Постановление Правительства Ярославской области от 28.06.2016 № 753-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.06.2016 N 753-п

г. Ярославль

О внесении изменения в постановление Правительства области от 30.05.2014 N 528-п

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 155 «О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», Закона Ярославской области от 29 апреля 2016 г. N 18-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», постановления Правительства области  от 31.03.2016 N 330-п «О региональной программе дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ярославской области, на 2016 год»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 30.05.2014 N 528-п «О государственной программе Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы» изменение, изложив государственную программу Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденную постановлением, в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                         А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 30.05.2014 N 528-п

(в редакции постановления

Правительства области

от 28.06.2016 N 753-п)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ программа яРОСЛАВсКОЙ ОБЛАСТИ

«Содействие занятости населения Ярославской области»

на 2014 – 2020 годы

Паспорт Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы  занятости населения  Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]; заместитель директора департамента  госу-дарственной службы занятости населения Ярославской области Зудина Лаура Каджиковна, тел.  [phone]
Куратор Государственной программы	заместитель Председателя  Правительства области Нечаев Александр Витальевич, тел. [phone]
Сроки реализации Государственной программы	2014 – 2020 годы
Цель Государственной программы	создание условий, способствующих эффективному функционированию рынка труда Ярославской области
Объём финансирования Государственной программы за счет всех источников	всего по Государственной программе: 4181,04  млн. руб.; 2014 год – 680,14 млн. руб.; 2015 год – 638,43 млн. руб.; 2016 год – 596,31 млн. руб.; 2017 год – 566,55 млн. руб.; 2018 год – 566,55 млн. руб.; 2019 год – 566,53 млн. руб.; 2020 год – 566,53 млн. руб.
Перечень подпрограмм, входящих в состав Государственной программы
Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ярославской области»	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы  занятости населения  Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]; заместитель директора департамента  госу-дарственной службы занятости населения Ярославской области Зудина Лаура Каджиковна, тел. [phone]
Региональная программа дополнительных мероприятий  в сфере занятости населения Ярославской области	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы  занятости населения  Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]; заместитель директора департамента  госу-дарственной службы занятости населения Ярославской области Зудина Лаура Каджиковна, тел.  [phone]
Региональная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Ярос-лавскую область соотечественников, проживающих за рубежом»	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы  занятости населения  Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]; заместитель директора департамента  госу-дарственной службы занятости населения Ярославской области Зудина Лаура Каджиковна, тел. [phone]
Региональная программа дополнительных мероприятий  в сфере занятости населения, направленных  на снижение напря-женности на рынке труда  Ярославской области	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы  занятости населения  Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]; заместитель директора департамента  государственной службы занятости населения Ярославской области Зудина Лаура Каджиковна, тел. [phone]
Электронный адрес размещения Государственной программы в инфор-мационно-телеком-муникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/dgszn/tmpPages/programs. aspx

I. Общая характеристика сферы реализации

Государственной программы

В 2013 году на регистрируемом рынке труда Ярославской области сохранялись положительные тенденции, наметившиеся в 2011 и 2012 годах. Численность безработных граждан, зарегистрированных в  государственных казённых учреждениях Ярославской области центрах занятости населения (далее – центры занятости), снизилась с 11,7 тыс. человек до 10,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы – с 1,7 до 1,5 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости, в расчёте на одну вакансию) не изменился и составил 1,2 чел./ вак.

Несмотря на процессы стабилизации регионального рынка труда, связанные с улучшением ситуации в социально-экономической сфере, сохраняется диспропорция между спросом и предложением рабочей силы и по-прежнему наблюдается сложная ситуация с занятостью населения в отдельных сельских поселениях и монопрофильных населенных пунктах, имеет место территориальная дифференциация рынка труда. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2013 года варьировался по городским округам и муниципальным районам области от 0,7 до 5,8 процента от численности населения в трудоспособном возрасте, коэффициент напряженности на рынке труда варьировался от 0,3 до 210 незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости, на одну вакансию.

Кроме того, формирование ситуации на рынке труда к 2020 году будет происходить под влиянием таких  факторов, как ежегодное снижение численности населения области, рост доли лиц старше трудоспособного возраста, сокращение доли молодежи в возрасте до 15 лет в общей численности населения. Согласно данным прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 – 2017 годы численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте к 2017 году уменьшится по сравнению с 2013 годом на 28 тыс. человек и составит 681,9 тыс. человек. Потери в указанной части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение – старение экономически активной части населения.

К 2020 году прогнозируется сокращение занятых в экономике. Так, в 2017 году в целом по экономике области ожидается снижение численности занятых к уровню 2013 года на 9,9 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 624,3 тыс. человек. По прогнозной оценке, уровень общей безработицы к концу 2017 года составит 4,2 процента к численности экономически активного населения, а к концу 2020 года ожидается незначительное сокращение до 4,2 процента.

Наряду с этим сохранится проблема трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: длительно (более 1 года) не работавших, выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, граждан с ограниченными возможностями и других лиц.

Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ликвидацией неэффективных рабочих мест, перераспределением рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности. Ежегодно в поисках работы в центры занятости в среднем будут обращаться 39 тыс. граждан. Прогнозируется незначительное снижение уровня регистрируемой безработицы в результате сокращения численности экономически активного населения с 1,5 процента в 2013 году до 1,1 процента в 2020 году.

В результате дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам в отдельных муниципальных образованиях области сохранится вероятность структурной и длительной безработицы, значительно превышающей среднеобластные показатели (Брейтовский, Борисоглебский, Гаврилов-Ямский, Даниловский, Любимский, Пошехонский муниципальные районы, а также монопрофильные населенные пункты – г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района, пос. Песочное Рыбинского муниципального района).

В указанных условиях для поддержания стабильной ситуации на рынке труда необходимо осуществление мер, способствующих снижению общей и регистрируемой безработицы, содействию трудоустройству и повышению конкурентоспособности рабочей силы, в рамках реализации Государственной программы.

Реализация Государственной программы будет способствовать полному и качественному исполнению органами исполнительной власти Ярославской области полномочий в сфере содействия занятости населения и достижению прогнозных значений целевых показателей.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Государственной программы и ожидаемые конечные результаты

ее реализации

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указами Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», основными направлениями  государственной политики по вопросам занятости населения, касающимися  сферы реализации Государственной программы, являются:

- повышение гибкости рынка труда, включающее в себя:

создание условий для продления периода трудовой деятельности работников старшего возраста за счет стимулирования использования их трудового потенциала (гибкий график работы, частичная занятость и так далее);

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, подразумевающее развитие профессиональной мобильности безработных и незанятых граждан на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

- развитие институтов рынка труда, создание условий для роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;

создание условий для привлечения рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах, включая реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Российскую Федерацию квалифицированных российских специалистов;

- создание условий для повышения уровня занятости  инвалидов;

- принятие и реализация превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Ярославской области.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограмм Государственной программы в соответствии с указанными направлениями государственной политики по вопросам занятости населения, направлены на создание условий для эффективного функционирования рынка труда, обеспечения динамичного и устойчивого развития региональной экономики, повышения уровня жизни населения.

Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено в приложении 1 к Программе.

Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Комплексный план реализации Государственной программы представлен в приложении 3 к Государственной программе.

По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда Ярославской области;

- создание в период  2014 и 2015 годов 302 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов (данный результат должен быть достигнут во исполнение указа Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части создания ежегодно в период с 2013 года по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов);

- привлечение на территорию Ярославской области 4960 соотечественников, из них 2200 участников региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом» и 2760 членов их семей;

- сохранение в 2016 году занятости 900 работников организаций, реализующих программы повышения производительности труда, оптимизации расходов или развития персонала, проекты, направленные на импортозамещение, работники которых находятся под риском увольнения.

Государственная программа реализуется в 2014 – 2020 годах. Этапы реализации Государственной программы не выделяются.

III. Цель и целевые показатели Государственной программы*

Цель Государственной программы – создание условий, способствующих эффективному функционированию рынка труда Ярославской области.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Плановое значение показателя
			базовое, 2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Государственная программа
1.1.	Уровень безработицы (по методологии Междуна-родной организации труда) к численности экономи-чески активного населения, в среднем за год	%	4,5	4,5	5,8	6,0	5,8	5,5	4,8	4,5
1.2.	Удельный вес трудоустроен-ных граждан в общей числен-ности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости	%	65,0	65,0	56,0	56,5	57,0	57,0	57,5	57,5
1.3.	Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов	единиц	134	151	151	-	-	-	-	-
2. Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ярославской области»
2.1.	Уровень регистрируемой безработицы (в процентах к численности экономически активного населения) на конец года	%				1,7	1,6	1,5	-	-
2.2.	Коэффициент напряжен-ности на рынке труда (в среднемесячном исчислении)	чел./ вак.	0,9	1,0	1,7	1,5	1,5	1,4	-	-
2.3.	Количество обоснованных жалоб получателей государственных услуг	единиц		0	0	0	0	0	0	0
3. Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Ярославской области
	Отношение численности инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащен-ные) для них рабочие места, к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте	%	-	0,6	0,7	-	-	-	-	-
4. Региональная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
4.1.	Количество выданных свидетельств участника Государственной программы	чел.	-	200	1100	200	200	200	150	150
4.2.	Доля участников Государст-венной программы и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, в общей числен-ности соотечественников – иностранных граждан, переселившихся в Ярославс-кую область  в рамках Программы  и зарегистрированных Управлением Федеральной миграционной службы по Ярославской области на территории вселения	%	-	70	30	60	60	60	60	60
4.3.	Доля участников Государст-венной программы, занятых трудовой, предпринима-тельской, образовательной и иной не запрещенной	%	-	50	40	50	50	50	50	50
	законодательством Рос-сийской Федерации деятель-ностью, в общем числе прибывших на территорию Ярославской области соотечественников – участ-ников Государственной программы
5.                 Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ярославской области
5.1.	Уровень  регистрируемой безработицы (к численности экономически активного населения на конец года)	%	1,3**	-	1,5
5.2.	Численность безработных граждан	человек	11461***			13000

* Целевые показатели могут уточняться в зависимости от ситуации на рынке труда Ярославской области.

** За базовое принимается значение 2014 года.

*** За базовое принимается значение 2015 года.

IV. Задачи Государственной программы

Для достижения цели Государственной программы должны быть решены следующие задачи:

- содействие занятости населения;

- повышение конкурентоспособности безработных и незанятых граждан на рынке труда;

- создание условий для повышения уровня занятости инвалидов;

- создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Ярославскую область для постоянного проживания, в целях привлечения в экономику области востребованных трудовых ресурсов;

- создание условий для сохранения кадрового потенциала организаций, реализующих программы повышения производительности труда, оптимизации расходов или развития персонала, проекты, направленные на импортозамещение, работники которых находятся под риском увольнения;

- содействие повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

- создание условий для повышения уровня занятости  выпускников профессиональных образовательных организаций;

- содействие повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

- создание условий для повышения уровня занятости молодежи.

V. Общая характеристика мер государственного регулирования в рамках

Государственной программы

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) в Государственной программе предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

- освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц:

пособие по безработице;

стипендии, выплачиваемые в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальная помощь, оказываемая в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальная помощь, оказываемая в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальная поддержка, оказываемая несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые при организации временного трудоустройства;

материальная поддержка, оказываемая безработным гражданам при организации проведения общественных работ;

финансовая поддержка, предоставляемая безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства  по направлению органов службы занятости;

- учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в соответствии со статьями 221, 223, 273 Налогового кодекса);

- льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в соответствии со статьями 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса);

- пониженная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации (в случаях, установленных пунктом 3 статьи 224 Налогового кодекса).

Приложение 1

  к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
государственной программы Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области»

на 2014 – 2020 годы

I. Финансовые ресурсы

N п/п	Источник финансирования	Всего	Оценка расходов (тыс. руб.), в том числе по годам реализации
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Ярославской области	26 175,400	15 199,200	10 976,200
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	3 284,900	1 907,400	1 377,500
	- федеральные средства	22 890,500	13 291,800	9 598,700
2.	Региональная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом»	1 931,661	380,000	990,590	120,357	120,357	120,357	100,00	100,00
2.1.	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	889,661	380,000	148,590	120,357	120,357	120,357
	- федеральные средства	842,000		842,000
2.2.	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	областные средства	200,000						100,00	100,00
3.	Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ярославской области	77 304,324		33 327,635	43 976,689
3.1.	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	областные средства	19 599,444		4 999,155	14 600,289
3.2.	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	федеральные средства	57 704,880		28 328,480	29 376,400
4.	Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ярославской области»	2 116 243,225	664 563,952	593 137,265	552 209,956	153 166,026	153  166,026
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	805 272,425	200 166,952	159 825,665	138 947,756	153 166,026	153 166,026
	- федеральные средства	1 310 970,800	464 397,000	433 311,600	413 262,20
	Итого по государственной программе	4 181 035,462	680 143,152	638 431,690	596 307,002	566 548,583	566 548,583	566 528,226	566 528,226
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	829 046,430	202 454,352	166 350,910	153 668,402	153 286,383	153 286,383
	- федеральные средства	1 334 703,300	477 688,800	443 752,300	413 262,200
	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	- областные средства	200,000						100,000	100,000
	- федеральные средства	57 704,880		28 328,480	29 376,4
	Нераспределённые средства	1 959 380,852		X	X	413 262,200	413 262,200	566 428,226	566 428,226