Постановление Администрации Ярославской области от 20.06.2007 № 207-а

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
          
от 25.06.2007 N 207-а
г. Ярославль
     
О ходе исполнения постановления Администрации области от 24.05.2006
                              N 99-а
     
     Рассмотрев информацию   о   ходе   исполнения    постановления
Администрации области от  24.05.2006 N 99-а  "О развитии в  области
форм   семейного  устройства   детей,   оставшихся  без   попечения
родителей",
     
                АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Информацию о  ходе  исполнения постановления  Администрации
области от 24.05.2006 N 99-а  "О развитии в области форм  семейного
устройства детей, оставшихся без попечения родителей"  (приложение)
принять к сведению.
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований области:
     2.1. Проанализировать работу  по  семейному устройству  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     2.2. Принять дополнительные  меры  по безусловному  исполнению
требований законодательства о порядке выявления и устройства детей,
оставшихся    без    попечения    родителей.    Исключить    случаи
несвоевременного  информирования  органов  опеки  и  попечительства
руководителями лечебных  учреждений, учреждений социальной  защиты,
образования и  иных учреждений  о детях,  оставшихся без  попечения
родителей.
     2.3. Осуществлять  контроль   за  необоснованным   нахождением
детей, оставшихся без  попечения родителей, в лечебных  учреждениях
области.
     2.4. Решать вопросы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, в государственные и муниципальные учреждения для  данной
категории    несовершеннолетних   совместно    с    департаментами:
образования,    труда    и    социальной    поддержки    населения,
здравоохранения и фармации Ярославской области.
     3. Департаменту  образования  Ярославской  области  (Степанова
Т.А.):
     3.1. Разработать  программы  по  оптимизации  и  реорганизации
существующей сети  учреждений для детей,  оставшихся без  попечения
родителей,   и    развитию   сети    учреждений   по    обеспечению
психолого-педагогической     подготовки     и     профессионального
сопровождения замещающих семей.
     3.2. Принять  необходимые  меры  по  актуализации  информации,
формирующей  государственный  банк   данных  о  детях,   подлежащих
устройству в семьи граждан.
     3.3. Продолжить работу выездной  школы приемных родителей  для
подготовки и обучения кандидатов в приемные родители.
     3.4. Провести  необходимую  работу  по  реорганизации  органов
опеки  и  попечительства   в  связи   с  передачей  полномочий   по
организации и осуществлению деятельности по опеке и  попечительству
над    несовершеннолетними    в    соответствии    с    федеральным
законодательством на региональный уровень с 01 января 2008 года.
     4. Департаменту  труда   и   социальной  поддержки   населения
Ярославской области (Скворцов Г.А.):
     4.1. Принять совместно с департаментом образования Ярославской
области (Степанова Т.А.) меры  по устройству детей, оставшихся  без
попечения родителей,  находящихся в специализированных  учреждениях
для   несовершеннолетних  в   семьи   граждан  или   воспитательные
учреждения области.
     4.2. Продолжить     работу    по     организации     отделений
семейно-воспитательных    групп    на    базе    учреждений     для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
     4.3. Предусмотреть в проекте областного бюджета на 2008 год  и
последующие    годы    расходы    на    открытие    и    содержание
семейно-воспитательных     групп,     вновь     открываемых     при
специализированных учреждениях для несовершеннолетних,  нуждающихся
в социальной реабилитации.
     5. Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области
(Барышев С.В.) обеспечить  проведение учреждениями  здравоохранения
медицинского   обследования   детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, в установленные  законодательством сроки и  осуществлять
контроль  за  своевременным  устройством  детей  в  государственное
учреждение здравоохранения "Специализированный  дом ребенка N 1"  и
государственное учреждение здравоохранения "Специализированный  дом
ребенка N 2".
     6. Управлению  по   социальной   и  демографической   политике
Администрации области (Бондарева Т.В.):
     6.1. Осуществлять   координацию   и   взаимодействие   органов
исполнительной  власти области  и  органов местного  самоуправления
муниципальных  образований  области  по  своевременному  устройству
детей, оставшихся  без попечения  родителей,  в семьи  граждан и  в
учреждения для данной категории несовершеннолетних.
     6.2. Создать  систему  мониторинга  эффективности  работы   по
развитию форм семейного устройства детей, оставшихся без  попечения
родителей.
     7. Департаменту  региональной политики  Администрации  области
(Зарубин   П.М.)   принять   необходимые   меры   по   эффективному
использованию   средств   массовой  информации   для   формирования
позитивного   отношения  населения   области   к  семейным   формам
устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
     8. Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области Костина В.Г.
     9. Постановление вступает в силу с момента подписания.
     
     
     Председатель Правительства -
     первый заместитель
     Губернатора области          И.И.Скороходова
     
                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                              Администрации области
                                              от 20.06.2007 N 207-а
     
                            Информация
о ходе исполнения постановления Администрации области от 24.05.2006
   N 99-а "О развитии в области форм семейного устройства детей,
                оставшихся без попечения родителей"
     
     1. Во  исполнение   постановления  Администрации  области   от
24.05.2006 N 99-а "О  развитии в области форм семейного  устройства
детей, оставшихся без попечения родителей" была проделана следующая
работа:
     1.1. В целях  поддержки развития  форм жизнеустройства  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей был  принят  ряд  нормативных
правовых актов, а также внесены изменения в действующие нормативные
правовые акты.
     Принят Закон Ярославской области от 13 июня 2006 г. N 33-з  "О
формах устройства  детей,  оставшихся без  попечения родителей,  на
территории  Ярославской  области",  в  соответствии  с  которым  на
территории области введены дополнительные формы устройства детей  в
семью: патронат и семейно-воспитательная группа.
     Жизнеустройство детей, оставшихся  без попечения родителей,  -
приоритетное  направление  деятельности  Администрации  области.  В
октябре  2006   года  утверждена   областная  комплексная   целевая
программа "Семья и дети" на 2007-2008 годы, в состав которой  вошли
подпрограммы  "Приемная  семья" и  "Дети-сироты".  Общая  стоимость
программы на 2007 год составляет 56 миллионов рублей.
     В течение года  проводились заседания координационного  совета
по  развитию  семейных   форм  устройства  детей,  оставшихся   без
попечения родителей, на территории Ярославской области.
     Постановлением Администрации Ярославской области от 04.10.2006
N 224-а  "Об  организации   патроната  на  территории   Ярославской
области"   утверждены  условия   и   порядок  подбора,   оформления
документов кандидатов в патронатные воспитатели, а также  примерные
договоры о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание.
     Принято постановление Администрации  области  от 31.07.2006  N
168-а "Об утверждении примерной формы договора о помещении  ребенка
в  семейно-воспитательную  группу,   условий  и  порядка   подбора,
оформления      документов      кандидатов      в       воспитатели
семейно-воспитательных групп".
     Внесены изменения в Закон Ярославской  области от 6 июня  1997
г.  N 12-з  "О  размере оплаты  труда  приемных родителей  и  мерах
социальной  поддержки приемных  семей"  в части  сохранения  оплаты
труда  в  размерах,  установленных  указанным  Законом,  гражданам,
являвшимся приемными родителями,  при достижении приемным  ребенком
совершеннолетия в  случае  его дальнейшего  проживания  в семье  до
окончания  обучения в  общеобразовательном  учреждении и  (или)  до
поступления  в  учреждение начального  профессионального,  среднего
профессионального,  высшего  профессионального  образования  в  год
окончания обучения в общеобразовательном учреждении.
     Принято постановление  Губернатора   Ярославской  области   от
12.02.2007 N 105 "О выплате единовременного губернаторского пособия
при устройстве  в семью детей,  лишенных родительского  попечения",
которым  с  01  января  2007  года  устанавливается  единовременное
губернаторское  пособие  при  устройстве в  семью  детей,  лишенных
родительского  попечения,   (усыновление,  опека,   попечительство,
приемная семья) в размере:
     - 3000 рублей - на первого ребенка;
     - 4000 рублей - на второго ребенка;
     - 5000 рублей - на третьего ребенка;
     - 3000 рублей - на четвертого ребёнка и последующих детей, что
обусловлено обеспечением   повышения   качества  и   уровня   жизни
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Внесены изменения в  Закон  Ярославской области  от 7  декабря
2004  г.  N  48-з  "О социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей" в части обеспечения ежемесячных
выплат денежных средств на содержание ребенка (расходы на  питание,
приобретение одежды, обуви,  мягкого инвентаря).  С 01 января  2007
года размер  выплат  на содержание  ребёнка  в приёмных  опекунских
семьях составил:
     - на ребенка дошкольного возраста - 4119 рублей в месяц.
     - на ребенка школьного возраста - 4781 рубль в месяц.
     В соответствии  с   рекомендациями  Администрации  области   в
Гаврилов-Ямском,  Даниловском,  Ростовском,  Тутаевском,  Угличском
муниципальных  районах, городских  округах  г.Переславле-Залесском,
г.Ярославле введены  дополнительные ставки  специалистов по  охране
прав детства. Свою квалификацию повысили 35 человек, в том числе из
числа вновь назначенных специалистов.  С января 2007 года в  рамках
курсов повышения  квалификации  для воспитателей  детских домов  на
базе  Института развития  образования  введён спецкурс  "Подготовка
ребёнка к переходу в замещающую семью".
     1.2. В государственном  учреждении Ярославской области  "Центр
по усыновлению, опеке и попечительству" (далее - Центр) создан банк
данных о гражданах, желающих взять детей на воспитание в семью.  На
6  июня  2007  года  в   банке  данных  числится  93  кандидата   в
усыновители,   опекуны   (попечители),   приемные   родители.    На
специальном сайте  Центра  размещена вся  необходимая информация  о
семейных  формах   устройства  детей,   оставшихся  без   попечения
родителей, в Ярославской области и производная информация о  детях,
подлежащих устройству в семьи граждан.
     В настоящее время Центр проводит  работу по сбору и  обработке
информации о родителях, лишенных родительских прав, ограниченных  в
родительских  правах,  о гражданах,  отстраненных  от  обязанностей
опекуна  (попечителя),  приемного  родителя;  ведется   программное
оснащение банка данных.
     При Центре с сентября 2006 года создана постоянно  действующая
выездная школа приемных родителей. Проведено 33 выездных занятия. В
работе  школы  принимают  участие  психологи,  юристы,  специалисты
Центра.  Обучение  приемных  родителей  и  кандидатов  в   приемные
родители  проводится  в соответствии  со  специально  разработанной
программой. Курс обучения в школе прошли 243 приемных родителя.
     В течение года проводились специальные семинары для психологов
по вопросам сопровождения приёмных семей. Создается библиотека  для
приёмных родителей, в  настоящее время  готовится к выпуску  третье
издание.
     В декабре  2006 года  с  целью развития  региональной  системы
семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
прошел первый областной конкурс среди детских домов области "Дорога
в будущее".
     В рамках  реализации постановления  Администрации  Ярославской
области  от  04.10.2006  N  224-а  "Об  организации  патроната   на
территории Ярославской  области" базовыми  площадками для  развития
этой формы  устройства детей, оставшихся  без попечения  родителей,
определены детский дом Ленинского района г. Ярославля и специальный
(коррекционный) детский  дом г.  Переславля -  Залесского. На  базе
детского дома Ленинского района действует горячая линия по вопросам
организации патронатных семей.
     В настоящее время  в области  создано 6  патронатных семей,  в
которых   воспитывается  6   детей   (г.  Ярославль,   Даниловский,
Тутаевский муниципальные районы).
     На базе   государственного  учреждения   Ярославской   области
"Рыбинский социально-реабилитационный центр для  несовершеннолетних
"Наставник", который является опорно-экспериментальным  учреждением
Ярославской области,  в феврале  2006 года  было открыто  отделение
семейно-воспитательных групп. Специалистами отделения  подготовлены
методические  материалы  для кандидатов  в  воспитатели;  проведены
совещание и семинары  для директоров специализированных  учреждений
для несовершеннолетних и специалистов органов социальной защиты, на
которых рассматривались вопросы организации  семейно-воспитательных
групп.
     Совместно с  Центром  занятости   г.  Рыбинска  и   Рыбинского
муниципального района  для  безработных, состоящих  на учете,  была
проведена    информационная    конференция,    ярмарка    вакансий,
подготовлена памятка  по  формам устройства  детей, оставшихся  без
попечения родителей.
     С начала  2007  года  через  отделение  семейно-воспитательных
групп прошли 23  ребенка, из них четверо  детей перешли в  приемные
семьи, трое детей помещены в детский дом, семеро детей возвращены в
кровную семью, девять детей находятся в семи семейно-воспитательных
группах.
     Разъяснительные и рекламные  акции по  пропаганде новой  формы
устройства детей,  оставшихся  без попечения  родителей, прошли  во
всех  муниципальных  образованиях  области,  в  которых   находятся
специализированные      учреждения      для      несовершеннолетних
(Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Ростовском,  Тутаевском,
Угличском, Ярославском).
     Разработан сборник  методических  материалов  по   технологиям
сопровождения   выпускников   специализированных   учреждений   для
несовершеннолетних.
     По состоянию  на  01  июня  2007  года  в   специализированных
учреждениях      для      несовершеннолетних      действует      12
семейно-воспитательных  групп,  в  них  16 детей,  в  том  числе  в
социально-реабилитационном     центре     "Родник"     Даниловского
муниципального   района   -    4   группы    (4   ребенка)   и    в
социально-реабилитационном   центре  "Дом   детства"   Брейтовского
муниципального района 1 группа (1 ребенок).
     Региональный банк  данных   о  кандидатах   в  воспитатели   и
воспитанники семейно-воспитательных групп формирует государственное
учреждение  Ярославской области  "Социально-реабилитационный  центр
для несовершеннолетних "Медвежонок".
     Пропаганда семейных форм устройства детей-сирот ведется  через
все областные  средства массовой информации.  Третий год  областная
телерадиокомпания  "Ярославия" выпускает  цикл  телепередач "Я  жду
тебя, мама...", в которых рассказывается  о  детях, оставшихся  без
попечения родителей, о формах их жизнеустройства, о семьях, взявших
на воспитание таких детей.
     2. В результате работы, проведенной за истекший период:
     Произошёл значительный  рост  замещающих семей,  в  том  числе
приёмных  семей:  по состоянию  на  01  июня  2007 года  в  области
насчитывается  355  приемных  семей, в  которых  воспитывается  498
детей.
     Наиболее активно  ведется  эта  работа  в  городских   округах
городах Ярославль  и Рыбинск,  Даниловском, Любимском,  Пошехонском
муниципальных районах области.
     В Даниловском муниципальном районе области действуют все формы
жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей,  включая
патронатную семью и семейно-воспитательные группы.
     Сократилась и  приведена   в  соответствие  с   установленными
нормами численность детей в детских  домах (2006 год - 1437  детей,
2007 год - 1321 ребенок) .
     В соответствии с планом  реструктуризации сети учреждений  для
детей-сирот и  детей,  оставшихся без  попечения родителей,  закрыт
Толбухинский  детский дом  и  в  течение  2007 года  будут  закрыты
Семибратовский,  Гаврилов-Ямский детские  дома,  детский дом  в  г.
Рыбинске.
     В связи с  передачей с  01  января 2008  года на  региональный
уровень  полномочий   по  организации  и   осуществлению  опеки   и
попечительства,   подготовлен   и    передан   в   управление    по
взаимодействию с  законодательными  органами Администрации  области
проект  закона  Ярославской  области  "Об  организации  работы   по
осуществлению опеки и попечительства в Ярославской области".
     В Государственную  Думу  Ярославской  области  внесен   проект
закона о  порядке учета  детей-сирот для обеспечения  их жильем  за
счет средств областного бюджета.
     В настоящее  время на  первый  план  в  работе по  развитию  в
области семейных  форм устройства детей,  оставшихся без  попечения
родителей,   выходит   проблема   профессионального   сопровождения
замещающих семей.
     В Ростовском, Угличском муниципальных районах и в г. Ярославле
для работы службы сопровождения используют материальные и  кадровые
ресурсы  медико-психолого-педагогических  центров,  а  в   сельских
районах  привлекают к  работе  с  кандидатами в  приемные  родители
специалистов из различных ведомств (образования, социальной защиты,
здравоохранения).   Необходимо   создавать   сеть   учреждений   по
обеспечению психолого-педагогической подготовки и профессионального
сопровождения замещающих семей.
     К сожалению,  число  вновь выявленных  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, уменьшается незначительно. В целях  уменьшения
числа социальных  сирот необходимо сформировать  в области  систему
выявления и профилактики раннего семейного неблагополучия.
     
   Сравнительная таблица создания приемных семей в муниципальных
                 образованиях Ярославской области
     
|—————|————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|——————————————|
|  N  |  Муниципальный район,  |    Май 2006 года    |    Май 2007 года    |  Увеличение  |
| п/п |    городской округ     |                     |                     |  количества  |
|     |                        |                     |                     | семей/детей  |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————||——————————————|
|     |                        | количество | детей  | количество | детей |               |
|     |                        |  приёмных  |        |  приёмных  |       |               |
|     |                        |   семей    |        |   семей    |       |               |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 1.  | г.Рыбинск              |     10     |   39   |     36     |  76   |     26/37     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 2.  | Рыбинский              |     1      |   7    |     7      |  15   |      6/8      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 3.  | Ростовский             |     5      |   13   |     20     |  31   |     15/18     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 4.  | г.Переслвль-Залесский  |     5      |   5    |     12     |  12   |      7/7      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 5.  | Угличский              |     14     |   20   |     32     |  46   |     18/26     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 6.  | Тутаевский             |     2      |   5    |     14     |  20   |     12/25     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 7.  | г.Ярославль            |     10     |   13   |     59     |  68   |     49/55     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 8.  | Борисоглебский         |     -      |   -    |     7      |   8   |      7/8      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 9.  | Брейтовский            |     -      |   -    |     6      |   9   |      6/9      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 10. | Гаврилов-Ямский        |     -      |   -    |     6      |   6   |      6/6      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 11. | Даниловский            |     19     |   23   |     44     |  51   |     25/28     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 12. | Любимский              |     7      |   9    |     32     |  47   |     25/38     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 13. | Мышкинский             |     2      |   3    |     3      |   5   |      1/2      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 14. | Некоузский             |     7      |   13   |     16     |  25   |     9/12      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 15. | Некрасовский           |     3      |   5    |     7      |  10   |      4/5      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 16. | Первомайский           |     1      |   3    |     6      |   9   |      5/6      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 17. | Переславский           |     5      |   7    |     10     |  15   |      5/8      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 18. | Пошехонский            |     4      |   5    |     29     |  34   |     25/29     |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 19. | Ярославский            |     3      |   3    |     9      |  11   |      6/8      |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
| 20. | Большесельский         |     -      |   -    |     -      |   -   |       -       |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|
|     | Всего                  |     98     |  173   |    355     |  498  |    252/317    |
|—————|————————————————————————|————————————|————————|————————————|———————|———————————————|