Постановление Администрации Ярославской области от 26.09.2007 № 431-а

     В 2006 году стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения
(в расчете на 1 человека  в месяц) в  среднем за год составила  641
рубль. Возмещение затрат на  предоставление услуг за счет  платежей
населения  по установленным  ставкам  и  тарифам  (в расчете  на  1
человека  в месяц)  достигло  578 рублей.  Соответственно,  уровень
оплаты  населением   жилищно-коммунальных   услуг  по   начисленным
платежам достиг 90,6%. Фактическое возмещение затрат населением  за
предоставленные услуги (в расчете на 1 человека в месяц) выросло на
29% и составило 549 рублей. Уровень оплаты населением услуг ЖКХ  по
фактическим платежам за истекший  год заметно повысился и  составил
85,6%. Доля  платежей  населения в  доходах  предприятий сферы  ЖКХ
повысилась с 26,8% в 2005 году до 28,1% в 2006 году.
     Удорожание рабочей  силы, рост  цен  на материалы  и  топливо,
расширяющийся спрос на услуги ЖКХ обуславливают увеличение издержек
предприятий  этой  сферы.   В  2007  году  продолжилось   повышение
стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения. Так, по  итогам
года рост стоимости услуг предприятий сферы ЖКХ ожидается на уровне
114,5%. Возмещение затрат на предоставление услуг за счет  платежей
населения  по  установленным  ставкам  и  тарифам  за  текущий  год
возрастет ориентировочно  на 16,9%, а  уровень возмещения  составит
около  92%.   При  этом  ожидается,   что  фактическое   возмещение
населением  затрат  за  услуги  ЖКХ  вырастет  на  22%,  а  уровень
фактической оплаты повысится до 91%.
     На 2008-2010   годы   прогнозируется   дальнейшее   удорожание
жилищно-коммунальных  услуг для  населения.  Оно будет  происходить
более высокими темпами, чем в текущем году, но при этом вписываться
в   предельные   параметры    повышения   стоимости   услуг    ЖКХ,
устанавливаемые   на   федеральном  уровне.   Предполагается,   что
стоимость   жилищно-коммунальных   услуг   для   населения    будет
увеличиваться  в среднем  на  20-21%  в  год, причем  с  ускорением
темпов, и по итогам 2010  года составит 1250-1300 рублей в  расчете
на 1 человека в месяц.
     Возмещение затрат  за счет  платежей  населения за  прогнозный
период будет происходить более высокими темпами, что связывается  с
постепенным приближением  к оплате населением  жилищно-коммунальных
услуг  в размере  100%  их полной  стоимости.  Так, темпы  прироста
возмещения затрат  будут находиться  на уровне 22%  в год.  Уровень
оплаты населением области услуг ЖКХ по начисленным платежам в  2010
году составит 94-98%.
     В то же время, в связи с ростом благосостояния жителей области
ожидается повышение уровня фактических платежей населения за услуги
ЖКХ. Так, к 2010 году, в зависимости от варианта прогноза,  уровень
фактических платежей населения за услуги ЖКХ составит 92-96% от  их
полной стоимости . На этом фоне к 2010 году доля платежей населения
в доходах предприятий ЖКХ может увеличиться до 29,5-31,0%.
     По предварительным данным статистики, жилищный фонд области на
конец 2006 года составил 29,8 млн. кв. метров, или 100,8% к  уровню
2005  года.  Виду  продолжающейся  приватизации,  строительства   и
приобретения жилья  в собственности граждан  стало находиться  20,2
млн. кв. метров жилищного фонда (на 4,8% выше уровня 2005 года).  В
2006  году  было  ликвидировано  28,2 тыс.  кв.  метров  ветхого  и
аварийного  жилищного  фонда,  что   в  2,9  раза  больше   объемов
ликвидации  2005  года.  Согласно отчетным  данным,  общая  площадь
ветхого и аварийного жилищного фонда области составила 1,4 млн. кв.
метров или 4,7% от всего жилищного фонда.
     В текущем  году,  в   связи  с  предполагающимся   увеличением
жилищного строительства и вводом  в действие жилых домов,  жилищный
фонд области продолжит увеличиваться и составит ориентировочно 30,1
млн. кв. метров, из которых 21,2 млн. кв. метров будет находиться в
собственности граждан. За счет проводимых мероприятий по ликвидации
ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  ожидается  снижение  доли
ветхого и аварийного жилья до 4,5%.
     В связи  с   ожидаемым  ростом   жилищного  строительства   на
2008-2010 годы прогнозируется увеличение жилищного фонда области до
31,4-32,0 млн. кв. метров, в том числе находящегося в собственности
граждан - до  24,2-26,0 млн.  кв. метров. В  связи с подготовкой  к
празднованию 1000-летнего юбилея г.Ярославля ожидается значительное
сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда в среднем на 4-8% в
год. Так, к концу 2010 года предполагается снижение доли ветхого  и
аварийного жилья до уровня 3,2-3,8% жилищного фонда области.
     
                    18. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
     
     Основные показатели загрязнения  окружающей среды сохраняли  в
2005-2006  годах  положительную  динамику  снижения,  заложенную  в
предыдущие годы.  Вместе  с тем  продолжало  расти значение  такого
негативного  фактора,  как  рост  загрязнения  воздушного  бассейна
крупных городов (главным образом Ярославля, Переславля-Залессого  и
Рыбинска) выхлопными газами автомобильного транспорта.
     Продолжающийся рост  числа  автомобилей  (за  2004-2006   годы
количество  личных   автомобилей  граждан  выросло   на  27,4%)   и
интенсивности   поездок   обуславливает  сохранение   тенденции   к
постепенному  повышению  воздействия автомобилизации  на  состояние
окружающей  среды.   Ожидается,  что  рост   числа  автомобилей   и
интенсивности  поездок  будет  продолжаться  на  протяжении   всего
прогнозного периода 2007-2010 годов.
     Это обусловит  сохранение  тенденции к  повышению  негативного
воздействия автомобилизации на состояние окружающей среды  области.
Не  уловленные загрязнители  атмосферного  воздуха от  стационарных
промышленных источников в значительной мере перекрываются выбросами
автомобильного  транспорта.  Данный фактор  в  центральных  районах
городов по значимости превзошел стационарные источники загрязнения.
Негативное       воздействие      автомобилизации       усиливается
неудовлетворительным  техническим  состоянием  значительной   части
эксплуатируемого автомобильного парка, находящегося в  эксплуатации
более 20 лет.
     Вместе с тем значительный экономический рост, наблюдавшийся  в
2005-2006 годах,  не привел к  повышению интенсивности  загрязнения
атмосферного  воздуха на  территории  области. Этому  способствовал
значительный  прирост  расходов  открытого  акционерного   общества
"Ярпиво"       и       открытого       акционерного        общества
"Славнефть-Ярославнефеоргсинтез" на  финансирование мероприятий  по
охране  окружающей  среды,  осуществленных  в  2004  году.   Данные
мероприятия  привели  к   росту  показателя  инвестиций  в   охрану
окружающей среды  в 3,1  раза. В  2005 году  за счет  вышеназванных
производств сохранилась  тенденция  к росту  в  сфере инвестиций  в
природоохранную  деятельность.  По данным  департамента  по  охране
окружающей  среды  и  природопользования  Ярославской  области,  по
итогам этого года прирост составил 95,8%.
     В 2006  году   в   связи  с   завершением  основных   проектов
реконструкции  данных   предприятий,   задержками  ввода   очистных
сооружений  на  шинном  производстве,  а  также  снижением  объемов
строительства   на   трубопроводах   эти   инвестиции   значительно
снизились.   Состояние   финансирования   мероприятий   по   охране
окружающей среды в Ярославской области в 2007-2010 годах  останется
нестабильным, но, несмотря  на спад в  отдельные годы, тенденция  к
определенному росту капиталовложений в эту сферу сохранится.
     За 2005 год объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный
воздух стационарными источниками,  вырос  на 6,9%  и составил  93,1
тыс. тонн. Согласно статистическому отчету за 2006 год, он снизился
на 21,2%, или до 73,4 тыс. тонн.
     Ожидается, что благодаря  интенсивной  работе ранее  введенных
мощностей  по  очистке,   в  2007   году  объем  вредных   веществ,
выбрасываемых  в  атмосферный  воздух  стационарными   источниками,
возрастет незначительно - только на 2,2% - и составит 75 тыс. тонн,
а в 2008-2010  годах будет находиться в  пределах 75-90 тыс.  тонн.
Соответственно  этот   показатель  на  протяжении   прогнозируемого
периода  будет колебаться  от  сохранения на  уровне  2007 года  по
консервативному   варианту   до   прироста  в   пределах   20%   по
благоприятному варианту развития экономики.
     Очистными сооружениями предприятий и организаций  улавливается
и   обезвреживается   значительное  количество   вредных   веществ,
выбрасываемых в атмосферу. В 2005 году было обработано 48 тыс. тонн
загрязняющих  веществ,   отходящих  от  стационарных   промышленных
источников  загрязнения  атмосферного  воздуха. В  2006  году  этот
показатель   составил  46,4   тыс.   тонн.  Показатели   статистики
свидетельствуют о спаде в 2005  году на 13,6% объемов уловленных  и
обезвреженных  загрязняющих  веществ,  отходящих  от   стационарных
промышленных  источников. Динамика  2006  года показывает  снижение
объемов уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ,  отходящих
от  стационарных промышленных  источников,  на  3,4%. В  2007  году
прогнозируется достижение указанного  показателя до уровня 46  тыс.
тонн. По итогам 2007 года снижение составит только 0,9%.
     В 2010 году ожидается сохранение этого показателя на уровне 46
тыс. тонн загрязняющих веществ по консервативному варианту прогноза
(100% к уровню 2006  года) и 56 тыс.  тонн загрязняющих веществ  по
благоприятному варианту прогноза (рост -120,7% к уровню 2006 года).
     Экономический подъем 2005  года  не привел  к приросту  объема
сброса сточных  вод,  имеющих загрязняющие  вещества. Напротив,  он
снизился на  5,4% к  уровню 2004 года  и составил  286,9 млн.  куб.
метров. В данной сфере  особенно благотворно сказалась тенденция  к
увеличению инвестиций в природоохранные мероприятия,  наблюдавшаяся
в течение нескольких прошедших лет. Однако на фоне ускорения темпов
прироста  экономики  области,  объем сброса  сточных  вод,  имеющих
загрязняющие вещества,  снизился в  2006 году уже  только на  1,2%,
составив 283,6 млн. куб. метров.
     В 2010  году  по  благоприятному  варианту  прогноза,  который
предусматривает более интенсивный рост промышленного  производства,
ожидается рост этого показателя,  который составит 4% к 2006  году.
По консервативному варианту прогноза он будет сохраняться на уровне
2007 года - 280 млн. куб. метров.
     В 2005-2006 годах имело место  снижение забора свежей воды  из
водных  объектов.  Прогноз  на   2007  год  по  показателю   "объем
водопотребления"  составляется   на   основании  плановых   лимитов
водопотребления, и реальные  показатели, вероятно, будут  несколько
меньше плановых в силу принятия организациями мер по экономии воды.
     Несмотря на  рост экономики  региона,  даже по  благоприятному
варианту прогноза  рост забора  свежей  воды из  водных объектов  в
течение всего периода 2007-2010 годов останется небольшим -  103,5%
к уровню 2006 года. По консервативному варианту прогноза в  текущем
году  он немного  снизится,  а  в среднесрочной  перспективе  будет
сохраняться на уровне 2007 года.
     
 19. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИКИ
     
     До 2004  года  включительно  публикация  органами   статистики
данных  о  валовом  региональном продукте  (ВРП)  осуществлялась  в
рыночных  ценах. С  2005  года данные  по  ВРП стали  отражаться  в
основных ценах. Оценка ВРП в основных ценах отличается от оценки  в
рыночных ценах на величину чистых (за вычетом субсидий на продукты)
налогов на продукты. ВРП в основных ценах представляет собой  сумму
добавленных  стоимостей в  основных  ценах по  видам  экономической
деятельности. Основная цена  - это цена, получаемая  производителем
за единицу товара или услуги,  без налогов на продукты, но  включая
субсидии на продукты.
     Переход к   оценке   ВРП    в   основных   ценах    обусловлен
информационными  проблемами  при определении  величины  налогов  на
продукты.  Схема  обработки   налоговой  информации  не   позволяет
учитывать налоги на продукты корректно, в соответствии с концепцией
системы национальных счетов, как начисленные и подлежащие уплате  в
бюджет  за  отчетный  период.  Статистические  органы   располагают
информацией  о величине  уплаченных  в  бюджет налогов  за  вычетом
возмещений  по  налогу  на  добавленную  стоимость,  компенсирующих
затраты  предприятий   по  оплате   НДС  за   сырье  и   материалы,
использованные  при  производстве  продукции,  не  облагаемой   НДС
(продукция  с   нулевой  ставкой  обложения   по  НДС,   экспортная
продукция). При этом в течение отчетного года могут быть  возмещены
налоги за предыдущие 2-3 года.
     Кроме того, предприятия, имеющие подразделения в двух и  более
регионах, уплачивают НДС по местонахождению головной компании.  Это
существенно завышает величину ВРП в рыночных ценах,  произведенного
на  территории  местонахождения головной  компании  и  одновременно
занижает  ВРП  территорий,  где  расположены  другие  подразделения
компании.  Все это  приводит  к  значительным искажениям  объема  и
динамики ВРП в рыночных ценах по отдельным субъектам Федерации.
     В Ярославской   области  начиная   с   1999  года   отмечается
стабильный  рост   валового  регионального   продукта.  За   период
2000-2005 годов  среднегодовой  темп реального  роста ВРП  составил
106,6%.  Рост  показателя был  обусловлен  увеличением  добавленной
стоимости как в производстве  товаров, так и в производстве  услуг.
Причем  в  период  2000-2003  годов  рост  ВРП  в  большей  степени
осуществлялся за счет  производственного сектора экономики. С  2004
года ситуация  стала меняться,  когда основным  фактором роста  ВРП
начал выступать стремительно растущий потребительский сектор (сфера
торговли и услуг).
     Согласно отчетным   данным,   в  2005   году   рост   валового
регионального продукта  в  сопоставимых ценах  составил 105,9%.  За
счет  ценового  фактора  ВРП  увеличился  на  10%.  В   номинальном
исчислении ВРП в  основных ценах (без  чистых налогов на  продукты)
составил 131 млрд. рублей.
     В структуре ВРП производственный  сектор стал занимать 37%  (в
2004 году - 43,7%); сельское и лесное хозяйство - 5,9% (в 2004 году
- 5,8%); строительство - 8% (в 2004 году - 6%); транспорт и связь -
13,9%  (в 2004  году  -  9,6%);  торговля, гостиницы  и  рестораны,
операции с недвижимым имуществом,  аренда и предоставление услуг  -
24,2%  (в   2004   году  -   24,5%);  государственное   управление,
образование, здравоохранение  и предоставление  социальных услуг  -
10,8% (в 2004 году - 10,0%).
     Реальный рост   добавленной    стоимости    был   отмечен    в
обрабатывающих производствах (на 1,1%), в строительстве (на 44,9%),
в сфере  торговли (на  15%),  в транспорте  и связи  (на 30,8%),  в
деятельности  гостиниц и  ресторанов  (на 2,9%),  в  предоставлении
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 35,6%).
     Согласно проведенным оценочным расчетам, рост ВРП в 2006  году
ускорился и  составил ориентировочно  106,6%. Данный  рост ВРП  был
обеспечен   реальным    увеличением    добавленной   стоимости    в
производственном   секторе,  транспорте   и   связи,  а   также   в
потребительском секторе  экономики области.  В целом  стремительное
развитие  потребительского   сектора   экономики  области   оказало
решающее воздействие на ускорение  темпов роста ВРП. В  номинальном
выражении объем ВРП оценивается на уровне 165,4 млрд. рублей.
     В 2007 году ожидается, что, благодаря продолжающемуся развитию
производственного и  потребительского секторов  экономики  области,
расширению услуг  транспорта  и связи,  объем  ВРП достигнет  197,7
млрд. рублей. В сопоставимых ценах ВРП увеличится на 7,5%.
     В среднесрочной  перспективе  потребительская   направленность
развития   экономики   области   будет   в   большей   мере,    чем
производственная, предопределять дальнейший рост ВРП. Так, согласно
прогнозу ожидается, что  в 2008-2010 годах  ВРП продолжит расти,  в
среднем,  на 5-7%  в  год.  Рост  ВРП будет  определяться  реальным
увеличением добавленной стоимости как в сфере производства товаров,
так и  в сфере  производства услуг,  причем структура  производства
добавленной  стоимости  будет   все  больше  смещаться  в   сторону
увеличения производства услуг. На 2010 год объем ВРП в  номинальном
выражении прогнозируется в интервале 302-327 млрд. рублей.
     В текущем году в  области ожидается увеличение производства  и
отпуска  тепловой  и   электрической  энергии.  Так,   производство
электроэнергии  составит  около  4,3  млрд.  кВт-часов  и  вырастет
относительно  уровня 2006  года  на 9%,  производство  теплоэнергии
составит около 14,2 млн. Гкал, что на 1,9% больше уровня 2006 года.
Электропотребление области  превысит 8,0 млрд.  кВт-часов (на  4,2%
выше значения 2006  года). Полезный отпуск электроэнергии  составит
около 6,2 млрд. кВт-часов, что на 4% выше уровня 2006 года.
     В среднесрочной  перспективе   в   области  продолжится   рост
производства,  потребления и  полезного  отпуска электроэнергии,  в
среднем  на  4,4-6,8%  в  год.  В  результате  реализации  мер   по
энергосбережению  энергоёмкость  валового  регионального   продукта
немного снизится и  в 2010  году составит около  53 кВт-часов на  1
тыс. рублей ВРП, рассчитанного в сопоставимых ценах.
     На 2008 год объемы производства теплоэнергии прогнозируются на
уровне 2007  года. В  последующие  годы средний  ожидаемый  прирост
производства  составит  2,7-5,2%   в  год.  Теплоёмкость   валового
регионального  продукта  за   прогнозируемый  период  снизится   на
1,5-4,8% до 0,08-0,09  Гкал на 1 тыс.  рублей ВРП, рассчитанного  в
сопоставимых ценах.
     
   20. ПОКАЗАТЕЛИ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ
     
     Департаментом здравоохранения и  фармации Ярославской  области
постоянно ведется  работа по  реструктуризации медицинской  помощи,
оказываемой населению области, а именно по:
     - снижению объемов стационарной медицинской помощи;
     - увеличению числа амбулаторно-поликлинических посещений;
     - увеличению объема  медицинской помощи  стационарозамещающего
вида, оказываемой в дневных стационарах всех типов;
     - сокращению количества вызовов скорой медицинской помощи.
     В этом же направлении  составлен прогноз изменения объемов  по
видам  медицинской помощи.  В  прогнозе предполагается,  что  объем
амбулаторно-поликлинической помощи в 2010 году уменьшится до  99,7%
от  уровня 2009  года.  При  сохранении  на этот  период  норматива
амбулаторно-поликлинической помощи 9,2 посещения на 1 жителя, общий
объем  посещений  снизится  в связи  с  предполагаемым  сокращением
численности населения (с 1305,7 тыс. человек в 2009 году до  1300,9
тыс. человек в 2010 году).
     В систему   показателей   прогноза    социально-экономического
развития Ярославской  области на  2007-2010 годы  в сфере  культуры
входят  количественные   показатели   различных  типов   учреждений
культуры,   осуществляющих   различные   виды   услуг    культурной
деятельности  на  территории  области,  и  общей  площади   зданий,
занимаемых ими.
     Сеть государственных  и  муниципальных   театрально-концертных
учреждений в  области  в прогнозируемый  период будет  сохраняться.
Объем предоставляемых ими услуг обеспечивает потребности  населения
в театральном, музыкальном, иных видах исполнительского искусства.
     Тенденция снижения  числа  культурно-досуговых  учреждений   и
библиотек  в области  сохранится  в  2007-2009 годах  в  результате
реорганизационных мер, связанных с реализацией Федерального  закона
от 6  октября 2003 года  N 131-ФЗ  "Об общих принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации":   передача
учреждений   культуры   на  поселенческий   уровень   с   возможной
централизацией на территории поселения нескольких учреждений одного
типа  в  одно  либо  создание  учреждений  нового  смешанного  типа
(культурно-досуговых комплексов).
     Однако снижение        уровня        услуг,        оказываемых
культурно-просветительскими   учреждениями   населению   в    целом
сохранится  и  будет  развиваться  за  счет  освоения  новых   форм
деятельности.
     Сеть государственных   музеев   будет  сохранена   в   прежнем
количестве. Их  развитие  будет осуществляться  за счет  обновления
экспозиций, активизации использования музейных фондов, разработки и
реализации  крупных  имиджевых  проектов,  посвященных   1000-летию
основания г.Ярославля, создания сети филиалов.
     Действующая в  настоящее   время  сеть  муниципальных   музеев
области также оптимальна и  не требует увеличения. Музейные  услуги
предоставляются  населению   каждого  муниципального   образования:
муниципальными музеями, филиалами государственных музеев, музейными
отделами культурно-досуговых комплексов.
     Некоторое сокращение  объемов   площадей  зданий,   занимаемых
музеями области, предполагается в  связи с предстоящей передачей  в
пользование Русской православной церкви отдельных культовых зданий.
     Сеть специальных   образовательных   учреждений   культуры   и
искусства в  прогнозируемый  период сохранится  на прежнем  уровне.
Предполагается  принятие  мер по  оптимизации  деятельности  данных
учебных  заведений за  счет  укрепления их  материально-технической
базы  (ввод   нового   здания  училища   культуры   в  2007   году,
ремонтно-строительные работы в художественном училище),  расширения
отделов и специализаций, обновления учебных программ.
     В 17   муниципальных   образованиях   области    функционируют
образовательные   учреждения  дополнительного   образования   детей
(детские  музыкальные,   художественные  школы,  школы   искусств).
Организация  деятельности  этих  учреждений  отвечает   полномочиям
муниципальных  образований   (городских  округов  и   муниципальных
районов) и  получит к  2010  году дальнейшее  развитие, особенно  в
крупных муниципальных образованиях (г.Ярославль, г.Рыбинск).  Этому
способствует также прогноз прироста детского населения области с  7
до 17 лет к 2009-2010 годам, планируемый департаментом  образования
Ярославской области.
     Реорганизация учреждений   культуры   в   области   в    более
современные, экономически  самостоятельные организации  (автономные
учреждения) в прогнозируемый период не предусматривается в связи  с
необходимостью   принятия   на  региональном   уровне   подзаконных
нормативных  актов,  определяющих  порядок  рассмотрения  обращений
учреждений о переводе в автономные и перечень учреждений  культуры,
которые нельзя переводить в автономные.