Постановление Государственной Думы Ярославской области от 22.09.1998 № 92

                ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ВТОРОГО СОЗЫВА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 22 сентября 1998 года N 92


         О представлении и.о. прокурора Ярославской области,
      старшего советника юстиции Верховцева Ю.В. "Об устранении
          нарушений законодательства о муниципальной службе
                        в Ярославской области"


     Рассмотрев представление  и.о.  прокурора  Ярославской   области,
старшего советника  юстиции Верховцева Ю.В.  "Об устранении  нарушений
законодательства  о  муниципальной   службе  в  Ярославской   области"
(прилагается),  Государственная  Дума  Ярославской  области   отмечает
следующее.

     - В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 14 ст.
5) к  компетенции органов государственной  власти субъектов  Федерации
отнесено принятие законодательства о муниципальной службе, а  согласно
Федеральному  закону "Об  основах  муниципальной службы  в  Российской
Федерации" (п. 1 ст. 8) Реестр муниципальных должностей  муниципальной
службы утверждается законом субъекта Российской Федерации.

     Принимая Закон  Ярославской  области "О  муниципальной  службе  в
Ярославской  области", неотъемлемой  частью  которого является  Реестр
муниципальных должностей  муниципальной  службы, Государственная  Дума
Ярославской   области  действовала   исключительно   в  рамках   своей
компетенции.

     - Посредством   принятия    Закона    Ярославской   области    "О
муниципальной  службе  в  Ярославской  области"  Государственная  Дума
Ярославской области восполнила правовой вакуум, реализовав собственную
компетенцию   в  регулировании   вопросов   муниципальной  службы   на
территории Ярославской  области -  по своему усмотрению,  но в  рамках
действующего законодательства.
     - В  своем  представлении  и.о.  прокурора  Ярославской  области,
старший  советник   юстиции   Верховцев  Ю.В.   указывает,  что   "под
соотношением  государственных  и  муниципальных  должностей  в  рамках
вышеназванных Законов следует понимать, что должностям государственной
службы  должны  соответствовать определенные  должности  муниципальной
службы, в чем и будет  проявляться их взаимная связь", и на  основании
данного  им   толкования  норм   закона  делает  вывод   о  том,   что
"Государственной  Думой Ярославской  области  при утверждении  Реестра
муниципальных должностей муниципальной службы в Ярославской области не
в  полной  мере  соблюден установленный  законом  принцип  соотношения
соответствующих  должностей  государственной  и  муниципальной  службы
области".

     Фактически и.о. прокурора  Ярославской области, старший  советник
юстиции  Верховцев  Ю.В.  сделал  вывод  о  несоответствии   отдельных
положений  Закона  Ярославской  области  "О  муниципальной  службе   в
Ярославской  области"  данному  им  самим  толкованию  некоторых  норм
законодательства.

     В соответствии с  Федеральным законом  "О прокуратуре  Российской
Федерации" прокуроры не наделены правом давать толкование норм закона,
также как не наделены и правом надзора за соответствием актов  органов
власти  данному  прокурором  толкованию той  или  иной  нормы  закона,
поэтому  представление и.о.  прокурора  Ярославской области,  старшего
советника   юстиции   Верховцева   Ю.В.   "Об   устранении   нарушений
законодательства о муниципальной службе в Ярославской области" следует
признать необоснованным, а следовательно - не основанным на законе.

     - Также  следует  отметить,  что вопрос  о  "полном  соотношении"
муниципальных  должностей   муниципальной  службы  и   государственных
должностей государственной  службы в настоящее  время неразрешим,  так
как согласно статьи 1 Федерального закона "Об основах  государственной
службы  в  Российской  Федерации"  Реестр  государственных  должностей
государственной службы, включающий государственные должности категории
"Б" и  "В",  классифицированные по  группам, утверждается  Президентом
Российской  Федерации,  и  должен  содержать  в  приложении   перечень
специализаций  государственных  должностей  государственной  службы  и
квалификационные  требования к  лицам,  замещающим эти  должности.  До
настоящего времени  Реестр государственных должностей  государственной
службы Российской Федерации с указанными приложениями не утвержден.

     Следовательно, применить  норму пункта  2  статьи 8  Федерального
закона "Об  основах муниципальной  службы в  Российской Федерации"  об
установлении  законами  субъектов  Российской  Федерации   соотношения
муниципальных  должностей   муниципальной  службы  и   государственных
должностей государственной службы с учетом квалификационных требований
(что,  видимо,   и   подразумевается  в   представлении  под   "полным
соответствием"),    предъявляемых   к    соответствующим    должностям
муниципальной и государственной службы, не представляется возможным  в
связи с отсутствием  перечня специализаций государственных  должностей
государственной службы.

     До принятия соответствующих  федеральных  норм Закон  Ярославской
области "О муниципальной службе  в Ярославской области" в полной  мере
(насколько  это  позволяет на  сегодня  федеральное  законодательство)
соответствует  федеральному  законодательству  в  части   установления
соотношения   муниципальных   должностей   муниципальной   службы    и
государственных  должностей   государственной   службы  в   Российской
Федерации.

     - Следует  также   отметить,   что  соотношение   государственных
должностей государственной службы Ярославской области и  муниципальных
должностей муниципальной службы  в рамках законов Ярославской  области
"О  государственной службе  Ярославской  области" и  "О  муниципальной
службе в Ярославской области", а также Федерального закона "Об основах
муниципальной службы  в  Российской Федерации"  не означает  отнесение
всех муниципальных должностей  муниципальной службы  к тем же  группам
(высшие, главные, ведущие, старшие, младшие), что и соответствующие по
наименованиям   государственные   должности   государственной   службы
Ярославской области.

     Руководствуясь вышеизложенным,  Государственная Дума  Ярославской
области постановила:

     в удовлетворении   представления   и.о.   прокурора   Ярославской
области, старшего  советника  юстиции Верховцева  Ю.В.  от 01.09.98  N
7/2-10-98 "Об  устранении нарушений  законодательства о  муниципальной
службе в Ярославской области" отказать.



                                     Председатель Государственной Думы
                                                   Ярославской области
                                                          С.А.Вахруков