Постановление Правительства Ярославской области от 27.02.2015 № 194-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.02.2015 N 194-п

г. Ярославль

О внесении изменений в постановление Правительства области от 31.03.2011 N 216-п

Во исполнение Закона Ярославской области от 25 декабря 2014 г. N 85-з «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в соответствии с постановлением Правительства области  от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 31.03.2011 N 216-п «О региональной программе «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы» следующие изменения:

1.1. В заголовке и пункте 1 цифры «2015» заменить цифрами «2016».

1.2. В пункте 3 слова «заместителя Губернатора области» заменить словами «заместителя Председателя Правительства области».

1.3. Региональную программу «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы, утверждённую постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                         А.Л. Князьков

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 31.03.2011 N 216-п

(в редакции постановления Правительства области

от 27.02.2015 N 194-п)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области»

на 2011 – 2016 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации Программы	2011 – 2016 годы
Куратор Программы	заместитель Председателя Правительства области Даниленко Ростислав Анатольевич
Ответственный исполнитель Программы	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской  области	директор департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской  области Андреева Лариса Михайловна, тел. [phone]; первый заместитель директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской  области Аминов Дмитрий Владимирович, тел. [phone]
Исполнители Программы	департамент образования Ярославской области	директор департамента образования Ярославской области Лобода Ирина Валентиновна, тел. [phone]; заместитель директора департамента образования Ярославской области Груздев Михаил Вадимович, тел. [phone]
	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области	первый заместитель директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Луганский Сергей Викториевич, тел. [phone]; председатель комитета организации первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Сулина Наталья Владимировна, тел. [phone]
	департамент культуры Ярославской области	директор департамента культуры Ярославской области Васильева Марина Владимировна, тел. [phone]; начальник отдела развития отрасли департамента культуры Ярославской области Коточигов Михаил Борисович, тел. [phone]
	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области	директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]; начальник отдела содействия трудоустройству, надзора и контроля департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Олешкова Ирина Николаевна, тел. [phone]
	департамент строительства Ярославской области	директор департамента строительства Ярославской области Жилкина Светлана Игоревна, тел. [phone]; начальник отдела реализации государственных капитальных вложений департамента строительства Ярославской области Белов Дмитрий Александрович, тел. [phone]
	агентство по делам молодёжи Ярославской области	руководитель агентства по делам молодёжи Ярославской области Цветков Максим Александрович, тел. [phone]; начальник отдела социальных программ и молодежных учреждений агентства по делам молодёжи Ярославской области Сычев Сергей Васильевич, тел. [phone]
Электронный адрес размещения  Программы в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/dtspn/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объём финансирования (тыс. руб.)
	всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Областной бюджет – всего в том числе на софинансирование мероприятий с Пенсионным фондом Российской Федерации	597369,076 154394,3	36177,9 11414,3	88639,526 16970,1	163671,93 120408,9	57057,6 5601,0	76979,941 *	174842,179
Субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Ярославской области	78811,5	11089,6	15299,0	49821,9	2601,0	*	*
Итого по Программе	676180,576	47267,5	103938,526	213493,83	59658,6	76979,941	174842,179

*Объем субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Ярославской области определяется ежегодно во II квартале.

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости 

реализации Программы

В современном мире растет доля людей пожилого возраста в населении большинства стран. Это связано с увеличением средней продолжительности жизни. В целом в экономически развитых странах доля лиц старше 60 лет составляет 12 – 22 процента общей численности населения.

В России в последнее десятилетие также наблюдается значительное увеличение численности пожилых людей и инвалидов. Удельный вес пенсионеров в структуре населения составляет более 23 процентов. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении наиболее социально уязвимой категории общества. Проблемы их социальной защищенности становятся особенно актуальными в современных условиях, когда важнейшей задачей системы социальной защиты является поддержка пожилых людей и инвалидов в трудной жизненной ситуации, содействие их адаптации к условиям экономики нового рыночного типа.

Приоритетным направлением в условиях модернизации российского общества является решение социально-экономических проблем пожилых людей, проблем информационного и психологического характера, вопросов занятости пожилых граждан, которые необходимо решать при формировании новых подходов к оказанию помощи данной категории населения. В свою очередь формирование таких инновационных подходов к организации социального обслуживания и обеспечения пожилых людей требует разработки и принятия комплекса программ и мероприятий в интересах старшего поколения.

Программа разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12- 8307.

Анализ ситуации в сфере социальной поддержки пожилого населения в Ярославской области позволяет выделить проблемы, которые в настоящее время негативно влияют на возможности организации социальной поддержки данной категории граждан. В первую очередь к ним относятся сложившиеся негативные тенденции в демографической ситуации.

Для Ярославской области характерна регрессивная возрастная структура населения, характеризующаяся преобладанием доли лиц старше трудоспособного возраста над долей лиц моложе трудоспособного возраста. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в регионе на 01 января 2010 года проживало 1306320 человек. Число жителей старше трудоспособного возраста превышает численность населения моложе трудоспособного возраста и ежегодно наблюдается увеличение разрыва между числом проживающих на территории области детей и лиц старших возрастных групп. Доля населения моложе трудоспособного возраста в 2010 году составила 14,3 процента, старше трудоспособного – 25,2 процента (в России – 16,1 процента и 21,6 процента соответственно).

Данная тенденция характерна для Российской Федерации в целом, однако в Ярославской области процесс постарения населения протекает более выраженно. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в области за последние 10 лет составляет четвертую часть от общей численности населения. С 2007 года прослеживается устойчивый рост численности населения пожилого возраста. На основании анализа статистических данных возрастной структуры населения можно предположить, что в течение ближайших 30 лет число лиц, достигших пенсионного возраста, будет оставаться высоким.

С 2008 года наблюдается снижение численности трудоспособного населения в связи с тем, что поколение родившихся в 90-е годы относительно малочисленно. Данная ситуация отразится на показателе демографической нагрузки населения.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, на территории Ярославской области в 2010 году проживало 328593 человека старше трудоспособного возраста, из них пожилого населения в возрасте от 60 до 74 лет – 185418 человек, от 75 до 90 лет – 83594 человека и старше 90 лет – 3073 человека.

В области существуют различия в демографических характеристиках городского и сельского населения старшего возраста. Большинство пожилых граждан проживает в городской местности – 79,4 процента, однако доля пожилого населения выше в сельской местности.

Число женщин пожилого возраста в 2,2 раза превышает число мужчин пожилого возраста (женщин –187183, мужчин – 84902).

При относительном росте численности пожилого населения депопуляция (естественная убыль населения за счет превышения уровня смертности над уровнем рождаемости) носит в Ярославской области долговременный и устойчивый характер. При этом сокращение населения обуславливает постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста).

Ввиду наличия негативных тенденций социально-демографического развития региона требуется принятие срочных и масштабных мер экономического, социального, организационного характера для организации социальной поддержки и социальной защиты лиц пожилого возраста в Ярославской области.

В настоящее время в области выплачиваются ежемесячные денежные выплаты 100195 ветеранам труда, 60065 ветеранам Ярославской области, 18190 труженикам тыла, 1280 реабилитированным гражданам.

Ветеранам труда и реабилитированным гражданам за счёт средств областного бюджета производятся выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В целом такие выплаты произведены 181500 гражданам.

Компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств федерального бюджета в 2010 году были выплачены 132701 инвалиду, получающему пенсию.

Пожилым гражданам (женщинам старше 55, мужчинам старше 60 лет) было предоставлено 32705 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в среднем в размере 686 рублей в месяц.

Инфраструктура сети социального обслуживания пожилых граждан региона включает в себя 17 государственных стационарных учреждений социального обслуживания (4 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 1 областной геронтологический центр, 1 геронтопсихиатрический центр, 1 пансионат для ветеранов войны и труда, 1 дом-интернат для ветеранов войны и труда, 3 специальных дома-интерната для престарелых и инвалидов и 6 психоневрологических интернатов), 25 муниципальных учреждений – комплексных центров социального обслуживания населения.

В 17 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ярославской области проживают 3770 пожилых граждан.

В Ярославской области для оказания неотложных социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, действует социальная мобильная служба в 14 муниципальных районах области, благодаря которой граждане имеют возможность получать комплекс социальных, социально-медицинских, юридических, психологических и других услуг по месту жительства.

Основная цель работы учреждений социального обслуживания – создание условий для продления активного долголетия и улучшения качества жизни проживающих, обеспечение им достойного образа жизни. Для всех типов социальных учреждений утверждены 22 государственных стандарта по социальному обслуживанию пожилых людей.

В области сформирована единая геронтологическая служба, где в тесном взаимодействии с научными работниками высших учебных заведений области разрабатываются и внедряются в практику новые социальные технологии, проводится организационно-методическая работа и планомерное обучение специалистов медико-социального обслуживания.

Действуют совместные нормативные правовые акты департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по вопросам организации медицинского обслуживания граждан, проживающих в домах-интернатах области, организации дополнительного лекарственного обеспечения в учреждениях социального обслуживания и домах ребенка на территории Ярославской области. Беспрепятственно оказывается консультативная помощь врачами-специалистами, неотложная скорая помощь, экстренная и плановая госпитализация в профильные стационары.

В домах-интернатах ежегодно проводится общая и специализированная диспансеризация в соответствии с графиком, согласованным с медицинскими организациями. По итогам диспансеризации составляется план лечебно-оздоровительных мероприятий.

Дальнейшее развитие организации социального обслуживания пожилых людей в Ярославской области требует разработки и принятия комплекса программ и мероприятий в интересах старшего поколения, в рамках которых должны быть реализованы мероприятия, направленные на укрепление социальной защищённости пожилых людей, сохранение здоровья, оптимизацию среды жизнедеятельности пожилых граждан и повышение уровня их материального обеспечения, развитие форм работы для поддержания активного долголетия. Работа по решению данных проблем должна проводиться интенсивными методами в различных направлениях.

В рамках проведения мероприятий по укреплению социальной защищенности пожилых людей необходимо:

- сформировать систему мониторинга и оценки качества жизни пожилых людей, что позволит получить объективные данные для разработки и реализации согласованной региональной политики по вопросам социальной защиты пожилых граждан, ветеранов и инвалидов;

- совершенствовать систему мер социальной поддержки и социальной помощи на адресной основе гражданам пожилого возраста;

- сформировать эффективную, клиентоориентированную систему предоставления услуг социального обслуживания;

- продолжить работу по внедрению систем качества в учреждениях социального обслуживания;

- совершенствовать систему информирования населения, создать единую социальную информационную службу.

Для решения задач по укреплению здоровья пожилых людей планируется:

- совершенствовать систему эффективного взаимодействия органов здравоохранения и социальной защиты, учреждений социальной защиты населения и медицинских организаций;

- совершенствовать медико-социальное обслуживание пожилых людей, комплексный подход к предоставлению социально-медицинских, социально-реабилитационных услуг населению;

- продолжить развитие практик специальных форм деятельности пожилых людей, развитие социальных пунктов проката средств реабилитации;

- совершенствовать геронтологическую службу в регионе.

Мероприятия по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей включают в себя:

- реализацию плана мероприятий по оптимизации сети учреждений социального обслуживания. Паспорта объектов капитального строительства/реконструкции (инвестиционных проектов) приведены в приложении к Программе;

- реализацию мероприятий комплексного паспорта безопасности социозащитных учреждений;

- развитие надомного обслуживания, создание института приёмных семей для лиц пожилого возраста, открытие «социальных столовых».

В связи с тем, что доля пожилых людей от общего количества населения в сельской местности выше, возрастают требования к содержанию социального обслуживания этой категории населения. В этой связи мероприятия для пожилых жителей сельской местности должны быть направлены на:

- расширение спектра предоставляемых услуг практики использования социальных мобильных служб и службы социального такси;

- расширение возможностей информационно-коммуникационных связей.

В рамках мероприятий по сохранению и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей планируется:

- создание клубов по интересам, школ компьютерной грамотности, обучение и переподготовка по новым профессиям;

- поддержка деятельности общественных объединений пожилых людей, организация свободного времени и культурного досуга;

- развитие социального туризма.

Важнейшим аспектом обеспечения эффективного и качественного обслуживания пожилых людей является решение вопросов по формированию кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания путем:

- организации и проведения ежегодных курсов повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста;

- организации и проведения тематических семинаров для специалистов учреждений социального обслуживания по вопросам новых технологий работы с гражданами пожилого возраста.

II. Цель Программы

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение, 2010 год	плановое значение
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Повысить степень социальной защищенности и уровень качества жизни пожилых людей через формирование правовых, организационных и социально-экономических условий	количество пожилых граждан и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших адресную социальную помощь	чел.	10395	8830	10076	9400	3500	150	0
	количество граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги на базе государственных и муниципальных учреждений Ярославской области	чел.	99403	107210	143869	150000	155000	160000	160000
	количество услуг, предоставленных пожилым гражданам, на базе государственных и муниципальных учреждений Ярославской области	млн. услуг	8,87	8,90	8,95	9,00	9,05	9,10	9,2

III. Задачи Программы

Наименование задачи	Результат
	наименование	единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Совершенствование нормативно-правового обеспечения принятия мер по улучшению социально-экономического положения пожилых граждан	количество принятых нормативных правовых актов, направленных на улучшение социально-экономического положения пожилых людей	ед.	3	2	3	2	1	0
Укрепление социальной защищенности пожилых людей, оказание мер социальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации	количество граждан, получивших адресную материальную помощь	чел.	8830	10076	9400	3500	150	0
	количество неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, получивших адресную социальную помощь	чел.	252	351	105	280	-	-
Сохранение здоровья пожилых граждан и организация комплексного подхода к предоставлению социально-медицинских, социально-реабилитационных услуг населению	уровень обеспеченности пожилых граждан и инвалидов современными средствами реабилитации	%	10	30	30	30	30	30
	количество граждан, прошедших обучение по программам «школа реабилитации и ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами», «школа здоровья» для пожилых людей	чел.	5867	6570	7000	7500	8000	8000
	количество пожилых людей, получивших социально-бытовые и социально-медицинские услуги на дому	чел.	18867	35619	36000	36500	37000	37000
	количество пожилых граждан, получивших социально-реабилитационные услуги	чел.	4239	3626	3700	3900	4100	4100
Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей, повышение качества социального обслуживания, расширение спектра предоставляемых услуг	количество коечных мест для пожилых граждан в учреждениях социального обслуживания населения	койко-мест	4370	4233	3843	4015	4115	4115
	доля пожилых граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе пожилых граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	%	99,68	99,70	99,72	99,74	99,76	99,8
	количество учреждений социального обслуживания, в которых выполнены работы по капитальному ремонту объектов, приобретению технологического оборудования и предметов длительного пользования	ед.	7	2	-	-	-	-
Совершенствование мер социального обслуживания пожилых жителей сельской местности	количество социальных мобильных служб, оказывающих социальные и медико-социальные услуги пожилым людям и инвалидам отдаленных сельских территорий	ед.	17	17	17	17	17	17
	количество единиц автотранспорта, приобретенных для социальных мобильных служб	ед.	3	3	8	-	-	-
Повышение социальной активности пожилых людей	доля граждан пожилого возраста, занимающихся в кружках и клубах на постоянной основе	%	15	22	30	33	35	35
	количество граждан пожилого возраста, прошедших обучение по дополнительным образовательным программам	чел.	647	1166	1400	1600	1800	1800
Кадровое, информационное и научно-методическое сопровождение реализации Программы	доля специалистов, предоставляющих услуги пожилым гражданам, прошедших специальную подготовку и повышение квалификации	%	30	30	30	40	30	30
	количество изданных методических материалов по инновационным технологиям работы с пожилыми людьми	ед.	2	2	-	-	-	-