ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23.01.2014 N 37-п
г. Ярославль
Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов
бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному
образованию детей и признании утратившими силу отдельных постановлений
Администрации области и утратившими силу и частично утратившими силу
отдельных постановлений Правительства области
(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
от 30.09.2014 № 957-п; от 17.12.2014 № 1312-п;
от 29.04.2015 № 451-п; от 12.11.2015 № 1229-п)
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по расчету
нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по
дошкольному образованию детей.
2. Применять Методические рекомендации, указанные в пункте 1, для
расчета норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по
дошкольному образованию детей в образовательных организациях,
реализующих образовательные программы дошкольного образования,
утверждаемого законом Ярославской области.
2. Признать утратившими силу:
- постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а
"Об утверждении Методических рекомендаций по расчету норматива
бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному
образованию детей";
- постановление Администрации области от 12.12.2006 N 295-а
"О внесении изменений в постановление Администрации области от
19.04.2006 N 77-а";
- постановление Администрации области от 18.12.2007 N 675-а
"О внесении изменений в постановление Администрации области от
19.04.2006 N 77-а";
- постановление Правительства области от 12.03.2008 N 86-п
"О внесении изменений в постановления Администрации области от
04.04.2005 N 42-а и от 19.04.2006 N 77-а";
- постановление Правительства области от 26.11.2008 N 606-п
"О внесении изменений в постановление Администрации области от
19.04.2006 N 77-а";
- пункт 2 постановления Правительства области от 11.02.2009 N 85-
п "О внесении изменений в постановления Администрации области от
19.04.2006 N 76-а и от 19.04.2006 N 77-а";
- пункт 3 постановления Правительства области от 08.04.2009
N 319-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации
области";
- пункт 2 постановления Правительства области от 12.08.2009
N 830-п "О внесении изменений в постановления Администрации области от
25.09.2002 N 150-а и от 19.04.2006 N 77-а";
- пункт 2 постановления Правительства области от 16.04.2010
N 221-п "О внесении изменений в постановления Администрации области от
25.09.2002 N 150-а и от 19.04.2006 N 77-а";
- пункт 3 постановления Правительства области от 11.08.2011
N 593-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации
области";
- пункт 3 постановления Правительства области от 15.11.2011
N 890-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации
области";
- пункт 4 постановления Правительства области от 17.01.2013 N 5-п
"О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области
и Правительства области";
- постановление Правительства области от 21.05.2013 N 557-п
"О внесении изменения в постановление Администрации области от
19.04.2006 N 77-а";
- пункт 3 постановления Правительства области от 14.10.2013
N 1382-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации
области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства области, курирующего вопросы образования,
культуры, спорта и молодежной политики. (пункт в редакции -
постановление Правительства Ярославской области от 12.11.2015 г. №
1229-п - см. предыдущую редакцию)
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Правительства области
от 23.01.2014 N 37-п
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по расчету нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг
по дошкольному образованию детей
(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
от 30.09.2014 № 957-п; от 17.12.2014 № 1312-п;
от 29.04.2015 № 451-п; от 12.11.2015 № 1229-п)
1. Структура расходов дошкольных образовательных организаций
Стоимость предоставления образовательной услуги рассчитывается и
уточняется в соответствии с нормативами бюджетного финансирования
предоставления услуг по дошкольному образованию детей в
образовательных организациях, реализующих образовательные программы
дошкольного образования (далее - норматив бюджетного финансирования).
Расходы на создание условий для осуществления присмотра и ухода
за детьми, на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
дошкольных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним
территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов области, поэтому расходы на
эти цели рассчитываются, утверждаются и финансируются собственником из
средств бюджетов муниципальных образований области.
2. Нормативная база для расчета норматива бюджетного
финансирования
При расчете нормативов бюджетного финансирования используются
следующие нормативные документы и расчетные данные:
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации";
- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
30 августа 2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и
осуществления образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам - образовательным программам
дошкольного образования";
- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного
образования"; (абзац дополнен постановлением Правительства
Ярославской области от 29.04.2015 г. № 451-п - см. предыдущую
редакцию)
- постановление Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 «Об утверждении СанПиН
2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных
организаций"; (абзац дополнен постановлением Правительства Ярославской
области от 29.04.2015 г. № 451-п - см. предыдущую редакцию)
- постановление Правительства области от 29.06.2011 N 465-п
"Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской
области и признании утратившим силу постановления Администрации
области от 16.07.2007 N 259-а".
В настоящих Методических рекомендациях используется следующее
понятие: малые города - это города с численностью населения до 25
тысяч человек.
3. Структура нормативов бюджетного финансирования
Расчет нормативов бюджетного финансирования осуществляется в
соответствии со следующими принципами:
- формирование величины норматива бюджетного финансирования на
основе нормативного соотношения между фондом оплаты труда (далее -
ФОТ) и фондом материального обеспечения (далее - ФМО);
- включение в расчетную единицу нормативов бюджетного
финансирования только прямых текущих расходов, непосредственно
влияющих на предоставление услуг по дошкольному образованию в расчете
на одного воспитанника в год.
С учетом указанных принципов нормативы бюджетного финансирования
(НБФ) формируются из ФОТ и ФМО по следующей формуле:
НБФ = ФОТ + ФМО.
В ФОТ включаются:
- заработная плата;
- начисления на заработную плату.
- (абзац утратил силу - постановление Правительства Ярославской
области от 29.04.2015 г. № 451-п - см. предыдущую редакцию)
В ФМО включаются:
- оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря;
- расходы на приобретение канцелярских принадлежностей,
материалов и предметов для текущих хозяйственных целей,
непосредственно связанных с реализацией образовательных программ
дошкольного образования; (В редакции Постановления Правительства
Ярославской области от 30.09.2014 № 957-п)
- расходы на услуги связи, организацию и проведение мероприятий
культурно-просветительского характера; учебные расходы, связанные с
приобретением наглядных пособий, письменных принадлежностей, учебного
оборудования (включая столы, стулья, шкафы и другую мебель,
необходимую для реализации учебно-воспитательного процесса),
материалов для обучающих занятий (рисование, аппликация,
конструирование, лепка и др.), расходы на познавательные экскурсии,
приобретение образовательных программ и методического обеспечения к
ним, бланков документации, приобретение детской художественной
литературы для библиотечек; подписку и приобретение периодических
изданий; комплектование библиотечных фондов, включая доставку, и др;
- расходы по договорам возмездного оказания услуг по ведению
бухгалтерского учета централизованными бухгалтериями в пределах
средств, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями на
оплату труда главного бухгалтера. (абзац дополнен постановлением
Правительства Ярославской области от 12.11.2015 г. № 1229-п - см.
предыдущую редакцию)
В расчет норматива бюджетного финансирования (за исключением
расходов, рассчитываемых в соответствии с разделом 6 настоящих
Методических рекомендаций), действующего с 01 января 2016 года,
заложен экономический норматив на ФОТ в размере 95 процентов от
общей суммы норматива, ФМО составляет 5 процентов. (абзац в
редакции - постановление Правительства Ярославской области от
12.11.2015 г. № 1229-п - см. предыдущую редакцию)
4. Методика расчета нормативов бюджетного финансирования
Расчет нормативов бюджетного финансирования состоит из трех
этапов.
Первый этап - подготовка исходных данных.
На основе нормативных документов и статистической отчетности по
каждому виду дошкольных образовательных организаций определяются
следующие показатели:
- норма предельной наполняемости групп; (В редакции Постановления
Правительства Ярославской области от 30.09.2014 № 957-п)
- расчетное количество ставок воспитателей на группу исходя из
средней продолжительности пребывания детей в группе, режима работы
дошкольной образовательной организации (группы), количества рабочих
дней в неделю и нормативной продолжительности рабочего времени
воспитателя в неделю;
- расчетное количество других педагогических ставок и штатных
единиц по административно-хозяйственному персоналу в расчете на
одну группу; (абзац в редакции - постановление Правительства
Ярославской области от 12.11.2015 г. № 1229-п - см. предыдущую
редакцию)
- средний размер должностного оклада руководящих, педагогических
Работников;
- средний размер должностного оклада руководящих, педагогических
Работников;
- расчетное количество ставок младших воспитателей на группу
исходя из установленного максимально допустимого объема
образовательной нагрузки воспитанников, количества рабочих дней в
неделю и нормативной продолжительности рабочего времени младшего
воспитателя в неделю; (абзац дополнен постановлением Правительства
Ярославской области от 29.04.2015 г. № 451-п - см. предыдущую
редакцию)
Второй этап - расчет средств на оплату труда - начинается с
расчета фонда заработной платы (далее - ФЗП) на одну ставку по каждой
группе персонала: административного, педагогического и учебно-
вспомогательного, младших воспитателей. (абзац в редакции -
постановления Правительства Ярославской области от 29.04.2015 г. №
451-п - см. предыдущую редакцию);
Исходной базой для расчета ФЗП по каждой группе персонала
является средний размер должностного оклада.
Затем формируется структура ФЗП в соответствии с постановлением
Правительства области от 29.06.2011 N 465-п "Об оплате труда
работников учреждений системы образования Ярославской области и
признании утратившим силу постановления Администрации области от
16.07.2007 N 259-а".
На основании этих двух показателей определяется нормативный ФЗП
на одну группу в месяц, в год, затем на одного воспитанника.
Далее определяется нормативный ФОТ, включая начисления на
заработную плату.
После расчета нормативного ФОТ, приходящегося на одного
воспитанника, определяется нормативный ФМО, приходящийся на одного
воспитанника. Сумма ФОТ и ФМО составляет норматив бюджетного
финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей.
Нормативы бюджетного финансирования предоставления услуг по
дошкольному образованию детей определяются в зависимости от количества
часов пребывания воспитанников в образовательной организации в сутки и
типа местности, в которой расположена образовательная организация.
5. Методика расчета норматива штатной численности дошкольных
образовательных организаций в части предоставления услуг
по дошкольному образованию детей
5.1. Общие положения
В целях установления единого подхода к формированию штатной
численности образовательных организаций в части предоставления услуг
по дошкольному образованию детей разработан норматив штатной
численности дошкольных образовательных организаций в расчете на
соответствующее количество групп.
Норматив штатной численности - это регламентированная
численность работников, необходимая для предоставления услуг по
дошкольному образованию в определенных организационно-технических
условиях.
В случае превышения фактической штатной численности работников
над нормативной по различным причинам, в том числе и из-за
особенностей местных условий функционирования, финансирование
дополнительных штатных единиц должно осуществляться за счёт
дополнительных финансовых средств бюджета соответствующего
муниципального образования области.
Руководствуясь нормативом штатной численности, дошкольная
образовательная организация в пределах средств, предусмотренных на
ФОТ, самостоятельно определяет соответствующее количество штатных
единиц с учетом местных условий функционирования организации.
Расчет нормативной численности по каждой группе персонала
определяется исходя из количества групп и установленной нормы
наполняемости воспитанников в соответствии с методикой расчета
нормативов бюджетного финансирования, указанной в разделе 4 настоящих
Методических рекомендаций.
При наличии необходимых условий и финансовых средств возможно
комплектование групп с меньшей наполняемостью, что определяется
уставом образовательной организации.
(абзац утратил силу - постановление Правительства Ярославской
области от 12.11.2015 г. № 1229-п - см. предыдущую редакцию)
(абзац утратил силу - постановление Правительства Ярославской
области от 12.11.2015 г. № 1229-п - см. предыдущую редакцию)
В группу административно-хозяйственного персонала нормативной
штатной численности работников дошкольных образовательных организаций
включены: (абзац дополнен постановлением Правительства Ярославской
области от 12.11.2015 г. № 1229-п - см. предыдущую редакцию)
- руководитель – 1 ставка независимо от количества групп;
- заместитель руководителя по административно-хозяйственной работе
– 1 ставка при наличии 11 и более групп;
- главный бухгалтер – 1 ставка при наличии 8 и более групп.
В группу учебно-вспомогательного персонала нормативной штатной
численности работников дошкольных образовательных организаций
включены: (абзац дополнен постановлением Правительства Ярославской
области от 12.11.2015 г. № 1229-п - см. предыдущую редакцию)
- старшая медицинская сестра:
0,5 ставки при наличии 2 групп;
1 ставка при наличии 3 и более групп;
- младший воспитатель:
|
Количество часов пребывания
воспитанников в дошкольной образовательной организации
|
Количество ставок младших воспитателей
в расчете на одну группу
|
|
9
|
1,35
|
|
10
|
1,5
|
|
10,5
|
1,575
|
|
12
|
1,8
|
|
13 и более
|
3,2
|
5.2. Группы общеразвивающей направленности
Норма предельной наполняемости групп общеразвивающей
направленности в дошкольных образовательных организациях Ярославской
области составляет 20 воспитанников в группе для организаций,
расположенных в городской местности, малых городах и рабочих посёлках;
15 воспитанников в группе для организаций, расположенных в сельской
местности.
В нормативную штатную численность работников (в группу
Педагогического персонала) включено следующее количество ставок
воспитателей:
Количество часов пребывания воспитанников в дошкольной образовательной организации |
Количество ставок воспитателей |
9 |
1,425 |
10 |
1,575 |
10,5 |
1,65 |
12 |
1,9 |
13 и более |
2,2 |
Дополнительно к нормативной штатной численности группы
педагогического персонала может вводиться следующее количество ставок:
- старший воспитатель:
0,5 ставки при наличии от 6 до 7 групп;
1 ставка при наличии 8 и более групп;
- музыкальный руководитель:
0,5 ставки при наличии 2 групп;
0,75 ставки при наличии 3 групп;
1 ставка при наличии 4 групп;
1,25 ставки при наличии 5 групп;
1,5 ставки при наличии 6 групп;
1,75 ставки при наличии 7 групп;
2 ставки при наличии 8 групп;
2,25 ставки при наличии 9 групп;
2,5 ставки при наличии 10 групп;
2,75 ставки при наличии 11 групп;
3 ставки при наличии 12 и более групп;
- педагог-психолог:
0,25 ставки при наличии от 2 до 5 групп;
0,5 ставки при наличии от 6 до 8 групп;
0,75 ставки при наличии от 9 до 11 групп;
1 ставка при наличии 12 и более групп;
- учитель-логопед - 1 ставка при наличии 4 и более групп;
- инструктор по физкультуре:
0,25 ставки при наличии от 2 до 3 групп;
0,5 ставки при наличии от 4 до 5 групп;
0,75 ставки при наличии от 6 до 7 групп;
1 ставка при наличии от 8 до 9 групп;
1,25 ставки при наличии от 10 до 11 групп;
1,5 ставки при наличии 12 и более групп.
Количество ставок, приходящееся на одного воспитанника по
каждой группе персонала, определяется путём деления нормативной
штатной численности по каждой группе персонала на число воспитанников
с учётом установленной нормы предельной наполняемости групп и
количества групп в дошкольной образовательной организации.
Общее количество штатных единиц рассчитывается не на фактическое,
а на расчётное количество групп в организации с учётом установленной
нормы предельной наполняемости групп и количества групп в дошкольной
образовательной организации.
5.3. Группы компенсирующей направленности
Норма предельной наполняемости групп компенсирующей
направленности устанавливается в соответствии с постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15
мая 2013 г. N 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и
организации режима работы дошкольных образовательных организаций"» в
зависимости от категории детей и их возраста; нормативная
наполняемость групп для детей до 3 лет и старше 3 лет устанавливается
не более:
6 и 10 детей соответственно – для детей с тяжелыми нарушениями
речи, для слабовидящих детей, для детей с задержкой психического
развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени;
8 детей – только для детей старше 3 лет с умственной отсталостью
умеренной, тяжелой степени;
6 и 8 детей соответственно – для детей с нарушениями
опорно-двигательного аппарата;
5 детей – для обеих возрастных групп для детей со сложным
дефектом (имеющих сочетание 2 или более недостатков в физическом и
(или) психическом развитии);
10 и 15 детей соответственно – для детей с иными ограниченными
возможностями здоровья.
В нормативную штатную численность работников (в группу
педагогического персонала) включено следующее количество ставок
воспитателей:
|
Количество часов пребывания воспитанников в дошкольной образовательной
организации
|
Количество ставок воспитателей
|
|
9
|
1,8
|
|
10
|
2
|
|
10,5
|
2,1
|
|
12
|
2,4
|
|
13 и более
|
2,8
|
Дополнительно к нормативной штатной численности группы
педагогического персонала может вводиться следующее количество ставок:
- старший воспитатель:
1 ставка при наличии от 4 до 11 групп;
1,5 ставки при наличии 12 и более групп;
- музыкальный руководитель:
0,5 ставки при наличии 2 групп;
0,75 ставки при наличии 3 групп;
1 ставка при наличии 4 групп;
1,25 ставки при наличии 5 групп;
1,5 ставки при наличии 6 групп;
1,75 ставки при наличии 7 групп;
2 ставки при наличии 8 групп;
2,25 ставки при наличии 9 групп;
2,5 ставки при наличии 10 групп;
2,75 ставки при наличии 11 групп;
3 ставки при наличии 12 и более групп;
- педагог-психолог:
0,25 ставки при наличии от 3 до 5 групп;
0,5 ставки при наличии от 6 до 8 групп;
0,75 ставки при наличии от 9 до 11 групп;
1 ставка при наличии 12 и более групп;
- инструктор по физкультуре:
0,25 ставки при наличии 2, 3 групп;
0,5 ставки при наличии 4, 5 групп;
0,75 ставки при наличии 6, 7 групп;
1 ставка при наличии 8, 9 групп;
1,25 ставки при наличии 10, 11 групп;
1,5 ставки при наличии 12 и более групп;
- учитель-логопед в группах для детей с тяжелыми нарушениями
речи, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени –
из расчета 0,75 ставки на одну группу;
- учитель-логопед в группах для слабовидящих детей, для детей с
нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с задержкой
психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой
степени, для детей со сложным дефектом:
0,5 ставки при наличии 2 групп;
0,75 ставки при наличии 3 групп;
1 ставка при наличии 4 групп;
1,25 ставки при наличии 5 групп;
1,5 ставки при наличии 6 групп;
1,75 ставки при наличии 7 групп;
2 ставки при наличии 8 групп;
2,25 ставки при наличии 9 групп;
2,5 ставки при наличии 10 групп;
2,75 ставки при наличии 11 групп;
3 ставки при наличии 12 и более групп;
- учитель-дефектолог в группах для слабовидящих детей, для детей
с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с задержкой
психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой
степени, для детей со сложным дефектом – из расчета 0,75 ставки на
одну группу.
Количество ставок, приходящееся на одного воспитанника по каждой
группе персонала, определяется путём деления нормативной штатной
численности по каждой группе персонала на число воспитанников с учётом
установленной нормы предельной наполняемости групп и количества групп
в дошкольной образовательной организации.
Общее количество штатных единиц рассчитывается не на фактическое,
а на расчётное количество групп в организации с учётом установленной
нормы предельной наполняемости групп и количества групп в дошкольной
образовательной организации.
5.4. Группы комбинированной направленности
В соответствии с постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 «Об
утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству, содержанию и организации режима работы
дошкольных образовательных организаций"» в дошкольных образовательных
организациях, имеющих группы комбинированной направленности,
нормативная наполняемость групп устанавливается в зависимости от
возраста детей (до 3 лет и старше 3 лет) и категории детей с
ограниченными возможностями здоровья и составляет:
- до 3 лет – не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с
ограниченными возможностями здоровья;
- старше 3 лет:
не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или
слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата,
или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или
детей со сложным дефектом;
не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или)
детей с амблиопией и косоглазием, или слабослышащих детей, или детей,
имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью
легкой степени;
не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой
психического развития.
Количество ставок педагогических работников в группах
комбинированной направленности определяется образовательной
организацией самостоятельно исходя из фактического количества здоровых
детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также видов
ограниченных возможностей здоровья детей в таких группах.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ярославской
области от 30.09.2014 № 957-п)
6. Особенности расчета расходов на получение дошкольного образования в
форме семейного образования
Получение дошкольного образования в форме семейного образования
возможно детьми в возрасте от 3 до 7 лет или до поступления в
общеобразовательную организацию при условии их проживания на
территории Ярославской области.
Условиями предоставления финансового обеспечения получения детьми
дошкольного образования в форме семейного образования являются:
- наличие у образовательной организации лицензии на осуществление
образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного
образования;
- наличие в образовательной организации структурного
подразделения - консультационного пункта, в контингент которого на
основании договора с родителями временно зачислен ребенок.
Расчет расходов на получение дошкольного образования в форме
семейного образования (N) производится по формуле:
N = P + F,
где:
P - оплата труда педагогических работников образовательных
организаций, имеющих структурное подразделение - консультационный
пункт, за предоставление родителям (законным представителям),
обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме
семейного образования, методической, психолого-педагогической,
диагностической и консультационной помощи, в объеме 24 часов в год на
одного ребенка;
F - приобретение образовательными организациями в течение
финансового года учебно-наглядных пособий, игр, игрушек, расходных
материалов.
В расчет расходов на получение дошкольного образования в форме
семейного образования заложен экономический норматив на P в размере 90
процентов, F составляет соответственно 10 процентов от N.
