Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 № 627-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 22 июля 2008  N 627-ПП


        Об утверждении Временного регламента взаимодействия
      структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства
      Москвы, органов исполнительной власти города Москвы по
    использованию электронной цифровой подписи при согласовании
     проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с
     размещением на территории города Москвы градостроительных
                             объектов

     Во исполнение  постановления Правительства Москвы от 9 октября
2007 г.  N  870-ПП  "О  подготовке  и  проведении  эксперимента  по
использованию   электронной   цифровой   подписи  для  согласования
проектов   распорядительных   документов   Правительства    Москвы,
выпускаемых   для   проведения   торгов   в   целях   осуществления
градостроительной деятельности" и в целях совершенствования порядка
согласования  в  электронной  форме  с  использованием  электронной
цифровой подписи  проектов  правовых  актов  о  проведении  торгов,
связанных    с    размещением    на    территории   города   Москвы
градостроительных объектов, Правительство Москвы постановляет:
     1. Утвердить   на  период  проведения  эксперимента  Временный
регламент взаимодействия структурных подразделений Аппарата Мэра  и
Правительства  Москвы,  органов исполнительной власти города Москвы
по использованию  электронной  цифровой  подписи  при  согласовании
проектов   правовых   актов   о   проведении  торгов,  связанных  с
размещением на территории города Москвы градостроительных  объектов
(приложение).
     2. Внести  изменения  в  постановление Правительства Москвы от
9 октября 2007 г.  N 870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента
по использованию  электронной  цифровой  подписи  для  согласования
проектов    распорядительных   документов   Правительства   Москвы,
выпускаемых   для   проведения   торгов   в   целях   осуществления
градостроительной деятельности":
     2.1. В пункте 1  постановления слова  "с 5 октября  2007 г. по
1 июня 2008 г." заменить словами "с 1 августа 2008 г. по 31 августа
2009 г.".
     2.2. В  пункте  7  постановления  слова  "до  1  июня 2008 г."
заменить словами "до 1 сентября 2009 г."
     2.3. Пункт   7  постановления  после  слов  "градостроительной
деятельности"  дополнить  словами  ",  с   учетом   предложений   и
замечаний,   представленных   в   Департамент   города   Москвы  по
конкурентной политике структурными подразделениями Аппарата Мэра  и
Правительства  Москвы,  органами  исполнительной  власти  в  период
проведения эксперимента по согласованию  проектов  распорядительных
документов Правительства Москвы с использованием ЭЦП".
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на первого   заместителя   Мэра   Москвы   в  Правительстве  Москвы
Росляка Ю.В.  и руководителя Аппарата Мэра и  Правительства  Москвы
Коробченко В.А.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 22 июля 2008 г.
                               N 627-ПП


                        ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
      взаимодействия структурных подразделений Аппарата Мэра
       и Правительства Москвы, органов исполнительной власти
        города Москвы по использованию электронной цифровой
        подписи при согласовании проектов правовых актов о
           проведении торгов, связанных с размещением на
        территории города Москвы градостроительных объектов

     1. Общие положения

     1.1. Настоящий Временный регламент взаимодействия  структурных
подразделений   Аппарата   Мэра  и  Правительства  Москвы,  органов
исполнительной власти города Москвы  по  использованию  электронной
цифровой  подписи  (далее - ЭЦП) при согласовании проектов правовых
актов о проведении торгов,  связанных с размещением  на  территории
города  Москвы  градостроительных  объектов  (далее  -  Регламент),
подготовлен на период проведения эксперимента и определяет  порядок
согласования  в  электронной  форме  с  использованием ЭЦП проектов
правовых актов о проведении  торгов,  связанных  с  размещением  на
территории  города  Москвы  градостроительных  объектов  (решений о
проведении торгов),  или внесении изменений в них (далее -  проекты
распорядительных документов).
     1.2. Регламент   подготовлен   во   исполнение   постановления
Правительства Москвы от 9 октября 2007 г.  N 870-ПП "О подготовке и
проведении  эксперимента  по  использованию  электронной   цифровой
подписи   для  согласования  проектов  распорядительных  документов
Правительства Москвы,  выпускаемых для проведения  торгов  в  целях
осуществления  градостроительной  деятельности"  и в соответствии с
федеральными законами от 10 января 2002 г.  N 1-ФЗ "Об  электронной
цифровой  подписи",  от  27  июля 2006 г.  N 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" и  постановлением
Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г.  N 249-ПП "Об утверждении
порядка  работы  органов  исполнительной  власти   города   Москвы,
государственных  учреждений и государственных унитарных предприятий
города Москвы с электронными документами,  подписанными электронной
цифровой подписью".
     1.3. В настоящем Регламенте используются следующие  термины  и
определения:
     Электронная цифровая  подпись,  владелец   сертификата   ключа
подписи  -  термины,  определенные  в  соответствии  со  статьей  3
Федерального закона от 10 января 2002 г.  N  1-ФЗ  "Об  электронной
цифровой подписи".
     Электронный документ  -   документ,   в   котором   информация
представлена в электронно-цифровой форме.
     Корпоративная информационная  система   (КИС)   -   подсистема
Автоматизированной  информационной  системы ведения Единого реестра
контрактов и торгов города Москвы,  доступ к которой  ограниченного
круга  лиц,  участвующих  в  согласовании проектов правовых актов о
проведении торгов,  связанных с размещением  на  территории  города
Москвы  градостроительных  объектов  (решений о проведении торгов),
или внесении изменений в них,  осуществляется через соответствующий
раздел сайта этой системы.
     Оператор Корпоративной информационной системы  -  утвержденный
распорядительным  документом  Правительства  Москвы  уполномоченный
орган   исполнительной   власти   города   Москвы,   осуществляющий
деятельность по эксплуатации Корпоративной информационной системы.
     Модератор -  орган   исполнительной   власти   города   Москвы
(Департамент    города    Москвы    по    конкурентной   политике),
осуществляющий  мониторинг  и  координацию  процесса   согласования
проектов   распорядительных   документов   Правительства  Москвы  в
электронной форме в Корпоративной информационной системе,  а  также
ответственный   за   подготовку  пакета  электронных  документов  и
размещение его в Корпоративной информационной системе.
     Пакет документов на бумажном носителе:
     - проект правового  акта  о  проведении  торгов,  связанных  с
размещением  на территории города Москвы градостроительных объектов
(решение о проведении  торгов),  или  внесении  изменений  в  него,
подготовленный    в    соответствии   с   требованиями   Регламента
Правительства Москвы;
     - документы,     необходимые     для     подготовки    проекта
распорядительного  документа  Правительства   Москвы   (решения   о
проведении    торгов):    стартовые    условия,   градостроительная
документация,  выписка из протокола заседания Городской комиссии по
рассмотрению  вопросов  подготовки  документации  к  торгам  и др.,
подготовленные в соответствии с правовыми актами.
     Пакет электронных  документов - переведенный в электронный вид
пакет документов на  бумажном  носителе  и  заверенный  электронной
цифровой подписью модератора.
     Согласующая сторона - структурное подразделение Аппарата  Мэра
и  Правительства  Москвы  или  орган  исполнительной  власти города
Москвы,  уполномоченные на согласование проектов правовых  актов  о
проведении  торгов,  связанных  с  размещением на территории города
Москвы градостроительных объектов (решений о проведении торгов),  в
электронной форме с использованием ЭЦП.
     Уполномоченное лицо   согласующей    стороны    -    сотрудник
(сотрудники),   назначенный  в  установленном  порядке  согласующей
стороной,  наделенный полномочиями по переносу с использованием ЭЦП
решения  руководителя согласующей стороны проекта распорядительного
документа с бумажного носителя в КИС.
     1.4. Основанием   для   подготовки  проекта  распорядительного
документа (решения о проведении торгов) является включение  объекта
в   Единый   поадресный   перечень  градостроительных  объектов  на
территории  города   Москвы   с   разработанной   градостроительной
документацией,  планируемых к размещению с использованием процедуры
торгов;  наличие при необходимости справки о  том,  что  объект  не
является     объектом     "точечного"     строительства;    наличие
градостроительной документации;  стартовых условий торгов;  проекта
договора,   заключаемого   по   итогам   торгов,   разработанных  в
установленном порядке. Ответственными за подготовку и представление
указанных   документов   в   Тендерный   комитет   являются  органы
исполнительной власти города Москвы,  осуществляющие деятельность в
рамках своей компетенции.
     1.5. Срок рассмотрения  проекта  распорядительного  документа,
представленного на согласование, не должен превышать 20 календарных
дней*.
     1.6. Проекты  правовых актов о проведении торгов,  связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных  объектов
(решения  о  проведении  торгов),  или  внесении  изменений  в них,
согласованные  в  электронной  форме  с   использованием   ЭЦП,   в
электронном   виде   хранятся   в   электронном   архиве  оператора
Корпоративной информационной  системы.  Переданные  в  Протокольный
отдел  Правительства  Москвы проекты распорядительных документов на
бумажном носителе с подлинниками результатов согласования  хранятся
в  соответствии  с Регламентом Правительства Москвы.  Срок хранения
электронных   документов   устанавливается   в    соответствии    с
требованиями федерального законодательства.

     2. Подготовка проекта распорядительного документа и пакета
        электронных документов

     2.1. Подготовка проекта правового акта  о  проведении  торгов,
связанных    с    размещением    на    территории   города   Москвы
градостроительных  объектов  (решения  о  проведении  торгов),  или
внесении   изменений   в   него  осуществляется  в  соответствии  с
постановлениями Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП
"О Регламенте  Правительства Москвы",  от 31 июля 2007 г.  N 642-ПП
"О развитии Единой торговой площадки города Москвы",  от 21 августа
2007  г.  N  714-ПП  "О  мерах по упорядочению размещения отдельных
объектов капитального строительства на  застроенных  территориях  в
городе Москве" и от 20 мая 2008 г.  N 417-ПП "О дальнейшем развитии
системы   подготовки   и   проведения   торгов    при    реализации
инвестиционных  проектов  в  сфере  капитального  строительства  на
территории города Москвы".
     2.2. Подготовка   пакета   документов,  в  том  числе  проекта
распорядительного  документа,  осуществляется  в   соответствии   с
пунктом   1.4   настоящего   Регламента  на  основании  материалов,
представленных  структурными  подразделениями   Аппарата   Мэра   и
Правительства   Москвы  и  органами  исполнительной  власти  города
Москвы.
     2.3. Ответственный  исполнитель по подготовке правовых актов о
проведении торгов,  связанных с размещением  на  территории  города
Москвы градостроительных объектов, совместно с Департаментом города
Москвы  по  конкурентной  политике  после  выполнения  пункта   2.2
настоящего  Регламента в течение 15 календарных дней готовит проект
распорядительного  документа   с   приложениями,   включая   проект
договора,   заключаемый   по   итогам   торгов,   подготовленный  в
соответствии с пунктом 1.4  настоящего  Регламента,  оформленный  в
соответствии   с   требованиями  правовых  актов  для  согласования
согласующими сторонами.
     2.4. После  согласования  проекта  распорядительного документа
первым  заместителем  Мэра  Москвы  в   Правительстве   Москвы,   в
компетенции  которого  находится  вносимый вопрос (реквизит "Вопрос
внесен"), модератор (Тендерный комитет) в течение трех рабочих дней
готовит пакет электронных документов, размещает его в Корпоративной
информационной      системе      по      электронному       адресу:
http://erkt.tender.mos.ru/docflow/    и    направляет   согласующим
сторонам,  кроме  Правового  управления  Правительства   Москвы   и
Протокольного отдела Правительства Москвы, уведомление о размещении
проекта   распорядительного   документа   (уведомление   о    новом
документе). Дата направления уведомления о новом документе является
началом процедуры согласования.

     3. Порядок получения, рассмотрения и согласования с
        использованием ЭЦП проектов распорядительных документов
        согласующими сторонами

     3.1. Уведомление  о   размещении   проекта   распорядительного
документа  рассылается  согласующим  сторонам (уполномоченным лицам
согласующих  сторон,  наделенным   полномочиями   по   переносу   с
использованием  ЭЦП  решения  руководителя  согласующей  стороны  с
бумажного носителя  в  КИС),  а  также  структурным  подразделениям
согласующих сторон, отвечающим за работу с документами.
     3.2. Согласующие стороны несут ответственность  за  соблюдение
сроков и порядка согласования проекта распорядительного документа в
соответствии с настоящим  Регламентом,  а  также  за  своевременное
обеспечение уполномоченных лиц ключами ЭЦП.
     3.3. Согласующие  стороны,  в   том   числе   их   структурные
подразделения,  отвечающие  за  работу с документами,  обеспечивают
режим ежедневного просмотра КИС.
     3.4. На   основании   полученного  уведомления  уполномоченный
сотрудник   структурного   подразделения    согласующей    стороны,
отвечающий за работу с документами, регистрирует поступивший проект
распорядительного  документа  в  течение  текущего  дня  в  системе
документооборота в соответствии с регламентом согласующей стороны и
Регламентом Правительства Москвы.
     3.5. Пакет   электронного   документа   в  КИС  доступен  всем
сотрудникам согласующих сторон в режиме просмотра в соответствии  с
выданным  паролем  и  возможностью  вывода  документов  на бумажный
носитель.
     3.6. Проект   распорядительного   документа,   поступивший  на
согласование   руководителям   комплексов    в    соответствии    с
распределением обязанностей (далее - руководитель Комплекса), после
регистрации в структурном подразделении,  отвечающем  за  работу  с
документами   (управления   координации   деятельности   комплексов
городского управления), при необходимости направляется с резолюцией
(поручением) в органы исполнительной власти города Москвы, входящие
в комплекс.
     Резолюция (поручение)   руководителя   Комплекса   может  быть
направлена в органы исполнительной власти города Москвы без  пакета
документов  на  бумажном  носителе с информацией о размещении в КИС
пакета электронных документов.
     Органы исполнительной   власти   города   Москвы,  входящие  в
комплекс,  участвующие в согласовании,  самостоятельно регистрируют
резолюцию   (поручение)   руководителя  Комплекса  как  поступившую
корреспонденцию в структурном подразделении, отвечающем за работу с
документами, в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.
     3.7. При наличии замечаний и дополнений, а также разногласий к
проекту распорядительного документа согласующие стороны, кроме визы
на листе  согласования,  излагают  свою  позицию  с  замечаниями  и
дополнениями, содержащими обоснования (экономического, юридического
характера и др.).
     3.8. Результаты    согласования    проекта   распорядительного
документа  согласующими  сторонами  (например:  без  замечаний,   с
замечаниями    и    дополнениями,    разногласия)   оформляются   и
представляются   модератору   в    соответствии    с    Регламентом
Правительства Москвы.
     3.9. В КИС результаты согласования  проекта  распорядительного
документа   оформляются   в  текстовом  редакторе  КИС  либо  путем
прикрепления  электронного  образа  документа,  либо  путем  замены
пункта (пунктов) проекта распорядительного документа.
     Уполномоченное лицо   согласующей   стороны,    переносит    с
использованием ЭЦП подпись руководителя с бумажного носителя в КИС,
после  чего  результат   согласования   проекта   распорядительного
документа  становится  доступным всем согласующим сторонам в режиме
просмотра.
     3.10. Структурные подразделения согласующих сторон, отвечающие
за работу с документами,  регистрируют результат  согласования  как
исходящую   корреспонденцию   в  течение  текущего  дня  в  системе
документооборота в соответствии с регламентами согласующих сторон.
     3.11. Модератор  осуществляет  в  ежедневном  режиме  просмотр
поступивших   результатов   согласований   согласующих   сторон   и
представляет  актуализировать информацию ответственному исполнителю
по подготовке решений о проведении торгов.
     3.12. В случае непредставления согласующей стороной результата
согласования проекта распорядительного  документа  в  установленный
срок  модератор  направляет  обращение руководителю Аппарата Мэра и
Правительства Москвы,  ответственному за проведение эксперимента по
согласованию  проектов  распорядительных  документов  Правительства
Москвы с использованием ЭЦП,  о  несоблюдении  срока  согласования.
Согласование   проекта  распорядительного  документа  Правительства
Москвы приостанавливается до принятия окончательного решения.
     3.13. Модератор  на  основании  результатов согласования всеми
согласующими  сторонами   дорабатывает   проект   распорядительного
документа для дальнейшего согласования в электронной форме.
     3.14. В    случае    наличия    разногласий     по     проекту
распорядительного  документа  член  Правительства Москвы,  вносящий
проект,  обеспечивает разрешение данного вопроса в  соответствии  с
Регламентом Правительства Москвы.
     3.15. Модератор   несет   ответственность   за    актуальность
состояния пакета электронного документа, размещенного в КИС.
     3.16. Согласующие стороны могут обмениваться мнениями,  в  том
числе    с    модератором,    по   вопросу   согласования   проекта
распорядительного документа на электронном форуме,  организуемом  в
КИС.  Информация, представленная на указанном форуме, не заверяется
электронной цифровой подписью и  не  учитывается  при  согласовании
проекта распорядительного документа.

     4. Сроки согласования проектов распорядительных документов
        согласующими сторонами

     4.1. Согласующая сторона в срок, не превышающий 20 календарных
дней*,     после     начала    процедуры    согласования    проекта
распорядительного  документа  осуществляет  размещение  результатов
согласования   в   КИС  в  соответствии  с  разделом  3  настоящего
Регламента.
     4.2. В  целях  осуществления  контроля  за  соблюдением сроков
согласования оператором  КИС  ведется  электронный  протокол  входа
пользователей  (согласующих  сторон) в систему,  фиксирующий дату и
время получения уведомления и дату и  время  входа  пользователя  в
систему.
     Обеспечение ежедневного   режима   входа   в   КИС    является
ответственностью согласующей стороны.
     4.3. В случае отсутствия в течение рабочего дня, следующего за
днем  размещения  пакета  электронных документов,  подтверждения от
согласующей  стороны  о   ее   уведомлении   о   начале   процедуры
согласования    проекта   распорядительного   документа   модератор
применяет   альтернативные   документируемые   способы   оповещения
согласующей стороны (факсограмма, телефонограмма и др.).
     4.4. По истечении срока согласования (20  календарных  дней*),
установленного  согласующим  сторонам для представления результатов
согласования   проекта   распорядительного   документа,   модератор
закрывает  доступ  представления  результатов  согласования проекта
распорядительного документа,  прекращает  обсуждение  на  форуме  и
направляет   соответствующее  уведомление  согласующим  сторонам  о
завершении процедуры согласования.
     4.5. При необходимости модератор в срок не более 3 календарных
дней* дорабатывает  проект  распорядительного  документа  с  учетом
представленных    результатов   согласования   всеми   согласующими
сторонами в КИС  или  на  бумажном  носителе,  визирует  у  первого
заместителя  Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы,  в компетенции
которого находится вносимый вопрос (реквизит  "Вопрос  внесен"),  и
размещает  его  в  КИС  для повторного согласования по электронному
адресу: http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ в соответствии с пунктом
2.4 и разделом 3 настоящего Регламента.
     4.6. Согласующие стороны в срок, не превышающий 10 календарных
дней*,   размещают   результаты   повторного  согласования  проекта
распорядительного  документа.  По  истечении   срока   согласования
модератор  закрывает  доступ представления результатов согласования
проекта распорядительного документа  и  направляет  соответствующее
уведомление    согласующим    сторонам   об   окончании   процедуры
согласования.
     4.7. Модератор   в   срок   не   более   3  календарных  дней*
дорабатывает   проект   распорядительного   документа   с    учетом
представленных  результатов  согласования,  размещает его в КИС для
согласования в Контрольном комитете города Москвы, о чем направляет
соответствующее уведомление.
     4.8. Контрольный комитет города Москвы  в  течение  5  рабочих
дней после получения уведомления представляет модератору результаты
согласования проекта распорядительного документа в  соответствии  с
настоящим Регламентом.

     5. Оформление модератором результатов согласования проекта
        распорядительного документа и устранение разногласий

     5.1. При    наличии    неурегулированных    разногласий    при
согласовании   проекта   распорядительного   документа  (решения  о
проведении торгов) или внесении изменений в него модератор  выносит
вопрос о его согласовании на ближайшее заседание Городской комиссии
по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам.
     5.2. Получение     недостающих     результатов    согласования
согласующих сторон и снятие разногласий на  Городской  комиссии  по
рассмотрению   вопросов  подготовки  документации  к  торгам  может
осуществляться в бумажном виде.
     5.3. По  результатам  рассмотрения  вопроса  по урегулированию
разногласий решением Городской комиссии  по  рассмотрению  вопросов
подготовки   документации  к  торгам  модератору  может  быть  дано
поручение    организовать    повторное     согласование     проекта
распорядительного документа в электронной форме.
     5.4. Модератор в случае наличия неурегулированных  разногласий
направляет проект распорядительного документа в электронной форме в
Контрольный комитет города Москвы для заключения о возможности  его
выпуска  и  оформляет  разногласия в соответствии с пунктом 3.2.3.6
Регламента Правительства Москвы.

     6. Представление проекта распорядительного документа в
        Правовое управление Правительства Москвы и Протокольный
        отдел Правительства Москвы

     6.1. После   получения    результатов    согласования    всеми
согласующими   сторонами   модератор   в  течение  5  рабочих  дней
представляет  в  установленном  порядке   в   Правовое   управление
Правительства      Москвы     окончательный     вариант     проекта
распорядительного  документа  (решение  о  проведении   торгов)   с
внесенными  изменениями  на  бумажном  носителе с сопроводительными
материалами в соответствии с требованиями Регламента  Правительства
Москвы.  Пакет  электронных  документов,  включающий  в  том  числе
результаты   согласования   согласующих   сторон,   доступен    для
сотрудников  Правового  управления  Правительства  Москвы в системе
КИС.
     В случае    невозможности    доступа   сотрудников   Правового
управления Правительства Москвы в систему КИС  или  недостаточности
информации в КИС для дачи правовой оценки проекту распорядительного
документа и  принятия  решений  Правовое  управление  Правительства
Москвы  в праве запросить для рассмотрения результатов согласования
пакет   документов   на   бумажном    носителе    с    необходимыми
сопроводительными  материалами.  В  этом  случае  срок рассмотрения
правового  акта  исчисляется  с  момента  поступления  в   Правовое
управление  Правительства  Москвы  документов на бумажном носителе.
При  наличии  замечаний  по  проекту  распорядительного   документа
Правовое  управление  Правительства  Москвы готовит в установленном
Регламентом Правительства Москвы порядке соответствующее заключение
(на бумажном носителе).
     6.2. После согласования  проекта  распорядительного  документа
Правовым  управлением  Правительства Москвы и получения результатов
согласования согласующих  сторон  на  бумажном  носителе  модератор
формирует пакет документов в соответствии с требованиями Регламента
Правительства  Москвы  и  передает   его   в   Протокольный   отдел
Правительства Москвы.
     _____________________
     * Не  считая  нерабочих  праздничных  дней  (в соответствии со
статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации).