Постановление Правительства Республики Карелия от 11.08.2016 № 295-П

Приоритеты и цели государственной политики в сфере труда и занятости, описание основных целей и задач государственной программы

Приоритеты государственной политики в области труда и занятости определены в соответствии со следующими документами:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция), утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 года;

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351;

указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р;

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС;

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П;

федеральная целевая программа «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 570.

В соответствии с указанными документами сформулированы следующие приоритеты государственной политики в области труда, охраны труда, содействия занятости населения и трудовой миграции:

развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

повышение гибкости рынка труда;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров;

развитие социально-трудовой сферы и социального партнерства на рынке труда;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной зависимости заработной платы от эффективности работы и качества предоставляемых услуг, от сложности и объема выполняемой работы;

создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель государственной программы Республики Карелия «Содействие занятости населения в Республике Карелия» (далее – государственная программа) – создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.

2. Оптимизация потоков трудовой миграции в целях обеспечения сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.

3. Содействие созданию и сохранению эффективных и конкурентоспособных рабочих мест.

4. Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Карелия.

5. Принятие мер по предотвращению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Карелия.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе сформированы пять подпрограмм:

подпрограмма 1 «Государственная политика в области содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы»;

подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»;

подпрограмма 3 «Развитие институтов рынка труда»;

подпрограмма 4 «Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2018 годы»;

подпрограмма 5 «Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2016 год».

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограммы включают комплексы взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей. Реализация подпрограммы 3 предусматривает участие государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, являющегося участником государственной программы.

Основными макроэкономическими показателями, характеризующими результаты реализации государственной программы, являются:

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда);

уровень регистрируемой безработицы.

По значениям указанных показателей Республика Карелия занимает неудовлетворительные позиции в рейтинге регионов страны. В 2015 году уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) и уровень регистрируемой безработицы по Республике Карелия (8,8% и 2,4%) превысили аналогичные показатели по Российской Федерации (5,6% и 1,3%) и Северо-Западному федеральному округу (4,7% и 1,1%) более чем в 1,6 и 2 раза соответственно. Разрыв в показателях общей и регистрируемой безработицы по республике в 2015 году вызван слабой динамикой промышленного производства, замедлением реальных инвестиционных процессов и снижением деловой и потребительской активности населения. Кроме того, безработица в Республике Карелия носит преимущественно структурный характер, обусловленный профессионально-квалификационным и территориальным дисбалансом трудовых ресурсов. Муниципальные образования в Республике Карелия крайне дифференцированы по уровню безработицы и условиям обеспечения занятости, в ряде северных территорий, в сельских поселениях и лесных поселках ощущается острая нехватка рабочих мест, одновременно местная рабочая сила демонстрирует низкую готовность к трудовой мобильности.

На решение этих и других проблем на рынке труда направлена государственная программа, цель и задачи которой соответствуют параметрам стратегического планирования, заложенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года и Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, таким как: повышение благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение неравенства по денежным доходам населения; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения качественных государственных услуг в области содействия занятости населения; обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы; содействие сохранению жизни и здоровья людей в процессе трудовой деятельности; развитие трудовых ресурсов.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), подпрограммах государственной программы представлена в приложении 2 к государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы даны в приложении 3 к государственной программе.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложении 4 к государственной программе.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 5 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе

СВЕДЕНИЯ

О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,

ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ДОЛГОСРОЧНЫХ

ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

№ п/п	Наименование цели (задачи)	Целевой индикатор (показатель результата) (наименование)	Единица измере-ния			Значения показателей																		Отношение значения показателя последнего года реализации программы к отчетному
						2012 (отчет- ный год)		2013 (теку- щий год)			2014 (оче- ред- ной год)				2015 (пер- вый год плано- вого пери- ода)			2016 (второй год плано- вого пери- ода)		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4			5		6			7				8			9		10	11	12	13	14
Государственная программа Республики Карелия «Содействие занятости населения в Республике Карелия»
1.0.0.0.1.	Цель. Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда	уровень безработицы (по методологии Международной организации труда)	%			7		8,2			7,7				8,5			8,9		8,7	8,4	8,0	6,5	-0,5
1.0.0.0.2.		уровень регистрируемой безработицы	%			2,1		2,3			2,3				2,3			2,4		2,4	2,3	2,3	2,0	-0,1
1.0.0.1.1.	Задача 1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда	уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения	%			93		80			80				80			80		80	90	90	95	2,0
1.0.0.2.1.	Задача 2. Оптимизация потоков трудовой миграции в целях обеспечения сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов	предельно допустимая доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Карелия	%			1,25		1,79			1,5				1,75			1,3		1,25	1,25	1,25	1,20	-0,05
1.0.0.3.1.	Задача 3. Содействие созданию и сохранению эффективных и конкурентоспособных рабочих мест	удельный вес реализованных Правительством Республики Карелия мероприятий, предусмотренных Соглашением между Правительством Республики Карелия, Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия и Региональным объединением работодателей Республики Карелия «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия», в общем количестве мероприятий, исполнителем которых определено Правительство Республики Карелия	%			95		95			95				95			95		96	96	96	96	1
1.0.0.3.2.		численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	человек			469		465			460				460			455		455	450	450	450	-19
1.0.0.4.1.	Задача 4. Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Карелия	количество участников Программы и членов их семей, прибывших в Республику Карелия и зарегистрированных Министерством внутренних дел по Республике Карелия	человек			525		300			600				800			300		300	300			-225
1.0.0.5.1.	Задача 5. Принятие мер по предотвращению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Карелия	уровень занятости	%			62,3		61,1			61,7				61,9			62,0		-	-	-	-	-
Подпрограмма 1 «Государственная политика в области содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы»
1.1.1.0.1.	Цель. Предотвращение роста напряженности на рынке труда	уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения	%			93		80			80				80			80		80	90	90	95	2,0
1.1.1.1.1.	Задача. Содействие гражданам в реализации права на труд и свободно избранную занятость и на получение социальной поддержки в случае потери работы	отношение численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, к общей численности безработных (по методологии Международной организации труда)	%			30,7		28,6			29,3				25,5			26,0		26,8	27,3	28,2	36,3	5,6
1.1.1.1.2.		удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы	%			53,6		52,0			52,0				49,0			50,0		50,0	51,0	52,0	56,0	2,4
1.1.1.1.3.		отношение уровня трудоустроенных граждан, относящихся к категориям инвалидов, одиноких и многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, к уровню всех трудоустроенных граждан из числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы		%			72,0		72,0			73,0			73,0			73,0		74,0	74,0	75,0	75,0	3,0
1.1.1.1.4.		коэффициент напряженности на рынке труда		единиц			1,4		1,1			1,4			2,5			2,7		2,9	2,4	2,2	1,3	-0,1
Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»
1.2.1.0.1.	Цель. Оптимизация потоков трудовой миграции в целях обеспечения сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов	предельно допустимая доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Карелия		%			1,25		1,79			1,5			1,75			1,3		1,25	1,25	1,25	1,20	-0,05
1.2.1.1.1.	Задача. Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников	освоение квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу		%			47,3		57,6			53			80			60	60		60	60	60	12,7
Подпрограмма 3 «Развитие институтов рынка труда»
1.3.1.0.1.	Цель. Содействие созданию и сохранению эффективных и конкурентоспособных рабочих мест	удельный вес реализованных Правительством Республики Карелия мероприятий, предусмотренных Соглашением между Правительством Республики Карелия, Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия и Региональным объединением работодателей Республики Карелия «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия», в общем количестве мероприятий, исполнителем которых определено Правительство Республики Карелия		%			95		95			95			95			95	96		96	96	96	1,0
1.3.1.0.2.		численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более		человек			469		465			460			460			455	455		450	450	450	-19
1.3.1.1.1.	Задача 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы	темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы		%			111,9		110,9			106,8			104,6			105,1	107,0		108,0	109,0	110,0	-1,7
1.3.1.2.1.	Задача 2. Улучшение условий труда работников	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом		человек			12		6			12			12			12	11		11	11	10	-2
1.3.1.2.2.		количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего		дней			44,9		51,1			51			50			49	48		47	46	44,5	-0,4
1.3.1.2.3.		численность работников с предварительным диагнозом профессионального заболевания, установленным по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров		человек			41		30			35			34			33	32		30	30	30	-11
1.3.1.2.4.		количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда			единиц		0		0			12088			10000			11000	9912		9588	2500	43000	43000
1.3.1.2.5.		удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест			%		0		0			28,11			23,3			25,6	23		98	98	98	98
1.3.1.2.6.		количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда			единиц		0		0			3022			2500			2750	2478		2397	625	10750	10750
1.3.1.2.7.		численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда			тыс. человек		58,7		58,7			66,5			66,5			66,0	64,0		62,0	60,0	58,0	-0,7
1.3.1.2.8.		удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников			%		40,2		40,1			40,1			40,1			40,0	40,0		40,0	40,0	40,0	-0,2
Подпрограмма 4 «Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Карелия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2018 годы»
1	2	3			4		5			6			7			8		9	10		11	12	13	14
1.4.1.0.1.	Цель. Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Карелия	количество участников Программы и членов их семей, прибывших в Республику Карелия и зарегистрированных Министерством внутренних дел по Республике Карелия			человек		525			300			600			800		300	300		300	-	-	-225
1.4.1.1.1.	Задача 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Карелия для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи в Республике Карелия	доля расходов консолидированного бюджета Республики Карелия на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов консолидированного бюджета Республики Карелия на реализацию предусмотренных Программой мероприятий			%		100			91			91			95		91	91		91	-	-	-9
1.4.1.2.1.	Задача 2. Создание условий для закрепления переселившихся соотечественников в Республике Карелия и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве	количество трудоустроенных участников Программы и членов их семей на территории Республики Карелия			человек		345			207			258			320		120	120		120	-	-	-225
1.4.1.3.1.	Задача 3. Содействие обеспечению потребности экономики Республики Карелия в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства	количество прибывших участников Программы и членов их семей в трудоспособном возрасте			человек		447			180			360			480		180	180		180	-	-	-267
Подпрограмма 5 «Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2016 год»
1.5.1.0.1.	Цель. Принятие мер по предотвращению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Карелия	уровень занятости			%		62,3			61,1			61,7			61,9		62,0	-		-	-	-	-
1.5.1.1.1.	Задача 1. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест	доля работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников и безработных граждан, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку			%		-			-			-			-		70	-		-	-	-	-
1.5.1.1.2.		доля работников организаций, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости			%		-			-			-			-		75	-		-	-
1.5.1.1.3.		доля инвалидов, трудоустроенных на постоянные рабочие места, в общей численности инвалидов, принявших участие в мероприятиях Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2016 год			%		-			-				-			-	55	-		-	-	-	-