующих задач: - содействие росту заработной платы в реальном секторе экономики; - повышение заработной платы работников бюджетной сферы; - снижение уровня бедности населения республики. В период 2011-2012 годов рост заработной платы в реальном секторе экономики будет обеспечиваться за счет формирования благоприятной конъюнктуры рынка на продукцию, производимую карельскими предприятиями, увеличения объемов и повышения эффективности производства. В дальнейшем в условиях ускорения темпов модернизации экономики и запуска цикла "рост производства - повышение доходов - рост спроса - рост производства" заработная плата работников будет увеличиваться за счет модернизации предприятий, освоения новых более производительных технологий, создания современных рабочих мест, повышения их квалификации. В результате предусматривается повышение производительности труда более быстрыми темпами, чем рост заработной платы. Позитивное влияние на данную динамику будут оказывать меры, принимаемые Правительством Республики Карелия в области развития малого и среднего бизнеса, оказания содействия занятости, в том числе в частном секторе экономики, формирования социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов. Планируется дальнейшее проведение работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей. Одной из первоочередных задач, которые ставит пред собой Правительство Республики Карелия в этой сфере, является обеспечение соблюдения трудовых прав граждан и ликвидация задолженности по выплате заработной платы. Для этого будет продолжена деятельность межведомственных комиссий различного уровня, взаимодействие контрольных и надзорных органов с органами исполнительной власти, местного самоуправления. Ожидается, что принятие в 2012 году федерального закона об обязательном страховании предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей на случай банкротства станет переломным моментом в решении данной проблемы. Для сохранения согласия в обществе и создания на основе принципов социального партнерства необходимых условий для развития экономики, социальной и правовой защиты работников, жителей республики регулярно будет заключаться Соглашение между Правительством Республики Карелия, ОО "Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия" и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия. В рамках трехстороннего диалога предполагается поэтапное повышение минимальной заработной платы, оказание содействия развитию социального партнерства на уровне отраслей, территорий, предприятий. В целях повышения оплаты труда в бюджетном секторе Правительством республики предусматривается ежегодная индексация фондов оплаты труда бюджетных учреждений в зависимости от возможностей республиканского бюджета. Так, в 2011 году повышение фондов оплаты труда работников государственных учреждений запланировано произвести с 1 июня на 6,5%. Кроме этого, планируется дальнейшее совершенствование организации заработной платы работников бюджетной сферы. Новые системы оплаты труда позволили руководителям бюджетных учреждений изыскивать внутренние резервы для повышения заработной платы. Вместе с тем, их потенциал в этом направлении далеко не исчерпан. В связи с реформированием бюджетной сферы в части изменения статуса государственных и муниципальных учреждений в 2011-2012 годах предстоит провести изменение законодательной базы, регулирующей установление систем оплаты труда работников бюджетных учреждений. В соответствии с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, на территории республики получит дальнейшее развитие пенсионная система. Будут созданы условия, позволяющие работающему человеку сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления. В частности, планируется реализация комплекса мер по расширению накопительной составляющей пенсионной системы, урегулирован порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии. А для лиц, не имеющих возможности по объективным причинам осуществлять полноценную трудовую деятельность, будет обеспечен необходимый уровень социальной поддержки. В результате принимаемых мер: - среднедушевые денежные доходы населения вырастут с 14,9 тыс. рублей в 2010 году до 26 тыс.рублей в 2015 году; - реально располагаемые доходы населения будут расти на 3,5-5,5% ежегодно; - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 17,1% в 2010 году до 14,5 % в 2015 году. 1.11. Обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения. Развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения Социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. В сфере социальной защиты населения деятельность Правительства Республики Карелия направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства. Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере социальной защиты населения на период до 2015 года является обеспечение в полном объеме гарантированных мер социальной поддержки, повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения. Для достижения цели предполагается решение следующих задач: - совершенствование системы социальной поддержки населения и повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе путем усиления её адресности; - совершенствование форм и методов дополнительной социальной поддержки отдельных категорий населения в зависимости от складывающейся социальной ситуации; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
