Постановление Думы Тульской области от 20.12.2001 № 21/497

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                3-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 20.12.2001 N 21/497

                              21-е заседание

                   О рекомендациях депутатских слушаний
               "Проблемы реализации демографической политики
                            в Тульской области"

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить    рекомендации   депутатских   слушаний   "Проблемы
реализации демографической политики в Тульской области" (прилагаются).
     2. Направить   настоящее  постановление  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации,  Правительство  Российской
Федерации, губернатору области.
     3. Направить настоящее постановление для опубликования  в  газете
"Тульские известия".
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на комитет  по
науке, образованию, культуре, молодежной политике, физической культуре
и спорту.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.Д. Лукичев





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                                от 20.12.2001 N 21/497

                     РЕКОМЕНДАЦИИ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ
               "Проблемы реализации демографической политики
                            в Тульской области"

     На протяжении  последнего десятилетия Россия переживает серьезный
демографический  кризис,  охвативший  все   основные   демографические
процессы: рождаемость, смертность, миграцию. По предварительной оценке
Госкомстата России численность постоянного населения  на  начало  2001
года  сократилась  по  сравнению  с  2000  годом более чем на 750 тыс.
человек и составляла 144,8 млн. человек.
     Главная причина депопуляции - естественная убыль населения.
     Устойчивая и   долговременная   естественная   убыль    населения
сложилась в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации,  в
том числе и в Тульской области,  которая является одним из лидеров  по
темпам депопуляции.  За последние 30 лет население области сократилось
почти на 300 тыс. человек.
     В общей  структуре  населения  мужчины  составляют 45,4 процента,
женщины - 54,6 процента.  Средний возраст жителей области - 40,9 года.
Доля  населения  в  трудоспособном возрасте составляет 57,3 процента в
общей  структуре  населения.  Доля  пенсионеров  в  общей  численности
населения составляет 34,5 процента.
     В 2000  году  в  области  родилось  11657   человек.   Показатель
рождаемости  остался  практически  на  уровне  последних  трех  лет  и
составил 6,8 промилле.  В первом полугодии  2001  года  родилось  6165
детей, что дает прогнозную рождаемость 7,2 на 1000 населения.
     Демографическая ситуация в области усугубляется постоянным ростом
смертности  населения.  В  1998  году  этот  показатель  составил 18,2
промилле на 1000 населения,  в 1999 году - 20,2. В 2000 году в области
умерло 36272 человека или 20,9 умерших на 1000 населения. По прогнозам
на 2001 год в области будет  зарегистрировано  21,6  умерших  на  1000
населения.  Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте
составляет 854,9 на 100 тысяч лиц трудоспособного возраста.
     Уровень смертности  населения  в  Тульской  области  в  3,1  раза
превышает рождаемость. Естественная убыль населения области по годам в
расчете на 1000 населения составила:
     1998       1999       2000       2001 (6 мес.)
     11,2       13,7       14,1       14,4
     Определенную роль   компенсирующего  фактора  естественной  убыли
населения играют миграционные процессы,  которые,  однако,  не могут в
значительной степени изменить существующую ситуацию.
     За период с  1992  года  в  Тульской  области  увеличилось  число
мигрантов.   Официально  статус  беженца  и  вынужденного  переселенца
получили 19071 человек.
     Негативные демографические  тенденции  сопровождаются  ухудшением
здоровья населения.
     В области  17,8  процента  супружеских  пар  страдают бесплодием.
Ухудшается здоровье детей.  По результатам  профилактических  осмотров
более  70  процентов  детей  имеют  различные  отклонения  в состоянии
здоровья.  Структура населения области относится к регрессивному типу.
Доля  детей в ней в два раза меньше,  чем доля прародителей.  Снижение
рождаемости и развитие на этом фоне негативных процессов  структурного
характера ведут к дальнейшему старению населения области.
     В настоящее время  численность  лиц,  входящих  в  трудоспособный
возраст, начинает уступать численности выходящих из него. Эта ситуация
особенно обострится в 2007 году.
     В течение   последних  лет  в  Тульской  области  предпринимаются
определенные меры по регулированию демографических процессов.
     Приняты Законы   Тульской   области  "Об  оплате  труда  приемных
родителей и льготах,  предоставляемых приемной семье",  "О защите прав
ребенка",  "О  защите  прав  граждан по созданию семьи и сохранению ее
здоровья  на  территории  Тульской  области",  "Об  областных  целевых
программах   по  улучшению  положения  детей  в  Тульской  области  на
2001-2002 годы".
     В настоящее время Тульской областной Думой принят в первом чтении
проект областного закона "О государственной семейной и демографической
политике в Тульской области".
     Оптимизации демографической политики  в  Тульской  области  также
содействуют федеральные целевые программы: "Дети Чернобыля", Программа
оздоровления экологической  обстановки  и  охраны  здоровья  населения
Тульской    области;    областные   целевые   программы:   "Безопасное
материнство",  "Дети-инвалиды",  "Поддержка  семьи",   "Дополнительная
поддержка     здравоохранения",    "Комплексные    меры    борьбы    с
распространением  наркомании  и  незаконным  оборотом   наркотиков   в
Тульской    области   на   2001-2003 гг.",  "Вакцинопрофилактика    на
1999-2000 гг. и на период до 2005 года".
     С 1995  года  реализуется  Концепция  семейной  политики Тульской
области.
     За период  с  1998  по  2001  год  в  области  открыт  целый  ряд
учреждений здравоохранения:  областной перинатальный центр,  областной
детский эндокринологический центр,  детская областная больница, цех по
выпуску детского лечебного  питания,  родильный  дом  в  г.  Алексине,
районная      больница      в     г. Белеве;     велось     укрепление
материально-технической базы детских лечебных учреждений и  учреждений
родовспоможения.
     Принимаемые администрацией области  меры  способствуют  смягчению
социальной  обстановки  в области защиты материнства и детства,  но не
могут кардинально  изменить  демографическую  ситуацию  в  области,  в
частности, репродуктивное здоровье населения.
     Современная демографическая ситуация как в целом в России,  так и
на региональном уровне требует принятия неотложных мер государственной
поддержки демографической политики.
     На основании   вышеизложенного   участники  депутатских  слушаний
рекомендуют:
     1. Государственной    Думе   Федерального   Собрания   Российской
Федерации:
     - ускорить  принятие  проектов  федеральных законов "О социальной
поддержке многодетных  семей  в  Российской  Федерации",  "О  внесении
изменений  в  Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей".
     2. Правительству Российской Федерации:
     - предусмотреть выделение  средств  из  федерального  бюджета  на
реализацию  федеральной экспериментальной программы комплексных мер по
улучшению демографической ситуации в Тульской области;
     - обеспечить  систему мер государственной поддержки молодых семей
в решении жилищных проблем как на краткосрочную, так и на долгосрочную
перспективу.
     3. Администрации области:
     - ежегодно  представлять  в  Тульскую  областную  Думу  доклад  о
состоянии и тенденциях демографического развития  Тульской  области  и
мерах, предпринимаемых администрацией области для ее улучшения;
     - обеспечить единый мониторинг демографической ситуации области с
включением       массива      данных      по      всем      параметрам
социально-демографического развития;
     - предусмотреть  в  областном бюджете ежегодное выделение средств
на бесплатное обследование учащихся и студентов до окончания  учебного
заведения (в контексте репродуктивного  здоровья);  социальную  защиту
беременных женщин; бесплатную медицинскую помощь бездетным супружеским
парам, желающим иметь детей;
     - разработать Федеральную экспериментальную программу комплексных
мер по улучшению демографической ситуации в Тульской области;
     - разработать Областную  программу  стабилизации  демографической
ситуации на период 2002-2005 годы (срок: конец I квартала 2002 года).
     4. Тульской областной Думе:
     - продолжить    работу    по    созданию    и   совершенствованию
законодательной базы по вопросам демографии,  защиты интересов  семьи,
материнства, отцовства и детства.
     5. Средствам массовой информации:
     - активизировать  работу по пропаганде здорового образа жизни,  в
том числе в отношении абортов и средств контрацепции;  ценности  семьи
как среды обитания, развития, жизнедеятельности.