Постановление Правительства Ярославской области от 20.08.2010 № 619-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.08.2010 N 619-п
г. Ярославль

 Об утверждении Концепции создания автоматизированной информационной
        системы "Социальная карта жителя Ярославской области"

      (В редакции Постановления Правительства Ярославской области     
                        от 23.12.2010 № 966-п)                        

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
18.05.2010  N 321-п  "Об автоматизированной   информационной   системе
"Социальная карта жителя Ярославской области"
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую  Концепцию  создания  автоматизированной
информационной системы "Социальная карта жителя Ярославской области".
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Костина В. Г.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.А. Вахруков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 20.08.2010 N 619-п

                              КОНЦЕПЦИЯ
 создания автоматизированной информационной системы "Социальная карта
                     жителя Ярославской области"

      (В редакции Постановления Правительства Ярославской области     
                        от 23.12.2010 № 966-п)                        

                     1. Цель разработки Концепции

     Концепция  создания  автоматизированной  информационной   системы
"Социальная карта жителя  Ярославской  области"  (далее  -  Концепция)
разработана  в  соответствии  с   Планом   мероприятий   по   созданию
автоматизированной информационной  системы  "Социальная  карта  жителя
Ярославской области" (далее - АИС СК ЯО), утвержденным  постановлением
Правительства области  от  18.05.2010  N 321-п  "Об автоматизированной
информационной системе "Социальная карта жителя Ярославской  области",
в  целях  повышения  эффективности  социальной   поддержки   населения
Ярославской   области,   осуществляемой    в    рамках    федерального
законодательства и законодательства Ярославской  области  и  с  учетом
создания Единого социального регистра населения  Ярославской  области,
опыта  применения  интеллектуальных  пластиковых  карт   как   учетных
средств. Концепция определяет основные принципы и механизмы создания и
реализации АИС СК ЯО с применением типовых  универсальных  электронных
карт, информационного взаимодействия участников  и  перечень  основных
функциональных   возможностей.   Внедрение   социальной  карты  жителя
Ярославской   области  является  этапным  моментом  на  пути  создания
универсальной    электронной    карты.   (В   редакции   Постановления
Правительства Ярославской области от 23.12.2010 № 966-п)

                       2. Используемые термины

     Абзац.   (Исключен   -  Постановление  Правительства  Ярославской
области от 23.12.2010 № 966-п)
     Биометрия  -  технология  идентификации  личности,   использующая
физиологические параметры клиента. В рамках  АИС  СК  ЯО  используются
биометрические датчики отпечатков пальцев.
     Дуальная карта - электронная карта серии  JCOP  (Java  Card  Open
Platform), полностью совместимая со стандартами MIFARE  (бесконтактные
карты) и ISO7816  (контактные  карты).  Дуальная  карта  дополнительно
предоставляет   держателю   такой   карты   возможность   обмениваться
информацией с ридером по радиоинтерфейсу в соответствии со  стандартом
MIFARE.
     Инфокиоск - информационно-транзакционный терминал - элемент  сети
самообслуживания.
     Клиент - гражданин,  являющийся  жителем  Ярославской  области  и
изъявивший  желание  стать  пользователем  услуг  социальной  сферы  в
электронном   виде,   потенциальный   или   действительный   держатель
социальной карты жителя Ярославской области (далее - СК ЯО).
     Персональное рабочее место - автоматизированное рабочее  место  c
различными техническими решениями:
     рабочее место на уровне органов исполнительной власти Ярославской
области и структурных  подразделений  аппарата  Правительства  области
(далее - ОИВ), муниципальных образований области, их  подведомственных
учреждений с привлечением сотрудника ведомства в качестве оператора;
     автономное рабочее место на уровне участников системы  (держатель
карты самостоятельно проводит необходимый запрос/операцию);
     рабочее место на дому держателя (держатель  карты  самостоятельно
приобретает средства для аутентификации и доступа к сервисам).
     Поставщик  услуг  -  государственные   структуры   (департаменты,
ведомства и т.д.), которые участвуют в проекте по внедрению  СК  ЯО  и
предоставляют электронные услуги населению.
     Программа  лояльности  -  комплекс  мероприятий,  основанный   на
применении  различных  маркетинговых   инструментов   для   повторного
оказания услуги в  будущем  либо  оказания  дополнительных  услуг  для
клиентов, однажды воспользовавшихся услугами поставщика услуг.
     СК ЯО    (именная  электронная  карта,  которая  выдается  жителю
Ярославской области, являющемуся получателем мер социальной поддержки,
и служит  персональным  электронным  ключом  к  информации  о  льготах
держателя   карты,   поддерживает  с  помощью  интегрированных  картой
технических средств и  информационных  элементов  несколько  различных
приложений,  связанных  с  предоставлением и учетом льгот. (В редакции
Постановления Правительства Ярославской области от 23.12.2010 № 966-п)
     Служебная    карта    -    универсальная    электронная    карта,
предназначенная для  авторизации  транзакций,  проводимых  в  оффлайн-
режиме.  Персонализация  выполняется  с   использованием   данных   из
автоматизированной информационной  системы  "Регистр  Социальных  карт
жителей Ярославской области" (далее - РСК).
     Социальное приложение - обобщенное название группы приложений для
оказания небанковских  услуг,  число  которых  может  варьироваться  в
зависимости от состава участников, целей, задач и приоритетов  АИС  СК
ЯО. Включает в  себя  данные  на  СК  ЯО  с  определенной  структурой,
ориентированной на их использование конкретной информационной системой
участника  АИС  СК  ЯО  (возможно  несколькими   системами,   имеющими
полномочия на работу с этими данными).
     Уполномоченная организация  Ярославской  области  -  организация,
определяемая Правительством области в целях организации взаимодействия
участников АИС СК ЯО и осуществления  иных  предусмотренных  настоящей
Концепцией функций,  которая  осуществляет  управление  АИС  СК  ЯО  в
Ярославской области и обеспечивает функционирование процесса выпуска и
обращения СК  ЯО,  подключение  сервисов,  эмиссию  карт,  техническое
обслуживание оборудования, взаимодействие с  порталом  государственных
услуг и т.п.
     Удостоверяющий центр - организация, выдающая  сертификаты  ключей
электронной  цифровой  подписи  для  использования  в   информационных
системах общего пользования.
     Универсальная  электронная   карта   -   материальный   носитель,
содержащий  зафиксированную  на  нем  в  визуальной  (графической)   и
электронной  (машиносчитываемой)  формах  информацию  о   пользователе
картой и обеспечивающий доступ к  информации  о  пользователе  картой,
используемой для удостоверения прав пользователя картой  на  получение
государственных и муниципальных услуг, а также  иных  услуг,  оказание
которых осуществляется  в  соответствии  с  требованиями  Федерального
закона от 27 июля 2010 года  N 210-ФЗ  "Об организации  предоставления
государственных и муниципальных услуг".
     Центр  персонализации  -  информационный  ресурс   уполномоченной
организации, предназначенный для ведения учета предперсонализированных
карт, персонализации социальных  приложений,  загрузки  приложений  на
карту или их удаления и изменения данных через информационные  системы
банка или поставщиков услуг.
     Эмитент - юридическое лицо, выпустившее СК  ЯО.  Эмитентом  могут
выступать   ОИВ,   органы   местного   самоуправления    муниципальных
образований области или юридическое  лицо,  которому  в  установленном
порядке на определенных условиях предоставлено право эмиссии  (выпуска
в обращение) карт.
     Электронная цифровая подпись - реквизит  электронного  документа,
предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки,
полученный в результате криптографического преобразования информации с
использованием  закрытого  ключа  электронной   цифровой   подписи   и
позволяющий идентифицировать владельца сертификата  ключа  электронной
цифровой подписи, а также установить отсутствие искажения информации в
электронном документе.

                             3. Введение

     Современные тенденции развития банковского сектора  в  России,  а
также стремление банков существенно расширить  спектр  предоставляемых
населению услуг привели  к  тому,  что  комплексные  решения  на  базе
пластиковых  карт  стали  востребованными,   их   область   применения
постоянно  растет.  Кроме  того,  Правительство  Российской  Федерации
осуществляет меры по переходу на предоставление государственных  услуг
и исполнение государственных функций в электронном виде. В  результате
в различных регионах  Российской  Федерации  в  обиход  стали  входить
универсальные  электронные  карты  как  универсальный  инструмент  для
получения социальных услуг и доступа к государственным  информационным
ресурсам.  Универсальные  электронные  карты  позволяют   осуществлять
идентификацию  держателя  без  дополнительных  документов,   выполнять
различные финансовые операции, получать информацию об услугах. В целях
реализации  в  Ярославской  области  послания  Президента   Российской
Федерации Федеральному  собранию  от  29  ноября  2009  года  в  части
внедрения   социальных   карт   граждан,   обеспечивающих    получение
государственных услуг, распоряжения Правительства Российской Федерации
от 17 октября 2009 г. N 1555-р  "О плане  перехода  на  предоставление
государственных  услуг  и   исполнение   государственных   функций   в
электронном  виде  федеральными   органами   исполнительной   власти",
Федерального закона от 27  июля  2010  года  N 210-ФЗ  "Об организации
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг"   необходимо
внедрить на  территории  Ярославской  области  АИС  СК  ЯО  на  основе
добровольного участия.
     СК  ЯО  должна  обладать  следующими   типовыми   функциональными
возможностями:
     -  идентификационная,   обеспечивающая   надежную   идентификацию
владельца карты и связь его персональных данных  на  СК  ЯО  с  единым
государственным регистром населения и регистрами  населения  субъектов
Российской Федерации;
     -  биометрическая,  обеспечивающая  хранение  данных   о   личных
физиологических параметрах владельца карты для оказания услуг в  сфере
здравоохранения,  обслуживания  граждан  с  ограниченными  физическими
возможностями и укрепления общей информационной безопасности;
     - социальная, обеспечивающая использование данных о владельце для
автоматизации государственной деятельности в сфере  социальной  защиты
населения  на  федеральном  уровне,   уровнях   субъектов   Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
     -  транспортная,  обеспечивающая  применение  СК  ЯО  в  качестве
учетного и расчетного средства для проезда  в  транспортных  средствах
различного типа, вида  собственности  в  соответствии  с  нормативными
правовыми актами Ярославской области;
     - платежная, обеспечивающая применение карты в качестве доступа к
личным банковским счетам граждан и организаций и проведение банковских
расчетов   через   операторов    национальной    платежной    системы,
международные и локальные платежные системы.
     Применение СК  ЯО  обеспечит  предоставление  гражданам,  имеющим
право  на  меры  социальной  поддержки,  удобного   и   универсального
инструмента для получения  государственных  и  муниципальных  услуг  в
электронном виде, доступа к  государственным  информационным  ресурсам
Ярославской области. Внедрение АИС СК ЯО будет способствовать:
     - повышению эффективности реализации  государственной  социальной
политики;
     - реализации прозрачного механизма предоставления мер  социальной
поддержки;
     - повышению эффективности  и  качества  социального  обслуживания
граждан в областных, муниципальных и коммерческих организациях;
     -   обеспечению    государственного    контроля    над    целевым
использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели;
     - увеличению доли безналичных расчетов;
     - обеспечению юридически  значимого  электронного  взаимодействия
между гражданами, государством и коммерческими организациями;
     -  развитию  информационно-технической  базы  систем   социальной
защиты населения.

                        4. Участники АИС СК ЯО

                4.1. Правительство Ярославской области

     Правительство   Ярославской   области   определяет   приоритетные
направления развития АИС СК ЯО, обеспечивает привлечение ОИВ и органов
местного самоуправления муниципальных образований области к участию  в
создании АИС СК ЯО, координацию их действий, обеспечивает направляющую
и координирующую роль при развитии инфраструктуры обслуживания СК  ЯО,
финансирование мероприятий по запуску и сопровождению АИС СК ЯО.

         4.2. Уполномоченная организация Ярославской области

     Уполномоченная  организация  Ярославской   области   обеспечивает
выпуск, выдачу, обслуживание и хранение (до момента выдачи  гражданам)
СК  ЯО,  ведение  РСК,  информационно-технологическое   взаимодействие
государственных информационных  систем,  муниципальных  информационных
систем,  определенных   нормативными   правовыми   актами   Российской
Федерации и  нормативными  правовыми  актами  Ярославской  области,  в
процессе  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг   с
использованием СК ЯО.
     Уполномоченная организация выполняет следующие основные задачи:
     - координация участников АИС СК ЯО в части выпуска и обслуживания
СК ЯО в соответствии с заключенными договорами взаимодействия;
     -  обеспечение  создания   и   сопровождения   РСК,   содержащего
персональные данные держателей СК ЯО;
     - осуществление мероприятий по присоединению банков к АИС СК ЯО и
выходу банков из АИС СК ЯО;
     - разработка документов, регламентирующих порядок присоединения и
порядок выхода банков из АИС СК ЯО;
     -  обеспечение  совместно  с  другими  участниками  АИС   СК   ЯО
изготовления СК ЯО;
     - обеспечение актуального состояния и защиты персональных  данных
держателей СК ЯО, содержащихся в  РСК,  при  информационном  обмене  с
информационными ресурсами участников АИС СК ЯО;
     - обеспечение  персонифицированного  учета  фактически  оказанных
держателям СК ЯО мер социальной поддержки;
     - обеспечение персонифицированного  учета  оказанных  медицинских
услуг держателям СК  ЯО  при  использовании  СК  ЯО  как  электронного
идентификатора в системе обязательного медицинского страхования;
     - обеспечение персонифицированного  учета  предоставления  скидок
держателям  СК  ЯО  при  обслуживании  в  сети  предприятий  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, участвующих  в  АИС  СК
ЯО;
     -     определение     порядка      информационно-технологического
взаимодействия при реализации приложений СК ЯО;
     - осуществление сбора, обработки и рассылки участникам АИС СК  ЯО
информации по  операциям  с  СК  ЯО  (кроме  операций  по  банковскому
приложению);
     - формирование и  предоставление  ОИВ  -  участникам  АИС  СК  ЯО
отчетов  по  операциям  с  СК  ЯО  (кроме  операций   по   банковскому
приложению);
     - проведение претензионной работы в части обслуживания приложений
СК ЯО (кроме банковского приложения);
     -  формирование  информации  для  управленческих   и   прогнозных
решений.
     Уполномоченная организация осуществляет сопровождение и поддержку
следующих обязательных информационных ресурсов (баз данных):
     - реестра поданных заявок на получение СК ЯО;
     - реестра держателей СК ЯО;
     - реестра выданных СК ЯО;
     - реестра СК ЯО, изъятых из обращения;
     -  реестра  операций   учета   транспортных   услуг,   фактически
предоставленных с использованием СК ЯО;
     - реестра операций учета фактически оказанных медицинских  услуг,
назначенных рецептов,  отпущенных  льготных  лекарств,  совершенных  с
использованием СК ЯО;
     реестра СК ЯО, приостановленных для  выполнения  операций  (стоп-
лист по СК ЯО);
     - реестра заблокированных СК ЯО (блок-лист СК ЯО);
     - списка пунктов приема-выдачи СК ЯО, зарегистрированных в АИС СК
ЯО;
     - реестра зарегистрированных в АИС СК ЯО пунктов учета  оказанных
медицинских услуг, назначенных рецептов, отпущенных льготных лекарств,
обслуживающих СК ЯО;
     -  журналов  поддерживаемого  в  соответствии  с   установленными
регламентами  информационного  обмена   с   внешними   информационными
системами.

                  4.3. Портал государственных услуг

     Портал государственных услуг  (далее  -  ПГУ)  -  государственная
информационная   система    Ярославской    области    "Интернет-портал
государственных и муниципальных услуг Ярославской области",  созданная
в соответствии с постановлением Правительства Ярославской  области  от
16.02.2010 N 51-п "О государственной информационной системе "Интернет-
портал государственных и муниципальных услуг  Ярославской  области"  и
участвующая в системе предоставления государственных  и  муниципальных
услуг в электронной форме, а также предоставляющая доступ заявителей к
сведениям о государственных и муниципальных услугах.

                              4.4. Банк

     Кредитно-финансовое  учреждение,   соответствующее   требованиям,
определенным  в  разделе  16 настоящей Концепции или банк, заключивший
договор с федеральной уполномоченной организацией,  в  соответствии  с
требованиями  Федерального  закона  от  27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных  услуг»,  и
заключившие договор с уполномоченной организацией Ярославской области,
по согласованию  с  Правительством  области  и  в  рамках  собственной
инвестиционной   программы  осуществляющее  совместное  финансирование
мероприятий  по  проработке  АИС  СК  ЯО  и   развертыванию   системы,
расширению  функциональности  и  улучшению  качества работы платёжного
приложения  СК  ЯО,  развитию  инфраструктуры  обслуживания  СК ЯО. (В
редакции     Постановления     Правительства    Ярославской    области
от 23.12.2010 № 966-п)
     Банк,   осуществивший   подключение   электронного    банковского
приложения,  обеспечивает  функционирование  электронного  банковского
приложения в соответствии с законодательством о  банках  и  банковской
деятельности.   Подключение   электронного   банковского    приложения
осуществляется банками, заключившими договор с Правительством  области
или федеральной уполномоченной организацией.
     Информация  о  выборе  банка  направляется   клиентом   в   орган
(организацию), определенный (определенную) Правительством  области,  в
порядке,  установленном  нормативными  правовыми  актами   Ярославской
области.
     Основными задачами банка являются:
     - обеспечение функционирования платежной системы;
     - предоставление сети самообслуживания СК ЯО.

                        4.5. Поставщики услуг

     К поставщикам услуг относятся ОИВ, органы местного самоуправления
муниципальных образований  области,  подведомственные  им  учреждения,
коммерческие организации, которые участвуют в АИС СК ЯО и отвечают  за
организацию и предоставление электронных услуг  населению.  В  случае,
если СК ЯО обеспечивает возможность работы  с  приложением  поставщика
услуг, то последний самостоятельно обеспечивает поддержку работы этого
приложения в собственных информационных системах.

       4.6. Поставщики оборудования и программного обеспечения

     В  процессе   реализации   АИС   СК   ЯО   возможно   привлечение
дополнительных исполнителей: поставщиков оборудования  и  программного
обеспечения. Роль и функции данных компаний должны быть  обозначены  в
рамках конкретного технического задания.

                           4.7. Интегратор

     Это организация, выбранная на конкурсной основе и  обеспечивающая
разработку и комплексное техническое исполнение АИС СК ЯО, детализацию
и согласование комплекта проектной документации, координацию  работ  и
техническое  исполнение  проектных  решений,  описанных  в   проектной
документации.

                         5. Границы АИС СК ЯО

     Внедрение АИС СК ЯО целесообразно разбить на два этапа:
     - пилотный этап внедрения АИС СК ЯО;
     - промышленный этап внедрения АИС СК ЯО.
     Пилотный этап внедрения АИС  СК  ЯО  продлится  с  01.09.2010  по
31.08.2011.
     В рамках пилотного этапа внедрения АИС СК ЯО планируется  участие
следующих   ОИВ,   органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований области, подведомственных им учреждений:
     -  департамент  агропромышленного  комплекса  и  потребительского
рынка Ярославской области (далее ДАПКиПР ЯО).
     -  департамент   государственной   службы   занятости   населения
Ярославской области (далее - ДГСЗН ЯО);
     -  департамент  дорожного  хозяйства  и  транспорта   Ярославской
области (далее - ДДХиТ ЯО);
     - департамент жилищно-коммунального  хозяйства  и  инфраструктуры
Ярославской области (далее - ДЖКХиИ ЯО);
     - департамент  здравоохранения  и  фармации  Ярославской  области
(далее - ДЗиФ ЯО);
     - департамент труда и социальной поддержки населения  Ярославской
области (далее - ДТиСПН ЯО);
     - управление ЗАГС Правительства области (далее - УЗАГС);
     Территориальный  фонд  обязательного   медицинского   страхования
Ярославской области (далее - ТФОМС);
     - государственное учреждение -  Отделение  Пенсионного  фонда  по
Ярославской области (далее - ПФР).
     К концу пилотного этапа внедрения АИС  СК  ЯО  будут  реализованы
следующие сервисы:
     - идентификационный и авторизационный;
     - платежный;
     - учетный.
     По итогам реализации пилотного этапа внедрения АИС  СК  ЯО  будет
приниматься решение о сроках промышленного этапа внедрения АИС СК ЯО и
о дальнейшем развитии АИС СК ЯО.
     По итогам промышленного  этапа  государственные  и  муниципальные
услуги  планируется  предоставлять  с  использованием  СК  ЯО.   Таким
образом, к концу промышленной фазы  АИС  СК  ЯО  дополнительно  к  уже
реализованным  сервисам  добавится  учет  услуг  для   всех   ведомств
Ярославской области.

 6. Элементы системы оказания государственных и муниципальных услуг с
                         использованием СК ЯО

     АИС  СК  ЯО  в  рамках  своего  технического   проектирования   и
последующего развертывания должна быть  интегрирована  с  региональной
комплексной информационной системой "Госуслуги - Ярославская  область"
(далее  -  РКИС).  РКИС  представляет   собой   систему,   позволяющую
осуществлять  оказание  государственных  и   муниципальных   услуг   в
электронном виде.
     Концептуальная   схема   системы   оказания   государственных   и
муниципальных услуг с использованием СК ЯО приведена на рисунке 1.

                          

     Рис. 1. Концептуальная схема системы оказания  государственных  и
муниципальных услуг с использованием СК ЯО

                       (Схема не приводится)

     Основными   организационными    элементами    системы    оказания
государственных и муниципальных услуг в электронном виде с применением
СК ЯО являются:
     - уполномоченная организация;
     - поставщики услуг;
     - банки;
     - удостоверяющий центр;
     - центр телефонного обслуживания держателей СК ЯО;
     - пункты приема заявлений;
     - пункты выдачи СК ЯО.
     Основными    техническими     элементами     системы     оказания
государственных и муниципальных услуг в электронном виде с применением
СК ЯО являются:
     - автоматизированная информационная система  "Регистр  Социальных
карт жителей Ярославской области";
     -    автоматизированная     информационная     система     "Центр
персонализации";
     -   информационно-коммуникационная   система    межведомственного
электронного взаимодействия;
     - РКИС "Госуслуги-Ярославская область";
     -   Реестр    государственных    услуг    Ярославской    области,
предоставляемых юридическим и физическим лицам органами исполнительной
власти области, бюджетными учреждениями области и  иными  юридическими
лицами;
     - система устройств самообслуживания и  общественного  доступа  к
услугам.
     Уполномоченная   организация   обеспечивает   выпуск,   передачу,
обслуживание и хранение (до момента выдачи гражданам) СК  ЯО,  ведение
РСК,  информационно-технологическое   взаимодействие   государственных
информационных систем, муниципальных информационных систем.
     В  РСК  обеспечивается  учет  СК  ЯО,  управление   приложениями,
управление базой данных СК ЯО, а также взаимодействие  с  поставщиками
услуг и банками.
     В    автоматизированной     информационной     системе     "Центр
персонализации"  выполняется  персонализация  социальных   приложений,
загрузка  (удаление)  приложений  СК  ЯО  и  изменение  данных   через
информационную систему банка или поставщиков услуг (в  постэмиссионный
период). При этом  автоматизированная  информационная  система  "Центр
персонализации" может  быть  интегрирована  как  в  РСК,  так  и  быть
самостоятельной информационной системой.
     Система межведомственного электронного  взаимодействия  (далее  -
СМЭВ) обеспечивает предоставление электронных сервисов  держателям  СК
ЯО за счет:
     - использования коммуникационной и инфраструктуры  информационных
служб, предоставляемых поставщиками услуг;
     - реализации логической последовательности вызовов информационных
служб поставщиков услуг с помощью технологических средств СМЭВ с целью
получения результата исполнения сервиса.
     Доступ  держателей  СК  ЯО   к   информационным   сервисам   СМЭВ
осуществляется с использованием механизмов аутентификации, в том числе
с использованием электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП).
     Порядок формирования СМЭВ для АИС СК ЯО, порядок  информационного
взаимодействия  поставщиков  услуг  со  СМЭВ,  список  предоставляемых
сервисов, набор и формат предоставляемых данных и прочие  существенные
условия  взаимодействия  определяются  органом  исполнительной  власти
Ярославской  области,  уполномоченным  на  проведение  государственной
политики в сфере региональной информатизации и связи,  соглашением  на
присоединение к СМЭВ с данным поставщиком услуг.
     Предусматривается   возможность   мониторинга   межведомственного
информационного  взаимодействия  в  СМЭВ  со  стороны   уполномоченных
государственных органов.
     Портал  государственных   услуг   осуществляет   централизованное
информирование    населения,    взаимодействует     с     поставщиками
государственных услуг.
     РКИС содержит сведения о государственных услугах, предоставляемых
исполнительными органами государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации.
     Поставщики услуг предоставляют услуги в рамках АИС СК ЯО.  К  ним
относятся ДГСЗН ЯО, ДЖКХиИ ЯО, ДЗиФ ЯО, ДТиСПН ЯО, УЗАГС, ПФР,  ТФОМС.
В ходе развития АИС СК ЯО могут добавляться новые поставщики услуг.
     Банки,  участвующие  в  АИС  СК  ЯО,  обеспечивают  размещение  и
обслуживание   платежного   приложения   СК   ЯО,    расширение    его
функциональности,  развитие   инфраструктуры   обслуживания   СК   ЯО,
повышение удобства использования СК ЯО для клиентов.
     Удостоверяющий центр:
     - изготавливает сертификаты ключей ЭЦП;
     - создает ключи ЭЦП по обращению участников АИС СК ЯО с гарантией
сохранения в тайне закрытого ключа ЭЦП;
     - приостанавливает и возобновляет  действие  сертификатов  ключей
ЭЦП, а также аннулирует их;
     -  ведет  реестр  сертификатов  ключей  ЭЦП,   обеспечивает   его
актуальность и возможность свободного доступа к нему участников АИС СК
ЯО;
     -  проверяет  уникальность  открытых   ключей   ЭЦП   в   реестре
сертификатов ключей ЭЦП и архиве удостоверяющего центра;
     - выдает сертификаты ключей ЭЦП в форме  документов  на  бумажных
носителях и (или) в форме электронных документов с информацией  об  их
действии;
     - осуществляет по обращениям  пользователей  сертификатов  ключей
ЭЦП подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе в  отношении
выданных им сертификатов ключей ЭЦП;
     - может предоставлять участникам  АИС  СК  ЯО  иные  связанные  с
использованием ЭЦП услуги.
     Центр  телефонного   обслуживания   обеспечивает   информационную
поддержку держателей СК ЯО.
     Общественный  доступ   представляет   собой   сеть   небанковских
информационных киосков и персональных рабочих мест.
     Пункты  приема  заявлений  (далее  -  ППЗ)   осуществляют   прием
заявлений от граждан на получение СК  ЯО,  могут  быть  расположены  в
подразделениях или подведомственных учреждениях поставщиков услуг.
     Пункты выдачи СК ЯО, осуществляющие выдачу СК  ЯО,  как  правило,
располагаются в отделениях банка.

                        7. Требования к СК ЯО

     Технические характеристики СК ЯО для использования в  АИС  СК  ЯО
должны  обеспечить  использование  открытых  стандартов  и   платформ,
получить независимость АИС СК ЯО от поставщиков  различных  решений  и
форматов электронных карт, а также:
     - поддержку стандартов Global Platform;
     - поддержку нескольких приложений на одном материальном носителе;
     - поддержку платежного приложения по стандартам EMV;
     - дуальный интерфейс;
     - сервис предоставления государственных услуг  (информирование  и
оплата)  в  терминальной  инфраструктуре  провайдеров   и   банков   -
участников АИС СК ЯО;
     - бесконтактное взаимодействие  (пропуск,  транспортный  билет  и
т.д.);
     - биометрическая идентификация держателя СК ЯО (опционально);
     - размещение ЭЦП (опционально);
     - онлайн -  обеспечивается  удаленное  предоставление  информации
через устройства самообслуживания по СК  ЯО  и  удаленная  модификация
данных на СК  ЯО  за  счет  использования  сервисов  информирования  и
управления приложениями;
     - оффлайн - информационное  взаимодействие  предполагает  наличие
служебной карты провайдера услуг (карта врача, карта провизора,  карта
инспектора и т.д.), за счет чего обеспечивается авторизованный  доступ
к данным СК  ЯО  клиента  и  возможность  подписи  данных  со  стороны
провайдера услуг;
     -   возможность   размещения    (дозагрузки)    приложения    без
необходимости перевыпуска или замены СК ЯО.
     СК ЯО должна:
     -   представлять   собой   материальный   носитель,    содержащий
зафиксированную  на  нем  в  визуальной  (графической)  и  электронной
(машиносчитываемой)  формах  информацию  о   пользователе   картой   и
обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой
для   удостоверения   прав   пользователя    картой    на    получение
государственных и муниципальных услуг, а также  иных  услуг,  оказание
которых осуществляется  в  соответствии  с  требованиями  Федерального
закона от 27 июля 2010 года  N 210-ФЗ  "Об организации  предоставления
государственных и муниципальных услуг",  физические  и  геометрические
характеристики которого соответствуют  требованиям  стандарта  ISO/IEC
14443;
     - представлять собой дуальную java - карту;
     - соответствовать требованиям стандарта MIFARE Standard  Card  IC
MF1 IC S50 Functional Specification;
     - иметь гарантированный срок эксплуатации 3 года;
     -  иметь  гарантии  сохранения  свойств  при  рабочем   диапазоне
температур от - 40оС до + 60o С;
     -  иметь  гарантированное  количество  циклов  записи  не   менее
100 000;
     - иметь дизайн соответствующий утвержденному дизайну СК ЯО.
     На рисунках 2 и 3 изображены лицевая и оборотная стороны СК ЯО.



     Рис. 2. Лицевая сторона СК ЯО
                          (Рисунок не приводится)


     Рис. 3. Оборотная сторона СК ЯО
                          (Рисунок не приводится)

     Значения  геометрических  характеристик  расположения  на  СК  ЯО
контактных площадок (A, B, C, D)  должны  соответствовать  требованиям
ГОСТ Р ИСО/МЭК 7816-2-2002.
     Магнитная  полоса  СК  ЯО  должна   соответствовать   требованиям
стандарта  ISO/IEC  7811  6:2001  Identification  cards  -   Recording
technique - Part 6: Magnetic stripe - High coercivity.

                           8. Схемы эмиссии

              8.1. Эмиссия СК ЯО с платежным приложением

     Клиент обращается в ППЗ, где происходит  его  фотографирование  и
оформление всех необходимых  документов,  предусмотренных  регламентом
выдачи СК ЯО на территории Ярославской области.
     В ходе оформления документов сотрудником ППЗ предлагается клиенту
выбрать банк из перечня участвующих в АИС СК ЯО, в котором он хотел бы
обслуживаться. Для выпуска СК ЯО  будет  использоваться  универсальная
электронная карта, персонализированная данным банком.
     Данные  о  клиенте  передаются   в   уполномоченную   организацию
(оператору РСК), где формируется учетная запись для данного клиента.
     Оператор  РСК  производит   формирование   заявок   в   банк   на
изготовление СК ЯО.
     Банк персонализирует универсальные электронные карты и  формирует
фрагмент реестра персонализированных СК ЯО.
     СК ЯО и фрагмент реестра персонализированных СК ЯО  передаются  в
уполномоченную организацию, оператор  РСК  которой  формирует  учетную
запись в РСК  о  данном  клиенте,  далее  оператор  автоматизированной
информационной системы "Центр персонализации" выполняет  электрическую
и графическую персонализацию социального приложения.
     СК ЯО и реестр готовых СК ЯО передаются  в  пункт  выдачи  СК  ЯО
(далее - ПВК), где они выдаются клиентам.
     Если   клиент   желает   использовать    дополнительный    способ
идентификации (биометрический), то перед выдачей СК ЯО  осуществляется
занесение биометрической информации.
     На  рисунке  4  изображена  схема  эмиссии  СК  ЯО  с   платежным
приложением.


     Рис. 4. Схема эмиссии СК ЯО с платежным приложением
                           (Схема не приводится)

     Срок готовности одной СК ЯО при данной схеме должен составлять не
более одного месяца (зависит  от  сроков  передачи  СК  ЯО  от  одного
участника к другому).

          8.2. Быстрая эмиссия СК ЯО с платежным приложением

     Банк  заказывает  на  заводе-изготовителе  карты   и   производит
предперсонализацию платежного приложения и  дополнительных  приложений
(лояльность и т.д.). При этом карта будет  заблокирована  и  не  будет
содержать персональных данных держателя.
     Предперсонализированные карты поступают оператору РСК.
     Клиент обращается в ППЗ, где происходит  его  фотографирование  и
заполнение/оформление  всех  необходимых  документов,  предусмотренных
регламентом выдачи СК ЯО на территории Ярославской области.
     В ходе  оформления  документов  клиент  выбирает  банк  из  числа
участвующих в АИС СК ЯО, в котором он хотел бы обслуживаться.  В  этом
случае для выпуска СК ЯО будет использоваться  предперсонализированная
карта данного банка.
     Данные  о  клиенте  передаются  в   уполномоченную   организацию,
оператор РСК которой формирует учетную запись в РСК о данном  клиенте,
далее  оператор  автоматизированной  информационной   системы   "Центр
персонализации" выполняет электрическую и  графическую  персонализацию
социального приложения.
     После выполнения данных операций  по  каждой  СК  ЯО  формируется
реестр СК ЯО.
     СК ЯО и реестр готовых СК ЯО передаются в ПВК, где  они  выдаются
клиентам.
     Если   клиент   желает   использовать    дополнительный    способ
идентификации (биометрический), то перед выдачей СК ЯО  осуществляется
занесение биометрической информации.
     На рисунке 5 изображена схема быстрой эмиссии СК ЯО  с  платежным
приложением.

Рис. 5. Схема быстрой эмиссии СК ЯО с платежным приложением
                           (Схема не приводится)

     Срок готовности после подачи заявления одной  СК  ЯО  при  данной
схеме должен составлять не более 3 дней.

            9. Схемы доступа к услугам с применением СК ЯО

  9.1. Режим непосредственного подключения к информационным ресурсам
                            (онлайн-режим)

     В   режиме   онлайн   обеспечивается   удаленное   предоставление
информации через устройства самообслуживания  по  СК  ЯО  и  удаленная
модификация  данных  на  СК  ЯО   за   счет   использования   серверов
информирования и серверов управления приложениями.

    9.2. Режим отключения информационных ресурсов (оффлайн -режим)

     В  оффлайн-режиме  информационное   взаимодействие   предполагает
наличие  служебной  карты  поставщика  услуг   (карта   врача,   карта
провизора, карта инспектора  и  т.д.),  за  счет  чего  обеспечивается
авторизованный доступ к данным СК ЯО  клиента  и  возможность  подписи
данных со стороны поставщика услуг.

          9.3. Порядок выпуска и обслуживания служебных карт

     Порядок выпуска и обслуживания служебных  карт  определяется  при
развертывании приложений СК ЯО и при реализации АИС СК ЯО  перевода  и
оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

                    10. Удаленное управление СК ЯО

     Возможность загружать, удалять и модифицировать приложения СК  ЯО
через платежную  сеть  банка  или  информационную  сеть  ведомств  без
перевыпуска СК ЯО называется удаленным управлением.
     Удаленное управление СК  ЯО  возможно  в  любой  момент  и  может
распространяться на всех держателей СК ЯО  вне  зависимости  от  того,
когда они ее получили. При этом сам процесс выполняется без повторного
обращения пользователей СК ЯО в ПВК или выпуска нового тиража СК ЯО.

                      11. Классификация сервисов

     Услуги банка или поставщиков  услуг  (например,  медицинских  или
услуг ПФР), могут быть предоставлены населению в  электронном  виде  с
помощью СК ЯО и интеграцией с РКИС. Для этого  на  СК  ЯО  реализованы
следующие  сервисы:  идентификационный,  авторизационный,   платежный,
учетный.
     Идентификационный  и  авторизационный  сервисы  используются  для
предоставления адресной информации держателям СК ЯО из  информационных
систем участников АИС СК ЯО.
     Данные сервисы  обеспечивают  подтверждение  в  электронном  виде
факта  написания  заявления,  получения  информации  поставщика  услуг
(например,  медицинских  учреждений)  или   получения   услуги   через
государственные  порталы,  с  использованием  требований   российского
законодательства.
     Поддержка платежного  сервиса  позволяет  использовать  СК  ЯО  в
качестве обычной банковской карты для осуществления платежей за товары
и услуги, для получения наличных в пунктах выдачи наличных  или  через
сеть  устройств  самообслуживания  любого  банка,  для  зачисления  на
карточный счет в банке различных социальных выплат  и  компенсаций  (к
примеру, пенсий).
     Учетный сервис обеспечивает учет фактов предоставления  различных
услуг держателям СК ЯО, выраженных  не  в  денежной  форме.  Например,
осуществлять учет количества поездок льготополучателей на общественном
транспорте.

          12. Услуги, предоставляемые с использованием СК ЯО

                  12.1. Электронное приложение СК ЯО

     Электронное приложение СК ЯО  (далее  -  электронное  приложение)
представляет  собой  уникальный  код  (последовательность   символов),
записанный  на  электронном  носителе  СК  ЯО  и  предназначенный  для
авторизованного доступа держателя СК ЯО к  получению  государственной,
муниципальной или иной услуги. СК ЯО может иметь несколько  независимо
функционирующих электронных приложений.
     Электронные  приложения  разрабатываются  эмитентами  электронных
приложений,  которыми  являются  федеральные   органы   исполнительной
власти,  исполнительные   органы   государственной   власти   субъекта
Российской  Федерации,  органы  государственных  внебюджетных   фондов
Российской  Федерации,  территориальные  органы  федеральных   органов
исполнительной  власти  и   территориальные   органы   государственных
внебюджетных  фондов  Российской  Федерации,  банки,  иные  органы   и
организации, обеспечивающие оказание государственных, муниципальных  и
иных  услуг  в  электронной  форме  с   использованием   универсальной
электронной  карты  и  электронных   приложений   в   соответствии   с
требованиями  Федерального  закона  от  27  июля  2010  года  N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
     Перечень электронных приложений для получения  государственных  и
муниципальных услуг в электронном виде с помощью СК ЯО устанавливается
Правительством области.
     Подключение  и  функционирование   электронных   приложений,   за
исключением  электронного   банковского   приложения,   обеспечиваются
уполномоченной организацией, действующей на  основании  заключаемых  с
эмитентами электронных приложений  соглашений,  в  которых  отражаются
порядок функционирования  электронного  приложения  и  ответственность
сторон соглашения.

                     12.2. Банковское приложение

     Реализация  банковского  приложения  СК  ЯО  позволит  держателям
данных карт получать следующий набор основных банковских услуг:
     - осуществлять пополнение карточного счета СК ЯО путем зачисления
на счет пенсий, социальных выплат и других поступлений;
     - получать наличные денежные средства в сети банков;
     - производить безналичную оплату покупок и услуг  в  терминальной
сети банков и предприятий торговли и сервиса;
     - получать полный спектр банковских услуг для держателей СК ЯО  в
терминальной инфраструктуре банков.
     Банковское приложение СК ЯО реализуется путем  открытия  счета  в
одном из банков из числа участвующих в АИС  СК  ЯО  в  соответствии  с
заявлением-анкетой физического лица об  открытии  карточного  счета  в
соответствии с требованиями действующего  законодательства  Российской
Федерации о банковской деятельности.

 12.3. Приложение для электронного взаимодействия граждан с ДТиСПН ЯО
                       (социальное приложение)

     С использованием данных,  записанных  на  СК  ЯО,  через  систему
межведомственного    электронного    взаимодействия,    РКИС,     сеть
самообслуживания  может  обеспечиваться  следующий  набор  электронных
услуг:
     общее информирование:
     -  адреса  ДТиСПН  ЯО,  органов   социальной   защиты   населения
муниципальных районов и городских  округов,  подведомственных  центров
социальных выплат;
     -  расписание  работы  ДТиСПН  ЯО,  органов   социальной   защиты
населения муниципальных районов и городских округов,  подведомственных
центров социальных выплат;
     - другая информация ДТиСПН ЯО;
     - персональное информирование:
     - признаки учета граждан;
     - меры социальной поддержки;
     - информация об удостоверениях;
     -  информирование  о  перечисленных  держателю  СК  ЯО   денежных
средствах (пособия, субсидии и т.д.).
     Автоматизация  работы  ДТиСПН  ЯО,  органов   социальной   защиты
населения муниципальных районов и городских округов,  подведомственных
центров социальных выплат:
     -  автоматизированный  доступ  к  учетной  записи  (идентификация
посетителя);
     - учет посетителей с использованием данных СК ЯО;
     - запись данных на СК ЯО для  использования  в  оффлайн-режиме  в
других ведомствах;
     - доступ к информационным ресурсам через инфокиоски и  устройства
сети самообслуживания для получения  государственных  и  муниципальных
услуг в электронном виде;
     - возможность автоматически синхронизировать данные на СК ЯО и  в
базах  данных  ДТиСПН  ЯО,   органов   социальной   защиты   населения
муниципальных районов и городских  округов,  подведомственных  центров
социальных выплат через инфокиоски.

  12.4. Приложение для электронного взаимодействия граждан с ДЗиФ ЯО
                       (медицинское приложение)

     С использованием данных,  записанных  на  СК  ЯО,  через  систему
межведомственного    электронного    взаимодействия,    РКИС,     сеть
самообслуживания  может  обеспечиваться  следующий  набор  электронных
услуг:
     общее информирование:
     -  адреса  медицинских  организаций  (далее  -  МО)   и   органов
исполнительной   власти   Ярославской   области,   органов    местного
самоуправления   муниципальных    образований    области    в    сфере
здравоохранения;
     - расписание работы МО;
     - наличие лицензий у МО;
     - перечень страховых компаний, в которых можно получить полис;
     - наличие льгот и лекарств в аптеках;
     -  другая  информация  органов  исполнительной  власти   области,
органов местного самоуправления муниципальных  образований  области  в
сфере здравоохранения;
     -  персональное  информирование  -  информация  об   очереди   на
операцию.
     Автоматизация работы ДЗиФ  ЯО,  органов  местного  самоуправления
муниципальных образований области в сфере здравоохранения, МО:
     -  автоматизированный  доступ  к  учетной  записи  (идентификация
посетителя);
     - запись на прием к врачу через инфокиоски по СК ЯО;
     - запись (дублирование) витальных данных на СК ЯО;
     - запись (дублирование) данных  на  СК  ЯО  для  использования  в
оффлайн - режиме  в  других  ведомствах  или  организациях  (например,
запись льготного рецепта для получения его в аптеке);
     -  автоматизация  составления  заявлений  через  инфокиоски   для
получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
     - возможность автоматически синхронизировать данные на СК ЯО и  в
базе данных ДЗиФ ЯО через инфокиоски.

   12.5. Приложение для электронного взаимодействия граждан с ТФОМС

     С использованием данных,  записанных  на  СК  ЯО,  через  систему
межведомственного    электронного    взаимодействия,    РКИС,     сеть
самообслуживания  может  обеспечиваться  следующий  набор  электронных
услуг:
     общее информирование:
     - адреса отделений ТФОМС;
     - расписание работы отделений ТФОМС;
     -  перечень  страховых  медицинских  организаций,  работающих   в
системе   обязательного   медицинского   страхования   на   территории
Ярославской области;
     - другая информация ТФОМС;
     персональное  информирование   -   информация   по   актуальности
страхового медицинского полиса обязательного медицинского  страхования
граждан.
     Автоматизация работы ТФОМС:
     -  автоматизированный  доступ  к  учетной  записи  (идентификация
посетителя);
     - запись  данных  страхового  медицинского  полиса  обязательного
медицинского страхования граждан на СК ЯО;
     - регистрация посещений МО  с  использованием  данных  страхового
медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан  на
СК ЯО;
     - возможность автоматически синхронизировать данные на СК ЯО и  в
базе данных ТФОМС через инфокиоски.

 12.6. Приложение для электронного взаимодействия граждан с ДГСЗН ЯО

     С использованием данных,  записанных  на  СК  ЯО,  через  систему
межведомственного    электронного    взаимодействия,    РКИС,     сеть
самообслуживания  может  обеспечиваться  следующий  набор  электронных
услуг:
     общее информирование:
     - адреса ДГСЗН ЯО, органов местного самоуправления  муниципальных
образований области в сфере занятости населения,  их  подведомственных
организаций;
     -  расписание  работы  отделений  ДГСЗН  ЯО,   органов   местного
самоуправления муниципальных образований  области  в  сфере  занятости
населения, их подведомственных организаций;
     - перечень предоставляемых услуг;
     -  информация  о  мероприятиях  проводимых  ДГСЗН  ЯО,   органами
местного самоуправления  муниципальных  образований  области  в  сфере
занятости населения, их подведомственными организациями;
     - документы для получения услуг;
     - вакансии;
     - объявления;
     - другая информация ДГСЗН ЯО;
     - персональное информирование:
     - сведения о регистрации;
     - информация о  размере  пособия,  его  сроке  действия  и  датах
поступления.
     Автоматизация работы ДГСЗН ЯО:
     -  автоматизированный  доступ  к  учетной  записи  (идентификация
посетителя);
     - учет посетителей с использованием данных СК ЯО;
     - отметка о приходе через инфокиоск;
     - запись данных на СК ЯО для использования в оффлайн -  режиме  в
других ведомствах;
     -  автоматизация  составления  заявлений  через  инфокиоски   для
получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
     - возможность автоматически синхронизировать данные на СК ЯО и  в
базе данных ДГСЗН ЯО через инфокиоски.

 12.7. Приложение для электронного взаимодействия граждан с ДЖКХиИ ЯО

     С использованием данных,  записанных  на  СК  ЯО,  через  систему
межведомственного    электронного    взаимодействия,    РКИС,     сеть
самообслуживания  может  обеспечиваться  следующий  набор  электронных