|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Москвы от 02.05.2006 № 282-ППМ О С К В А ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 2 мая 2006 N 282-ПП Утратилo силу - Постановление Правительства Москвы от 23.09.2014 г. N 554-ПП Об утверждении Городской межведомственной комплексной программы "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы как собственника корпоративных ценных бумаг (2006-2008 гг.)" (В редакции постановлений Правительства Москвы от 07.11.2006 г. N 875-ПП; от 20.03.2007 г. N 175-ПП; от 27.05.2008 г. N 428-ПП) В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 марта 2005 г. N 438-РП "Об организации и финансировании работ по развитию финансового и фондового рынков московского региона", а также в целях создания необходимых условий для участия граждан на рынке финансовых услуг, освоения и применения ими финансовых инструментов и механизмов при решении социальных вопросов Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить Городскую межведомственную комплексную программу "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы как собственника корпоративных ценных бумаг (2006-2008 гг.)" (далее - Программа) согласно приложению. 2. Считать основными приоритетными задачами Программы: 2.1. Снижение нерыночных рисков непрофессиональных участников рынка финансовых и инвестиционных услуг за счет укрепления государственного контроля в данной сфере. 2.2. Обеспечение прав непрофессиональных участников рынка финансовых и инвестиционных услуг путем создания общедоступной системы просвещения и информирования граждан. 2.3. Создание и развитие эффективной системы привлечения сбережений москвичей в инвестиционную сферу с использованием акций, принадлежащих городу Москве. 2.4. Борьбу с противоправными действиями на рынке финансовых и инвестиционных услуг. 3. Возложить функции государственного заказчика - координатора Программы на Департамент имущества города Москвы. 4. Установить, что финансирование мероприятий программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий год на реализацию Программы. 5. Департаменту имущества города Москвы представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы два раза в год краткие отчеты о ходе выполнения программных мероприятий: 5.1. В срок до 1 марта - за предыдущий отчетный год. 5.2. В срок до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. 6. Признать утратившим силу пункт 1 распоряжения Правительства Москвы от 24 марта 2005 г. N 438-РП "Об организации и финансировании работ по развитию финансового и фондового рынков московского региона". 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков Приложение к постановлению Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 282-ПП ГОРОДСКАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ КАК СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - 2008 гг.)" (В редакции постановлений Правительства Москвы от 07.11.2006 г. N 875-ПП; от 20.03.2007 г. N 175-ПП; от 27.05.2008 г. N 428-ПП) +----------------------------------------------------------------+ |Раздел| Содержание |Стр.| +------+----------------------------------------------------+----| | |ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ | 3 | | |КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ | | | |ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И | | | |ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ, КАК СОБСТВЕННИКА | | | |КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - 2008 г.г.)" | | | |(Далее - Программа) | | +------+----------------------------------------------------+----| | |ВВЕДЕНИЕ | 11 | +------+----------------------------------------------------+----| |I |СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ | 12 | | |ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ | | +------+----------------------------------------------------+----| | |1.1. Содержание основных проблем в сфере государс-| 12 | | |твенной поддержки граждан на рынке финансовых услуг,| | | |а также защиты интересов Москвы, как собственника| | | |корпоративных ценных бумаг | | +------+----------------------------------------------------+----| | |1.2. Обоснование необходимости решения проблем прог-| 18 | | |раммными методами | | +------+----------------------------------------------------+----| |II |ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ | 19 | +------+----------------------------------------------------+----| | |2.1. Цели Программы | 19 | +------+----------------------------------------------------+----| | |2.2. Основные задачи Программы | 21 | +------+----------------------------------------------------+----| | |2.3. Сроки реализации Программы | 22 | +------+----------------------------------------------------+----| |III |МЕХАНИЗМ И СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | 22 | +------+----------------------------------------------------+----| | |3.1. Механизм реализации Программы | 22 | +------+----------------------------------------------------+----| | |3.2. Способы реализации Программы | 23 | +------+----------------------------------------------------+----| |IV |СТРУКТУРА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ | 24 | | |ДОСТИЖЕНИЕ ПОСТАВЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ ЦЕЛЕЙ | | +------+----------------------------------------------------+----| |V |РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ | 27 | +------+----------------------------------------------------+----| |VI |ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | 27 | | |"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ | | | |ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ, КАК | | | |СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - | | | |2008 г.г.)" | | +------+----------------------------------------------------+----| |VII |ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЯ ЗА | 29 | | |ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ | | +------+----------------------------------------------------+----| |VIII |ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ | 29 | | |"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ | | | |ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ, КАК | | | |СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - | | | |2008 г.г.)" | | +------+----------------------------------------------------+----| |При- |ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ | | |ложе- |ДОСТИЖЕНИЕ ПОСТАВЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ ЦЕЛЕЙ, С | | |ние |УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ, ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ | | | |И ТРЕБУЕМЫХ РЕСУРСОВ | | +----------------------------------------------------------------+ ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ КАК СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - 2008 гг.)" ------------------------------------------------------------------- Наименование Городская межведомственная комплексная программа Программы "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы как собственника корпоративных ценных бумаг (2006 - 2008 гг.)". Основание для Совместное решение Московской городской Думы и разработки Московской областной Думы (протокол от 15 марта Программы 2005 г. N 1), распоряжение Правительства Москвы от 24 марта 2005 г. N 438-РП "Об организации и финансировании работ по развитию финансового и фондового рынков московского региона". Государственный Департамент имущества города Москвы. заказчик Основные Департамент имущества города Москвы, Департамент разработчики экономической политики и развития города Москвы, Программы Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе, ГУП "Центр поддержки и развития фондового рынка". Цели и задачи Основными целями Программы являются: Программы, - государственная защита экономических интересов основные целевые граждан на рынках финансовых и инвестиционных показатели услуг; - снижение числа пострадавших в мошеннических схемах на финансовом и фондовом рынках за счет предотвращения финансовых афер и конфликтных ситуаций, связанных с обманом граждан, не менее чем на 30%; - создание условий для освоения, применения и использования гражданами различных финансовых инструментов и механизмов при решении социальных задач; - увеличение количества граждан, способных решать социальные задачи (в первую очередь в сферах жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины) за счет собственных сбережений и инвестиционного дохода, а также за счет использования финансовых инструментов и механизмов, не менее чем в 4 раза; - содействие формированию дополнительных сбережений и личных инвестиционных доходов населения за счет инвестирования на финансовом и фондовом рынках; - увеличение количества граждан - физических лиц, активно использующих инструменты рынка ценных бумаг, не менее чем в 2 раза; - увеличение объемов операций с ценными бумагами физических лиц не менее чем в 1,5 раза; - защита интересов Москвы как собственника мажоритарных и миноритарных пакетов корпоративных ценных бумаг; - снижение количества корпоративных захватов и поглощений предприятий, способных нанести экономический ущерб городу Москве как владельцу акционерной собственности, и попыток "размывания" государственных долей в уставных капиталах акционерных обществ не менее чем на 50%; - увеличение поступлений в бюджет города Москвы от управления долями в акционерных обществах, в том числе за счет роста дивидендов, не менее чем на 30%; - повышение рыночной стоимости (капитализации) пакетов акций, принадлежащих городу Москве, не менее чем на 40%; - увеличение оборота ценных бумаг на биржах московского региона не менее чем в 3 раза; - увеличение числа учителей экономики общеобразовательных школ города Москвы, повысивших свою квалификацию по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, не менее чем в 4 раза. Основными задачами Программы являются: - массовое просвещение населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов, за счет применения которых у граждан могут образовываться дополнительные сбережения и инвестиционный доход; - содействие реализации специальных программ Правительства Москвы в социальной и корпоративной сфере, по которым предусматривается применение финансовых инструментов и механизмов (дотации ипотечных ставок, дотация ставок по корпоративных облигациям и т.п.); - создание системы постоянного информирования граждан о возможностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка, включая сферы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины; - снижение нерыночных рисков непрофессиональных инвесторов и потребителей финансовых услуг путем укрепления системы государственного контроля на финансовых рынках; - обеспечение устойчивого развития корпоративного сектора экономики города Москвы, в том числе акционерных обществ с долями города, путем привлечения инвестиций и формирования грамотной корпоративной политики; - создание системы превентивного реагирования государственных регулирующих и контролирующих органов на территории Москвы в отношении негативных тенденций, связанных с привлечением средств граждан, а также с обеспечением прав миноритарных акционеров; - повышение эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по пресечению противоправных действий и профилактика мошенничества на финансовых рынках; - усиление межведомственного контроля государственных и правоохранительных органов в сфере жилищных инвестиций граждан; - профилактика и противодействие "недружественным поглощениям" акционерных обществ города Москвы, проводимым с нарушением действующего законодательства, или в результате которых положение на рынке труда существенно ухудшается; - создание в Москве центра, удостоверяющего электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка; - использование на территории Москвы наилучшей практики государственного регулирования финансовых рынков и защиты прав граждан; - совершенствование системы образования по вопросам финансовых рынков и инвестиций путем активного применения современных, в том числе навыкообразующих, методов; - повышение квалификации представителей города в органах управления акционерных обществ, а также руководителей хозяйственных обществ с долями города по вопросам использования инструментов и механизмов фондового рынка для развития предприятий; - повышение квалификации учителей экономики общеобразовательных школ города Москвы по основам функционирования финансовых рынков и правилам безопасного инвестиционного поведения; - разработка методических основ музейного дела по финансовому и фондовому рынку, акционерному делу, а также пропаганда исторического культурного наследия в данной сфере; - поддержка исследований и музейно-выставочных проектов в области истории акционерного дела и финансовых рынков дореволюционной России; - консультирование населения и организация выплат компенсаций "обманутым вкладчикам". Основными целевыми показателями программы являются: - количество граждан - физических лиц, активно использующих инструменты рынка ценных бумаг; - объемы операций с ценными бумагами физических лиц; - количество граждан, способных решать социальные задачи за счет собственных сбережений и инвестиционного дохода, а также за счет использования финансовых инструментов и механизмов; - объемы поступлений в бюджет Москвы от управления долями в акционерных обществах. Сроки и этапы Сроки реализации Программы: 2006-2008 гг. Все реализации программные мероприятия выполняются в Программы соответствии с годовой этапностью (по финансированию и отчетности). Перечень основных Основными мероприятиями Программы являются: мероприятий - совершенствование комплексной системы мониторинга и раскрытия информации на региональных финансовых рынках, включая сферы жилищных инвестиций граждан и негосударственного пенсионного обеспечения; - анализ, обобщение и распространение положительного опыта по профилактике, контролю и управлению корпоративными конфликтами на территории региона; - разработка и реализация мер по противодействию "недружественным поглощениям" на предприятиях с долей Москвы; - обучение представителей государства в органах управления акционерных обществ с долей города, работников отраслевых органов исполнительной власти Москвы и сотрудников правоохранительных органов по тематике финансового и фондового рынков; - организация производства информационно-просветительских телепрограмм по вопросам личных финансов и инвестиций, а также по правам непрофессиональных инвесторов на финансовом рынке и миноритарных акционеров в электронных средствах массовой информации, включая телевидение и Интернет, с целью обеспечения обратной связи с населением; - поддержка работы консультационной службы по вопросам функционирования рынка финансовых и инвестиционных услуг, а также по правам акционеров; - разработка и внедрение методики оценки экономического ущерба на финансовых рынках и в сфере корпоративного управления; - разработка программ и образовательных пособий, в том числе интерактивных (с использованием телевидения, Интернета и мультимедийных форм), для проведения школьных и внешкольных мероприятий по основам инвестиций и рынка ценных бумаг; - создание в Москве центра, удостоверяющего электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка; - поддержка системы выплаты компенсаций лицам, пострадавшим от деятельности "финансовых пирамид"; - проведение музейно-выставочных мероприятий по истории и современному периоду развития финансовых рынков московского региона; - создание в библиотеках Москвы специальных секторов финансовых знаний, где будут аккумулироваться книги, брошюры, видеоматериалы, а также информация на других носителях для публичного использования; проведение мероприятий по пропаганде финансовых знаний. Исполнители Государственное унитарное предприятие города основных Москвы "Центр поддержки и развития фондового мероприятий рынка" (ГУП "Центр поддержки и развития фондового рынка"), НФ "Центр инвестиционного просвещения". Объемы и Источник финансирования Программы - бюджет источники города Москвы. финансирования Программы Объем бюджетного финансирования, необходимый для реализации Программы на 2006-2008 гг., составляет 229,418 млн. руб. При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственные заказчики и исполнители могут изменять сроки реализации этих мероприятий. Объемы бюджетного финансирования Программы: -------------------------------------------------- Отчетный период 2006 г. 2007 г. 2008 г. Итого -------------------------------------------------- Планируемые 70,8 76,818 81,8 229,418 бюджетные расходы, млн.руб. -------------------------------------------------- Ожидаемые По итогам реализации Программы ожидаются конечные следующие результаты: результаты - повысится личная финансовая безопасность реализации граждан за счет сокращения нерыночных рисков; Программы - не менее чем на 30% сократится число пострадавших в мошеннических схемах на финансовом и фондовом рынках за счет предотвращения финансовых афер и конфликтных ситуаций, связанных с обманом граждан; - будут созданы условия для улучшения качества жизни населения московского региона за счет получения гражданами дополнительных доходов на финансовом и фондовом рынках; - не менее чем в 4 раза увеличится количество граждан, способных решать социальные задачи (в первую очередь в сферах жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины) за счет собственных сбережений и инвестиционного дохода, а также за счет использования финансовых инструментов и механизмов; - не менее чем в 2 раза увеличится количество граждан - физических лиц, активно использующих инструменты рынка ценных бумаг; - не менее чем в 1,5 раза увеличатся объемы операций с ценными бумагами физических лиц; - не менее чем на 50% снизится количество корпоративных захватов и поглощений предприятий, способных нанести экономический ущерб городу Москве как владельцу акционерной собственности, и попыток "размывания" государственных долей в уставных капиталах акционерных обществ; - не менее чем на 30% увеличатся поступления в бюджет города Москвы от управления долями в акционерных обществах, в том числе за счет роста дивидендов; - не менее чем на 40% повысится рыночная стоимость (капитализация) пакетов акций, принадлежащих городу Москве; - продолжится активное формирование Москвы как одного из общепризнанных мировых финансовых центров; - не менее чем в 3 раза возрастет оборот ценных бумаг на биржах московского региона; - не менее чем в 4 раза увеличится число учителей экономики общеобразовательных школ города Москвы, повысивших свою квалификацию по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, за счет чего улучшится подготовка старшеклассников в указанной сфере; - будут созданы условия для знакомства москвичей и гостей города с предметами, документами и материалами исторического культурного наследия в области финансовых рынков, корпоративных отношений и инвестиционного поведения населения; - повысится эффективность правового, информационного, аналитического и методического обеспечения финансового и фондового рынков региона, а также профессиональных и непрофессиональных участников. Система Контроль за исполнением Программы осуществляет организации Департамент имущества города Москвы, который контроля за является координатором и головным заказчиком исполнением Программы. Программы (Паспорт в редакции Постановления Правительства Москвы от 27.05.2008 г. N 428-ПП) ВВЕДЕНИЕ Городская межведомственная комплексная программа "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы, как собственника корпоративных ценных бумаг (2006 - 2008 г.г.)" (далее - Программа) разработана в развитие нормативно-правовых актов города Москвы, принятых в 1997-2005 г.г. по вопросам развития финансового и фондового рынков. Одной из важнейших проблем современной экономической политики является обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на повышение жизненного уровня населения. Одним из важнейших путей решения этой задачи является повышение финансовой и инвестиционной активности населения для решения социальных задач. В настоящее время улучшение качества жизни населения невозможно обеспечить исключительно за счет бюджетных средств. Такие жизненно важные для существования и развития любого человека блага как жилье, образование, медицинские услуги, а также пенсионное обеспечение, уровень которых выше социально гарантированного минимума, могут теперь достигаться только с использованием собственных средств граждан, а также финансовых инструментов и механизмов, позволяющих получить либо дополнительный инвестиционный доход, либо распределение финансовых обязательств во времени. Однако государство, активно формируя рыночную среду, в том числе в социальной сфере, не создало и не создает необходимых условий для перестройки сознания и поведения граждан с патерналистского типа ("государство должно") на тип индивидуально ответственный ("я должен сам"). В результате образуется фундаментальный разрыв между действиями государства по развитию рыночных отношений во всех сферах жизни человека и условиями участия людей в этих отношениях. Какие бы нововведения и реформы за последние 15 лет в России не проводились, население всегда оказывалось к ним неготовым. Так было в период массовой приватизации, в период гиперинфляции, дефолта 98-го года, монетизации, жилищной и пенсионной реформы и проч. Так будет и дальше с любыми социальными новациями рыночного типа, если государство параллельно с разработкой и внедрением самих механизмов не будет создавать условия для их освоения и применения гражданами в массовом порядке. В связи с этим в отсутствие государственной программы поддержки и защиты граждан на рынке финансовых услуг федерального уровня, Москва как субъект Федерации вынуждена частично восполнять этот фундаментальный разрыв системой мероприятий регионального уровня, предложенных в настоящей Программе. Практическая значимость городской межведомственной программы "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы, как собственника корпоративных ценных бумаг (2006 - 2008 г.г.)" обусловлена тем, что по итогам ее реализации значительно большее число москвичей сможет решать социальные проблемы (включая жилищное и пенсионное обеспечение, образование и медицинские услуги) с использованием собственных средств (сбережения и инвестиционный доход), а также средств финансовых институтов, обязательства по которым распределены во времени (рассрочки платежей, кредиты и займы). Раздел I СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1.1. Содержание основных проблем в сфере государственной поддержки граждан на рынке финансовых услуг, а также защиты интересов Москвы, как собственника корпоративных ценных бумаг Рыночные преобразования в экономике привнесли серьезные изменения в финансирование социальной сферы. Государство год за годом снимает с себя обязательства по финансированию социальных проблем в отношении большинства категорий граждан, оставляя на своем попечении только слабо защищенные слои: малоимущих, инвалидов, сирот. Всем остальным трудоспособным гражданам государство предлагает лишь минимальный уровень социальных благ, и во многом переводит проблемы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицинской помощи в сферу личных обязательств самих граждан. В то же время для подавляющего числа российских граждан, в том числе москвичей, решение проблем в социальной сфере невозможно за счет текущих доходов и имеющихся накоплений. Это значит, что обращение граждан к финансовым инструментам и механизмам, использование которых может привести к дополнительным сбережениям и получению инвестиционного дохода или к распределению погашения финансовых обязательств во времени, неизбежно. В связи с этим основной целью государства в среднесрочной перспективе должно стать создание условий для освоения и применения гражданами различных финансовых инструментов и механизмов для формирования дополнительных сбережений и личного инвестиционного дохода и использования их при решении социальных задач. Поэтому основной вектор государственного участия в решении социальных проблем граждан, в первую очередь, на уровне субъекта Федерации должен смещаться в сторону обеспечения прав непрофессиональных инвесторов на рынке ценных бумаг и неквалифицированных потребителей на других сегментах финансового рынка, а также к стимулированию инвестиционной активности населения. К настоящему времени широкому применению гражданами финансовых схем и механизмов для формирования дополнительных сбережений и инвестиционного дохода и использования их при решении социальных вопросов препятствуют три основные проблемы. 1. Низкий уровень финансовой и инвестиционной грамотности населения, отставание процесса усвоения основ финансового рынка от развития самого рынка. 2. Отсутствие общедоступной системы информирования и консультирования граждан по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, в том числе ориентированных на решение социальных проблем. 3. Низкий уровень доверия граждан к инструментам, институтам и механизмам финансового рынка, а так же к государственным органам, осуществляющим регулирование и контроль в данной сфере. Проблема N 1. Низкий уровень финансовой и инвестиционной грамотности населения, отставание процесса усвоения основ финансового рынка от развития самого рынка. Ключевой проблемой участия граждан на рынке финансовых услуг является их слабая подготовленность по базовым вопросам функционирования рынка, его регулирования и правового обеспечения. Такая ситуация является закономерной - государство на федеральном уровне не подготовило население к рыночным преобразованиям в 90-х годах, не делает этого оно и сейчас. Таким образом, низкий уровень инвестиционной грамотности населения в значительной мере обусловлен отсутствием государственной программы просвещения и информирования населения. В настоящее время разъяснения вопросов развития финансовых рынков в РФ и возможностей их использования для повышения благосостояния граждан не имеют системного характера и предназначены больше для специалистов, работающих на этих рынках, чем для обычных граждан. Несмотря на постоянную работу по инвестиционному просвещению граждан, проводимую Правительством Москвы начиная с 1997 года, ее масштаб является явно недостаточным. Это приводит к постоянному отставанию процесса освоения основ и новаций финансового рынка от развития самого рынка. Перемены, произошедшие в российской экономике в начале 2000-х годов, привели к существенным изменениям финансового поведения основной массы горожан. В течение последних лет москвичи демонстрируют высокую норму сбережений. Между тем, в силу множества причин различного характера, предпочтения москвичей отдаются накоплениям наличной иностранной валюты и рублей, что делает эти ресурсы недоступными для инвестиций. По различным оценкам доля организованных сбережений в общей массе накоплений москвичей не превышает 40-50%. В результате, остается неиспользованным инвестиционный потенциал жителей Москвы, размер которого по экспертным оценкам составляет несколько сотен миллиардов рублей. Денежные средства, которые имеются у населения, используются сегодня неэффективно как с точки зрения экономики, так и с учетом интересов их обладателей. Инфляционные процессы, риски бытового и криминального характера негативно влияют на денежные накопления граждан. Вовлечение накоплений населения в экономический оборот необходимо рассматривать не только как источник капиталовложений в экономику города, но и как один из путей защиты и постепенного роста личных сбережений москвичей, что является важной социальной задачей, решение которой призвано позитивно повлиять на экономическое и социальное положение жителей столицы. Указанную проблему предлагается решать путем создания в Москве постоянно действующей системы просвещения населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов, за счет применения которых могут образовываться дополнительные сбережения, инвестиционный доход, а также происходит распределение финансовых обязательств во времени. Проблема N 2. Отсутствие общедоступной системы информирования и консультирования граждан по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, в том числе ориентированных на решение социальных проблем. Решение большинства социальных вопросов отнесено сегодня к компетенции субъектов Федерации. Но субъекты Федерации, в том числе и Москва, не в состоянии решать социальные проблемы всех категорий граждан только за счет средств региональных бюджетов. В то же время субъект Федерации может создать условия, при которых граждане будут решать свои социальные проблемы (включая жилищное и пенсионное обеспечение, образование и медицинские услуги) с использованием собственных средств (сбережения и инвестиционный доход), а также средств финансовых институтов, обязательства по которым распределены во времени (рассрочки платежей, кредиты и займы). Однако из-за отсутствия государственной программы просвещения и информирования граждан о рынке финансовых услуг в РФ, включая сегменты финансового рынка, обслуживающие социальные вопросы, в том числе ипотеку и негосударственное пенсионное обеспечение, население мало знакомо с законодательными основами инвестирования на российском финансовом рынке и правовой защищенностью вложений. Низкий уровень информированности населения, а также отсутствие доверия к инструментам финансовых рынков приводит к тому, что растущие сбережения граждан осуществляются преимущественно в наличной форме. По экспертным данным Русского экономического общества, объем накопленной наличности у населения страны с 2002 по 2004 год вырос в 2 раза. По состоянию на декабрь 2004 года накопления граждан составляли свыше 800 млрд. рублей, причем в этой сумме не учитывались сбережения в валюте. Низкий уровень информированности населения о возможностях инвестирования средств в инструменты финансового рынка не только препятствует получению дополнительного инвестиционного дохода, но и снижает эффективность пенсионной реформы за счет того, что большая часть пенсионных накоплений остается в руках государственной управляющей компании. По мнению экспертов в сфере жилищного кредитования, ипотека могла бы быть более востребованной, если бы население было лучше подготовлено в базовых вопросах функционирования финансового рынка. Несмотря на определенный рост знаний населения в финансовых вопросах, достигнутый уровень экономической грамотности, к сожалению, нельзя признать достаточным. Для большинства населения существенные проблемы представляет специфика осуществления финансовых сделок, необходимость осознания статуса ценной бумаги, существующей в бездокументарной форме (либо документарной с обязательным централизованным хранением). Население, как правило, не сопоставляет между собой доходность и надежность актива, не привыкло платить за финансовые и банковские услуги, с непониманием встречает обычные для профессиональных участников рынка условия. Указанную проблему предлагается решать путем создания системы постоянного информирования и консультирования граждан о возможностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка, включая сферы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины. Система постоянного информирования и консультирования по базовым вопросам финансового рынка (законодательство, механизмы работы, инструменты, правила взаимодействия профессиональных участников финансового рынка и неквалифицированных инвесторов и потребителей) должны включать в себя: - постоянные рубрики в средствах массовой информации Москвы по тематике личных финансов и инвестиций; - "горячую линию" для москвичей с возможностью задавать вопросы и получать ответы по телефону, обычной и электронной почте; - постоянно действующую систему общедоступных семинаров по законодательным основам и актуальным вопросам функционирования рынка финансовых услуг; - создание в библиотеках Москвы специальных секторов финансовых знаний, где будут аккумулироваться книги, брошюры, видеоматериалы, а также информация на других носителях для публичного использования, в первую очередь, старшеклассниками и молодежью. Проблема N 3. Низкий уровень доверия граждан к инструментам, институтам и механизмам финансового рынка, а так же к государственным органам, осуществляющим регулирование и контроль в данной сфере. Существенной проблемой участия граждан на рынке финансовых услуг являются повышенные риски, причем не только рыночные, но и связанные с деятельностью мошеннических структур, а также компаний, организующих и осуществляющих силовые захваты предприятий. Большинство населения не только хранит воспоминания о финансовых пирамидах, широко распространенных в начале 90-х годов, замороженных вкладах в Сбербанке и потерянных сбережениях в коммерческих банках и иных финансовых компаниях, но и остро реагирует на любые негативные проявления и события на сегодняшнем инвестиционном рынке. Особенно большой общественный резонанс получают непрекращающиеся случаи мошенничества в сфере строительства и приобретения жилья. Незащищенность частных инвестиций, в том числе средств непрофессиональных инвесторов, во многом является следствием отсутствия системы превентивных мер и мероприятий, направленных на раннее выявление и пресечение противоправных действий на финансовых рынках. Указанную проблему снижения нерыночных рисков частных инвесторов и потребителей финансовых услуг предлагается решать путем укрепления системы государственного контроля на финансовых рынках. Для этого, в частности, должны быть разработаны и внедрены методики проведения межведомственных контрольных и надзорных мероприятий с применением базовых стандартов проведения проверок, на основе которых могли бы действовать различные государственные органы по контролю за участниками финансового рынка, а также по профилактике и пресечению мошенничеств на рынке инвестиций и вкладов граждан. Повышение эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по пресечению противоправных действий и профилактика мошенничества на финансовых рынках должны быть основаны на комплексных методиках оценки экономического ущерба от тех или иных действий, совершаемых профессиональными участниками рынка финансовых услуг. Дополнительной проблемой в сфере защиты интересов Москвы, как собственника корпоративных ценных бумаг, является низкая инвестиционная привлекательность акционерных обществ с долями города и подверженность их различным корпоративным рискам. В этой связи следует отметить низкий уровень дивидендных выплат таких предприятий и слабый рост их капитализации. В результате инвестиционная отдача от вложения частными инвесторами своих средств в акции таких предприятий значительно проигрывает банковским депозитным вкладам. При этом страдают также интересы Москвы, как собственника пакетов корпоративных ценных бумаг. Поступающие в городской бюджет дивидендные выплаты от предприятий с долями города составляют лишь несколько процентов от совокупной рыночной стоимости этих долей. В корпоративном секторе постоянно предпринимаются попытки за счет выпуска акций дополнительных эмиссий и иных приемов уменьшить (размыть) долю города в уставных капиталах предприятий. Тревожной тенденцией является рост числа попыток за счет враждебных поглощений предприятий перепрофилировать или полностью закрыть производство вполне конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Это ведет к сокращению занятости и обострению социальных проблем в московском регионе. 1.2. Обоснование необходимости решения проблем программными методами Анализ имеющихся проблем свидетельствует об актуальности объединения на региональном уровне усилий всех государственных органов, обеспечивающих интересы общества и граждан на финансовом и фондовом рынках, а также негосударственных, общественных, саморегулируемых и иных заинтересованных организаций. Учитывая многообразие типов профессиональных участников финансового рынка, форм инвестирования и финансовых инструментов, а также задачи по обеспечению контроля за развитием рынка инвестиций и необходимость эффективного взаимодействия государственных органов, создать благоприятные условия для использования гражданами финансовых инструментов и механизмов можно лишь программными методами, основанными на принципах комплексности, координации и адресности. Именно на этих принципах и построена настоящая межведомственная Программа, которая охватывает ниже перечисленные сферы: - акционерное право и корпоративные отношения (права акционеров, защита предприятий от скупки и "недружественных поглощений"); - доли Москвы в акционерных обществах (права Москвы как акционера, пресечение противоправных действий, направленных на уменьшение активов АО с долями города и т.д.); - правила инвестирования на финансовых рынках (финансовые инструменты, стратегии, профессиональные участники, механизмы, инфраструктура и риски); - пенсионное обеспечение (негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании, корпоративные пенсионные планы, индивидуальные накопления и инвестиции); - приобретение жилья, а также инвестиции в недвижимость (ипотека, жилищно-накопительные схемы, участие в долевом строительстве, закрытые инвестиционные фонды недвижимости); - финансовые продукты в сфере медицины и образования (кредиты, страхование, налоговые вычеты, спонсорство, гранты); - финансовые продукты с рассрочкой исполнения обязательств в потребительской сфере (кредиты, займы, рассрочки); - страхование жизни и имущества граждан, накопительные программы; - бюро кредитных историй (права и обязанности субъектов кредитных историй, защиты их прав, правила взаимодействия граждан и бюро кредитных историй); - центры, удостоверяющие электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка; - налоги (налоговые декларации - правила оформления, права и обязанности налогоплательщиков; налоговые вычеты - правила оформления и порядок получения); - оценка имущества (разработка и внедрение методик оценки экономического ущерба, место оценки на финансовом рынке); - безопасность граждан на рынке финансовых услуг (совершенствование работы правоохранительных органов, межведомственная координация по профилактике и пресечению мошенничеств); - история, культура (поддержка исторических исследований и пропаганда исторического наследия в сфере акционерного дела и финансового рынка дореволюционной России, содействие формированию музейного фонда акционерного дела и финансового рынка современной России); - вопросы приватизации, наследования, а также нотариальных действий в сфере личных финансов и собственности. Раздел II ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 2.1. Цели Программы Основными целями Программы являются: - государственная защита экономических интересов граждан на рынках финансовых и инвестиционных услуг; - снижение числа пострадавших в мошеннических схемах на финансовом и фондовом рынках за счет предотвращения финансовых афер и конфликтных ситуаций, связанных с обманом граждан, не менее чем на 30%; - создание условий для освоения, применения и использования гражданами различных финансовых инструментов и механизмов при решении социальных задач; - увеличение количества граждан, способных решать социальные задачи (в первую очередь, в сферах жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины) за счет собственных сбережений и инвестиционного дохода, а также за счет использования финансовых инструментов и механизмов, не менее чем в 4 раза; - содействие формированию дополнительных сбережений и личных инвестиционных доходов населения за счет инвестирования на финансовом и фондовом рынках; - увеличение количества граждан - физических лиц, активно использующих инструменты рынка ценных бумаг, не менее чем в 2 раза; - увеличение объемов операций с ценными бумагами физических лиц не менее чем в 1,5 раза; - защита интересов Москвы, как собственника мажоритарных и миноритарных пакетов корпоративных ценных бумаг; - снижение количества корпоративных захватов и поглощений, способных нанести экономический ущерб городу Москве, как владельцу акционерной собственности, и попыток "размывания" государственных долей в уставных капиталах акционерных обществ не менее чем на 50%; - увеличение поступлений в бюджет Москвы от управления долями в акционерных обществах, в том числе за счет роста дивидендов, не менее чем на 30%; - повышение рыночной стоимости (капитализации) пакетов акций, принадлежащих городу Москве, не менее чем на 40%; - увеличение оборота ценных бумаг на биржах московского региона не менее чем в 3 раза; - увеличение числа учителей экономики общеобразовательных школ города Москвы, повысивших свою квалификацию по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, не менее чем в 4 раза. Сопутствующей целью Программы является рост доходов бюджета города Москвы за счет дополнительного расширения налоговой базы, связанного с деловой активностью граждан на финансовом и фондовом рынках, а также на рынке недвижимости. 2.2. Основные задачи Программы Основными задачами Программы являются: - массовое просвещение населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов, за счет применения которых у граждан могут образовываться дополнительные сбережения и инвестиционный доход; - содействие реализации специальных программ Правительства Москвы в социальной и корпоративной сфере, по которым предусматривается применение финансовых инструментов и механизмов (дотации ипотечных ставок, дотация ставок по корпоративных облигациям и т.п.); - создание системы постоянного информирования граждан о возможностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка, включая сферы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины; - снижение нерыночных рисков непрофессиональных инвесторов и потребителей финансовых услуг путем укрепления системы государственного контроля на финансовых рынках; - обеспечение устойчивого развития корпоративного сектора экономики Москвы, в том числе акционерных обществ с долями города, путем привлечения инвестиций и формирования грамотной корпоративной политики; - создание системы превентивного реагирования государственных регулирующих и контролирующих органов на территории Москвы в отношении негативных тенденций, связанных с привлечением средств граждан, а также с обеспечением прав миноритарных акционеров; - повышение эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по пресечению противоправных действий и профилактика мошенничества на финансовых рынках; - усиление межведомственного контроля государственных и правоохранительных органов в сфере жилищных инвестиций граждан; - профилактика и противодействие "недружественным поглощениям" акционерных обществ города Москвы, проводимым с нарушением действующего законодательства, или в результате которых положение на рынке труда существенно ухудшается; - создание в Москве центра, удостоверяющего электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка; - использование на территории Москвы наилучшей практики государственного регулирования финансовых рынков и защиты прав граждан; - совершенствование системы образования по вопросам финансовых рынков и инвестиций путем активного применения современных, в том числе навыкообразующих методов; - повышение квалификации представителей города в органах управления акционерных обществ, а также руководителей хозяйственных обществ с долями города по вопросам использования инструментов и механизмов фондового рынка для развития предприятий; - повышение квалификации учителей экономики общеобразовательных школ города Москвы по основам функционирования финансовых рынков и правилам безопасного инвестиционного поведения; - разработка методических основ музейного дела по финансовому и фондовому рынку, акционерному делу, а также пропаганда исторического культурного наследия в данной сфере; - поддержка исследований и музейно-выставочных проектов в области истории акционерного дела и финансовых рынков дореволюционной России; - консультирование населения и организация выплат компенсаций "обманутым вкладчикам". 2.3. Сроки реализации Программы Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2008 годы, хотя концептуально Программа выходит за рамки этих сроков и определяет характер и принципы взаимодействия участников Программы на более отдаленную перспективу. Раздел III МЕХАНИЗМ И СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 3.1. Механизм реализации Программы Реализация Программы обеспечивается набором мероприятий по правовой, информационной, организационной и методической поддержке граждан на рынке финансовых услуг при использовании ими инструментов сбережения и инвестирования. Для обеспечения эффективности программных мероприятий, достижения поставленных целей и эффективного расходования выделенных средств в качестве основных принципов механизма реализации Программы предусматривается: - комплексный подход при разработке и планировании мероприятий; - координация действий исполнителей Программы, включая как государственные органы, так и негосударственные организации; - адресное воздействие запланированных мероприятий с учетом различных интересов, опыта, условий жизни и т.д. различных слоев населения и целевых аудиторий. В ходе реализации Программы планируется использовать конструктивный опыт, накопленный государственными, негосударственными, общественными и коммерческими организациями московского региона в ходе выполнения "Комплексной программы развития рынка корпоративных ценных бумаг с целью привлечения инвестиций в экономику Москвы", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 15 июля 1997 года N 531, постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 года N 990-ПП "О мерах по организации привлечения средств населения на финансирование программ городского развития", а также последующими решениями Правительства Москвы в отношении финансового и фондового рынков города. 3.2. Способы реализации Программы Комплексный характер среднесрочной программы "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы, как собственника корпоративных ценных бумаг (2006 - 2008 г.г.)" и адресность ее воздействия при координации усилий исполнителей будет достигаться следующими взаимодополняемыми способами: - использование аналитических материалов и научных разработок в сферах применения Программы; - разработка методической базы по основным направлениям реализации Программы и использование ее всеми участниками Программы; - возможность специализации участников Программы на выполнении мероприятий для своей целевой аудитории; - проведение не только разовых и адресных, но и цикловых общедоступных мероприятий по основам финансового рынка; - широкое привлечение средств массовой информации к реализации целей и задач Программы. Раздел IV СТРУКТУРА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ПОСТАВЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ ЦЕЛЕЙ Все запланированные мероприятия в рамках Программы сгруппированы в четыре раздела. Раздел 1. Снижение нерыночных рисков непрофессиональных участников рынка финансовых и инвестиционных услуг за счет укрепления государственного контроля в данной сфере Мероприятия данного раздела направлены на создание в Москве системы превентивного реагирования государственных регулирующих и контролирующих органов в отношении негативных тенденций, связанных с привлечением средств граждан в ходе инвестиционных процессов, а также обеспечением прав миноритарных акционеров. Такая задача может быть выполнена только на основе актуальной информации и аналитических материалов о существенных событиях на финансовом рынке, которые должны использоваться в практике работы государственных органов. В то же время не только государственные органы, но и граждане, которые являются непрофессиональными участниками рынка финансовых услуг, должны иметь доступ к предупреждающей информации о потенциально опасных формах инвестиций. Особенно остро эта проблема сейчас стоит в сфере жилищных инвестиций граждан. Привлечение средств граждан для строительства и приобретение жилья до декабря 2004 года не регулировалось специальными законами, и, по сути, оказалось вне системы прямого государственного контроля. Во многом по этой причине рынок жилищных инвестиций оказался для граждан чрезвычайно рискованным, и на нем пока не созданы условия для безопасности финансовых вложений. С введением в действие пакета федеральных законов о доступном жилье, а также в связи с разработкой национального проекта "Доступное жилье" на региональном уровне должны быть созданы условия для реализации положений новых нормативных актов. Мероприятия, предусмотренные в 1-м разделе настоящей Программы, направлены на решение вышеперечисленных задач, и их реализация будет способствовать снижению нерыночных рисков непрофессиональных инвесторов и участников финансового рынка за счет укрепления государственного контроля в данной сфере. Раздел 2. Обеспечение прав непрофессиональных участников рынка финансовых и инвестиционных услуг путем создания общедоступной системы просвещения и информирования граждан. Мероприятия данного раздела направлены на создание и функционирование на территории Москвы комплексной системы просвещения и информирования граждан по базовым вопросам функционирования рынка финансовых услуг и корпоративных отношений. Основным критерием разработки мероприятий данного раздела является доступность информации, которая расширяет инвестиционный горизонт граждан, позволяет им принимать на финансовом рынке грамотные и ответственные решения, а также помогает адекватно оценивать риски. Наряду с просвещением и информированием граждан по актуальным вопросам финансовых рынков, в этом разделе Программы запланированы мероприятия по пропаганде достижений и исторического опыта в данной сфере. Часть из запланированных мероприятий имеют переходящий формат: они начаты в предыдущие годы, и существует необходимость в продолжении этих проектов (к примеру, выпуск информационно-просветительской телепрограммы, производство и распространение тематических обучающих видеофильмов, работа "горячей линии"). Другая часть мероприятий впервые предлагается к реализации (например, создание в библиотеках Москвы специальных секторов финансовых знаний, где будут аккумулироваться книги, брошюры, видеоматериалы, а также информация на других носителях для публичного использования). Эти проекты позволят развивать и расширять систему инвестиционного просвещения граждан, а также создадут возможность целевым образом воздействовать на ту или иную аудиторию. Раздел 3. Создание и развитие эффективной системы привлечения сбережений москвичей в инвестиционную сферу с использованием акций, принадлежащих городу Москве. Основное направление работ по данному разделу - создание и развитие эффективной системы привлечения сбережений москвичей в инвестиционную сферу с помощью действий, права на которые дают принадлежащие городу пакеты акций. Такая многогранная задача может быть выполнена путем осуществления комплекса мероприятий, основанных на актуальных исследованиях характеристик и инвестиционных предпочтений населения, с помощью которых должны совершенствоваться финансовые инструменты, предлагаемые частным инвесторам, а также технологии их размещения и обращения. Среди этих работ: проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности акционерных обществ с долей города за счет привлечения инвестиций в реальный сектор с фондового рынка, а также совершенствование методик использования доверительного управления в целях государственного управления акционерной собственностью, механизмов акционерных фондов для управления пакетами акций, принадлежащих городу как мажоритарному и миноритарному акционеру. Данные работы не могут быть эффективно реализованы без налаживания информационного взаимодействия с жителями Москвы по вопросам осуществления инвестиций. Вместе с этим, в эпоху развития современных электронных информационных технологий, для достижения высокой результативности должны быть максимально задействованы возможности Интернет. Москва как участник финансового рынка является акционером в сотнях акционерных обществ. Поэтому в рамках настоящей Программы предусмотрены работы, направленные на повышение эффективности управления долевой собственностью, а также на ее защиту, в том числе от "размывания" долей в уставных капиталах компаний и недружественных поглощений. Это требует создания системы подготовки и профессиональной переподготовки различных категорий специалистов, участвующих в процессах привлечения инвестиций в экономику московского региона. Раздел 4. Борьба с противоправными действиями на рынке финансовых услуг и укрепление финансовой безопасности инвестиций непрофессиональных инвесторов. Мероприятия данного раздела направлены на пресечение противоправных действий на рынке финансовых услуг и в корпоративной сфере, на создание методик по классификации и оценке экономического ущерба от тех или иных действий, нарушающих установленные действующими законами нормы и требования. Подготовка и освоение таких методик в практике работы контролирующих органов позволит квалифицировать различные нарушения с учетом требований законодательства и даст возможность судебным органам выносить обоснованные решения. Программой предусмотрена также разработка и реализация проекта по созданию в Москве центра, удостоверяющего электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка, деятельность которого будет способствовать повышению надежности электронного документооборота. Раздел V РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Реализация среднесрочной городской межведомственной Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, предусмотренных на развитие рынка ценных бумаг, путем формирования бюджетной заявки в соответствии с возможностями бюджета Москвы, за счет средств, распорядителями которых являются участники Программы. Затраты на каждый год заявляются при формировании очередных проектов бюджета города Москвы. Размеры бюджетного финансирования Программы на 2006-2008 гг. заложены без увеличения объемов традиционно сложившихся затрат по соответствующим направлениям. Общие бюджетные расходы на Программу прогнозируются в размере 229,418 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 70,8 млн.руб.; 2007 год - 76,818 млн.руб.; 2008 год - 81,8 млн.руб. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 27.05.2008 г. N 428-ПП) Раздел VI ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ, КАК СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - 2008 г.г.)" По итогам реализации Программы ожидаются следующие результаты: - повысится личная финансовая безопасность граждан за счет сокращения нерыночных рисков; - не менее чем на 30% сократится число пострадавших в мошеннических схемах на финансовом и фондовом рынках за счет предотвращения финансовых афер и конфликтных ситуаций, связанных с обманом граждан; - будут созданы условия для улучшения качества жизни населения московского региона за счет получения гражданами дополнительных доходов на финансовом и фондовом рынках; - не менее чем в 4 раза увеличится количество граждан, способных решать социальные задачи (в первую очередь, в сферах жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины) за счет собственных сбережений и инвестиционного дохода, а также за счет использования финансовых инструментов и механизмов; - не менее чем в 2 раза увеличится количество граждан - физических лиц, активно использующих инструменты рынка ценных бумаг; - не менее чем в 1,5 раза увеличатся объемы операций с ценными бумагами физических лиц; - не менее чем на 50% снизится количество корпоративных захватов и поглощений, способных нанести экономический ущерб городу Москве, как владельцу акционерной собственности, и попыток "размывания" государственных долей в уставных капиталах акционерных обществ; - не менее чем на 30% увеличатся поступления в бюджет Москвы от управления долями в акционерных обществах, в том числе за счет роста дивидендов; - не менее чем на 40% повысится рыночная стоимость (капитализация) пакетов акций, принадлежащих городу Москве; - продолжится активное формирование Москвы как одного из общепризнанных мировых финансовых центров; - не менее чем в 3 раза возрастет оборот ценных бумаг на биржах московского региона; - не менее чем в 4 раза увеличится число учителей экономики общеобразовательных школ города Москвы, повысивших свою квалификацию по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, за счет чего улучшится подготовка старшеклассников в указанной сфере; - будут созданы условия для знакомства москвичей и гостей города с предметами, документами и материалами исторического культурного наследия в области финансовых рынков, корпоративных отношений и инвестиционного поведения населения; - повысится эффективность правового, информационного, аналитического и методического обеспечения финансового и фондового рынков региона, а также профессиональных и непрофессиональных участников. Перечисленные результаты соответствуют задачам Москвы по защите прав граждан, решению социальных проблем жителей города, обеспечению становления и развития развитого финансового рынка, который предоставляет участникам инструменты и механизмы эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем. Раздел VII ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Руководство реализацией Программы осуществляет Департамент имущества города Москвы, который является координатором и головным заказчиком Программы. Координатор Программы дает оценку выполнения отдельных мероприятий Программы, а также хода ее реализации в целом, готовит предложения о порядке выполнения Программы, включении, исключении и корректировки отдельных подпрограмм и проектов, уточняет целевые показатели, осуществляет координацию и контроль за ходом реализации межведомственной Программы. Исполнителями мероприятий Программы являются Государственное унитарное предприятие "Центр развития и поддержки фондового рынка" и Некоммерческий фонд "Центр инвестиционного просвещения". Исполнители мероприятий Программы могут также на конкурсной основе привлекать к исполнению мероприятий Программы иные организации в соответствии с действующим законодательством. Раздел VIII ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ, КАК СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006 - 2008 г.г.)" --------------------------------------------------------------- N Наименование Стоимость, В том числе (тыс.руб.) п/п раздела всего --------------------------------- (тыс.руб.) 2006 г. 2007 г. 2008 г. --------------------------------------------------------------- 1. Раздел 1 69756,33 21369,8 23433,384 24953,146 2. Раздел 2 98411,657 30467,6 32905,008 35039,049 3. Раздел 3 44212,828 13688 14783,04 15741,788 4. Раздел 4 17037,185 5274,6 5696,568 6066,017 ----------------------------------------------------------- Итого 229418 (В редакции Постановления Правительства Москвы от 27.05.2008 г. N 428-ПП) Приложение к городской межведомственной комплексной программе "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы как собственника корпоративных ценных бумаг (2006-2008 гг.) МЕРОПРИЯТИЯ ГОРОДСКОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ МОСКВЫ КАК СОБСТВЕННИКА КОРПОРАТИВНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ (2006-2008 гг.)" (В редакции Постановления Правительства Москвы от 27.05.2008 г. N 428-ПП) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Объемы финансирования из бюджета города Москвы (тыс. руб.) N Срок --------------------------------------- п/п Мероприятия Программы исполнения В том числе Стоимость ----------------------------- всего 2006 г. 2007 г. 2008 г. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 1. СНИЖЕНИЕ НЕРЫНОЧНЫХ РИСКОВ НЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ФИНАНСОВЫХ И ИНВЕСТИЦИОННЫХ УСЛУГ ЗА СЧЕТ УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ДАННОЙ СФЕРЕ. Государственный заказчик по мероприятиям данного раздела - Департамент имущества города Москвы. Исполнитель мероприятий данного раздела - ГУП "Центр поддержки и развития фондового рынка". 1 Поддержка и развитие системы обеспечения 2006-2008 гг. 10672,062 3304 3568,32 3799,742 органов власти Московского региона актуальной информацией и аналитическими материалами о существенных событиях на финансовом и фондовом рынках, а также о тенденциях их развития 2 Совершенствование комплексной системы 2006-2008 гг. 19057,253 5900 6372 6785,253 мониторинга и раскрытия информации на региональных финансовых рынках, включая создание, поддержку и развитие общедоступ- ных ресурсов для частных инвесторов по основным видам рыночных и нерыночных рисков (в том числе рисков мошенничества) 3 Разработка и внедрение методик, а также 2006-2008 гг. 3811,451 1180 1274,4 1357,051 порядка обработки информации, поступающей от организаций, осуществляющих деятельность по привлечению и использованию денежных средств граждан на строительство и приобретение жилья 4 Разработка методической базы по расчету 2006-2008 гг. 3430,306 1062 1146,96 1221,346 финансовой устойчивости организаций, осуществляющих деятельность по привлечению и использованию средств граждан на строительство и приобретение жилья 5 Разработка методического обеспечения по 2006-2008 гг. 4764,313 1475 1593 1696,313 основам рыночной экономики и финансовым рынкам для обучения специалистов организаций, осуществляющих деятельность по привлечению и использованию средств граждан на строительство и приобретение жилья 6 Организация установочных семинаров по 2006-2008 гг. 4764,313 1475 1593 1696,313 новым финансовым нормативам и ежекварталь- ной отчетности для специалистов организаций, осуществляющих деятельность по привлечению и использованию средств граждан на строительство и приобретение жилья 7 Проведение стажировок (в том числе за 2006-2008 гг. 19057,253 5900 6372 6785,253 рубежом) по ознакомлению с опытом государственного регулирования финансового и фондового рынков 8 Развитие и укрепление материально- 2006-2008 гг. 4199,379 1073,8 1513,704 1611,875 технической базы системы государственного регулирования финансового и фондового рынков Московского региона ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого 69756,33 21369,8 23433,384 24953,146 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 69756,33 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ФИНАНСОВЫХ И ИНВЕСТИЦИОННЫХ УСЛУГ ПУТЕМ СОЗДАНИЯ ОБЩЕДОСТУПНОЙ СИСТЕМЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН. Государственный заказчик по мероприятиям данного раздела - Департамент имущества города Москвы. Исполнитель мероприятий данного раздела - НФ "Центр инвестиционного просвещения". 9 Проведение опросов и исследований о 2006-2008 гг. 1029,092 318,6 344,088 366,404 ситуации и динамике в сфере финансовой грамотности и финансовой безопасности населения 10 Подготовка и издание серии информационно- 2006-2008 гг. 5412,26 1675,6 1809,648 1927,012 просветительских брошюр в соответствии с задачами настоящей Программы и организация распространения их потенциальным инвесторам 11 Организация и проведение цикловых 2006-2008 гг. 925,794 1215,4 1312,63 1397,762 постоянно действующих общедоступных семинаров по актуальным вопросам функционирования рынка финансовых услуг (законодательство, правила инвестирования, основы безопасности личных инвестиций, налоги) 12 Организация и проведение интернет- 2006-2008 гг. 762,29 236 254,88 271,410 конференций с участием представителей федеральных и региональных органов власти Москвы по вопросам финансового и фондового рынков, сбережений и инвестиций граждан, а также возможности решения социальных вопросов с привлечением средств москвичей 13 Создание системы повышения квалификации 2006-2008 гг. 2858,588 885 955,8 1017,788 журналистов города Москвы по вопросам рынка финансовых услуг с целью широкого информирования граждан о возможностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка (в первую очередь в сферах жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины), а также для повышения личной финансовой безопасности москвичей. 14 Организация производства информационно- 2006-2008 гг. 30491,606 9440 10195,2 10856,406 просветительских программ по вопросам личных финансов и инвестиций, а также по правам непрофессиональных инвесторов на финансовом рынке и миноритарных акционеров в электронных средствах массовой информации, включая телевидение и Интернет, а также выпуск тематического журнала для потребителей финансовых услуг. 15 Разработка, реализация, поддержка и 2006-2008 гг. 2782,359 861,4 930,312 990,647 развитие интернет-проектов в соответствии с задачами настоящей Программы и организация их продвижения в сети к конечным пользователям 16 Расширение и поддержка работы 2006-2008 гг. 4383,168 1357 1465,56 1560,608 консультационной службы по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения и жилищных инвестиций, а также по правам акционеров 17 Разработка программ и образовательных 2006-2008 гг. 11053,207 3422 3695,76 3935,447 пособий для старшеклассников, в том числе в электронных форматах - телепрограммы, видеофильмы, аудиокниги, виртуальные экскурсии и т.п., для проведения школьных и внешкольных мероприятий по основам инвестиций и рынка ценных бумаг; создание специальных рубрик и приложений в печатных СМИ; проведение просветитель- ских и образовательных мероприятий 18 Разработка и совершенствование 2006-2008 гг. 10481,49 3245 3504,6 3731,890 методической и информационной базы преподавания по тематике финансового и фондового рынков в системе школьного и внешкольного образования; создание специальных рубрик и приложений в печатных СМИ; проведение мероприятий по повышению квалификации учителей экономики, обществоведения и истории 19 Подготовка и выпуск серии 2006-2008 гг. 4383,168 1357 1465,56 1560,608 информационно-просветительских видеофильмов в соответствии с задачами настоящей Программы и организация распространения их потенциальным инвесторам 20 Разработка и развитие специального 2006-2008 гг. 1067,206 330,4 356,832 379,974 интернет-портала для популяризации истории акционерного дела и финансовых рынков в дореволюционной России, включая раздел для специалистов музейного профиля. 21 Распространение опыта Москвы в сфере 2006-2008 гг. 4383,168 1357 1465,56 1560,608 финансового просвещения населения, организация и проведение межрегиональных мероприятий и проектов в данной сфере 22 Подготовка и публикация с использованием 2006-2008 гг. 4192,596 1298 1401,84 1492,756 музейных и архивных материалов специальных печатных изданий и визуальных проектов (брошюр, справочных пособий, календарей, альманахов и т.п.), обеспечивающих преемственность культурного наследия и дореволюционных российских традиций в области корпоративных отношений и инвестиционного поведения населения 23 Создание постоянно действующих и 2006-2008 гг. 3582,764 1109,2 1197,936 1275,628 передвижных экспозиций, организация выставок по тематике акционерного дела и финансовых рынков (на базе московских музеев) с целью пропаганды положительного исторического опыта развития и исполь- зования его в современных условиях 24 Расходы на организацию деятельности по 2006-2008 гг. 7622,901 2360 2548,8 2714,101 консультированию и проведению компенса- ционных выплат обманутым вкладчикам ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого 98411,657 30467,6 32905,008 35039,049 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 98411,657 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 3. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СБЕРЕЖЕНИЙ МОСКВИЧЕЙ. В ИНВЕСТИЦИОННУЮ СФЕРУ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АКЦИЙ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГОРОДУ МОСКВЕ. Государственный заказчик по мероприятиям данного раздела - Департамент имущества города Москвы. Исполнитель мероприятий данного раздела - ГУП "Центр поддержки и развития фондового рынка". 25 Проведение работ, направленных на 2006-2008 гг. 14483,512 4484 4842,72 5156,792 повышение эффективности акционерных обществ с долей города за счет привлечения инвестиций в реальный сектор с фондового рынка 26 Совершенствование методики и практики 2006-2008 гг. 9147,482 2832 3058,56 3256,922 использования доверительного управления в целях государственного управления акционерной собственностью, а также механизмов акционерных фондов для управления пакетами акций, принадлежащих городу как мажоритарному и миноритарному акционеру 27 Проведение работ, направленных на 2006-2008 гг. 9528,627 2950 3186 3392,627 увеличение налоговых и неналоговых доходов городского бюджета от предприятий с долей Москвы в уставном капитале за счет привлечения в реальный сектор инвестиций с фондового рынка 28 Создание системы подготовки 2006-2008 гг. 11053,207 3422 3695,76 3935,447 и профессиональной переподготовки различных категорий специалистов, участвующих в процессе привлечения инвестиций в экономику Московского региона: - официальных представителей города в органах управления компаний с долей государства в уставном капитале; - сотрудников исполнительных органов власти города, участвующих в реализации мероприятий, связанных с финансовыми и фондовыми инструментами; - специалистов организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг, работающих по договорам с городскими структурами; - сотрудников надзорных, судебных, налоговых и правоохранительных органов, осуществляющих регулирование и правоприменение на рынке финансовых и фондовых услуг ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого 44212,828 13688 14783,04 15741,788 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 44212,828 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 4. БОРЬБА С ПРОТИВОПРАВНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ И ИНВЕСТИЦИОННЫХ УСЛУГ. Государственный заказчик по мероприятиям данного раздела - Департамент имущества города Москвы. Исполнитель мероприятий данного раздела - ГУП "Центр поддержки и развития фондового рынка". 29 Разработка методик и системы проведения 2006-2008 гг. 2286,871 708 764,64 814,231 оценок экономического ущерба, нанесенного в результате противоправных действий на фондовых и финансовых рынках Москвы 30 Организация методической помощи по 2006-2008 гг. 1143,435 354 382,32 407,115 вопросам проведения акционерными обществами эффективной корпоративной политики, осуществление противодействия незаконным поглощениям и действиям по перехвату управления в акционерных обществах 31 Разработка и реализация проекта по 2006-2008 гг. 9795,428 3032,6 3275,208 3487,620 созданию в Москве центра, удостоверяющего электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка 32 Разработка и реализация мероприятий по 2006-2008 гг. 3811,451 1180 1274,4 1357,051 защите прав инвесторов долевого строительства многоквартирных домов и пайщиков жилищных накопительных коопера- тивов на территории Москвы ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого 17037,185 5274,6 5696,568 6066,017 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 17037,185 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе 229418 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
