Постановление Правительства Москвы от 19.10.2010 № 945-ПП

     В целях  стимулирования   процесса   и   оказания   финансовой
поддержки   проведения  административной  реформы  на  региональном
уровне Министерством экономического развития РФ ежегодно проводится
конкурсный отбор программ и проектов субъектов Российской Федерации
в сфере реализации административной реформы.
     Участие в   таких   конкурсах  позволяет  регионам  не  только
привлечь   средства   федерального   бюджета   на   финансирование,
проводимых  в рамках реформы мероприятий,  но и решить приоритетный
вопрос  встраивания  происходящих  в   регионе   преобразований   в
общефедеральный процесс административного реформирования.
     При этом к участию в конкурсе допускаются только  те  субъекты
Российской     Федерации     высшими    исполнительными    органами
государственной  власти  которых   утверждены   планы   мероприятий
административной   реформы   и   созданы   комиссии  по  проведению
административной реформы.
     По данным   Минэкономразвития   РФ   по  итогам  2010  года  в
конкурсном  отборе  приняли   участие   48   субъектов   Российской
Федерации.
     В соответствии     с     рейтингом     проектов     реализации
административной     реформы    высших    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  РФ  наиболее   высокие   оценки
получили город  Санкт-Петербург,  Красноярский край,  Оренбургская,
Пензенская и Wелябинская области,  а также Республика Удмуртия.  По
итогам  ранжирования  городу Москве,  наряду с такими регионами как
Амурская,  Томская,  Тульская   области,   было   присвоено   30-38
рейтинговое место (протокол заседания конкурсной комиссии по отбору
проектов реализации административной реформы  Минэкономразвития  РФ
от   23.07.10   N   3),   главным  образом  по  причине  отсутствия
утвержденной программы административной реформы.
     Предлагаемая к   реализации   Программа   фактически   создаст
качественно  новые  правовые  условия  для  интеграции   Москвы   в
федеральную   систему   реализуемых   в   России   административных
преобразований  и  станет   региональной   программой   мероприятий
административной  реформы,  которую  можно  будет  представлять  на
федеральном уровне.
     Необходимость решения    задач    в   сфере   административных
преобразований, имеющих системный и многоуровневый межведомственный
характер, предопределяет их обязательное решение программно-целевым
методом.
     Новые механизмы     и    модели    функционирования    системы
государственного управления не могут  быть  самостоятельно  созданы
непосредственно   органами   исполнительной  власти  в  рамках  уже
сложившихся административных схем деятельности. Для практического и
единообразного  внедрения  подобных  механизмов и моделей требуется
комплексный проектный подход,  возможный к реализации исключительно
в рамках целевой программы.
     Программно-целевой метод  позволяет  сконцентрировать  силы  и
средства  на  наиболее важных направлениях,  более четко определить
стратегию и  тактику,  мобилизовать  финансовые  и  организационные
ресурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения
главной  цели  -  качественного  прогресса   в   сфере   проведения
административной реформы в городе Москве.
     Необходимо отметить,  что с учетом масштаба поставленных задач
практическая  работа,  проводимая  органами  исполнительной  власти
города  Москвы  и   городскими   организациями,   уже,   по   сути,
осуществляется  программным  методом,  что  в  значительной степени
определяет высокие темпы и положительные результаты,  полученные на
сегодняшний    день    в    Москве    по   отдельным   направлениям
административного реформирования,  например,  в части  комплексного
создания  окружных  и  районных  центров  обслуживания населения по
принципу "одного окна".
     Учитывая общегосударственную    значимость,    необходимых   к
проведению   на   территории    субъектов    РФ    административных
преобразований,    и    принимая    во    внимание,   что   вопросы
совершенствования и  развития  столичной  системы  государственного
управления,  касаются  всех  без  исключения органов исполнительной
власти  города  Москвы  и  городских  организаций,   представляется
очевидным,  что решать поставленные Концепцией задачи целесообразно
в   рамках   соответствующей   городской   целевой   программы    с
использованием  программно-целевого метода бюджетного планирования,
обеспечивающего   эффективное   решение   системных    проблем    в
рассматриваемой   отрасли,   за   счет  реализации  соответствующих
комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
     1.5. Анализ  различных  вариантов  решения проблемы.  Описание
основных рисков, связанных с реализацией Программы.
     Реализуемая в  Российской  Федерации  административная реформа
предполагает вовлечение в  нее  широкого  круга  государственных  и
муниципальных  служащих  всех  уровней,  при этом основным условием
успеха  реформы  становится  целенаправленное  формирование   новых
механизмов  работы органов исполнительной власти,  возможное лишь в
рамках эффективной системы управления мероприятиями реформы.
     Решение названных  проблем  требует  хорошо  скоординированной
работы  и   значительных   ресурсов.   Именно   поэтому,   наиболее
целесообразным   способом   решения  поставленных  задач,  является
разработка и реализация настоящей общегородской целевой программы.
     Основанием для  выбора  программного  метода  решения является
необходимость:
     - централизованного   планирования   преобразований   на  всех
уровнях управления городом;
     - координации,  контроля  и  оперативной корректировке порядка
осуществления мероприятий профильным органом исполнительной  власти
города   Москвы,   в   полной   мере  ответственным  за  реализацию
мероприятий административной реформы;
     - эффективного  управления  и контроля использования ресурсов,
направляемых на осуществление мероприятий.
     Использование программного    метода    дополнит   действующие
механизмы подготовки и контроля исполнения решений,  принимаемых  в
рамках  реализации административной реформы Комиссией по проведению
административной реформы в городе Москве  и  рабочими  группами  по
отдельным направлениям реформы.
     Возможная альтернатива использованию программного метода может
состоять в реализации системы мер, предполагающих:
     - разработку   и   утверждение    плана    по    осуществлению
административной  реформы  и  соответствующих  планов  для  каждого
органа исполнительной власти города Москвы;
     - принятие   всех   решений   по  реализации  административной
реформы,  Правительством Москвы при их предварительном рассмотрении
и согласовании на Комиссии по проведению административной реформы в
городе Москве;
     - организационное    обеспечение    подготовки    и   контроля
выполняемых мероприятий Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.
     Между тем,  подобный  метод  реализации  комплекса мероприятий
административной реформы, требуемых к проведению в городе Москве, в
рамках   линейного   управления,   заключающегося   в   фактическом
совмещении обеспечения реализации  мероприятий  реформы  с  текущей
деятельностью   городских   органов   исполнительной  власти  и  их
должностных лиц:
     - создаст  чрезмерную  нагрузку  на  должностных лиц,  занятых
выполнением текущих  задач  и  поставит  под  сомнение  возможность
реализации задач Программы;
     - не  позволит  осуществлять  контроль  и   координацию   хода
реализации Программы в силу отсутствия механизмов такого контроля;
     - не позволит обеспечить комплексность преобразований  в  силу
прежде  всего  того,  что  они должны проводиться скоординировано в
различных отраслях  городского  хозяйства,  органах  исполнительной
власти и их структурных подразделениях;
     - не позволит сформировать систему  мотивации  для  проведения
мероприятий  Программы,  для комплексных изменений административных
механизмов  должностными  лицами,  ориентированными  на  выполнение
целей  и  задач  текущей деятельности и на поддержание существующих
административных механизмов, а не на их изменение;
     - не   позволит   обеспечить   контролируемое   финансирование
преобразований.
     В части возможных рисков,  связанных с реализацией мероприятий
административной реформы, Программа предусматривает их минимизацию,
прежде  всего,  за  счет определения статуса Программы,  механизмов
организации управления  Программой,  а  также  за  счет  внедряемых
механизмов    управления    по    результатам,   мониторинга   хода
административной   реформы,   распространения    лучшей    практики
реализации мероприятий административной реформы и подготовки кадров
для ее осуществления.
     Наиболее существенными   рисками,   связанными  с  реализацией
Программы являются:
     1. Риск  запаздывания  реализации мероприятий административной
реформы,  предусмотренных Программой,  по причине начала реализации
Программы  в  максимально  сжатые  сроки  с использованием пилотных
проектов,  в  период,  когда  на  федеральном   уровне   проведение
аналогичных мероприятий уже находится в стадии завершения.
     Дальнейшее игнорирование  необходимости  масштабного  процесса
присоединения  города  Москвы  к  проводимой в Российской Федерации
административной реформе,  спектр мероприятий  которой  значительно
шире реализуемых в столице мер,  может поставить город в невыгодные
условия по отношению к субъектам РФ, утвердившим и реализующим свои
региональные программы в сфере административной реформы.
     Успешные модели,  формы  и  методы  организации   деятельности
органов  власти  таких  субъектов могут быть приняты на федеральном
уровне за основу и принудительно внедрены на территории Москвы  без
учета  специфики  сложившейся  в  городе  системы  государственного
управления.
     С целью   минимизации   этого   риска   в   состав   Программы
(приложения)  включены  разработанные  и   готовые   к   реализации
(внедрению) методики (регламенты, порядки, рекомендации) проведения
приоритетных мероприятий административной реформы.
     2. Риск  недостаточной общественной поддержки административной
реформы и Программы.
     Общественная поддержка  является принципиально важным условием
для  реализации  многих,  предусмотренных  Программой   мероприятий
административной реформы.
     В этой  связи  Программой  определены  измеряемые   показатели
результативности административной реформы как в целом по Программе,
так и отдельно по всем ее направлениям,  а  также  предусмотрен  их
существенный  рост  по годам осуществления,  начиная с первого года
реализации.
     Многие из   планируемых   результатов   реализации   Программы
напрямую  связаны  с  интересами  большинства  жителей   города   и
предпринимательского  сообщества.  Прежде  всего,  это  относится к
повышению качества предоставления государственных услуг. Достижение
планируемых  показателей  повышения  качества государственных услуг
должно стать существенным фактором роста ее общественной поддержки.
     Программой предусматривается    создание    систем   постоянно
действующего  мониторинга   результативности   ее   мероприятий   и
информационной открытости результатов мониторинга, как и всего хода
административной реформы.
     3. Риск  принятия  на  уровне Российской Федерации нормативных
правовых актов,  устанавливающих нормы, которым будут противоречить
положения   Программы,  а  также  выпущенные  в  рамках  реализации
Программы правовые акты города Москвы.
     Данный риск  является  существенным  и с целью его минимизации
при реализации Программы предлагается руководствоваться положениями
действующих  федеральных  нормативных правовых актов,  принимать во
внимание положения проектов  нормативных  правовых  актов,  которые
могут   быть   выпущены   в  течение  срока  реализации  Программы,
обращаться за соответствующими  разъяснениями  и  консультациями  в
федеральные  органы исполнительной власти,  участвовать в различных
коллегиальных органах и рабочих  группах,  формируемых  с  участием
представителей  субъектов  Российской Федерации в рамках реализации
административной реформы.
     4. Риск сопротивления мероприятиям административной реформы со
стороны государственных служащих.
     С одной  стороны  - риск минимизируется использованием системы
организации  управления  и  контроля  за   реализацией   Программы,
предусматривающей    осуществление   межотраслевого   контроля   за
исполнением  Программы,  действующими  в   сфере   административной
реформы   коллегиальными   органами   -   Комиссией  по  проведению
административной реформы в  городе  Москве  и  Рабочей  группой  по
совершенствованию  системы предоставления государственных функций и
услуг  по   принципу   "одного   окна",   координации   мероприятий
административной реформы в городе Москве.
     С другой стороны - в реализацию административной реформы будут
вовлекаться  с  каждым  ее этапом все большее число государственных
служащих.  Для их адаптации к административной реформе и подготовке
к  решению  конкретных ее задач Программа предусматривает работу по
информированию о реализуемых мероприятиях административной реформы,
переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских
служащих, внедрению процедур управления по результатам.
     По мере    реализации    Программы    поощрение    большинства
государственных служащих будет поставлено в прямую  зависимость  от
эффективности  их  работы,  что должно стимулировать их к активному
участию в реализации задач административной реформы.
     5. Риск  недостаточной  адаптируемости  Программы  к изменению
внешних условий  и  неэффективного  контроля  достижения  ожидаемых
результатов мероприятий по административной реформе.
     Риск должен  быть   минимизирован   организацией   мониторинга
достижения результатов административной реформы.
     Программа предусматривает  разработку   и   применение   целой
системы мониторингов по всем основным направлениям административной
реформы:  деятельности органов  исполнительной  власти  и  местного
самоуправления,   качества  государственных  услуг,  информационной
открытости, результативности мероприятий административной реформы.
     Проведение мониторинга    должно    обеспечить   своевременное
обнаружение  отклонений  от  запланированных  результатов,   анализ
причин   и   корректировку,   при  необходимости,  целей,  задач  и
конкретных мероприятий Программы.

     2. Основные цели Программы. Оценка результатов реализации
        Программы.

     Основными стратегическими  целями Программы являются повышение
эффективности  и  результативности  работы  органов  исполнительной
власти   города   Москвы   и  повышение  качества  государственного
управления путем формирования городской нормативной правовой  базы,
позволяющей  обеспечить  единообразие и прозрачность работы органов
исполнительной власти  города  Москвы  и  городских  организаций  с
гражданами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств
при реализации городскими структурами своих властных полномочий,  а
также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированного
к требованиям  федерального  законодательства  в  сфере  исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг.
     Для оценки  достижения  основных  целей  Программы  определены
следующие интегральные целевые индикаторы и показатели:
----------------------------------------------------------------------
Интегральные показатели              Текущее    2011   2012   2013
выполнения программы                 значение
----------------------------------------------------------------------
1                                    2          3      4      5
----------------------------------------------------------------------
Доля опрошенных лиц,  удовлетво-     43 %       45 %   50 %   60 %
ренных  эффективностью  деятель-
ности городских структур в сфере
реализации  ими  публичных госу-
дарственных функций и  услуг  по
принципу "одного окна"

Доля общественно  значимых госу-     -          40 %   50 %   65 %
дарственных услуг,  включенных в
"Реестр  приоритетных  государс-
твенных  услуг  города  Москвы",
качество  и  доступность предос-
тавления  которых  удовлетворяет
потребителей (заявителей)

Место города  Москвы  в рейтинге     В 2010     Место  Место  Место
регионов, проводящих администра-     городу     в 20   в 15   в 10
тивные  преобразования  (место в     Москве     лучших лучших лучших
рейтинге Минэкономразвития РФ по     присвоено  регио- регио- регио-
итогам  ежегодного  конкурса  на     30-38      нов    нов    нов
оказание поддержки в  проведении     рейтинго-
административной реформы)            вое место

Количество реализованных (реали-     9          18     25     43
зуемых в достаточном  объеме)  в
городе  Москве пунктов Плана ме-
роприятий  по  проведению  адми-
нистративной  реформы в Российс-
кой Федерации в 2006-2010 годах,
одобренного распоряжением Прави-
тельства РФ от 25.10.05 N 1789-р
(из  45  пунктов предусмотренных
(возможных) к реализации субъек-
тами РФ

     Оценку результатов    реализации    Программы    целесообразно
производить не  столько  по  показателям  осуществляемых  действий,
сколько  по  конечным  результатам  их воздействия на эффективность
управления городом.

     3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей,
        обозначенных в Программе, сроки и этапы их реализации,
        индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение
        задачи.

     До 2014  года  в  городе  Москве  необходимо  решить следующие
основные  задачи   административного   реформирования   в   системе
городского управления:
     3.1. Оптимизация  полномочий  органов  исполнительной   власти
города Москвы и городских организаций.
     3.1.1. Оптимизация  функций  органов   исполнительной   власти
города   Москвы   и   городских  организаций  и  создание  правовых
механизмов,    препятствующих    неэффективному    государственному
вмешательству в экономику.
     3.1.2. Ликвидация  экономически  и   системно   необоснованных
административных  барьеров при исполнении государственных функций и
предоставлении государственных услуг.
     3.1.3. Минимизация   количества   административных   процедур,
совершаемых городскими структурами при  реализации  государственных
функций и предоставлении услуг в отношении граждан и бизнеса.
     3.1.4. Ограничение вмешательства в экономическую  деятельность
субъектов предпринимательства при осуществлении контрольнонвдзорной
деятельности органами исполнительной власти города Москвы.
     Необходимым шагом  на  пути  выполнения рассматриваемой задачи
представляется  проведение  комплекса  системных   мероприятий   по
инвентаризации (сбору и анализу информации) государственных функций
и  государственных  услуг,  которые  позволят   оптимизировать   их
структуру,   перераспределить  полномочия  по  осуществлению  таких
функций и предоставлению услуг  либо  передать  их  на  аутсорсинг,
упразднить дублированные и ликвидировать излишние функции и услуги,
либо по-новому определить их содержание.
     При проведении  данных  мероприятий необходимо будет устранить
правовые коллизии и пробелы городского  законодательства,  а  также
ведомственных  нормативных  актов,  связанные  в  первую  очередь с
неясностью  объемов  полномочий  отдельных  органов  исполнительной
власти,   государственных  учреждений  и  предприятий,  различий  в
терминологии   и   порядке   определения   объектов   и   субъектов
государственных функций и услуг.
     По итогам  инвентаризации  будут  сформированы  и   утверждены
отдельные   перечни   юридически   значимых  действий,  совершаемых
органами исполнительной власти города и городскими организациями на
платной  основе  (перечень  возмездных государственных функций),  а
также отдельного  перечня  платных  услуг,  оказываемых  городскими
структурами   гражданам   и   организациям   (перечень   возмездных
государственных услуг).
     Данная работа  должна  быть  построена на детальной проработке
действующей городской нормативной правовой базы,  межведомственных,
ведомственных  и локальных нормативных актов,  положений об органах
исполнительной власти и уставов городских организаций,  оказывающих
государственные услуги.
     Проведение полного комплекса мероприятий позволит сформировать
городской реестр государственных функций и государственных услуг.
     Кроме того,  необходимо  разграничить   функции   контроля   и
надзора. Их разграничение позволит избежать конфликта, возникающего
в результате смешения функций оказания услуг и властных функций.
     Предстоит распределить  компетенцию  надзорных  органов  таким
образом,  чтобы деятельность в отношении  одного  предмета  надзора
(совокупности  однородных обязательных требований) осуществлял один
государственный орган определенного уровня власти.
     Индикаторы и     показатели    результативности,    отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения             Текущее   2011   2012   2013
программы по блокам               значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
1                                 2         3      4      5
-------------------------------------------------------------------
        Оптимизация полномочий органов исполнительной власти
                города Москвы и городских организаций

Доля ликвидированных / перерасп-  -         50 %   60 %   80 %
ределенных избыточных / дублиру-
ющих государственных  функций  и
услуг,  от общего количества вы-
явленных по итогам  инвентариза-
ции  функций и услуг,  требующих
проведения комплекса мероприятий
по их ликвидации / перераспреде-
лению

Доля оптимизированных  админист-  -         60 %   70 %   80 %
ративных процедур, совершаемых в
процессе  реализации   государс-
твенных функций и услуг, сходных
по правовому основанию, существу
и порядку осуществления,  от об-
щего  количества  выявленных  по
итогам  инвентаризации админист-
ративных   процедур,   требующих
проведения комплекса мероприятий
по их оптимизации

Доля контрольно-надзорных  функ-
ций,   разделенных   на  функции  -         40 %   60 %   80 %
контроля и функции  надзора,  от
общего  количества выявленных по
итогам инвентаризации  контроль-
нонадзорных  функций,  требующих
проведения комплекса мероприятий
по их разделению

Доля контрольных и надзорных го-  -         20 %   50 %   100 %
сударственных функций,  включен-
ных  в  "Реестр  государственных
функций и государственных  услуг
города Москвы", исполнение кото-
рых  урегулировано  действующими
административными   регламентами
управления

     3.2. Оптимизация   системы   реализации   полномочий  органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями.
     3.2.1. Обеспечение  единства  правового  регулирования  работы
органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации  ими
властных полномочий.
     3.2.2. Повышение эффективности и прозрачности  работы  органов
исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городских
организаций.
     Стратегическим результатом  решения  указанной задачи является
организация работы всех органов исполнительной власти  и  городских
организаций     в     режиме     подчинения     единому     порядку
административноправового     регулирования      реализации      ими
государственных полномочий, наделения компетенцией подведомственных
организаций,  а  также  внутриведомственного  и   межведомственного
взаимодействия указанных структур.
     Городские структуры,   осуществляя    внутриведомственное    и
межведомственное   взаимодействие  в  рамках  исполнения  публичных
функций и оказания государственных услуг, должны подчиняться единым
установленным     правилам     регулирования     совершения    ряда
административных процедур в сфере координации совместных действий.
     По итогам   выработки  критериев  относимости  и  допустимости
передачи органом исполнительной власти города Москвы полномочий  по
предоставлению   государственных   услуг   будут   регламентированы
процедуры наделения подведомственных государственных  учреждений  и
государственных  унитарных  (казенных)  предприятий соответствующей
компетенцией, а также разработаны механизмы аутсорсинга совершаемых
административно-управленческих процессов.
     Учитывая, что любые изменения в  объеме,  порядке  и  условиях
оказания государственных услуг могут негативным образом сказаться
     - их  потребителях,  решение  вопроса  о  передаче  полномочий
потребует  особого внимания и учета мнения тех субъектов,  интересы
которых такая передача затрагивает.
     Ввиду чего,  в первую очередь, потребуют определения критерии,
по которым следует оценивать  целесообразность  подобной  передачи.
Такими  критериями  могут являться - сокращение расходов городского
бюджета,  повышение эффективности реализации переданных полномочий,
увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг.
     По результатам  проведенной  критеризации  будут   разработаны
типовые  регламенты  внутренней  организации органов исполнительной
власти города Москвы и городских  организаций,  а  также  проведены
системные  мероприятия  по  анализу и совершенствованию городских и
ведомственных  нормативных  актов  в  части  реализации   комплекса
государственных функций и услуг.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения             Текущее   2011   2012   2013
программы по блокам               значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
        Оптимизация системы реализации полномочий органами
  исполнительной власти города Москвы и городскими организациями

Доля органов      исполнительной  -         5 %    50 %   100 %
власти  города Москвы,  разрабо-
тавших и  внедривших  регламенты
внутренней  организации  органов
исполнительной власти, от общего
количества  органов исполнитель-
ной власти города Москвы

Доля органов      исполнительной  -         25 %   60 %   100 %
власти  города Москвы,  разрабо-
тавших и  внедривших  регламенты
административного взаимодействия
органов  исполнительной   власти
города  Москвы и городских орга-
низаций  в  ходе  предоставления
государственных услуг межведомс-
твенного характера, включенных в
"Реестр  приоритетных  государс-
твенных услуг города Москвы"

Доля оптимизированных  городских  -         30 %   60 %   100 %
и  ведомственных нормативных ак-
тов (положений об органах испол-
нительной  власти,  уставов  го-
родских  организаций)  в   части
уточнения объемов полномочий го-
родских   структур,   устранению
различий в терминологии и поряд-
ке определения объектов и  субъ-
ектов  государственных функций и
услуг, конкретизации совершаемых
административных  управленческих
процессов и процедур,  от общего
числа  выявленных  по итогам ин-
вентаризации нормативных  актов,
требующих оптимизации

     3.3. Ценообразование, стандартизация и регламентация.
     3.3.1. Оптимизация    расходов    потребителей    (заявителей)
государственных услуг.
     3.3.2. Обеспечение   ориентирования    деятельности    органов
исполнительной  власти  города  Москвы  и  городских организаций на
потребности  общества  и  конкретных  потребителей  государственных
услуг.
     3.3.3. Оптимизация               и                модернизация
административно-управленческих    процессов   за   счет   внедрения
стандартов государственных услуг,  административных регламентов,  в
том числе в электронном виде.
     3.3.4. Внедрение  механизмов  досудебного  (административного)
обжалования действий (бездействия) представителей власти.
     Существующие проблемы в  указанной  сфере  во  многом  вызваны
слабым  развитием  в городском законодательстве норм,  регулирующих
организацию  исполнения  (предоставления)  государственных  функций
(услуг)  органами  исполнительной власти города Москвы и городскими
организациями,  а  также   бессистемностью   и   неупорядоченностью
нормативных  правовых актов городских органов власти и организаций,
устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.
     В условиях  отсутствия  четких  правовых  основ предоставления
государственных услуг,  в том числе связанных с выдачей документов,
не  только  на  региональном,  но и на федеральном уровне сложилась
практика,  в результате которой органы исполнительной  власти  и  в
особенности  государственные  предприятия  самостоятельно принимают
решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимости
(формировании цены) услуги.
     Такие решения   принимаются    зачастую    без    наличия    у
государственной   структуры   соответствующих   на  то  полномочий,
экономического и социального обоснования,  а также без учета мнения
потенциальных потребителей услуг.
     Прежде всего,  для  решения  поставленной  задачи   необходимо
разработать  и  утвердить  общие  минимальные требования к качеству
предоставления определенных видов государственных услуг  не  только
органами    исполнительной   власти   города,   но   и   городскими
организациями,  а  также   ответственность   за   их   ненадлежащие
предоставление (за несоблюдение требований).
     Внедрение таких  требований  должно  обеспечить   единообразие
работы  с получателями услуг,  как государственных служащих органов
исполнительной власти города,  так  и  работников  подведомственных
государственных   учреждений   и   предприятий,   сократить   сроки
предоставления услуг,  оптимизировать  механизмы  межведомственного
взаимодействия    и   дистанционного   обмена   информацией   между
исполнителями   государственных   услуг,   предупреждение   случаев
злоупотребления    полномочиями   со   стороны   должностных   лиц,
участвующих в предоставлении государственных услуг.
     Помимо определения  единых  требований  к  объему  и  качеству
предоставляемых государственных услуг,  важно определить перечни  и
виды  типовых  требований  к  государственным  услугам  (в  области
социального обслуживания,  жилищно-коммунального хозяйства и  др.),
классифицировать  типовые  требования  к государственным услугам по
объему или  предмету  правового  регулирования,  например:  типовые
требования,  примерные  требования,  единые  требования или типовые
требования к взаимодействию,  единые  требования  информирования  и
т.д., разработать и внедрить реально действующие механизмы контроля
за качеством услуг.
     Введение типовых  требований  к предоставлению государственных
услуг,  существенно детализирующих права потребителей  этих  услуг,
безусловно,  должно  повлечь  за  собой  создание качественно новых
условий и  возможностей  требовать  предоставление  таких  услуг  в
соответствии с детально прописанными условиями их качества.
     Достижение целей Программы,  связанных с повышением качества и
доступности  государственных  услуг  и  ростом  доверия  граждан  и
организаций к власти,  представляется возможным  исключительно  при
условии  реализации  в  работе  государственных  органов механизмов
досудебного  (административного)  обжалования  решений  и  действий
(бездействия) таких органов и их должностных лиц.
     На практике речь идет о реализации  альтернативного  судебному
разбирательству   механизма  разрешения  споров  между  гражданами,
организациями,  индивидуальными предпринимателями и органами власти
с    обязательным    сохранением   права   последующего   судебного
обжалования.
     В рамках  создания  механизмов  досудебного обжалования должны
быть подготовлены  соответствующие  нормативные  правовые  акты,  а
также сформированы механизмы их реализации,  контроля и мониторинга
их соблюдения,  которые также  будут  использованы  при  разработке
административных  регламентов  исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг.
     Унифицированные критерии  ценообразования  на  государственные
услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе  реализации
выше  упоминавшихся  работ  по оптимизации перечней государственных
услуг и  государственных  функций,  предоставляемых  и  оказываемых
органами   исполнительной   власти   города   Москвы  и  городскими
организациями  на   территории   города   Москвы   и   формировании
соответствующих городских реестров.
     Данные критерии  будут  использованы  при  разработке  типовых
требований     к    предоставлению    государственных    услуг    и
административных регламентов исполнения государственных  функций  и
предоставления государственных услуг органами исполнительной власти
города Москвы и городскими организациями.
     Основная работа   по   административному  регламентированию  в
городе  Москве  будет  заключаться  в  разработке  административных
регламентов в соответствии с федеральными требованиями, но с учетом
специфики деятельности каждой городской структуры.
     Административный регламент  должен  исчерпывающим  образом  (с
описанием  последовательно  выполняемых  действий,  процедур  и  их
стадий,   сроков   исполнения,  вариативностью  возможных  решений,
результата,   должностного   положения    исполнителя    и    т.д.)
регламентировать исполнение соответствующих государственных функций
и оказание услуг.
     Прежде всего, это необходимо для предотвращения необоснованных
нарушений прав и свобод граждан,  действий,  ведущих к  избыто  ной
произвольности  принятия  решений  чиновниками  и,  соответственно,
создающих    опасность    для    злоупотреблений,    коррупции    и
неудовлетворительного качества оказания государственных услуг.
     Административными регламентами   в   первую   очередь    будут
урегулированы процедуры исполнения (предоставления) государственных
функций  и  услуг,  непосредственно  связанных   с   осуществлением
органами    исполнительной    власти    контрольной   и   надзорной
деятельности,  межведомственным  взаимодействием   (взаимодействием
городских  органов  власти  и  организаций в процессе осуществления
(предоставления) государственных функций и услуг, а также оказанием
наиболее социально-значимых государственных услуг.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения              Текущее  2011   2012  2013
программы по блокам                значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
            Ценообразование, стандартизация и регламентация

Доля общественно значимых  госу-   -        10 %   40 %  100 %
дарственных услуг,  включенных в
"Реестр  приоритетных  государс-
твенных  услуг  города  Москвы",
для которых разработаны и  внед-
рены  отраслевые  стандарты  ка-
чества предоставления  государс-
твенных услуг

Доля общественно  значимых госу-   -        30 %   70 %  100 %
дарственных услуг,  включенных в
"Реестр  приоритетных  государс-
твенных  услуг  города  Москвы",
для  которых разработаны и внед-
рены административные регламенты
предоставления   государственных
услуг

Доля   органов    исполнительной   -        20 %   50 %  100 %
власти  города Москвы,  разрабо-
тавших и внедривших  администра-
тивные регламенты исполнения го-
сударственных функций для  более
чем   70  %  реализуемых  каждым
конкретным органом власти  функ-
ций,  включенных в "Реестр госу-
дарственных функций и  государс-
твенных услуг города Москвы"

Доля   органов    исполнительной   -        30 %   60 %  100 %
власти города  Москвы,  разрабо-
тавших  и внедривших администра-
тивные регламенты предоставления
государственных  услуг для более
чем 70 %  услуг, предоставляемых
каждым конкретным органом власти
и подведомственными ему  городс-
кими организациями, включенных в
"Реестр государственных  функций
и  государственных  услуг города
Москвы"

Снижение доли обоснованных жалоб   -        на     на    на
на  действия (бездействие) долж-            10 %   20 %  30 %
ностных лиц служб "одного  окна"
органов   исполнительной  власти
города Москвы и городских  орга-
низаций,  по вопросам предостав-
ления   государственных   услуг,
включенных  в "Реестр приоритет-
ных государственных услуг города
Москвы"

     3.4. Совершенствование  механизмов  оказания   государственных
услуг,   в  том  числе  при  взаимодействии  городских  структур  и
заявителей по принципу "одного окна".
     3.4.1. Создание  нормативно-правовых и организационных условий
для адаптации принципа "одного  окна"  к  требованиям  федерального
законодательства  в  сфере  исполнения  государственных  функций  и
предоставления государственных услуг.
     3.4.2. Повышение качества и доступности государственных услуг.
     3.4.3. Повышение эффективности  и  прозрачности  работы  служб
"одного   окна"  органов  исполнительной  власти  города  Москвы  и
городских организаций.
     Современная ситуация   показывает   необходимость  продолжения
внедрения  системы  оказания  государственных  услуг  по   принципу
"одного окна".  Однако,  очевидно, что существующая система требует
актуализации   и   реализации   комплекса   мероприятий    по    ее
совершенствованию,  направленных  на  формирование четкого,  хорошо
отлаженного,  эффективного  и  понятного  механизма  взаимодействия
государственной  структуры  с  заявителем,  определении принципов и
регламентов межведомственного взаимодействия  в  рамках  подготовки
документов, создании комфортных современных условий работы (как для
заявителя, так и для городских организаций).
     В настоящее  время  система  нуждается  во внедрении комплекса
мероприятий по координации работы государственных органов, развитии
системы  "одного  окна"  в  отношении  всех  органов исполнительной
власти города  Москвы  и  городских  организаций,  направленных  на
оптимизацию  количественного  и  качественного  состава  выдаваемых
документов, упрощение административных  процедур  /  предоставлении
государственных   услуг   (исполнении   государственных   функций),
формирование комплексных  ситуационных  государственных  услуг  (по
"жизненному   эпизоду",   "бизнесситуации"),   определение   четких
регламентов    процедур    межведомственного    взаимодействия    и
взаимодействия    с    заявителем,    налаживании   более   тесного
взаимодействия  с   территориальным   подразделениями   федеральных
органов  исполнительной  власти по г.  Москве в части осуществления
государственных услуг и функций,  связанных с выдачей запрашиваемых
документов,   сокращение   издержек   заявителя  и  государственных
структур (временных, финансовых, эмоциональных).
     Отдельные работы  необходимо  проводить  в  области  повышения
качества   информирования   получателей    государственных    услуг
(заявителей  -  граждан  и  бизнес-структур)  о  целях и содержании
принципа  "одного  окна",   формирование   положительной   динамики
восприятия  деятельности  городских  структур  по  принципу "одного
окна".
     Указанные задачи    решаются   путем   расширения   количества
документов,  выдаваемых  по  принципу  "одного  окна",  оптимизации
работы  служб  "одного  окна",  сокращения  перечня предоставляемых
заявителями     документов,     деперсонализации     взаимодействия
государственных  органов  с заявителями и повышения оперативности и
качества предоставляемых государственных услуг.
     Итоги реализации    Программы    направлены   на   оптимизацию
социальноэкономических  ресурсов  как  заявителя   (частное   лицо,
бизнесструктура)  и  государственного органа исполнительной власти,
так и на гармонизацию общества в целом.  Именно за счет оптимизации
ресурсоемкости   процедур   взаимодействия  между  госструктурой  и
заявителем    (сокращения    издержек),    произойдет     улучшение
социальноэкономической ситуации в городе (государстве).  В качестве
издержек выступают: финансовые, издержки времени, эмоциональные.
     Для решения  указанной  задачи необходимо реализовать комплекс
мероприятий по развитию системы  "одного  окна"  в  отношении  всех
органов   исполнительной   власти   города   Москвы   и   городских
организаций,  расширения  количества  документов,   выдаваемых   по
принципу  "одного  окна",  оптимизации  работы  служб "одного окна"
путем сокращения перечня  предоставляемых  заявителями  документов,
деперсонализации    взаимодействия   государственных   служащих   с
заявителями и повышения оперативности  и  качества  предоставляемых
государственных услуг, формированию комплексных услуг.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения              Текущее   2011   2012   2013
программы по блокам                значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том
   числе при взаимодействии городских структур и заявителей по
                      принципу "одного окна"

Увеличение количества служб "од-   -         на     на     на
ного окна", предоставляющих ком-             10 %   20 %   30 %
фортные условия  для  заявителей
(ед.)
                                   -         на     на     на
Увеличение количества информаци-             10 %   20 %   30 %
онных сюжетов и публикаций в СМИ
(в месяц)

Снижение количества   нарушений,   -         на     на     на
выявленных  в  ходе  проведенных             10 %   20 %   30 %
контрольных  мероприятий  работы
системы "одного окна"

Средние сроки  обработки  одного   30        27     24     20
запроса заявителей (дни)

Количество "жизненных  эпизодов"   0         2      5      7
("бизнес-ситуаций")  по  которым
осуществляется   комплекс  госу-
дарственных услуг

Удовлетворенность москвичей   от   43%       50 %   65 %   80 %
обращения в службу "одного окна"

     3.5. Создание   многофункциональных    центров    обслуживания
населения и организаций.
     3.5.1. Обеспечение    организационно-правового    единообразия
деятельности  окружных  и районных центров обслуживания населения и
организаций по принципу "одного окна" города Москвы.
     3.5.2. Формирование   комплексных   условий   для   интеграции
столичных центров обслуживания населения и организаций по  принципу
"одного   окна"   в   общефедеральную  систему  многофункциональных
центров.
     3.5.3. Организация   взаимодействия   Правительства  Москвы  с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
по   городу  Москве  с  целью  предоставления  указанными  органами
государственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах.
     Федеративный характер  государства  предполагает  относительно
самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уровней.
Ввиду чего, решение вопроса об определении компетенции той или иной
структуры  власти  заключается,  прежде  всего,   в   разграничении
предметов  ведения и полномочий между федеральным,  региональными и
местными уровнями осуществления  публичной  власти.  Это  порождает
немало  серьезных  проблем  в условиях,  когда речь идет о создании
единой системы предоставления государственных услуг, в том числе на
базе   многофункциональных   центров,   и   ответственности   перед
населением за ее эффективное функционирование.
     Учитывая комплексный  характер  функций,  реализуемых органами
государственной власти,  необходимость  взаимодействия  федеральных
органов   исполнительной  власти,  органов  государственной  власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно  с  учетом
процесса   передачи   полномочий   на  муниципальный  уровень),  на
региональном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную
федеральным   центром   модель   в   отношении   функций  и  услуг,
урегулированных   регламентами   органов   исполнительной    власти
субъектов   Федерации,  но  и  предусмотреть  участие  региональных
органов исполнительной власти в процессе оказания  публичных  услуг
органами местного самоуправления.
     Передача (делегирование)      полномочий      по      оказанию
государственных  услуг  как  городских,  так  и федеральных органов
исполнительной власти в центры обслуживания  населения  организаций
по принципу "одного окна" требует,  прежде всего, совершенствования
правовых механизмов обеспечения передачи таких полномочий.
     Кроме того,  на  федеральном  уровне применяется ряд особенных
требований к порядку предоставления государственных услуг  на  базе
многофункциональных  центров  в  субъектах  РФ,  которые  нельзя не
учитывать при создании таких центров на территории города.
     В рамках  решения  поставленной  задачи необходимо разработать
методы комплексной интеграции городских окружных и районных центров
обслуживания  населения  и  организаций по принципу "одного окна" в
общефедеральную систему  предоставления  государственных  услуг  на
базе многофункциональных центров.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения               Текущее   2011   2012   2013
программы по блокам                 значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
    Создание многофункциональных центров обслуживания населения
                           и организаций

Доля получателей государственных    30%       45 %   75 %   85 %
услуг, удовлетворенных качеством
их  предоставления в создаваемых
многофункциональных центрах обс-
луживания  населения и организа-
ций по принципу "одного окна" на
территории города Москвы

Доля многофункциональных центров    0%        30 %   55 %   90 %
обслуживания населения и органи-
заций  по принципу "одного окна"
на  территории  города   Москвы,
предоставляющих  не  менее  90 %
услуг из установленного  перечня
дополнительных   (сопутствующих)
услуг

     3.6. Модернизация  системы информационного обеспечения органов
городского управления.
     3.6.1. Формирование  условий для качественного информационного
обеспечения реализации прав  заявителей  в  области  предоставления
государственных услуг, в том числе в электронном виде.
     3.6.2. Координация и реализация работ по созданию и  внедрению
информационно-коммуникационных  технологий обеспечивающих повышение
эффективности  взаимодействия  власти  и   общества   по   вопросам
предоставления государственных услуг.
     3.6.3. Обеспечение  контроля   и   мониторинга   эффективности
использования    информационно-коммуникационных    технологий   при
предоставлении  государственных  услуг/исполнении   государственных
функций.
     3.6.4. Формирование  условий  для  перехода  к   "электронному
правительству" и "информационному обществу".
     Повышение уровня развития системы информационного  обеспечения
органов  государственного  управления  - одна из приоритетных задач
обеспечивающих возможность перехода к "информационному обществу" на
всей территории Российской Федерации. Москва должна стать субъектом
РФ, лидирующим в данной области.
     Достижение указанной  цели  возможно  за счет:
     - использования  накопленного   опыта   реализации   городских
целевых программ в области информатизации;
     - создания современной городской информационно-технологической
инфраструктуры;
     - реализации комплекса мероприятий,  направленных на упрощение
процедур  предоставления  государственных  услуг  за  счет широкого
использования               возможностей                современных
информационно-коммуникационных технологий;
     - комплексного  подхода  к  решению  задачи   по   обеспечению
возможности  получения  государственных  услуг в электронном виде и
автоматизации государственных функций (от  организации  эффективной
системы коммуникаций до подготовки квалифицированных кадров).
     Правильно выбранный    и    подкрепленный     соответствующими
мероприятиями  вектор развития ИТ-инфраструктуры позволяет получить
серьезные преимущества, в числе которых: упрочнение, интенсификация
и оптимизация процессов межведомственного взаимодействия,  снижение
транзакционных издержек  протекания  административно-управленческих
процессов,   повышение   качества   управленческих  решений  внутри
ведомств.
     Указанные результаты могут быть достигнуты за счет:
     - повышения уровня осведомленности граждан  и  организаций  об
оказываемых услугах и функциях органов власти;
     - открытости    и    прозрачности     деятельности     органов
исполнительной власти;
     - обеспечения свободного доступа граждан к  социально-значимой
информации;
     - ускорения   процедур   подготовки   и   выдачи   необходимых
документов или исполнения государственных услуг;
     - повышения  эффективности  межведомственного  информационного
взаимодействия  за  счет  интеграции территориальных информационных
систем с отраслевыми информационными ресурсами;
     - разработки единых стандартов и регламентов по обмену данными
и по взаимодействию информационных систем;
     - минимизации   и,   в   перспективе,   исключения   бумажного
документооборота в процессе взаимодействия  органов  исполнительной
власти  и  городских организаций при предоставлении государственных
услуг;
     - обеспечения технологической и правовой возможности получения
государственных услуг посредством глобальной сети Интернет.
     Стратегической целью  модернизации информационного обеспечения
городских организаций является обеспечение  возможности  реализации
прав  заявителей (граждан и бизнес-структур) в удовлетворении своих
информационных  потребностей  и  потребностей   в   государственных
услугах посредством информационно-коммуникационных технологий.
     Основными целями      реализации      данного      направления
административной реформы является:
     - формирование  единого  информационного  пространства  города
Москвы в области предоставления государственных услуг;
     - формирование постоянно действующих  механизмов  электронного
межведомственного взаимодействия и мониторинга деятельности органов
исполнительной власти и городских организаций;
     - предоставления   государственных   услуг   с  использованием
современных информационных технологий.
     Указанные меры        позволят       создать       современную
информационнотехнологическую     инфраструктуру,     обеспечивающую
возможность  представления государственных услуг на мировом уровне.
Это также будет  способствовать  улучшению  социально-экономических
условий проживания в городе.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения               Текущее  2011   2012  2013
программы по блокам                 значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
     Модернизация системы информационного обеспечения органов
                      городского управления

Доля государственных услуг,  об-    5%       20 %   50 %  100 %
работка обращений по которым мо-
жет быть  осуществлена  посредс-
твом  АИС "Центр государственных
услуг"
                                    0%       20 %   50 %  100 %
Доля государственных услуг, ока-
зываемых посредством Портала го-
сударственных услуг города Моск-
вы                                  0        5      10    15

Количество дополнительных услуг,
представленных на Портале  госу-
дарственных  услуг города Москвы    0        5      10    15
(ед.)

Количество комплексных услуг (по    10%      20 %   60 %  100 %
жизненному эпизоду, бизнес собы-
тию),  оказываемых   посредством
Портала   государственных  услуг
города Москвы (ед.)

Доля государственных услуг,  для    0%       20 %   40 %  60 %
которых  реализованы автоматизи-
рованные регламенты

Доля промежуточных согласований,
осуществляемых в электронном ви-
де

Доля консультаций, оказанных -      0%       20 %   40 %  60 %
посредством Городского  контакт-
центра и Портала государственных
услуг города Москвы

Снижение    количества    личных             на     на    на
обращений       в      городские             10 %   20 %  30 %
организации    для     получения
государственных услуг

Степень   автоматизации  функций    10%      20 %   50 %  80 %
Центров обслуживания населения и
организаций по принципу  "одного
окна",  в  т.ч., не связанных  с
непосредственной      обработкой
обращений

     3.7. Управление по результатам.
     3.7.1. Создание  нормативно-правовой  и  методической  базы  в
сфере   планирования   целей,   результатов,   ресурсов  и  порядка
реализации  механизмов  управления  по   результатам   и   контроля
эффективности деятельности городских структур.
     3.7.2. Модернизация  административно-управленческих  процессов
путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам.
     3.7.3. Формирование     системы     стимулирования     органов
исполнительной власти в зависимости от результатов их деятельности.
     Важным условием  эффективности  системы   управления   городом
является постоянный контроль за качеством (результатами) реализации
властных   полномочий   всеми   городскими   структурами   и,   при
необходимости,  оперативная  корректировка проблемных звеньев такой
системы.
     Реализация указанных   мероприятий   предполагает   достижение
основополагающей  цели  по  организации  работы  городских  органов
исполнительной  власти  и  местного самоуправления в соответствии с
комплексной системой планирования и проектного управления по  целям
и задачам их деятельности.
     Внедрение системы управления  по  результатам  в  равной  мере
важно  и  для успеха самой административной реформы,  и для решения
многих  других  задач,  связанных  с  планированием  и  управлением
реализацией   полномочий   органами  исполнительной  власти  города
Москвы.
     В целом  реорганизация  системы  государственного управления и
внедрения принципов бюджетирования ориентированного  на  результат,
направлены  на  повышение  качества  и  доступности государственных
услуг населению.
     Инструментами результативного   управления   и  бюджетирования
ориентированного на результат в городе Москве должны стать:
     - доклады  о  результатах и основных направлениях деятельности
исполнительной власти города Москвы на трехлетний период, в которых
фиксируются   цели,  задачи  и  показатели  достижения  результатов
деятельности органа власти;
     - среднесрочная  Программа  социально-экономического  развития
города Москвы на  трехлетний  период.  Её  использование  позволяет
значительно   повысить   уровень  определенности  при  планировании
расходов, создает условия для расширения полномочий и эффективности
распорядителей бюджетных средств;
     - реестр расходных  обязательств  города  Москвы,  составление
которого  позволяет провести ревизию расходов бюджета и упорядочить
их  состав.  На  основе  реестра  определяется  бюджет  действующих
обязательств,  а  все  дополнительные  расходы  рассматриваются как
бюджет  принимаемых  обязательств,  необходимость  которых   должна
тщательно обосновываться;
     - ведомственные целевые программы, определяющие тактику работы
органов   исполнительной   власти   города   Москвы  и  увязывающие
финансирование с непосредственным результатом.  В отличие от широко
использующихся    федеральных    и   городских   целевых   программ
ведомственная целевая программа - это способ  организации  расходов
органа  власти  программно-целевым  методом,  а не способ получения
дополнительного финансирования;
     - определение    и    применение    критериев    эффективности
деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
     В Москве   работа   по   созданию   и  внедрению  инструментов
управления  по  результатам   в   практику   деятельности   органов
исполнительной  власти только началась.  В 2009 году Правительством
Москвы принято постановление  от  22.09.09  N  1025-ПП  "О  порядке
ведения   Реестра   расходных   обязательств   города   Москвы"   в
соответствии с Законом города Москвы от 10.09.08 N 39 "О  бюджетном
устройстве  и  бюджетном  процессе  в городе Москве".  Осуществлена
работа  по  переходу  к   трехлетнему   финансовому   планированию,
предпринимаются  отдельные  меры  по  реформированию  управления по
результатам.
     Однако данные  меры  являются  разрозненными и не представляют
собой единого  механизма  результативного  управления.  Большинство
традиционных  механизмов  государственного  управления и бюджетного
процесса в Москве не полностью отвечают принципам  эффективности  и
результативности, не до конца ориентированы на результат:
     - не выстроена система целеполагания;
     - отсутствует  практика  подготовки  докладов  о результатах и
основных направлениях деятельности;
     - в  недостаточной  степени принципы управления по результатам
используются при реализации городских целевых программ;
     - бюджетный процесс в целом остается традиционным,  финансовое
планирование  ведется  по  принципу  "финансирования  запрашиваемых
расходов", а не по результатам деятельности.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения              Текущее   2011   2012   2013
программы по блокам                значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
                     Управление по результатам

Доля    органов   исполнительной   0 %       25 %   50 %   100 %
власти города Москвы, внедривших
в  практику  деятельности  прог-
раммно-целевые принципы управле-
ния бюджетными расходами

Доля    органов   исполнительной   0 %       0 %    30 %   100 %
власти города Москвы, внедривших
в практику деятельности  систему
Докладов  о результатах и основ-
ных направлениях деятельности

Доля   органов    исполнительной   0 %       0 %    30 %   100 %
власти города Москвы, внедривших
в практику деятельности  систему
Отчетов реализации Ведомственных
целевых программ

Сокращение количества  реализуе-   2 %       5 %    6 %    7 %
мых  Городских целевых программ,
признанных неэффективными в %  к
общему   количеству

Сокращение расходов  бюджета го-   0 %       5 %    7 %    9 %
рода Москвы за счет внедрения  в
деятельность Правительства Моск-
вы механизмов управления по  ре-
зультатам  и методов программно-
целевого планирования

     3.8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и общества.
     3.8.1. Внедрение     механизмов     обеспечения     открытости
деятельности органов исполнительной власти города  Москвы,  органов
местного   самоуправления   и  их  эффективного  взаимодействия  со
структурами гражданского общества.
     3.8.2. Повышение  эффективности  реализации  органами местного
самоуправления государственных полномочий.
     Процесс получения  информации  о деятельности органов власти и
местного самоуправления сложен,  а значимая для общества информация
предоставляется государственными органами несвоевременно либо вовсе
недоступна.
     Кроме того в практической деятельности государственных органов
не развиты механизмы  публичного  обсуждения  общественно  значимых
решений,  консультации  со  структурами  гражданского  общества  до
принятия решений,  а  также  механизмы  обратной  связи  -  участия
общества   в   оценке   эффективности  решений,  принятых  органами
исполнительной  власти  и  местного  самоуправления  и  учета  этой
оценки.
     Обеспечение взаимодействия   органов   исполнительной   власти
города  Москвы,  органов  местного самоуправления и общества должно
осуществляться  с  целью  эффективного  решения  вопросов  местного
значения,    реализации    переданных   отдельных   государственных
полномочий города Москвы.
     Между тем,  организация деятельности, состав и функции органов
местного самоуправления на территории города  не  оптимальны  и  не
однородны.   До  настоящего  времени  отсутствуют  четкие  критерии
обоснованности и  порядка  передачи  (наделения)  органов  местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
     Функции органов  местного  самоуправления  зачастую  дублируют
функции органов исполнительной власти города Москвы либо нерационно
распределены между данными ветвями власти.
     Реализация поставленной    задачи   предполагает   обеспечение
внедрения на практике эффективной  системы  взаимодействия  органов
государственной власти и органов местного самоуправления, реального
обеспечения права  граждан  и  структур  гражданского  общества  на
доступ  к информации о деятельности органов исполнительной власти и
местного  самоуправления,  а   также   предоставления   возможности
обществу  влиять  на  принимаемые  органами исполнительной власти и
местного самоуправления решения на ранней стадии их подготовки.
     Индикаторы и     показатели    результативности,    отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения             Текущее        2011  2012   2013
программы по блокам               значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
     Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,
            органов местного самоуправления и общества

Количество органов  исполнитель-  Регламенты     -     не     не
ной власти города Москвы,  внед-  административ-       менее  менее
ривших регламенты административ-  ного взаимо-         1/4    1/2
ного взаимодействия  с  органами  действия не
местного самоуправления при реа-  разработаны
лизации переданных  им государс-
твенных полномочий

Доля   органов    исполнительной  Система        -     20 %   50 %
власти города  Москвы,  в полном  раскрытия
объеме удовлетворяющих  требова-  информации
ниям раскрытия информации о дея-  не
тельности органов исполнительной  разработана
власти

     3.9. Противодействие коррупции.
     3.9.1. Минимизация   коррупционных   составляющих   в  системе
размещения государственного заказа города Москвы.
     Проблема коррупции      является      важнейшей     проблемой,
препятствующей   повышению   эффективности    государственного    и
муниципального  управления  не  только  в  Москве,  но  и в целом в
России.
     Разработка и   внедрение   правовых,  организационных  и  иных
механизмов   противодействия   коррупции,   разрешения   конфликтов
интересов  на  государственной  и  муниципальной службе,  повышение
прозрачности   деятельности   органов   исполнительной   власти   и
эффективности  расходования бюджетных средств,  в том числе за счет
совершенствования  порядка  размещения   государственного   заказа,
проведение   анализа  проектов  и  выпускаемых  правовых  актов  на
коррупциогенность   являются   необходимыми   звеньями   реализации
административной реформы.
     Помимо уже  реализуемой  в  городе  Москве   деятельности   по
противодействию коррупции, в рамках данного направления должны быть
проведены   мероприятия   по   разработке   нормативно-правовой   и
методической   базы   по   совершенствованию   системы   размещения
государственного заказа и сформированы организационные условия  для
проведения  эффективной претензионной работы по фактам неисполнения
(ненадлежащего   исполнения)   обязательств   по    государственным
контрактам.
     Достижение указанных    результатов    потребует    проведения
масштабного  анализа дальнейшего развития правового регулирования в
указанной   области,    подготовки    целого    ряда    необходимых
законодательных инициатив, а также разработки системных предложений
по  совершенствованию  практики,  сложившейся  в  городе  Москве  в
указанной сфере.
     Индикаторы и    показатели    результативности,     отражающие
выполнение поставленной задачи:
-------------------------------------------------------------------
Показатели выполнения             Текущее     2011   2012   2013
программы по блокам               значение
направлений (подпрограммам)
-------------------------------------------------------------------
                    Противодействие коррупции

Уменьшение доли обоснованных жа-  -           на     на     на
лоб  от  общего количества жалоб              5 %    10 %   20 %
претендентов на заключение госу-
дарственных контрактов по итогам
размещения городского  государс-
твенного заказа
                                  -           на     на     на
Уменьшение доли выявленных нару-              10 %   20 %   30 %
шений от общего количества  про-
верок  при размещении городского
государственного заказа

     Сроки и этапы реализации.
     1 этап  -  2011  г.  Проведение   комплекса   методологических
мероприятий.
     1.1. Разработка  и  принятие   нормативных   правовых   актов,
упраздняющих   избыточные  и  дублирующие  государственные  функции
органов   исполнительной   власти   города   Москвы   и   городских
организаций.
     1.2. Создание  механизмов,  предотвращающих  появление   новых
избыточных государственных функций,  а также закрепляющие процедуры
раскрытия информации о деятельности государственных органов.
     1.3. Формирование    Реестров    государственных   функций   и
государственных услуг города Москвы.
     1.4. Разработка  и  начало внедрения механизмов реформирования
исполнения контрольно-надзорных функций,  обеспечения  прозрачности
деятельности   органов   исполнительной   власти   города   Москвы,
автоматизации    и    информатизации    процесса     предоставления
государственных  услуг,  досудебного обжалования,  взаимодействия с
гражданским обществом,  мониторинга результатов  реформы  в  городе
Москве.
     1.5. Разработка   нормативно-правовой    базы    и    создание
организационных   механизмов   разработки,  принятия  и  применения
процедур   управления   по   результатам,    стандартов    качества
государственных услуг и административных регламентов.
     1.6. Разработка нормативно-правовой  и  методической  базы  по
совершенствованию   системы   размещения  государственного  заказа,
внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере.
     1.7. Оптимизация  комплекса  полномочий органов исполнительной
власти  города  Москвы  и   городских   организаций,   развитие   и
совершенствование  принципа  "одного окна" в деятельности городских
структур.
     2 этап   -   2012  г.  Завершение  комплекса  методологических
мероприятий, переход к проведению практических мероприятий.
     2.1. Разработка  и  начало внедрения механизмов реформирования
исполнения контрольно-надзорных функций,  обеспечения  прозрачности
деятельности   органов   исполнительной   власти   города   Москвы,
досудебного обжалования,  мониторинга результатов реформы в  городе
Москве.
     2.2. Завершение   разработки   нормативно-правовой   базы   по
основным   направлениям  административной  реформы  и  формирования
Реестров государственных функций  и  государственных  услуг  города
Москвы.
     2.3. Начало   "пилотной"   реализации   проектов    по    всем
направлениям административной реформы в городе Москве.
     3 этап   -   2013   г.   Проведение   комплекса   практических
мероприятий.
     3.1. "Пилотная" реализация проектов по  созданию  и  внедрению
процедур    управления    по   результатам,   стандартов   качества
государственных   услуг,   механизмов   досудебного    обжалования,
административных    регламентов    и    приоритетных    электронных
административных регламентов.
     3.2. Организация  предоставления  приоритетных государственных
услуг в электронной форме.
     3.3. Поэтапное      развертывание      систем     мониторинга:
результативности деятельности органов исполнительной власти  города
Москвы;    качества    государственных    услуг;   результативности
административной реформы.
     3.4. Обеспечение    информационной   открытости   деятельности
органов исполнительной власти  и  органов  местного  самоуправления
города Москвы.
     3.5. Внедрение механизмов противодействия коррупции в  системе
размещения государственного заказа.
     3.6. Корректировка нормативно-правовой  базы  административной
реформы с учетом анализа накопленного опыта.
     3.7. Завершение "пилотной" реализации проектов по направлениям
административной  реформы  и  переход  к  общегородскому  внедрению
успешных и результативных методик и мероприятий.

     4. Перечень мероприятий Программы (подпрограмм) и планируемые
        результаты их реализации.

     Для решения   поставленных   задач   предусмотрена  реализация
мероприятий   административной   реформы   по   следующим    блокам
направлений (подпрограммам):
     1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти города
Москвы и городских организаций.
     2. Оптимизация   системы   реализации   полномочий    органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями.
     3. Ценообразование,  стандартизация и регламентация.
     4. Совершенствование   механизмов   оказания   государственных
услуг,  в  том  числе  при  взаимодействии  городских  структур   и
заявителей по принципу "одного окна".
     5. Создание многофункциональных центров обслуживания населения
и организаций.
     6. Модернизация системы  информационного  обеспечения  органов
городского управления.
     7. Управление  по  результатам.
     8. Обеспечение  взаимодействия  органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и общества.
     9. Противодействие коррупции.
     Планируемые результаты   реализации   мероприятий    Программы
(подпрограмм)  указаны  в  разделе  3  "Задачи,  которые необходимо
решить для достижения целей,  обозначенных  в  Программе,  сроки  и
этапы  их  реализации,  индикаторы  и  показатели,  характеризующие
поэтапное решение задачи" настоящей Программы.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N      Наименование мероприятия   Сроки Государст-    Источни- Статьи         Объем финансирования
п/п                                     венные        ки       расходов       по годам (тыс. руб.)
                                        заказчики,    финанси-          --------------------------------------
                                        исполнители   рования           2011      2012    2013    Всего
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1      2                          3     4             5        6        7         8       9       10
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                  1. ОПТИМИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
                                         И ГОРОДСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1    Инвентаризация  (сбор   и  2011  Комитет
       анализ        информации)        государст-
       государственных функций и        венных ус-
       государственных    услуг,        луг города
       осуществляемых                   Москвы
       (предоставляемых)
       органами   исполнительной
       власти  города  Москвы  и
       городскими организациями

1.1.1  Формирование      перечня  2011  Комитет       Бюджет   5220000  6 000,0   -       -       6 000,0
       административных                 государст-    города   817 226
       процедур,   относимых   к        венных ус-    Москвы
       категории государственных        луг города
       функций                          Москвы

1.1.2  Формирование      перечня  2011  Комитет       Бюджет   5220000  6 000,0   -       -       6 000,0
       административных                 государст-    города   817 226
       процедур,   относимых   к        венных ус-    Москвы
       категории государственных        луг города
       услуг                            Москвы

1.1.3  Проведение      правового  2011  Комитет       Бюджет   5220000  8 500,0   -       -       8 500,0
       аудита          комплекса        государст-    города   817 226
       полномочий,   реализуемых        венных ус-    Москвы
       комиссиями,   коллегиями,        луг города
       советами    и     другими        Москвы
       консультативными        и
       координационными
       структурами,   созданными
       при               органах
       исполнительной     власти
       города Москвы

1.2    Оптимизация     структуры  2011- Комитет
       (упразднение      законно  2013  государст-
       необоснованных          и        венных ус-
       избыточных,   ликвидация,        луг города
       перераспределение       и        Москвы
       переквалификация
       дублированных  и  сходных
       по существу и содержанию)
       государственных функций и
       государственных    услуг,
       осуществляемых
       (предоставляемых)
       органами   исполнительной
       власти  города  Москвы  и
       городскими организациями

1.2.1  Разработка    методологии  2011  Комитет       Бюджет   5220000  6 500,0   -       -       6 500,0
       оптимизации     комплекса        государст-    города   817 226
       государственных функций и        венных ус-    Москвы
       государственных    услуг,        луг города
       осуществляемых                   Москвы
       (предоставляемых)
       органами   исполнительной
       власти  города  Москвы  и
       городскими организациями

1.2.2  Формирование      перечня  2011- Комитет       Бюджет   5220000  6 000,0   5 000,0 -       11 000,0
       государственных функций и  2012  государст-    города   817 226
       государственных     услуг        венных ус-    Москвы
       подлежащих    упразднению        луг города
       (ликвидации)                     Москвы

1.2.3  Формирование      перечня  2011- Комитет       Бюджет   5220000  6 000,0   5 000,0 -       11 000,0
       государственных функций и  2012  государст-    города   817 226
       государственных     услуг        венных ус-    Москвы
       подлежащих                       луг города
       перераспределению                Москвы
       (переквалификации)

1.2.4  Подготовка         пакета  2012- Комитет       Бюджет   5220000  3 000,0   4 000,0 3 000,0 10 000,0
       проектов  правовых  актов  2013  государст-    города   817 226
       по  оптимизации комплекса        венных ус-    Москвы
       государственных функций и        луг города
       государственных     услуг        Москвы
       города   Москвы  (в   том
       числе  с целью устранения
       неясности         объемов
       полномочий      отдельных
       городских       структур,
       различий в терминологии и
       порядке       определения
       объектов    и   субъектов
       государственных функций и
       государственных услуг)

1.2.5  Подготовка         пакета  2012- Комитет       За счет           -         -       -       -
       проектов  правовых  актов  2013  государст-    средств
       по  оптимизации структуры        венных ус-    текущего
       и  комплекса  полномочий,        луг города    финанси-
       реализуемых   комиссиями,        Москвы        рования
       коллегиями,  советами   и                      исполни-
       другими  консультативными                      теля
       и        координационными                      меропри-
       структурами,   созданными                      ятия
       при               органах
       исполнительной     власти
       города Москвы

1.3    Формирование     Реестров  2011- Комитет
       государственных функций и  2013  государст-
       государственных     услуг        венных ус-
       города Москвы                    луг города
                                        Москвы

1.3.1  Формирование      Реестра  2011  Комитет       Бюджет   5220000  12 000,0  -       -       12 000,0
       государственных функций и        государст-    города   817 226
       государственных     услуг        венных ус-    Москвы
       города Москвы                    луг города
                                        Москвы

1.3.2  Формирование      Реестра  2011  Комитет       За счет           -         -       -       -
       приоритетных                     государст-    средств
       государственных     услуг        венных ус-    текущего
       города Москвы                    луг города    финанси-
                                        Москвы        рования
                                                      исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

1.3.3  Разработка комплекса  мер  2011  Комитет       Бюджет   5220000  7 000,0   -       -       7 000,0
       по  интеграции  городских        государст-    города   817 226
       реестров  государственных        венных ус-    Москвы
       функций и государственных        луг города
       услуг    в    федеральные        Москвы
       государственные
       информационные    системы
       "Сводный           реестр
       государственных         и
       муниципальных       услуг
       (функций)"   и    "Единый
       портал государственных  и
       муниципальных       услуг
       (функций)"

1.3.4  Размещение   сведений   о  2011- Комитет       За счет           -         -       -       -
       государственных  функциях  2013  государст-    средств
       и государственных услугах        венных ус-    текущего
       города      Москвы      в        луг города    финанси-
       федеральных                      Москвы        рования
       государственных                                исполни-
       информационных   системах                      теля
       "Сводный           реестр                      меропри-
       государственных         и                      ятия
       муниципальных       услуг
       (функций)"   и    "Единый
       портал государственных  и
       муниципальных       услуг
       (функций)"

1.4    Разработка  и   внедрение  2011- Комитет
       механизмов реформирования  2013  государст-
       исполнения       органами        венных ус-
       исполнительной     власти        луг города
       города Москвы контрольно-        Москвы
       надзорных функций

1.4.1  Разработка комплекса  мер  2011- Комитет       Бюджет   5220000  8 000,0   8 000,0 -       16 000,0
       по разделению контрольно-  2012  государст-    города   817 226
       надзорных        функций,        венных ус-    Москвы
       исполняемых      органами        луг города
       исполнительной     власти        Москвы
       города Москвы

1.4.2  Подготовка         пакета  2011- Комитет       За счет           -         -       -       -
       проектов      нормативных  2013  государст-    средств
       правовых   актов   города        венных ус-    текущего
       Москвы    по   разделению        луг города    финанси-
       комплекса     контрольно-        Москвы        рования
       надзорных функций  города                      исполни-
       Москвы                                         теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

Итого по первому разделу                                                69000,0   22000,0 3000,0  94000,0

        2. ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
                                       И ГОРОДСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

2.1    Разработка   правовых   и  2011  Комитет
       методологических    основ        государст-
       наделения    полномочиями        венных ус-
       (компетенцией)    органов        луг города
       исполнительной     власти        Москвы
       города Москвы и городских
       организаций

2.1.1  Формирование качественных  2011  Комитет       Бюджет   5220000  9 000,0   -       -       9 000,0
       критериев    соответствия        государст-    города   817 226
       городских     организаций        венных ус-    Москвы
       требованиям    в    части        луг города
       пределов        масштаба,        Москвы
       характера и содержания их
       компетенции,
       достаточности      уровня
       контроля    со    стороны
       города,  прозрачности   и
       открытости  деятельности,
       необходимых для  принятия
       обоснованных
       управленческих решений  о
       наделении  (невозможности
       наделения)             их
       полномочиями

2.1.2  Разработка        единого  2011  Комитет       Бюджет   5220000  14 000,0  -       -       14 000,0
       регламента      наделения        государст-    города   817 226
       компетенцией                     венных ус-    Москвы
       подведомственных                 луг города
       городских     организаций        Москвы
       вышестоящим       органом
       исполнительной     власти
       города Москвы

2.1.3  Разработка       процедур  2011  Комитет       Бюджет   5220000  7 000,0   -       -       7 000,0
       обязательного                    государст-    города   817 226
       доказательства                   венных ус-    Москвы
       необходимости    введения        луг города
       новых     государственных        Москвы
       функций и государственных
       услуг             органов
       исполнительной     власти
       города Москвы

2.2    Разработка                 2011- Комитет
       организационных     основ  2012  государст-
       реализации     полномочий        венных ус-
       органами   исполнительной        луг города
       власти  города  Москвы  и        Москвы
       городских организаций

2.2.1  Разработка        типовых  2011  Комитет       Бюджет   5220000  9 500,0   -       -       9 500,0
       регламентов    внутренней        государст-    города   817 226
       организации       органов        венных ус-    Москвы
       исполнительной     власти        луг города
       города  Москвы исходя  из        Москвы
       единства      прав      и
       обязанностей       органа
       власти  и исключительного
       характера    его    прав,
       структуры     исполняемых
       функций      (оказываемых
       услуг),     ведомственной
       подчиненности   и    форм
       взаимоотношений  с  иными
       субъектами управления

2.2.2  Разработка        типовых  2011- Комитет       Бюджет   5220000  6 000,0   5 000,0 -       11 000,0
       регламентов                2012  государст-    города   817 226
       административного                венных ус-    Москвы
       взаимодействия    органов        луг города
       исполнительной     власти        Москвы
       города Москвы и городских
       организаций    в     ходе
       исполнения
       государственных функций и
       предоставления
       государственных услуг

2.2.3  Разработка и актуализация  2011- Комитет       Бюджет   5220000  8 000,0   7 000,0 -       15 000,0
       методических рекомендаций  2012  государст-    города   817 226
       по  составлению положений        венных ус-    Москвы
       об органах исполнительной        луг города
       власти   города   Москвы,        Москвы
       уставов         городских
       организаций,  исходя   из
       единства      прав      и
       обязанностей       органа
       власти  и исключительного
       характера    его    прав,
       структуры     исполняемых
       государственных функций и
       оказываемых
       государственных    услуг,
       ведомственной
       подчиненности   и    форм
       взаимоотношений  с  иными
       субъектами управления

2.3    Совершенствование          2011- Комитет
       городских и ведомственных  2012  государст-
       нормативных актов в части        венных ус-
       реализации       органами        луг города
       исполнительной     власти        Москвы
       города      Москвы      и
       городскими  организациями
       комплекса           своих
       полномочий

2.3.1  Проведение      правового  2011- Комитет       Бюджет   5220000  9 000,0   9 000,0 -       18 000,0
       аудита         городских,  2012  государст-    города   817 226
       межведомственных        и        венных ус-    Москвы
       ведомственных нормативных        луг города
       актов,  учредительных   и        Москвы
       организационных
       документов        органов
       исполнительной     власти
       города Москвы и городских
       организаций    в    части
       обоснованности          и
       допустимости  реализуемых
       ими полномочий

2.3.2  Подготовка         пакета  2011- Комитет       За счет           -         -       -       -
       проектов      нормативных  2012  государст-    средств
       правовых   актов   города        венных ус-    текущего
       Москвы    по    уточнению        луг города    финанси-
       объемов        полномочий        Москвы        рования
       отдельных       городских                      исполни-
       структур,      устранению                      теля
       различий в терминологии и                      меропри-
       порядке       определения                      ятия
       объектов    и   субъектов
       государственных функций и
       услуг,      конкретизации
       совершаемых
       административных
       управленческих  процессов
       и процедур

2.4    Разработка        системы  2012- Комитет
       аутсорсинга                2013  государст-
       административно-                 венных ус-
       управленческих  процессов        луг города
       в городе Москве                  Москвы

2.4.1  Разработка  принципов   и  2012- Комитет       Бюджет   5220000  -         7 000,0 8 000,0 15 000,0
       технологий    аутсорсинга  2013  государст-    города   817 226
       административно-                 венных ус-    Москвы
       управленческих процессов         луг города
                                        Москвы

2.4.2  Разработка        единого  2012- Комитет       Бюджет   5220000  -         6 000,0 7 000,0 13 000,0
       порядка          передачи  2013  государст-    города   817 226
       полномочий             по        венных ус-    Москвы
       осуществлению                    луг города
       государственных функций и        Москвы
       предоставлению
       государственных услуг  на
       аутсорсинг

2.4.3  Разработка     механизмов  2012- Комитет       Бюджет   5220000  -         7 000,0 7 000,0 14 000,0
       государственного контроля  2013  государст-    города   817 226
       за  порядком и  качеством        венных ус-    Москвы
       реализации   передаваемых        луг города
       на аутсорсинг полномочий         Москвы

Итого по второму разделу                                                62500,0   41000,0 22000,0 125500,0

                           3. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

3.1    Оптимизация       системы  2011  Комитет
       ценообразования        на        государст-
       государственные услуги  в        венных ус-
       городе Москве                    луг города
                                        Москвы
                                        Департамент
                                        экономической
                                        политики и
                                        развития
                                        города
                                        Москвы

3.1.1  Проведение        анализа  2011  Комитет       Бюджет   5220000  8 000,0   -       -       8 000,0
       федеральной             и        государст-    города   817 226
       региональных       систем        венных ус-    Москвы
       ценообразования        на        луг города
       государственные услуги           Москвы
                                        Департамент
                                        экономической
                                        политики и
                                        развития
                                        города
                                        Москвы

3.1.2  Разработка         единых  2011  Комитет       Бюджет   5220000  14 000,0  -       -       14 000,0
       критериев       отнесения        государст-    города   817 226
       государственных  услуг  к        венных ус-    Москвы
       возмездной (платной)  или        луг города
       безвозмездной категории          Москвы
                                        Департамент
                                        экономической
                                        политики и
                                        развития
                                        города
                                        Москвы

3.1.3  Разработка комплекса мер,  2011  Комитет       За счет           -         -       -       -
       обеспечивающих   контроль        государст-    средств
       за            соблюдением        венных ус-    текущего
       федерального и городского        луг города    финанси-
       законодательства      при        Москвы        рования
       организации                      Департамент   исполни-
       предоставления                   экономической теля
       государственных услуг  на        политики и    меропри-
       платной     основе      и        развития      ятия
       регулирующих                     города
       ответственность                  Москвы
       должностных  лиц  за   не
       обоснованное     взимание
       платы

3.2    Разработка     отраслевых  2012- Комитет
       стандартов       качества  2013  государст-
       предоставления   органами        венных ус-
       исполнительной     власти        луг города
       города      Москвы      и        Москвы
       уполномоченными
       городскими  организациями
       государственных услуг

3.2.1  Формирование      перечня  2012  Комитет       За счет           -         -       -       -
       приоритетных                     государст-    средств
       государственных    услуг,        венных ус-    текущего
       требующих      разработки        луг города    финанси-
       отраслевых     стандартов        Москвы        рования
       качества               их                      исполни-
       предоставления                                 теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

3.2.2  Подготовка   правовой   и  2012  Комитет       Бюджет   5220000  -         7 000,0 -       7 000,0
       методической   базы   для        государст-    города   817 226
       разработки     отраслевых        венных ус-    Москвы
       стандартов       качества        луг города
       предоставления                   Москвы
       государственных услуг

3.2.3  Разработка     механизмов  2012  Комитет       Бюджет   5220000  -         9 000,0 -       9 000,0
       контроля         качества        государст-    города   817 226
       предоставления                   венных ус-    Москвы
       государственных услуг            луг города
                                        Москвы

3.2.4  Разработка        типовых  2012- Комплексы     За счет           -         -       -       -
       требований       качества  2013  городского    средств
       предоставления                   управления,   текущего
       приоритетных                     Органы        финанси-
       государственных  услуг  в        исполнитель-  рования
       социально-значимых               ной власти    исполни-
       отраслях       городского        города        теля
       хозяйства                        Москвы        меропри-
                                                      ятия
3.3    Формирование      системы  2011- Комитет
       мониторинга      качества  2013  государст-
       предоставления                   венных ус-
       государственных  услуг  с        луг города
       целью         оптимизации        Москвы
       предоставления  услуг  на
       основании          данных
       мониторинга, в том  числе
       создание  и использование
       единой         московской
       информационной       базы
       результатов   контрольных
       мероприятий
       уполномоченных    органов
       городского управления

3.3.1  Разработка и актуализация  2011- Комитет       Бюджет   5220000  9 500,0   8 000,0 -       17 500,0
       критериев  и  показателей  2012  государст-    города   817 226
       оценки           качества        венных ус-    Москвы
       предоставления                   луг города
       государственных услуг            Москвы

3.3.2  Разработка   методических  2011  Комитет       Бюджет   5220000  8 000,0   -       -       8 000,0
       требований для подготовки        государст-    города   817 226
       технического  задания  на        венных ус-    Москвы
       разработку     подсистемы        луг города
       блоков        мониторинга        Москвы
       качества   предоставления
       государственных  услуг  в
       системе               АИС
       "Административная
       реформа"

3.3.3  Проведение       плановых  2012- Комитет       За счет           -         -       -       -
       рейтинговых        оценок  2013  государст-    средств
       органов    исполнительной        венных ус-    текущего
       власти  города  Москвы  и        луг города    финанси-
       городских организаций  по        Москвы        рования
       критерию         качества                      исполни-
       предоставления                                 теля
       государственных услуг                          меропри-
                                                      ятия

3.4    Разработка  и   внедрение  2011- Органы
       административных           2013  исполнитель-
       регламентов    исполнения        ной власти
       государственных функций и        города
       предоставления                   Москвы,
       государственных     услуг        Комитет
       органами   исполнительной        государст-
       власти  города  Москвы  и        венных ус-
       уполномоченными                  луг города
       городскими организациями         Москвы

3.4.1  Формирование        плана  2011  Комитет       За счет           -         -       -       -
       разработки                       государст-    средств
       административных                 венных ус-    текущего
       регламентов    исполнения        луг города    финанси-
       государственных функций и        Москвы        рования
       предоставления                                 исполни-
       государственных  услуг  с                      теля
       учетом приоритетности  их                      меропри-
       внедрения                                      ятия

3.4.2  Разработка  и   внедрение  2011- Органы        За счет           -         -       -       -
       административных           2013  исполнитель-  средств
       регламентов    исполнения        ной власти    текущего
       государственных функций и        города        финанси-
       предоставления                   Москвы,       рования
       государственных    услуг,        Комитет       исполни-
       включенных         Реестр        государст-    теля
       государственных функций и        венных ус-    меропри-
       государственных     услуг        луг города    ятия
       города Москвы                    Москвы

3.4.3  Проведение   контроля   и  2011- Комитет       За счет           -         -       -       -
       мониторинга     внедрения  2013  государст-    средств
       административных                 венных ус-    текущего
       регламентов    исполнения        луг города    финанси-
       государственных функций и        Москвы        рования
       предоставления                   Органы        исполни-
       государственных услуг,  в        исполнитель-  теля
       том   числе  на   предмет        ной власти    меропри-
       эффективности   внедрения        города        ятия
       регламентов,    выявления        Москвы
       отклонений  в  соблюдении
       регламентов,   разработки
       комплекса     мер      по
       улучшению административно-
       управленческих процессов

3.5    Формирование   механизмов  2011- Комитет
       досудебного                2013  государст-
       (административного)              венных ус-
       обжалования   решений   и        луг города
       действий должностных  лиц        Москвы
       органов    исполнительной
       власти     и    городских
       организаций

3.5.1  Разработка   правовой   и  2011- Комитет       Бюджет   5220000  9 500,0   7 000,0 -       16 500,0
       методической         базы  2012  государст-    города   817 226
       досудебного                      венных ус-    Москвы
       (административного)              луг города
       обжалования   решений   и        Москвы
       действий должностных  лиц
       органов    исполнительной
       власти     и    городских
       организаций

3.5.2  Пилотное         создание  2012- Комитет       Бюджет   5220000  -         6 000,0 8 000,0 14 000,0
       институтов     (коллегий,  2013  государст-    города   817 226
       комиссий)     досудебного        венных ус-    Москвы
       (административного)              луг города
       обжалования  при  органах        Москвы
       исполнительной     власти        Органы
       города Москвы                    исполнитель-
                                        ной власти
                                        города
                                        Москвы

3.5.3  Проведение    мониторинга  2013  Комитет       За счет           -         -       -       -
       деятельности   институтов        государст-    средств
       досудебного                      венных ус-    текущего
       (административного)              луг города    финанси-
       обжалования,    созданных        Москвы        рования
       при               органах                      исполни-
       исполнительной     власти                      теля
       города  Москвы,   в   том                      меропри-
       числе      на     предмет                      ятия
       эффективности и  качества
       их    работы,   выявления
       отклонений  в  соблюдении
       порядка       досудебного
       (административного)
       обжалования,
       распространения    лучшей
       практики

Итого по третьему разделу                                               49000,0   37000,0 8000,0  94000,0

           4. СООООВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ
                ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ГОРОДСКИХ СТРУКТУР И ЗАЯВИТЕЛЕЙ ПО ПРИНЦИПУ "ОДНОГО ОКНА"

4.1    Актуализация      Реестра  2011- Комитет
       документов,    выдаваемых  2013  государст-
       органами   исполнительной        венных ус-
       власти,  государственными        луг города
       учреждениями            и        Москвы
       государственными                 Органы
       унитарными  предприятиями        исполнитель-
       на    территории   города        ной власти
       Москвы  (далее  -  Единый        города
       реестр)                          Москвы

4.1.1  Разработка  и последующая  2011- Комитет       Бюджет   5220000  1 000,0   500,0   500,0   2 000,0
       актуализация     методики  2013  государст-    города   817 226
       определения правомерности        венных ус-    Москвы
       включения   документа   в        луг города
       Единый реестр                    Москвы

4.1.2  Обследование    городских  2011- Комитет       За счет           -         -       -       -
       структур     и     анализ  2013  государст-    средств
       выдаваемых    в    городе        венных ус-    текущего
       документов   на   предмет        луг города    финанси-
       необходимости          их        Москвы        рования
       включения в Единый реестр                      исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.1.3  Проведение   комплексного  2011- Комитет       Бюджет   5220000  2 000,0   1 000,0 1 000,0 4 000,0
       анализа     правомерности  2013  государст-    города   817 226
       выдачи  документов городе        венных ус-    Москвы
       Москве           органами        луг города
       исполнительной  власти  и        Москвы
       городскими  организациями
       с       точки      зрения
       федерального
       законодательства

4.1.4  Актуализация      Единого  2011- Органы        За счет           -         -       -       -
       реестра, включение в него  2013  исполнитель-  средств
       новых     и    исключение        ной власти    текущего
       документов,        выдача        города        финанси-
       которых     в      городе        Москвы        рования
       прекращена.                                    исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.2    Разработка       методики  2011  Комитет       Бюджет   5220000  1 000,0   -       -       1 000,0
       определения необходимости        государст-    города   817 226
       и           эффективности        венных ус-    Москвы
       реализации мероприятий по        луг города
       автоматизации регламентов        Москвы
       подготовки документов

4.3    Совершенствование          2011- Комитет       Бюджет   5220000  4 000,0   4 000,0 4 000,0 12 000,0
       регламентов                2013  государст-    города   817 226
       автоматизированной               венных ус-    Москвы
       подготовки    документов,        луг города
       выдаваемых       органами        Москвы
       исполнительной     власти        Управление
       города      Москвы      и        информатиза-
       городскими организациями         ции города
                                        Москвы

4.4    Оптимизация   регламентов  2011- Комитет
       подготовки документов  на  2013  государст-
       основе            анализа        венных ус-
       деятельности    городских        луг города
       структур                         Москвы
                                        Органы
                                        исполнитель-
                                        ной власти
                                        города
                                        Москвы

4.4.1  Разработка                 2011  Комитет       Бюджет   5220000  4 000,0   -       -       4 000,0
       детализированных  типовых        государст-    города   817 226
       требований  к регламентам        венных ус-    Москвы
       подготовки документов  по        луг города
       принципу "одного окна"  и        Москвы
       рекомендаций    по     их
       формированию

4.4.2  Актуализация  регламентов  2011- Органы        За счет           -         -       -       -
       подготовки  документов  в  2013  исполнитель-  средств
       связи    с    изменениями        ной власти    текущего
       действующих   нормативных        города        финанси-
       актов                            Москвы        рования
                                                      исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.4.3  Формирование            и  2011- Комитет       Бюджет   5220000  4 000,0   3 000,0 3 000,0 10 000,0
       актуализация     сводного  2013  государст-    города   817 226
       реестра       регламентов        венных ус-    Москвы
       подготовки  документов  в        луг города
       городе Москве                    Москвы

4.4.4  Разработка     технологии  2011  Комитет       Бюджет   5220000  4 800,0   -       -       4 800,0
       автоматизированного              государст-    города   817 226
       формирования  регламентов        венных ус-    Москвы
       подготовки документов  на        луг города
       основании        исходных        Москвы
       параметров

4.4.5  Разработка       типового  2011  Комитет       За счет           -         -       -       -
       регламента                       государст-    средств
       межведомственного                венных ус-    текущего
       информационного                  луг города    финанси-
       взаимодействия  городских        Москвы        рования
       структур   при   оказании                      исполни-
       государственных    услуг,                      теля
       связанных с подготовкой и                      меропри-
       выдачей        документов                      ятия
       заявителям

4.5    Формирование  комплексных  2011- Комитет
       государственных         и  2013  государст-
       муниципальных  услуг   по        венных ус-
       "жизненному  эпизоду"   и        луг города
       "жизненной ситуации"             Москвы
                                        Органы
                                        исполнитель-
                                        ной власти
                                        города
                                        Москвы

4.5.1  Проведение анализа набора  2011  Комитет       За счет           -         -       -       -
       документов    и    услуг,        государст-    средств
       предоставляемых в  городе        венных ус-    текущего
       Москвы,   и  формирование        луг города    финанси-
       перечня            услуг,        Москвы        рования
       предоставляемых        по                      исполни-
       "жизненной ситуации"                           теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.5.2  Разработка     отраслевых  2011  Органы        За счет           -         -       -       -
       регламентов                      исполнительн  средств
       предоставления  услуг  по        ой власти     текущего
       "жизненному эпизоду"             города        финанси-
                                        Москвы        рования
                                                      исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.5.3  Организация                2011- Комитет       Бюджет   5220000  10000,0   10000,0 10000,0 30000,0
       предоставления             2013  государст-    города   817 226
       комплексных                      венных ус-    Москвы
       государственных услуг (по        луг города
       "жизненной    ситуации"),        Москвы
       включая          создание        Органы
       механизмов                       исполнитель-
       межведомственного                ной власти
       взаимодействия          в        города
       "пилотной" зоне                  Москвы

4.6    Подготовка       проектов  2011- Органы        За счет           -         -       -       -
       правовых           актов,  2013  исполнитель-  средств
       предусматривающих                ной власти    текущего
       объединение     отдельных        города        финанси-
       документов   в    "Единые        Москвы        рования
       комплексные документы"                         исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.7    Оптимизация    количества  2011- Органы        За счет           -         -       -       -
       процедур    согласований,  2013  исполнительн  средств
       требуемых  для оформления        ой власти     текущего
       документов,    исключение        города        финанси-
       избыточных  и дублирующих        Москвы        рования
       согласований                                   исполни-
                                                      теля
                                                      меропри-
                                                      ятия

4.8    Оптимизация  процедур   и  2011- Органы        За счет           -         -       -       -
       создание       комфортных  2013  исполнительн  средств
       условий         получения        ой власти     текущего
       государственных  услуг  в        города        финанси-
       сфере        образования,        Москвы        рования
       медицины,      социальной                      исполни-
       защиты,          жилищно-                      теля
       коммунального хозяйства                        меропри-
                                                      ятия

4.9    Проведение     аттестаций  2011- Комитет
       служб "одного окна"        2013  государст-
                                        венных ус-
                                        луг города
                                        Москвы
                                        Органы
                                        исполнитель-
                                        ной власти
                                        города
                                        Москвы

4.9.1  Разработка и актуализация  2011- Комитет       Бюджет   5220000  3 000,0   1 000,0 1 000,0 5 000,0
       методики       проведения  2013  государст-    города   817 226
       аттестации   существующих        венных ус-    Москвы
       служб "одного окна"              луг города
                                        Москвы

4.9.2  Проведение     аттестации  2011- Комитет       Бюджет   5220000  10000,0   10000,0 10000,0 30000,0
       существующих        служб  2013  государст-    города   817 226
       "одного      окна"      с        венных ус-    Москвы
       привлечением                     луг города
       специализированных               Москвы
       организаций

4.10   Разработка         планов  2011- Комитет       За счет           -         -       -       -
       совершенствования          2013  государст-    средств
       взаимодействия          с        венных ус-    текущего
       федеральными     органами        луг города    финанси-
       исполнительной власти            Москвы        рования
                                        Органы        исполни-