Постановление Правительства Ярославской области от 16.12.2015 № 1348-п

Список используемых сокращений

ГП - городское поселение

ЗАО - закрытое акционерное общество

МР - муниципальный район

ОАО - открытое акционерное общество

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ПСМ - промышленные силовые машины

ПГУ - парогазовая установка

ТМЗ - Тутаевский моторный завод

ТЭС - теплоэлектростанция

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 25.06.2010 N 427-п   

(в редакции постановления

Правительства области

от 16.12.2015 N 1348-п) 

Комплексный инвестиционный план
модернизации городского поселения  Гаврилов-Ям

Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации городского поселения  Гаврилов-Ям

Наименование КИП	комплексный инвестиционный план  модернизации городского поселения  Гаврилов-Ям (далее - КИП)
Основание принятия решения о разработке КИП	постановление главы администрации городского  поселения Гаврилов-Ям от 08.12.2009 N 1949 «Об организации рабочей группы для разработки Стратегии социально-экономического развития городского  поселения Гаврилов-Ям»
Основные разработчики КИП	Правительство Ярославской области, органы исполнительной власти Ярославской области, администрация Гаврилов-Ямского муниципального района (далее - Гаврилов-Ямский МР), администрация городского поселения  Гаврилов-Ям (далее  -  ГП Гаврилов-Ям)
Цели и задачи  КИП	цель - модернизация ГП Гаврилов-Ям посредством преодоления кризисных явлений и создания условий для устранения монопрофильности и устойчивого развития его экономики;  задачи: снижение долгосрочных рисков через диверсификацию экономики; обеспечение занятости населения в краткосрочной и долгосрочной перспективах; развитие городской среды и социальной инфраструктуры; повышение самостоятельности бюджета ГП Гаврилов-Ям и бюджета Гаврилов-Ямского МР
Приоритетные  направления реализации КИП	стабилизация финансового положения, модернизация и диверсификация деятельности градообразующих предприятий; создание инфраструктуры, обеспечивающей организацию новых производств  (создание промышленного парка); модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры; диверсификация экономики ГП Гаврилов-Ям путём создания новых предприятий крупного и среднего бизнеса в сферах производства лакокрасочных материалов, стеновых строительных материалов; содействие развитию предприятий малого бизнеса в сферах производства продуктов питания, стройматериалов, туризма, услуг населению; развитие социальной инфраструктуры (строительство и реконструкция объектов здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, социального обеспечения)
Сроки и этапы реализации КИП	реализация КИП предусматривается в период с 2010 года по 2018 год поэтапно: 2010 год - этап стабилизации и организационной подготовки; 2011 - 2015 годы - этап реализации инвестиционных и инфраструктурных  проектов; 2016 - 2018 годы - этап стабильного развития
Участники  основных мероприятий КИП	промышленные предприятия, представители среднего и малого предпринимательства, органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП	расширение производства авиационной продукции; организация производства авиационных поршневых двигателей для летательных аппаратов оборонного и гражданского назначения; развитие производства полуфабрикатных лаков; строительство завода по производству керамических стеновых материалов; строительство завода по выпуску керамического вакуумно-порового кирпича с применением новых технологий; создание технопарка по совершенствованию процессов переработки углеводородного сырья, I этап; блок проектов развития предприятий малого бизнеса; создание промышленного парка «Гаврилов-Ям»; реконструкция коммунальной инфраструктуры в целях реализации проекта по созданию промышленного парка «Гаврилов-Ям»; содействие занятости населения и снижение напряжённости на рынке труда; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП); проведение капитального ремонта многоквартирных домов; переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда; развитие материально-технической базы здравоохранения, физической культуры и спорта; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; капитальный ремонт улично-дорожной сети
Целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации КИП	создание 2,74 тыс. рабочих мест; снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,6 процента; увеличение объёма отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всех организаций до 10,0 млрд. рублей; снижение доли градообразующих предприятий в общегородском объёме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства до 29 процентов
Объёмы и источники финансирования КИП	общая потребность  в финансовых ресурсах в  2010 - 2018 годах составляет 11871,08 млн. рублей, в том числе за счёт предполагаемого привлечения средств: федерального бюджета - 856,89  млн. рублей; областного бюджета - 625,88 млн. рублей; местных бюджетов  - 70,68 млн. рублей; внебюджетных источников - 10317,63 млн. рублей

 
1. Введение

КИП разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», постановлением Правительства области от 31.12.2009 N 1359-п «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации на территории области Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.12.2009 N 43529-ВБ/13 и от 26.01.2010 N 2416-НС/В7, рекомендациями иных федеральных органов исполнительной власти.

При разработке КИП учтены основные положения:

-    федеральных, областных целевых и муниципальных целевых программ, региональных адресных программ;

-    инвестиционных программ и проектов градообразующих предприятий ГП Гаврилов-Ям: открытого акционерного общества (далее - ОАО) «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и ОАО «Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат» (далее - «ГМЗ «Агат»), а также  СМиСП ГП Гаврилов-Ям.

В рамках подготовки КИП  был проведен анализ текущей ситуации и предпосылок для развития ГП Гаврилов-Ям, организованы анкетирование и встречи с представителями бизнеса для определения ограничений в развитии и выявления перспективных направлений роста. Проведена инвентаризация земельных участков для промышленного строительства и уточнение генерального плана ГП Гаврилов-Ям с учётом планов экономического развития.

В разработке КИП принимали участие администрации ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР, руководители органов исполнительной власти Ярославской области, представители ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и  ОАО «ГМЗ «Агат», представители среднего и малого бизнеса, а также общественных организаций.

В КИП включены основные показатели и ожидаемые результаты реализации частных инвестиционных проектов, а также мероприятия, реализуемые в рамках различных областных целевых и муниципальных целевых программ, региональных адресных программ. При этом КИП не образует расходных обязательств для исполнения включенных в него мероприятий и проектов.

2. Анализ социально-экономической ситуации и предпосылок

для развития  ГП Гаврилов-Ям

2.1. Краткая историческая справка о ГП Гаврилов-Ям.

Населенный пункт Гаврилов-Ям основан в 1545 году как деревня Гаврилово, позднее переименованная в Гаврилов-Ямскую слободу (посад). В 1872 году местным предпринимателем Локаловым А.В. была построена прядильно-ткацкая фабрика, вокруг которой возникли поселения, затем объединившиеся. В 1938 году рабочий поселок Гаврилов-Ям был преобразован в одноименный город.

Город Гаврилов-Ям расположен в 46 км от города Ярославля на реке Которосли, которая разделяет его на две части. Исторически сложилось так, что Гаврилов-Ям стал одним из текстильных центров России. Рост города прежде всего связан с деятельностью льнокомбината, который являлся градообразующим предприятием. В текстильном производстве в основном трудились женщины, а мужская часть населения испытывала трудности с трудоустройством.

В 1968 году Московский механический завод «Знамя революции» разместил в ГП Гаврилов-Ям новые производственные мощности для освоения новых авиационных агрегатов. В результате был создан Гаврилов-Ямский машиностроительный завод. Строительство машиностроительного предприятия гармонизировало развитие и формирование ГП Гаврилов-Ям, достигшего к 1985 году численности населения 21,5 тыс. человек.

2.2. Социально-демографическая ситуация.

2.2.1. Динамика численности и структура населения.

За последние 10 лет в ГП Гаврилов-Ям отмечается снижение численности населения, что связано с его естественной убылью (превышением уровня смертности над уровнем рождаемости).

Таблица 1

Распределение населения  ГП Гаврилов-Ям  по основным возрастным группам

Наименование показателя	2007 год		2009 год		2011 год		2013 год
	тыс. чело-век	про-цен-тов	тыс. чело-век	про-цен-тов	тыс. чело-век	про-цен-тов	тыс. чело-век	про-цен-тов
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Численность постоянного населения - всего	18,534	100	18,10	100	17,66	100	17,468	100
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	2,915	15,7	2,842	15,7	2,861	16,2	3,147	18,0
трудоспособного возраста	11,168	60,3	10,794	59,6	10,192	57,7	9,672	55,4
старше трудоспособного возраста	4,451	24,0	4,464	24,7	4,609	26,1	4,615	26,6

С 2002 года в ГП Гаврилов-Ям отмечается устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, что вызвано как естественными причинами (смертностью и достижением нетрудоспособного возраста), так и выбыванием части населения в другие населенные пункты Ярославской области и за ее пределы.

Структура населения ГП Гаврилов-Ям постепенно смещается в сторону повышения доли граждан нетрудоспособного возраста, в связи с чем увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.

Таблица 2

Демографическая нагрузка на трудоспособное население

(человек)

Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год
На 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц старше и моложе трудоспособного возраста - всего	660	677	733	803
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	261	263	281	325
старше трудоспособного возраста	399	414	452	478

2.2.2. Миграционные процессы.

Миграция в ближайшие годы не сможет стать фактором пополнения населения и трудовых ресурсов города, она может быть стимулирована лишь более высокой оплатой труда и относительно высоким качеством жизни. Сальдо миграционных потоков до 2011 года было отрицательное. Начиная с 2011 года наблюдается тенденция миграционного прироста населения.

Таблица 3

Миграционные потоки по ГП Гаврилов-Ям

(человек)

Наименование показателя	2009 год	2011 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5
Прибыло - всего	118	316	440	438
Выбыло - всего	142	294	409	346
Миграционный прирост (отток) - всего	-24	22	31	92

2.2.3. Ситуация на рынке труда.

В 2009 году в результате кризисных явлений произошло резкое увеличение количества граждан, признанных безработными. В последние годы  численность безработных граждан в ГП Гаврилов-Ям постепенно снижается, а уровень регистрируемой безработицы примерно в два раза превышает среднеобластную величину.

Таблица 4

Уровень безработицы в ГП Гаврилов-Ям

Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год	2014  год
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, человек	279	980	493	401	307
Уровень регистрируемой безработицы, процентов	2,5	9,1	4,6	4,0	3,1
Среднеобластной уровень регистрируемой безработицы, процентов	1,4	3,4	2,4	1,5	1,3

Среди признанных безработными 72 процента составляют граждане, уволенные в результате сокращения и по собственному желанию. Значительная часть трудоспособных безработных граждан ГП Гаврилов-Ям ищет работу за пределами  Гаврилов-Ямского МР. Сложившаяся практика работы службы занятости населения показывает, что из числа граждан, официально признанных безработными, никогда не будут трудоустроены около 25 - 30 процентов безработных.

2.2.4. Качество рабочей силы.

Среди трудовых ресурсов ГП Гаврилов-Ям преобладают специалисты рабочих специальностей со средним образованием. Удельный вес трудовых ресурсов ГП Гаврилов-Ям с полным высшим образованием в численности населения города существенно ниже соответствующего показателя по Ярославской области. Это обусловлено тем, что из ГП Гаврилов-Ям происходит отток специалистов с высшим образованием в областной центр или за пределы области, где имеются более широкие возможности трудоустройства и уровень оплаты труда существенно выше.

Таблица 5

Распределение трудоспособного населения по уровням образования

(процентов) 

Уровень образования	ГП Гав-рилов-Ям*	Ярос-лавская область	Цент-ральный феде-ральный округ	Москва	Рос-сийская Феде-рация
Полное высшее	9	22	28	42	24
Неполное высшее	1	2	2	2	2
Среднее профессиональное	22	27	16	24	26
Начальное профессиональное	19	14	15	15	18
Полное среднее	24	27	23	14	23
Основное общее	17	8	6	3	7
Начальное общее	8	1	1	0	1