Указ Губернатора Тульской области от 11.07.2016 № 102

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения – 20 %;

доля молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений Тульской области, от общей численности молодежи Тульской области – 16,2 %;

доля молодежи, участвующей в мероприятиях по военно-патриотическому воспитанию, от общей её численности – 21,2 %.

Охрана окружающей среды и экологическая безопасность

Особое внимание будет уделено проблемам охраны окружающей среды и совершенствованию государственной экологической политики Тульской области.

Тульская область должна стать площадкой для внедрения новых технологий экологического оздоровления. Необходимо реализовать комплексную программу мер по экологической безопасности региона, включающую в себя эффективные механизмы воздействия на предприятия, загрязняющие окружающую среду.

Будет обеспечено эффективное участие граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

Необходимо стимулировать предприятия на строительство и модернизацию очистных сооружений, использование новейших технологий при решении экологических проблем и создание новых рабочих мест в области переработки отходов.

Механизмы обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов будут включать в себя в первую очередь создание безотходных и малоотходных технологий и их реализацию в промышленности, снижение токсичных выбросов загрязняющих веществ, переработку накопленных и образующихся промышленных отходов по экологически безопасным и экономически эффективным технологиям.

Будут реализованы мероприятия по совершенствованию механизмов правового и экономического стимулирования внедрения системы раздельного сбора, современных методов утилизации и переработки твердых бытовых отходов. К 2021 году планируется построить два межмуниципальных объекта утилизации твердых бытовых отходов. Ликвидировать все несанкционированные места размещения коммунальных отходов.

Будет продолжено восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. С целью снижения риска угроз аварий природного и техногенного характера будет произведен капитальный ремонт ряда гидротехнических сооружений.

Будет проведена инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагоприятной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью.

В числе приоритетов будет задача по обеспечению рационального и интенсивного использования лесного сектора при сохранении его экологической функции и биологического разнообразия. Для этого будут усилены противопожарные мероприятия, в частности, по оснащению государственных учреждений, выполняющих работы по охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов, сил лесной охраны лесопожарной техникой, специальной техникой для лесных питомников, автотранспортом и иным необходимым оборудованием. Также будут реализованы санитарные мероприятия, включающие уборку погибшей и поврежденной древесины и создание условий для промышленной переработки низкосортной мелкотоварной древесины.

Необходимо увеличить практический вклад территорий со статусом особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) в устойчивое развитие Тульской области, включающее рациональную хозяйственную деятельность без ущерба для этих территорий.

Сеть ООПТ в Тульской области к 2021 году должна занимать площадь около 1,9 % территории области.

Продолжится внедрение новых социальных технологий по вовлечению жителей области в решение практических задач улучшения окружающей среды, активизируется экологическое образование и воспитание подрастающего поколения. Будет проработан вопрос о включении предмета «Экология» в образовательные программы дошкольного, начального общего и основного общего и среднего общего образования.

Целевые ориентиры к 2021 году:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников – 143 тыс. тонн;

доля площади Тульской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, в общей площади области – 1,9 %;

количество гидротехнических сооружений прудов, приведенных в безопасное техническое состояние – 25 ед.;

доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления – 81 %.

Новый облик городских пространств

В 2016-2021 годах в городах и районах Тульской области будет проведена комплексная работа по созданию качественного архитектурно-художественного имиджа региона, в том числе, благоустройство улиц муниципальных образований, возвращение рек в среду городской активности, создание элементов застройки, которые будут формировать новый облик поселений, упорядочивание размещения информационных и рекламных конструкций, создание системы навигации и общедоступной среды, обустройство туристических и пешеходных маршрутов, внедрение архитектурной подсветки, а также интеграция современного искусства в исторический ландшафт региона.

В муниципальных образованиях области будет проведен ремонт тротуаров и пешеходных дорожек. Будет улучшено уличное освещение, а также проведены работы по дополнительному озеленению территории.

Важным направлением станет формирование велосипедной и велогибридной инфраструктуры, а также реализация мероприятий по адаптации улично-дорожной сети к велосипедному движению.

Развитие городских пространств Тулы позволит решить важную задачу – оживить активность горожан и жителей Тульской области, объединив с туристическими потоками и предложить многофункциональный набор элементов «городской жизни». Стратегической задачей является восстановление и плановая корректировка исторического центра Тулы, географически включающего в себя набережную реки Упы, территорию «Маленькой Тулы» и Тульского оружейного завода.

Будет разработана комплексная концепция развития набережных и береговых линий рек Тульской области, включающие в себя мероприятия по восстановлению и реабилитации водных объектов.

К 2018 году центр города должен стать пространством, связанным пешеходными маршрутами, логистическими автомобильными развязками, привлекательным для развития сопутствующей инфраструктуры. Ярмарки, открытые концертные площадки, элементы аттракционов и развлечений для детей станут центром притяжения для горожан и туристов.

Фестивальная активность Тулы на открытых городских пространствах должна выйти на всероссийский и международный уровень.

В 2018 году в городе Туле будет реализован проект «Птичий полет», предполагающий дать возможность горожанам и туристам использовать высотные доминанты города (действующие колокольни храмов и вновь строящиеся высотные здания) в качестве смотровых площадок.

К 2019 году будет реализован проект «Городские пространства в шаговой доступности», который позволит тулякам найти все интересное (концерты, микро-фестивали, ярмарки одного дня) недалеко от дома.

Опыт столицы региона в развитии городских пространств будет транслирован во все муниципальные образования области и обеспечит качество обратной связи в решении вопросов построения комфортной среды обитания.

Реализация указанных мероприятий изменит внешний облик Тульской области и сделает ее местом, удобным для жизни и, как следствие, окажет влияние на повышение культурного и духовного уровня туляков, создаст условия для здорового образа жизни.

2. Создание инновационного центра подготовки инженерно-технических кадров для российской промышленности

В современных условиях экономика промышленно развитых регионов все в большей степени основывается на знаниях и способностях людей к новаторству. Экономическая политика таких регионов ориентирована на создание условий, в которых человек, его знания и таланты играют важную роль в обеспечении устойчивого развития экономики. Эффективное развитие и использование человеческого потенциала и способностей человека является одним из главных элементов государственной политики, нацеленной на повышение конкурентоспособности региона.

Исходя из этого, создание в Тульской области системы выявления и развития молодых талантов, основанной на опыте региона и наиболее успешных современных практиках, а также обеспечение условий по реализации потенциала одаренности личности – это необходимые элементы нашей политики в перспективном периоде.

Деятельность органов исполнительной власти Тульской области будет направлена на повышение качества и доступности образования в соответствии с задачами инновационного развития экономики региона и современными потребностями граждан Тульской области.

К 2021 году в Тульской области будет создан инновационный центр подготовки инженерно-технических кадров для промышленности Российской Федерации.

Одним из главных приоритетов будет формирование единой региональной системы непрерывного технического образования, интегрированной в современное научное и образовательное пространство, способной решать задачу обеспечения промышленных предприятий высококвалифицированными специалистами.

Основными направлениями дальнейшего развития сферы образования Тульской области выступают:

1. Реализация программ дошкольного, общего, дополнительного и среднего профессионального образования в образовательных организациях, соответствующих современным требованиям.

2. Создание новых возможностей для ранней профориентации, предпрофильного и профильного обучения, освоения перспективных направлений, в том числе технической направленности, в системе дошкольного, общего и дополнительного образования.

3. Обеспечение промышленного развития региона через совершенствование кадрового потенциала региона с использованием лучших практик Российской Федерации и мировых стандартов.

В рамках указанных направлений продолжится работа по формированию современной инфраструктуры дошкольного образования, в том числе строительство новых детских садов, реконструкция, капитальный ремонт зданий и развитие материально-технической базы образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования.

Будет продолжена работа по совершенствованию системы общего образования, в том числе строительство новых школ, проведение ремонтных работ в зданиях с высоким износом и развитие материально-технической базы образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, совершенствование системы организации питания и здоровьесбережения.

Будет завершен переход всех ступеней общего образования на федеральный государственный образовательный стандарт, в том числе в форме обязательного освоения всеми школьниками инновационных технологий.

В целях повышения профессионального имиджа педагога будет разработана региональная программа улучшения статуса профессии школьный учитель.

Одним из ключевых направлений деятельности в сфере образования области будет являться создание условий по социализации детей с ограниченными возможностями здоровья посредством дальнейшего развития инклюзивного образования.

Будут усовершенствованы механизмы по развитию социального партнерства в сфере образования, а также созданы условия по развитию механизмов государственно-частного партнерства, обеспечения взаимодействия органов государственной власти и образовательных организаций с работодателями и их объединениями, а также негосударственными организациями, реализующими проекты в сфере образования.

В целях повышения мотивации обучающихся к изучению предметов естественно-научного и физико-математического цикла, последующего выбора профессий технического профиля и инженерных специальностей, повышению качества подготовки специалистов предполагается  заключение соглашений между правительством Тульской области, ВУЗами, промышленными предприятиями и общеобразовательными организациями о совместных проектах, направленных на реализацию:

дополнительных общеобразовательных программ инженерно-технической направленности;

организацию и проведение олимпиад, физико-математических, инженерных и IT-школ, профориентационной работы. 

Будет разработана и внедрена модель взаимодействия организаций высшего профессионального и общего образования по реализации общеобразовательных программ, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков на базе дистанционных школ. На базе одного из ВУЗов Тульской области запланировано создание интернет-лицея как виртуальной образовательной площадки для работы со школьниками на основе новых технологий в образовательной сфере.

В системе общего и дополнительного образования будут созданы возможности для ранней профориентации, в том числе освоения перспективных технических направлений. Дети с юного возраста будут иметь возможность попробовать и сравнить разные профессии, познакомиться с современными условиями труда и получить информацию о будущем развитии технологий.

Будут созданы условия для обучения детей посредством обеспечения интеграции ресурсов дошкольного, школьного и дополнительного образования, а также ведущих предприятий области.

Приоритетом развития системы дополнительного образования будет являться создание условий, способствующих развитию научно-исследовательского и творческого потенциала детей.

В целях формирования устойчивой многоуровневой системы внешкольной работы с детьми, реализации современных программ дополнительного образования, а также выявления и развития таланта в каждом ребенке запланировано строительство в области детских технопарков «Кванториум».

Запланирован к реализации пилотный проект по созданию детских профориентационных центров на базе инновационно-промышленных кластеров г. Тулы и г. Новомосковска.

Будет развиваться сеть организаций общего образования, реализующих образовательные программы оборонно-спортивной направленности, в том числе будет расширяться сеть кадетских классов и создано Тульское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации.

Задача общеобразовательных и дополнительных общеобразовательных программ – реализация системы предпрофильного и профильного обучения, подготовки будущих служащих на гражданском и военном поприще, развитие ответственности, личного патриотизма  каждого воспитанника.

Важным будет являться обеспечение тесного взаимодействия крупных работодателей региона с ВУЗами и организациями среднего профессионального образования, прежде всего, в части широкого внедрения практикоориентированных (дуальных) моделей обучения, в том числе через реализацию трехсторонних соглашений с правительством Тульской области, а также создание базовых лабораторий предприятий в помещениях ВУЗов, развитие сетевого взаимодействия ВУЗов с предприятиями и увеличения программ прикладной направленности в бакалавриате и магистратуре.

Будет проведен комплекс организационно-управленческих мероприятий по созданию оптимальной модели и технологий размещения и развития учреждений среднего профессионального образования на территории Тульской области в соответствии с региональными приоритетами развития экономики и рынка труда.

В организациях среднего профессионального образования к 2021 году появятся новые профессии и специальности по таким направлениям, как робототехника, управление беспилотными летательными аппаратами.

В целях подготовки высококвалифицированных кадров для работы в отраслях промышленности, обеспечивающих модернизацию и технологическое развитие экономики Тульской области будет создано 12 многофункциональных центров прикладных квалификаций.

Создание данного сегмента образовательной системы позволит быстро и гибко реагировать на запросы экономики путем обеспечения актуальных потребностей рынка труда в квалифицированных кадрах посредством реализации программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям и специальностям, наиболее востребованным на данном рынке, в том числе по запросам центров и служб занятости населения и предприятий.

В целях популяризации рабочих профессий, повышения статуса профессионального образования и совершенствования профессиональных стандартов и требований к квалификациям в Тульской области будет развиваться движение «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), в том числе в 2016 году в Тульской области будет проведен корпоративный чемпионат «Молодые профессионалы» (Worldskills Russia) ГК «Ростех».

Развитие движения будет способствовать популяризации рабочих профессий, укреплению партнерских связей между образовательными организациями и предприятиями и выведет подготовку кадров на новый уровень, соответствующий международным стандартам.

Запланировано формирование корпоративного центра подготовки рабочих кадров по стандартам Worldskills по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по дополнительным профессиональным образовательным программам.

Одним из главных направлений станет построение передовой школы высшего инженерного и профессионального образования для обеспечения текущих и будущих нужд промышленности.

Организации высшего профессионального образования должны стать центрами притяжения для бизнеса и «точками роста», обеспечивающими развитие инновационного потенциала региона на базовых кафедрах и лабораториях.

Приоритетом будет являться усиление интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса и высших учебных заведений.

В целях подготовки востребованных инженерных кадров, обеспечивающих конструкторско-технологические разработки и технологическое сопровождение производственных процессов, будут созданы территориальные научно-образовательные кластеры:

оборонной промышленности – на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тульский государственный университет»;

нефтехимического комплекса – на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого».

Запланировано создание на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого» инжинирингового центра, который позволит реализовать программы импортозамещения, а также будет способствовать интегрированию научно-образовательного, инновационного и промышленно-производственного потенциала Тульской области.

В целях выполнения конкретных научно-прикладных задач на базе предприятий оборонно-промышленного комплекса будут созданы научно-производственные роты Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Задачи научной роты – участие в научной работе, получение научных результатов при решении прикладных задач, подготовка научных кадров для военно-научного и оборонно-промышленного комплексов Российской Федерации.

В 2016-2021 годах будет продолжена работа по созданию условий для развития движения студенческих отрядов и  выработке специальных механизмов эффективного взаимодействия всех участников данного процесса в целях формирования пакета заказов для студенческих отрядов.

Одним из приоритетов будет создание в Тульской области национального технологического университета третьего поколения, включающего образовательные и исследовательские процессы, бизнес-компетенции и предпринимательскую культуру.

Участие университета в решении комплексных социально-экономических задач региона обеспечит его позиционирование в качестве одного из ключевых драйверов устойчивого развития Тульской области.

С целью создания условий для самореализации молодых людей и формирования профессиональных молодежных сообществ на территории Тульской области запланировано проведение Всероссийского образовательного форума по парламентским дебатам среди школьников и студентов.

Целевые ориентиры к 2021 году:

средний балл ЕГЭ по математике (профильный уровень) – 49,5;

средний балл ЕГЭ по русскому языку – 71,2;

доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам технической направленности, в общей численности детей этого возраста – 10 %;

доля обучающихся 10-11 классов общеобразовательных организаций, обучающихся в профильных классах – 57%;

доля обучающихся 10-11 классов общеобразовательных организаций, обучающихся в профильных классах физико-математического цикла – 35%.

3. Развитие высокотехнологичных производств

В 2016-2021 годах во всех базовых отраслях промышленности продолжится активная реализация инвестиционных проектов, которые обеспечат устойчивый экономический рост и преодоление отрицательных внешних экономических тенденций. На промышленных предприятиях региона продолжится реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе в области импортозамещения.

Разработан комплекс мер по обеспечению стабильной работы и своевременной выплаты заработной платы на предприятиях Тульской области. Их реализация в 2016-2017 годах позволит стабилизировать работу наименее устойчивых предприятий.

Будет ускорена реализация важнейших программ модернизации в базовых отраслях промышленности, выводу устаревшего оборудования и основных фондов промышленных предприятий, осуществлению опережающих заказов на закупку оборудования по проектам технического перевооружения.

Одним из главных направлений промышленной политики области будет являться воздействие на формирование регионального рынка сбыта промышленной продукции за счет увеличения объема регионального заказа.

В 2016 году будет создан региональный фонд развития промышленности под эгидой Минпромторга России. Деятельность указанного фонда будет ориентирована на создание льготных условий софинансирования проектов со стороны государства, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств.

Важнейшим механизмом реализации стратегических приоритетов Тульской области станет формирование региональной кластерной политики, позволяющей сконцентрировать существующий спектр инструментов государственной поддержки в точках роста региональной экономики – территориальных кластерах.

Основной акцент кластерной политики Тульской области будет сделан на поддержку промышленных предприятий в таких отраслях региональной специализации, как нефтехимия и газохимия, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс, металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность.

Стимулирование развития кластеров будет достигнуто за счет поддержки кластерных инициатив со стороны органов местного самоуправления, с помощью инструментов и механизмов государственно-частного партнерства с использованием финансовых ресурсов институтов развития.

В химической промышленности предполагается обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на формирование вертикально интегрированных продуктовых цепочек с рентабельными мощностями и конкурентоспособным на мировом уровне качеством продукции.

Особое внимание будет уделено развитию газохимического и нефтехимического производственных кластеров, сгруппированных по сырьевому принципу вокруг якорных компаний Тульской области. На базе якорных компаний планируется организовать технопарки для развития углубленной переработки продукции основного органического синтеза и расширения потребления на внутреннем рынке.

В целях придания импульса развитию продукции углубленной переработки на территории Тульской области планируется реализация проекта по строительству нефтехимического комплекса, включающего производство продукции основного химического синтеза и полимеров.

Одним из приоритетных направлений развития металлургической промышленности Тульской области является кооперация предприятий в рамках создаваемого металлургического кластера, а также кооперация с машиностроительными предприятиями региона.

К числу таких механизмов относится обновление и расширение производственных мощностей и развитие инфраструктуры предприятий для значительного увеличения объемов производства стали. Кооперация с потребителями продукции внутри Тульской области в лице машиностроительных, металлообрабатывающих и сталепрокатных предприятий приведет к снижению транспортных издержек, упрощению логистической схемы и, как следствие, к более высоким экономическим показателям производства в регионе.

Локомотивным проектом развития регионального металлургического кластера должен стать проект увеличения объемов сталелитейного и сталепрокатного производства общества с ограниченной ответственностью «Тулачермет-Сталь» для дальнейшей реализации продукции на металлообрабатывающих предприятиях металлургического кластера, а также для реализации на внутреннем российском рынке и на экспорт.

Производимая металлургическим кластером продукция будет ориентирована, в первую очередь, на потребности локальных предприятий для создания продуктов с высокой добавленной стоимостью и формирования полноценной цепочки производства как промышленных, так и товаров строительной сферы и народного потребления в Тульской области.

Для увеличения конкурентоспособности продукции металлургических предприятий Тульской области на мировом рынке особое внимание будет уделено развитию научной и инновационной деятельности предприятий в целях освоения новых эффективных производственных технологий.

В рамках гражданского машиностроения Тульской области предполагается создание отраслевого регионального кластера, предусматривающего производство основных видов продукции (тормозных цилиндров для рельсового транспорта, шаровых кранов тяжелой нефтегазопроводной арматуры, металлических дверей, электрических кабель-каналов, противопожарного оборудования, малогабаритных тракторов, инструментального производства). Помимо этого, планируется развитие производства автокомпонентов и станкостроения.

Создание машиностроительного кластера позволит решить следующие задачи:

диверсифицировать машиностроительный комплекс региона;

повысить занятость населения: создать дополнительные рабочие места со средней заработной платой более 30 тыс. руб.;

организовать производство продукции с высокой добавленной стоимостью на основе интеграции предприятий гражданского машиностроения региона.

Развитие станкостроительной отрасти позволит обеспечить технологическую независимость отечественного машиностроения, импортозамещение в Тульской области, организовать серийное производство многоцелевых станков для машиностроения и военно-промышленного комплекса, а также мобильных станков для малого и среднего бизнеса.

Содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса Тульской области на федеральном и региональном уровне по их участию в Государственной программе вооружения на 2011-2020 годы, а также в различных федеральных целевых программах будет одним из главных приоритетов деятельности правительства Тульской области.

Оборонно-промышленный комплекс должен стать не только активным потребителем инновационных разработок, но и их генератором.

Будут разработаны системные меры по модернизации технического, технологического и управленческого уровней предприятий, в том числе за счет трансферта знаний и технологий из отраслей оборонно-промышленного комплекса на рынки гражданской продукции, и реализации программ диверсификации производства и перепрофилирования производственных фондов.

Локомотивным проектом развития регионального оборонно-промышленного комплекса должен стать проект создания в Тульской области производственного объединения по выпуску инструментальной и литейно-кузнечной продукции. Новое производство обеспечит потребности оборонных предприятий региона и ЦФО.

Создание на территории Тульской области нового инструментально-заготовительного производства не только будет способствовать процессам импортозамещения и снизит зависимость тульских оборонных предприятий от производителей импортного оборудования, но и позволит создать в перспективе на основе регионального промышленного потенциала и за счет предпочтительной логистики мощную производственную базу, удовлетворяющую потребности в инструменте отечественных машиностроителей и успешно конкурирующую с мировыми брендами.

Одним из приоритетных направлений развития целлюлозно-бумажного производства в регионе будет являться кооперация предприятий в рамках создаваемого кластера, взаимосвязанных на основе использования одного вида сырья (макулатуры).

Рост производства высококачественной промышленной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках,   позволит решить задачи обеспечения занятости, повышения доходов и качества жизни населения, расширения налоговой базы и сбалансированности областного бюджета.

Развитие отрасли целлюлозно-бумажного производства будет происходить преимущественно путем строительства новых производственных мощностей, модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях, создания эффективных логистических цепочек, связанных с обеспечением отраслевых предприятий сырьевыми ресурсами.

Будут реализованы меры по повышению инвестиционной привлекательности легкой промышленности. К приоритетным инвестиционным проектам в легкой промышленности относятся модернизация действующих предприятий с ориентацией на производство нового ассортимента тканей и нитей, удовлетворяющих рыночный спрос в таких сегментах, как домашний текстиль, высокотехнологичные ткани для рабочей одежды, униформы, а также взаимодействие с газо- и нефтехимическими кластерами Тульской области в рамках производства синтетических волокон, нитей и кордных тканей.

Целевые ориентиры к 2021 году:

индекс промышленного производства (в % к 2015 г.) – 126,6 %;

общий темп роста производительности труда в промышленности (в % к 2015 г.) – 16,8 %;

общее количество рабочих мест в промышленности –139 426  шт.;

увеличение на 30% доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте относительно уровня 2011 года;

повышение на 23% числа работ, заявляемых на участие в конкурсах грантов и премий в сфере науки и техники;

увеличение до 26,0% доли организаций, осуществляющих технологические инновации.

4. Построение конкурентоспособной институциональной среды

и развитие инфраструктуры

Улучшение инвестиционного климата

Одним из приоритетов деятельности будет являться улучшение инвестиционного климата в Тульской области, обеспечивающее рост объемов прямых инвестиций, создание новых рабочих мест с высокой производительностью труда, рост объемов производства, достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития.

К 2018 году будут реализованы мероприятия «дорожной карты» по улучшению инвестиционного климата в Тульской области, которые позволят существенно улучшить деловой климат в Тульской области. В результате реализации указанных мер Тульская область должна войти в число пяти лучших регионов в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата.

Развитие инфраструктуры, высококвалифицированный кадровый потенциал в совокупности с комфортным инвестиционным климатом будут стимулировать приход в Тульскую область профильных инвесторов.

Одним из ключевых направлений инвестиционной политики Тульской области будет являться реализация инфраструктурных проектов, призванных обеспечить развитие приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Тульской области будет осуществляться с использованием программно-целевых и проектных методов управления ресурсами региона.

Приоритетными направлениями государственной поддержки инвестиционных процессов на территории Тульской области являются совершенствование инфраструктуры инвестиционной поддержки, реализация механизмов государственно-частного партнерства, привлечение в проекты институтов развития, а также повышение эффективности действующих мер финансовой поддержки (государственные гарантии, налоговые льготы, субсидии и бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности).

С целью формирования комфортного и привлекательного инвестиционного климата региона предлагается реализация мероприятий, направленных на создание комплексного механизма стимулирования инвестиционной активности на территории Тульской области.

Перечень мер по поддержке инвестиционной деятельности включает:

обеспечение субсидирования из бюджета Тульской области процентов по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией инвестиционных проектов на территории региона;

передачу государственного имущества в аренду по льготным ставкам;

предоставление земельных участков инвесторам под контракты-обязательства по застройке производственной, туристической инфраструктуры и развитие сельскохозяйственных производств по льготным ставкам;

предоставление бюджетных субсидий на компенсацию части затрат по инвестиционным проектам, имеющим инновационную направленность;

упорядочение вопросов землепользования: создание единого перечня инвестиционных площадок с описанием их параметров.

С учетом современных требований к качеству инвестиционного и инновационного процесса, усиления конкурентной борьбы регионов за привлечение инвестиций будет усовершенствована нормативная правовая база инвестиционной политики Тульской области. В результате к 2017 году в Тульской области будет сформировано прогрессивное инвестиционное законодательство и благоприятный налоговый режим.

В целях повышения качества регуляторной среды для бизнеса в Тульской области будет продолжено развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также внедрен институт оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, который позволит выявлять необоснованно затрудняющие условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне в Тульской области будет полноценно внедрен Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании.

Внедрение Стандарта в муниципальных образованиях Тульской области позволит сформировать систему поддержки инвесторов и развития предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, правительства Тульской области, федеральных органов власти и инвесторов, в вопросах привлечения инвестиций.

В муниципальных образованиях Тульской области будут созданы управленческие команды по улучшению инвестиционного климата с постоянным обучением и введением ключевых показателей оценки эффективности такой деятельности.

Будет создана система мониторинга и оценки результативности применяемых налоговых льгот и преференций, обеспечивающая принятие обоснованных решений о продлении их действия или отмене, в том числе – путем анализа применения и востребованности налоговых стимулирующих механизмов в целях их оптимизации.

Внедрение этой системы позволит получить достоверное представление о количестве налогоплательщиков, применяющих те или иные налоговые льготы, а также о суммах непоступивших в бюджетную систему доходов вследствие использования каждой из применяемых налоговых льгот и освобождений, которые должны учитываться в качестве налоговых расходов бюджетов при подготовке закона о бюджете и отчета об исполнении бюджета.

Будет создана эффективная система взаимодействия на основе механизмов государственно-частного партнерства между органами исполнительной власти Тульской области, органами местного самоуправления и инвесторами для реализации инвестиционных проектов.

Расширение использования частного капитала в реализации инвестиционных соглашений позволит решить важнейшие социально-экономические задачи без дополнительных бюджетных затрат, а также повысить конкурентоспособность региона посредством развития инфраструктуры.

В целях обеспечения деятельности существующих и вновь создаваемых объектов инфраструктуры в регионе активно будет проводиться работа по газификации муниципальных образований и модернизации электрических сетей.

Одним из приоритетных направлений по улучшению инвестиционного климата в Тульской области в сфере строительства является реализация проектов по снижению административных процедур.

Предполагается сокращение среднего времени получения разрешительных документов в сфере строительства.

Для этих целей планируется:

корректировка нормативной базы в части сокращения сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешительной документации;

корректировка региональных нормативов градостроительного проектирования Тульской области в части приведения данного документа к действующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации;

создание региональной геоинформационной системы Тульской области;

перевод услуг в сфере строительства в электронную форму;

создание одинаковых условий работы во всех муниципальных образованиях Тульской области;

подготовка к разработке автоматизированной информационной системы в качестве единого ресурса для застройщиков, в которой будет собрана и визуализирована вся информация о градостроительных процедурах, требуемых документах, ведомствах, их адресах и графике работы, сроках отдельных этапов, механизме принятия решений и процессе их обжалования;

увеличение количества обучающих семинаров для сотрудников муниципальных образований, ответственных за градостроительную деятельность.

Планируются мероприятия по организации предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде, что позволит снизить сроки получения и сделать процедуру получения технических условий более прозрачной.

Создание и функционирование центров инфраструктуры инвестиционной деятельности – индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов обеспечит рациональное использование научно-промышленного потенциала, земельных, природных и трудовых ресурсов Тульской области, а также позволит усилить на территории области производственную кооперацию.

Одним из приоритетов экономической политики будет создание и размещение инвестиционных площадок и промышленных (индустриальных) парков на территории Тульской области. Запланировано создание индустриальных парков в городах Новомосковске и Ефремове, Богородицком и Щекинском районах.

Важным направлением стимулирования инвестиционной деятельности в Тульской области будет развитие особой экономической зоны промышленного типа с приоритетом на технологиях будущего.

Предполагается, что особая экономическая зона будет формироваться на базе предприятий машиностроительного комплекса, обрабатывающей и легкой промышленности. В этом случае возможно включение таких предприятий в федеральные целевые программы и создание особых условий для выпуска инновационной продукции, ориентированной на выпуск инновационных товаров, связанных с производством продукции более высокого качества.

В целях содействия развитию монопрофильных муниципальных образований региона путем привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий, в одном из моногородов Тульской области будет создана территория опережающего социально-экономического развития.

Одной из ключевых задач развития Тульской области будет являться преобразование территориально-пространственной структуры в части формирования опорных зон развития, усиления внутри- и межрегиональной связности территории, стимулирования агломерационных эффектов в системе расселения.

Ключевым направлением станет развитие Тульской агломерации, обеспечивающей комплексный подход к решению планировочных, транспортных, энергетических и экологических проблем в населенных пунктах, входящих в агломерацию. Высокая инвестиционная активность будет способствовать постепенному сглаживанию неравномерности социально-экономического развития и большей сбалансированности функциональной направленности секторов агломерации.

Целевые ориентиры к 2021 году:

инвестиции в основной капитал – 147 846 млн. рублей;

инвестиции в основной капитал на душу населения – 113 961 рубль.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области будет являться стратегическим фактором, определяющим конкурентное развитие региональной экономики.

В настоящий момент созданы различные инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства, включая предоставление финансовой, имущественной, информационной и иных форм поддержки.

Система мер содействия предпринимательской активности региона основывается на его потенциальных и актуальных конкурентных преимуществах: близости крупных и средних предприятий г. Москвы и близлежащих регионов, нуждающихся в субконтракторах, инжиниринговом сервисе, иных видах услуг, наличии образованного городского населения, развитой промышленности, системы профессиональной подготовки технических и инженерных кадров, производственных площадок и иных комплексов с уже сформированной технологической и коммуникационной инфраструктурой.

Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Тульской области будут являться:

обеспечение доступности различных видов финансовых ресурсов для предпринимателей и расширение линейки финансовых мер государственной поддержки;

снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

организация и структурирование государственной поддержки малого и среднего бизнеса, внедрение прогрессивных технологий поддержки малого и среднего предпринимательства;

стимулирование инновационной и производственной деятельности малых и средних предприятий;

развитие информационной системы маркетинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование регионального законодательства в части снижения налоговой нагрузки на бизнес;

развитие сети бизнес-инкубаторов для малого и среднего предпринимательства;

улучшение конкурентной среды за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

поддержка предпринимательской активности молодежи и популяризация предпринимательства;

приоритетная поддержка инновационного предпринимательства, в том числе создание и развитие инновационной инфраструктуры поддержки бизнеса;

создание конкурентоспособных малых и средних форм предпринимательства на базе крупных предприятий с использованием единой сервисной инфраструктуры (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.);

упрощение процедуры доступа малых предприятий к производственным площадям и инфраструктуре;

расширение возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в государственных закупках, в том числе у крупных заказчиков;

создание единого информационного портала для субъектов малого и среднего предпринимательства с обобщением информации о занятости, защите, льготах и поддержке, а также иных сведений, необходимых для регистрации и ведения бизнеса в Тульской области, с возможностью обратной связи и использования через мобильные приложения;

повышение роли муниципальных образований в вопросах развития предпринимательства.

В 2016-2021 годах будут реализованы меры по повышению доступности финансовых средств для субъектов малого и среднего предпринимательства путем увеличения капитализации организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развития системы микрофинансирования и совершенствования гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях создания современной эффективной технологической инфраструктуры для решения производственных задач малого и среднего бизнеса, повышения инновационной активности развития малого и среднего бизнеса в Тульской области будут созданы Центры прототипирования для субъектов  малого и среднего предпринимательства, которые позволят им использовать ресурсы производственных комплексов для разработки новых продуктов.

В целях создания и развития малых и средних инновационных предприятий, обеспечения кооперации между крупными организациями промышленности и малым и средним бизнесом запланирована организация регионального центра инжиниринга с функциями кооперации и субконтрактации.

Будет сформирован Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Тульской области. Создание такого реестра позволит систематизировать информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства, упростить встраивание малых и средних предприятий в цепочки поставщиков, а также получать информацию о реализации мер поддержки, предусмотренных муниципальными, региональными и федеральными программами.

С целью снижения налоговой нагрузки на предпринимателей Тульской области планируется внесение изменений в региональное налоговое законодательство, которыми будет установлен вычет по налогу на имущество организаций от кадастровой стоимости объекта в размере до 500 квадратных метров.

Продолжится реализация мер по снижению количества проверок и снижению административного давления на бизнес. Будет осуществлен переход на риск-ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности.

Для каждого монопрофильного муниципального образования Тульской области будут разработаны программы развития малого и среднего предпринимательства в целях комплексной модернизации экономики, которые будут содержать перечень региональных и муниципальных мер поддержки с определением отраслевых приоритетов развития малого и среднего предпринимательства.

Особое внимание будет уделено повышению качества и доступности услуг для предпринимателей. Для формирования эффективной системы государственных услуг для бизнеса будут созданы специализированные многофункциональные центры для бизнеса, ориентированные на предоставление государственных, муниципальных и дополнительных (сопутствующих) услуг, в том числе услуг акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

В целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к лизингу высокотехнологичного оборудования в Тульской области будет создана региональная лизинговая компания.

Начнет работу региональный центр поддержки экспорта, который будет содействовать выходу субъектов малого и среднего бизнеса на иностранные рынки, а также оказывать информационно-аналитическую, консультационную, организационную, финансовую поддержку внешнеэкономической деятельности.

В целях стимулирования интереса молодежи к предпринимательской деятельности и популяризации предпринимательства, выявления талантов и формирования будущей инженерно-технической элиты будет реализован проект по созданию на территории Тульской области сети центров молодежного инновационного творчества.

Успешная реализация указанного проекта позволит обеспечить к 2021 году доступ не менее 2000 детей и молодежи к современному оборудованию прямого цифрового производства для реализации, проверки и коммерциализации их инновационных идей и поддержать субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие разработку перспективных видов продукции и технологий, в количестве не менее 100 компаний.

Для поддержки и развития деятельности по инновационным разработкам в области информатизации на территории Тульской области планируется создание Регионального инновационного центра Тульской области.

В качестве деятельности данного центра будут выбраны следующие направления:

формирование программ поддержки научных исследований, технологических разработок и инноваций, информационно-консультационные услуги в данной сфере, анализ зарубежного опыта;

защита прав на объекты интеллектуальной собственности в области информатизации, в том числе в рамках международного сотрудничества;

организация и проведение мероприятий по повышению информированности о возможностях для развития инновационных ИТ-стартапов;

осуществление информационного обмена коммерческими и научно-технологическими запросами и деловой информацией, а также предложения делового и научно-технологического сотрудничества;

распространение информации о заинтересованных иностранных и российских компаниях и их намерениях по установлению деловых и научно-технологических связей с международными и региональными партнерами;

организация и проведение семинаров, деловых встреч, информационных мероприятий, круглых столов, конференций и иных публичных мероприятий, направленных на развитие делового и научно-технологического сотрудничества;

организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом.

Создание данного центра позволит оптимизировать деятельность по поддержке ИТ-инноваций и создаст региону дополнительную инвестиционную привлекательность.

Целевые ориентиры к 2021 году:

количество малых и средних предприятий (c индивидуальными предпринимателями) – 67 тыс. ед.;

количество малых и средних предприятий на 1 тыс. жителей (c индивидуальными предпринимателями) – 44 ед.;

доля выручки малых и средних предприятий в общей выручке предприятий региона – 30 %.

Транспорт и дорожное хозяйство

За счет развития современной эффективной дорожной и транспортной инфраструктуры будут созданы условия для повышения конкурентоспособности экономики, качества жизни населения в Тульской области.

Запуск комфортного регулярного пригородного железнодорожного сообщения, развитие сети межмуниципальных дорог и повышение их качества будет обеспечивать развитие Тульской городской агломерации.

Обеспечению транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей и повышение надежности магистрального сообщения будет способствовать создание единой системы общественного транспорта, основанной на принципах конкуренции, оптимизации маршрутов, в том числе с использованием результатов регулярных транспортных обследований подвижности населения.

Важным направлением повышения доступности и качества транспортных услуг будет реализация мероприятий по обновлению парка подвижного состава общественного пассажирского транспорта Тульской области в целях соответствия его современным требованиям безопасности, комфорта, доступности для маломобильных пассажиров. 

Реконструкция участков автодорожной сети, строительство дорог и инженерной инфраструктуры будет осуществляться на основе внедрения инновационных технологий и применения современной дорожно-строительной техники.

Одним из приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры будет создание транспортно-логистических комплексов и центров в крупных железнодорожных узлах и на пересечениях железных и автомобильных дорог с целью приема, хранения, сортировки и доставки грузов на терминалы районов-потребителей.

При благоприятной экономической конъюнктуре будут реализованы на принципах государственно-частного партнерства такие крупные инфраструктурные проекты как строительство II очереди Восточного обвода, автодороги, соединяющей трассы М-2 «Крым» и М-4 «Дон». Реализация указанных проектов позволит существенно разгрузить дороги, расположенные на территории г. Тулы, от транзитного транспорта, повысит инвестиционную привлекательность региона, даст дополнительную возможность развития малого бизнеса в регионе.

Одновременно с развитием транспортной инфраструктуры приоритетным станет внедрение автоматизированных систем контроля, регулирования и управления транспортными объектами, а также обеспечение функционирования системы автоматизированной фото-, видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Тульская область станет преемником глобальных инноваций в транспортной системе, направленных на повышение комфорта населения региона. Будут реализованы проекты совместного использования (шеринга) транспорта (автомобили, велосипеды), а также внедрена система мониторинга передвижения общественного транспорта с помощью систем ГЛОНАСС/GPS и предоставления общественного доступа к этой информации.

Реализация предложенных проектов позволит существенно снизить нагрузку на улично-дорожную сеть крупных городов Тульской области, вывести поток большегрузного транспорта из городов, уменьшить количество заторов, существенно увеличить безопасность дорожного движения, а также привлечь дополнительные инвестиции в регион и создать благоприятный инвестиционный климат для ведения бизнеса. Проекты планируется реализовывать на принципах государственно-частного партнерства.

Целевые ориентиры к 2021 году:

протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог – 305,7 км;

доля автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям – региональных и межмуниципальных – 45 %.

Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство

Важнейшим направлением социально-экономического развития Тульской области будет являться обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, доступного уровня расходов на эксплуатацию жилья и жилищно-коммунальные услуги для всего населения, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Для приостановки оттока населения из региона продолжится реализация программы переселения из ветхого и аварийного жилья. К 2017 году запланировано расселить более 16 тысяч человек. Особое внимание будет уделено оказанию помощи в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан. Будут обеспечены льготные условия для жилищного строительства, усовершенствованы специальные программы льготного ипотечного кредитования для специалистов промышленных предприятий.

Продолжится работа по разработке и корректировке региональных нормативов градостроительного проектирования. Особое внимание будет уделяться дифференцируемому подходу к коэффициентам плотности застройки при освоении новых территорий, требующих больших капиталовложений в инженерно-транспортную инфраструктуру.

В среднесрочной перспективе основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства останутся модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, снижение издержек организаций, предоставляющих услуги и, как следствие, снижение роста тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Совершенствование сферы жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться за счет развития предпринимательства, усиления конкурентной среды, создания условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и расширения практики передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры, упрощения процедуры привлечения средств собственников жилья для ремонта многоквартирных домов,  а также совершенствование законодательства в сфере регулирования и контроля за деятельностью управляющих организаций и качеством предоставляемых ими услуг.

В целях обеспечения безопасной и эффективной эксплуатации лифтов в жилищном фонде Тульской области будут созданы условия по реализации мероприятий по замене и (или) модернизации лифтового оборудования в многоквартирных домах.

В 2016-2021 годах во всех муниципальных образованиях Тульской области будут реализованы мероприятия по строительству и (или) модернизации очистных сооружений канализации с внедрением новых технологий, что будет способствовать повышению эффективности очистки и обеззараживанию сточных вод.

Одним из приоритетных направлений является повышение правовой грамотности населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения. Будет реализована программа по повышению уровня знаний граждан по вопросам жилищного законодательства, правил эксплуатации жилищного фонда, экономической составляющей обслуживания жилого фонда.

Целевые ориентиры к 2021 году:

общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя – 31,7 кв. метров;

доля жилья эконом-класса в годовом объеме ввода жилья – 55 %;

уровень газификации региона – 90 %.

Формирование устойчивой продовольственной базы агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса будет осуществляться путем расширения действующих производств, реализации новых проектов, развития необходимой инфраструктуры.

Приоритетными отраслями сельского хозяйства станут мясное и молочное  животноводство, а также производство и переработка плодоовощной продукции, зерновых и масличных культур.

Ключевой задачей в среднесрочной перспективе станет формирование устойчивой продовольственной базы агропромышленного комплекса, конкурентоспособной как на внутреннем рынке России, так и за ее пределами, увеличение объема продовольственных товаров, производимых из сырья регионального происхождения.