|
Расширенный поиск
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 15.06.1993 № 5170-IП О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О реализации решений и договоренностей, достигнутых на третьем пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Президиум Верховного Совета Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию об итогах третьего пленарного заседания Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, состоявшегося в Санкт-Петербурге 23 мая 1993 года, и принятые Ассамблеей документы (приложение N 1). Направить проект плана мероприятий Верховного Совета Российской Федерации по реализации решений и договоренностей, достигнутых на третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, (приложение N 2) на рассмотрение постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации. 2. Постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета Российской Федерации до 20 июня 1993 года направить в Комитет Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству предложения и замечания к проекту плана мероприятий Верховного Совета Российской Федерации по реализации решений и договоренностей, достигнутых на третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. 3. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству обобщить предложения и замечания постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации к указанному плану мероприятий и внести до 30 июня 1993 года проект постановления Верховного Совета Российской Федерации "Об итогах третьего пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств" на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации. 4. Постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета Российской Федерации до 1 августа 1993 года направить в Комитет Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству предложения по проектам рекомендательных законодательных актов, иных документов и по другим вопросам для возможного обсуждения в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. 5. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству с учетом предложений постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации до 15 сентября 1993 года представить предложения к повестке дня очередного пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств на рассмотрение Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее в порядке подготовки к заседанию Совета межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. ХАСБУЛАТОВ Москва, Дом Советов России 15 июня 1993 года N 5170-I __________________________ Приложение N 1 к постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 15 июня 1993 г. N 5170-I Д О К У М Е Н Т Ы ТРЕТЬЕГО ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 23 мая 1993 года г. Санкт-Петербург К О М М Ю Н И К Е О третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 23 мая 1993 года в Санкт-Петербурге состоялось третье пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. В заседании Ассамблеи приняли участие парламентские делегации: Республики Армения во главе с первым заместителем Председателя Верховного Совета А. А. Саакяном; Республики Беларусь - первым заместителем Председателя Верховного Совета В. Н. Кузнецовым. Республики Казахстан - Председателем Верховного Совета С. А. Абдильдиным, Кыргызской Республики - первым заместителем Председателя Верховного Совета М. И. Логвиновым, Российской Федерации - Председателем Верховного Совета Р. И. Хасбулатовым, Республики Таджикистан - первым заместителем Председателя Верховного Совета А. С. Достиевым. В качестве наблюдателей на пленарном заседании Ассамблеи присутствовали парламентские делегации: Азербайджанской Республики во главе с председателем Комиссии Национального Собрания В. К. Касумовым, Республики Молдова - заместителем Председателя Парламента Д. Н. Пунтей, Украины во главе с заместителем председателя Комитета Верховного Совета А. В. Корнеевым. Заседание открыл вступительным словом Председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи Р. И. Хасбулатов. При рассмотрении вопросов межпарламентского сотрудничества участники заседания подчеркнули необходимость более активной координации усилий национальных парламентов - учредителей Межпарламентской Ассамблеи при одновременном взаимном уважении интересов друг друга. В целях сохранения и развития общего экономического и информационного пространства были обсуждены проекты трех рекомендательных законодательных актов: "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи", "Об общих принципах регулирования таможенного дела в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи", "Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи", а также ход подготовки проекта конвенции "О защите прав и основных свобод человека и национальных меньшинств" и выполнения других решений Ассамблеи. По всем обсуждавшимся вопросам приняты соответствующие постановления. Участники заседания, выразив общую озабоченность ходом законодательного обеспечения рыночных реформ в странах Содружества, обменялись мнениями по вопросу о разработке концепций согласованной экономической стратегии и социальной политики, развития интеграции и постепенного продвижения к экономическому союзу государств - участников СНГ. В ходе обсуждения состояния культурного сотрудничества в рамках Содружества было признано весьма своевременным принятие обращения к парламентам государств - участников СНГ о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Участники заседания выразили тревогу в связи с повсеместно обостряющейся экологической обстановкой, ее прогрессирующим негативным воздействием на жизнь и здоровье настоящего и будущих поколений граждан государств СНГ и приняли по этому вопросу обращение к парламентам и правительствам стран Содружества. При рассмотрении проблем сотрудничества в сфере обороны было отмечено, что развитие событий в ряде стран и регионов Содружества настоятельно рекомендует национальным парламентам совместные миротворческие усилия по содействию мирному разрешению вооруженных конфликтов и предупреждению возникновения новых, строгого соблюдения уже принятых договоров и соглашений. Приняты решения по обеспечению обороноспособности, развитию сотрудничества в военной области и сближению военных законодательств, а также по определению порядка прохождения службы гражданами иного гражданства на территории других государств Содружества на основе двусторонних соглашений. Обращено внимание на возрастающее значение согласованной разработки взаимоприемлемой правовой основы для решения всего комплекса проблем в масштабах Содружества. На заседании подтверждена готовность содействовать повышению роли Межпарламентской Ассамблеи в целях дальнейшего укрепления сотрудничества, отмечены ее первые шаги по совместному урегулированию ситуации в Таджикистане. Пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи прошло в обстановке взаимопонимания и конструктивного обмена мнениями. От Верховного Совета От Верховного Совета Республики Армения Республики Беларусь От Верховного Совета От Верховного Совета Республики Казахстан Кыргызской Республики От Верховного Совета От Верховного Совета Российской Федерации Республики Таджикистан ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств О повестке дня третьего пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т: утвердить следующую повестку дня третьего пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников содружества Независимых Государств: 1. О подготовке рекомендательных законодательных актов: 1.1. О рекомендательном законодательном акте "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи". Докладчик - АДРОВ Алексей Николаевич, председатель Комитета по транспорту, связи, информатике и космосу Верховного Совета Российской Федерации 1.2. О рекомендательном законодательном акте "Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи". Докладчик - ИШИМОВ Бексултан Бекмолдоевич, председатель Комиссии Верховного Совета Кыргызской Республики по вопросам законодательства, правам человека, делам обороны, национальной безопасности и борьбе с преступностью 1.3. О рекомендательном законодательном акте "Об иностранных инвестициях". Докладчик - КОЗИК Леонид Петрович, председатель Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по экономической реформе, достижении экономической самостоятельности и суверенитета республики 2. Об обеспечении обороноспособности и развитии сотрудничества в военной области. Докладчик - ПЬЯНК0В Борис Евгеньевич, заместитель Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ 3. Об основных принципах сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств. Докладчик - НИЯЗОВ Фаррух Рахмонович, заместитель начальника штаба Объединенных Вооруженных Сил СНГ 4. О ходе выполнения решении межпарламентской Ассамблеи по подготовке предложений о взаимных усилиях стран СНГ, направленных на устранение последствий экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионах и проекте рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности". Докладчик - ЭШИМОВА Айчурек Бейшеналиевна, председатель постоянной Комиссии межпарламентской Ассамблеи по проблемам окружающей среды 5. Об Обращении к Верховным Советам (парламентам) государств - участников СНГ о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Докладчик - БАРОТОВ Бахрулло Баротович, председатель постоянной Комиссии Межпарламентской Ассамблеи во вопросам культуры, науки и образования 6. О ходе подготовки проекта конвенции "О защите прав и основных свобод человека и национальных меньшинств". Докладчик - СИРОТКИН Сергей Васильевич, председатель подкомитета по законопроектной работе Комитета ВС РФ по правам человека 7. О ходе выполнения постановления "О конституционных реформах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств". Докладчик - ТИХОМИРОВ Юрий Александрович, первый заместитель директора института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации, председатель оргкомитета конференции "Конституционные реформы в государствах - участниках СНГ" 8. "О социальных гарантиях для лиц, выполнявших воинский или служебный долг в Афганистане или других странах, в которых велись боевые действия". Докладчик - СМИРНОВ Иван Николаевич, заместитель председателя постоянной Комиссии Межпарламентской Ассамблеи по социальной политике и правам человека 9. О создании объединенной рабочей группы для взаимного согласования концепций проектов гражданских кодексов государств - участников Содружества Независимых Государств. Докладчик - ЖАКУПОВ Серикхан, председатель постоянной Комиссии Межпарламентской Ассамблеи по правовым вопросам 10. О создании временной комиссии по выработке рекомендательных законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств. Докладчик - ЖАКУПОВ Серикхан, председатель постоянной Комиссии Межпарламентской Ассамблеи по правовым вопросам 11. Снят с рассмотрения. 12. Об организации работы Межпарламентской информационно-справочной службы. Докладчик - АРЕНОВ Мурат Майханович, представитель координационного Совета Межпарламентской информационно-справочной службы, директор Информационного центра Верховного Совета Республики Казахстан 13. О мерах по стабилизации обстановки в Республике Таджикистан. Докладчик - НИЯЗОВ Фаррух Рахмонович, заместитель начальника штаба Объединенных Вооруженных Сил СНГ 14. О созыве четвертого пленарного заседания межпарламентской Ассамблеи. Докладчик - ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович, Председатель Совета Межпарламентской и Ассамблеи ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 15. О подготовке к созданию международного института проблем Содружества Независимых Государств. Докладчик - СЛЕМНЕВ Михаил Александрович, председатель Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по национальной политике и вопросам Содружества Независимых Государств 16. Об утверждении положения о постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи. Докладчик - ЖАКУПОВ Серикхан, председатель постоянной Комиссии Межпарламентской Ассамблеи по правовым вопросам 17. О комиссии Межпарламентской Ассамблеи по внешнеполитическим вопросам. Докладчик - АМБАРЦУМОВ Евгений Аршакович, председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям 18. Об образовании Контрольно-бюджетной комиссии Межпарламентской Ассамблеи. Докладчик - ИГИТЯН Оганес Гензикович, член редакционной комиссии 19. О сотрудничестве во имя безопасности (меморандум). Докладчик - ПИСКУНОВ Александр Александрович, член постоянной Комиссии Межпарламентской Ассамблеи по проблемам обороны и безопасности 20. О разработке модельного закона о местном самоуправлении в государствах СНГ. Докладчик - ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович, Председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи 21. О временном (до 2000 года) разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу в государствах - участниках Содружества. Докладчик - ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович, Председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств О рекомендательном законодательном акте "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи" Рассмотрев представленный парламентской делегацией Российской Федерации проект рекомендательного законодательного акта "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи", Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т: 1. Принять представленный проект в качестве рекомендательного законодательного акта (прилагается). 2. Направить рекомендательный законодательный акт "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи" для рассмотрения парламентами государств - участников Межпарламентской Ассамблеи. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ "О ПРИНЦИПАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ" Настоящий рекомендательный законодательный акт используется для развития национальных законодательств государств - участников Межпарламентской Ассамблеи в области информационной деятельности и обмена информацией. Действие настоящего акта не распространяется на отношения, регулируемые законодательством о средствах массовой информации. Статья 1. Цели законодательного акта Целью законодательного акта является создание единых правовых условий для: реализации прав граждан, организаций на информацию; использования современных информационных технологий; осуществления предпринимательской деятельности в этой сфере; информационного обмена внутри государств и между государствами - участниками Межпарламентской Ассамблеи; обеспечения защиты и конфиденциальности информации. Статья 2. Основные термины и определения В настоящем акте термины и определения применяются в следующих значениях: информация - сведения о фактах, событиях, явлениях и процессах (независимо от формы их представления); информация с ограниченным доступом - информация, для которой установлен специальный режим хранения и использования; документ - зафиксированная на материальном носителе информация с указанием источника ее происхождения и других реквизитов в соответствии с установленными стандартами; информационная технология - организованная совокупность процессов, элементов, устройств или методов, используемых для обработки информации; правовой режим информации - нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию; информационные отношения - отношения по поводу сбора, накопления, хранения и использования информации. Статья 3. Основные принципы правового регулирования Основными принципами правового регулирования информационных отношений являются: законодательное закрепление прав граждан, организаций, государства на свободный поиск, получение, использование и распространение информации и гарантий реализации этого права, за исключением случаев, установленных национальным законодательством; установление правового режима информации; обеспечение доступности информации, не отнесенной в установленном законом порядке к информации с ограниченным доступом; установление правовых форм защиты информации и гарантий информационной безопасности, а также защиты авторских и иных прав в области информационных отношений. Статья 4. Государственная информационная политика Государство создает условия, обеспечивающие установление и соблюдение правового режима информации всех видов; финансовую поддержку в создании и распространении информации в социально-значимых областях; проведение фундаментальных исследований по созданию перспективных информационных технологий; технологическую, программную, правовую и организационную совместимость сетей связи и информационных систем; обмен информацией между регионами, а также между государствами - участниками межпарламентской Ассамблеи; работу в международных сетях связи и информационных системах. Статья 5. Право на получение информации, затрагивающей жизненно важные интересы общества Юридические и физические лица имеют право требовать и получать от соответствующих государственных органов предоставления информации по вопросам, затрагивающим жизненно важные общественные интересы (о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологическую и иную определенную национальным законодательством информацию). Национальным законодательством устанавливается ответственность должностных лиц, нарушающих данное право. Статья 6. Доступ к информации и режим ее распространения Информация может иметь режим открытого либо ограниченного доступа. Не подлежит ограничению доступ к следующим видам информации: о чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, стихийных бедствиях, катастрофах и их последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и обеспечения правопорядка; о законодательных актах; о фактах нарушения законности государственными органами и их должностными лицами; о привилегиях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; об имевших место политических преследованиях и репрессиях. Степень открытости, порядок доступа, хранения и распространения информации (правовой режим) устанавливается ее законным владельцем в соответствии с национальным законодательством. Информация может распространяться в качестве товара за исключением случаев, когда действующим национальным законодательством предусмотрен иной порядок ее предоставления. Режим использования информации, созданной за счет бюджетных ассигнований, устанавливается государством. Статья 7. Защита информации Защита информации осуществляется в целях: предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки, несанкционированных действий по ее уничтожению, кодификации, копированию, блокированию информации и других форм незаконного вмешательства в информационные системы; обеспечения конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональной информации, накапливаемой в информационных системах; обеспечения прав субъектов информационных отношений; сохранения секретности (конфиденциальности) информации. Если государство не имеет национального законодательства по защите информации или оно не соответствует международным стандартам, другие государства могут наложить ограничения на передачу информации в это государство. Статья 8. Лицензирование и сертификация В целях защиты интересов потребителей, повышения качества информации, информационных систем, технологий и их элементов в соответствии с законодательством создается государственная система лицензирования деятельности организаций, заполняющих работы в этой области, и государственная система сертификации информационных систем, технологий и их элементов. Объекты и виды информационной деятельности, подлежащие обязательному лицензированию и сертификации, определяются национальным законодательством. Сертификация информационных систем и технологий, если иное не предусмотрено национальным законодательством, осуществляется на добровольной основе. Статья 9. Основания ответственности Основаниями ответственности в области информационных отношений являются: нарушение права на информацию: нарушение прав граждан на тайну персональной информации; нарушение договорных обязательств; предоставление потребителю информации ненадлежащего качества; нарушение правового режима информации;: нарушение установленных правил создания, сбора, хранения и распространения (представления) информации; нарушение функционирования сетей связи и информационных систем. Нормы об ответственности устанавливаются национальным законодательством, межгосударственными соглашениями и договорами. Статья 10. Направления информационного сотрудничества государств - участников межпарламентской Ассамблеи Сотрудничество может осуществляться в следующих направлениях: создание единого информационного пространства государств - участников Межпарламентской Ассамблеи; обеспечение взаимного доступа к информационным ресурсам каждой из сторон на согласованных условиях; финансирование совместных программ; введение систем стандартов и правил обработки и распространения информации с учетом международных стандартов и правил; построение и обеспечение функционирования совместных сетей связи и информационных систем на базе стандартов, рекомендованных Международным союзом электросвязи, Международной электротехнической комиссией и Международной организацией по стандартизации; использование общих принципов, методов и норм защиты информации, сетей связи и информационных систем; создание координационных рабочих органов на постоянной или временной основе. Статья 11. Межгосударственные соглашения. Язык информационных обменов В целях создания единого информационного пространства, условий для взаимного информационного обмена, разработки и использования перспективных информационных технологий государства - участники Межпарламентской Ассамблеи заключают двусторонние и многосторонние соглашения. Для организации, эксплуатации и использования специальных сетей, систем и служб телекоммуникации, обеспечивающих информационный обмен между государствами - участниками Межпарламентской Ассамблеи, заключаются специальные соглашения. Эти соглашения должны предусматривать гарантии от причинения ущерба, в том числе при эксплуатации средств телекоммуникации третьих стран. Обмен официальными изданиями и документами между органами законодательной и исполнительной власти государств - участников Межпарламентской Ассамблеи осуществляется в порядке, установленном соглашениями. Язык межгосударственных информационных обменов определяется соглашениями сторон. Статья 12. Реализация норм рекомендательного законодательного акта Нормы настоящего рекомендательного законодательного акта могут включаться в существующее национальное законодательство (полностью или частично) или служить основой для разработки такого законодательства в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи. ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств О рекомендательном законодательном акте "Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи" Межпарламентская Ассамблея, учитывая необходимость проведения общей таможенной политики на основе согласованного таможенного законодательства и реализуя предложения "О подготовке рекомендательных законодательных актов государств - участников Содружества Независимых Государств", одобренные Ассамблеей 15 сентября 1992 года, п о с т а н о в л я е т: 1. Принять рекомендательный законодательный акт "Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи" (прилагается). 2. Направить Верховным Советам (парламентам) государств - участников Межпарламентской Ассамблеи указанный акт для использования его при разработке национальных таможенных законодательств. Просить Совет глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств обеспечивать заблаговременное согласование подготавливаемых документов с рекомендательными законодательными актами Межпарламентской Ассамблеи в сфере таможенной политики. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ ПРИНЯТО Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Санкт-Петербург 23 мая 1993 года РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи Настоящий рекомендательный акт содержит базовые принципы согласованной законодательной политики в области таможенного дела и имеет целью создание наиболее благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, развития рыночных отношений и международного сотрудничества. Статья 1 Таможенное дело включает в себя национальную таможенную политику, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные платежи, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения этой политики в жизнь. Статья 2 Таможенная политика - составная часть национальной внешнеэкономической политики. Основными целями таможенной политики являются защита национального рынка, стимулирование развития экономики, обеспечение экономической безопасности государства, поощрение конкуренции и решение задач торговой политики. Статья 3 Единая таможенная политика государства проводится на его территории как части общего таможенного пространства государств - участников Межпарламентской Ассамблеи. Статья 4 Таможенное дело регулируется национальным законодательством. Национальное таможенное законодательство государств - участников Межпарламентской Ассамблеи базируется на признанных международных актах. В случае, если международными договорами государства установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальных законодательных актах о таможенном деле, применяются правила международных договоров. Статья 5 Осуществление таможенного дела возлагается на специальные государственные таможенные органы. Статья 6 При осуществлении таможенного дела не допускается причинение вреда, унижение чести и достоинства и совершение иных неправомерных действий в отношении лиц, вступающих в таможенные правоотношения. Решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, устанавливаемом национальным законодательством. Статья 7 Все физические и юридические лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров, а том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, кроме случаев, предусмотренных национальным законодательством. Статья 8 Ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств может быть запрещен исходя из соображений государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народа, защиты права собственности, защиты потребителей ввозимых товаров. Статья 9 Международными договорами, национальным законодательством могут устанавливаться ограничения на перемещение товаров и транспортных средств через таможенные границы. Ограничения могут устанавливаться исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или иные акции других государств. Статья 10 Перемещение товаров и транспортных средств через таможенные границы производится в соответствии с национальным законодательством. Статья 11 Таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения предназначен для распоряжения без таможенного контроля товарами и иными предметами, пропущенными через таможенную границу. Для выпуска товаров для свободного обращения требуется: - уплата таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей; - соблюдение мер экономической политики и других ограничений; - завершение таможенного контроля. Статья 12 Таможенный режим временного ввоза (вывоза) предназначен для пользования товарами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики. Товары, временно ввозимые (вывозимые), подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа при нормальных условиях транспортировки и хранения. Статья 13 Таможенный режим экспорта товаров предназначен для вывоза товаров за пределы таможенной территории государства с целью постоянного нахождения вне этой территории. Экспорт осуществляется при условии уплаты таможенных пошлин, налогов и внесения иных таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных национальным законодательством. Статья 14 Таможенный режим транзита товаров предназначен для перемещения товаров под таможенным контролем между двумя таможенными органами одного государства, а также через территорию другого государства без взимания таможенных пошлин, налогов и применения иных мер экономической политики. Товары, перемещаемые транзитом, должны: - оставаться в неизменном состоянии, кроме изменения вследствие естественного износа, и не использоваться в каких-либо хозяйственным целях; - перевозиться по путям и направлениям транзита, если таковые установлены национальным законодательством; - доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления. Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся. Статья 15 В зависимости от целей экономической политики государства национальным законодательством могут дополнительно вводиться другие таможенные режимы (реимпорт, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, переработка, свободные таможенные зоны и свободные склады, реэкспорт, уничтожение товаров, отказ от товаров в пользу государства и т. д.). Статья 16 Любые изменения в национальном законодательстве о таможенном деле подлежат опубликованию в официальных изданиях и доведению до сведения государств - участников СНГ. Статья 17 Товары, перемещаемые через таможенные границы, подлежат обложению таможенными пошлинами, сборами и иными платежами в соответствии с национальными законами о таможенном тарифе и пошлинах, кроме транзитных. Статья 18 Основой для начисления таможенных платежей является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу государства. Статья 19 Товары и транспортные средства, в отношении которых представлен льготный таможенный режим, используются только в пределах этого таможенного режима. Изменение льготного таможенного режима допускается с разрешения таможенного органа. Статья 20 Предметы, предназначенные для личного пользования, ввозимые (вывозимые) гражданами, таможенными пошлинами не облагаются. Статья 21 Государство вправе предоставлять отдельным странам или группам стран режим наибольшего благоприятствования. Поощряется предоставление этого режима друг другу заинтересованными государствами Содружества, а также переход к взаимной торговле на основе пониженных пошлин или беспошлинно. Статья 22 Участники Межпарламентской Ассамблеи полагают необходимым сближение национальных законодательств по таможенным вопросам с целью единообразного толкования терминологии, упрощения таможенного оформления товаров во взаимной торговле, укрепления сотрудничества национальных таможенных служб, взаимодействия в рамках международных организаций. Статья 23 Основными элементами национальных таможенных законодательств и правил, подлежащими сближению в рамках Межпарламентской Ассамблеи, являются: - товарная номенклатура как основа таможенного тарифа (на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Совета таможенного сотрудничества); - понятие таможенной стоимости ввозимых товаров и правила определения таможенной стоимости в соответствии с положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ); - таможенное процедурное право в соответствии с Соглашением об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото 1973 г.); - борьба с контрабандой в соответствии с Соглашением об оказании взаимной административной помощи в целях предотвращения, расследования и преследования таможенных правонарушений (Конвенция Найроби 1977 г.); - формы таможенной документации; - направления согласованной экспортной политики. Статья 24 Таможенным службам рекомендуется развивать широкий и регулярный обмен информацией по таможенному делу, включая: - таможенное законодательство и таможенные тарифы; - таможенную статистику по согласованным формам; - создание свободных (беспошлинных) зон; - оперативную информацию и иные сведения, представляющие взаимный интерес. В целях координации деятельности национальных таможенных служб рекомендуется создание соответствующих межгосударственных органов (согласительных комиссий). ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств О рекомендательном законодательном акте "Об иностранных инвестициях" Учитывая необходимость выработки согласованных подходов в деле привлечения и регулирования иностранных инвестиций и во исполнение постановления второго пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "О реализации договоренностей о сближении национальных законодательств" от 29 декабря 1992 года, Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить в основном представленный проект рекомендательного законодательного акта "Об иностранных инвестициях" и уточнить его сферу регулирования, изменив название на рекомендательный законодательный акт "Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи" (прилагается). 2. Просить парламентские делегации до 1 июля 1993 года направить Верховным Советам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации свои предложения по вопросу регулирования иностранных инвестиций. 3. Представить доработанный проект рекомендательного законодательного акта "Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи" на рассмотрение очередного заседания Межпарламентской Ассамблеи. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ Проект представлен постоянной Комиссией МПА по экономике и финансам РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи Настоящий рекомендательный законодательный акт предназначен для определения общих правовых и экономических основ осуществления иностранных инвестиций и направлен на создание унифицированных и соответствующих мировой практике условий для привлечения и эффективного использования иностранных материальных, финансовых и технологических ресурсов. Статья 1. Иностранные инвесторы В качестве иностранных инвесторов рассматриваются: - иностранные юридические лица, включая, в частности, любые компании, фирмы, предприятия, организации или ассоциации, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны местонахождения; - иностранные граждане, лица без гражданства, граждане принимающей страны, имеющие постоянное место жительства за границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного места жительства; - иностранные государства; - международные организации. Статья 2. Иностранные инвестиции Иностранными инвестициями являются все виды имущественных ценностей и прав на них, а также прав на интеллектуальную собственность, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода). Никакое изменение формы, в которой первоначально или повторно осуществляется вложение ценностей, не приводит и изменению их квалификации в качестве инвестиции. Статья 3. Объекты иностранных инвестиций Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательством. Законодательными актами могут устанавливаться ограничения или запреты на осуществление иностранных инвестиций на отдельных территориях, а также в отношении определенных видов деятельности. Законодательными актами могут определяться отдельные виды деятельности, которые осуществляются иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями только на основании специального разрешения (лицензии). Для отдельных видов деятельности и отдельных территорий, отнесенных государством к категории приоритетных, иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями могут предоставляться льготы налогового, таможенного и иного характера. Статья 4. Правовой режим иностранных инвестиций Иностранные инвестиции пользуются полной и безусловной правовой защитой национального законодательства и международных договоров государства. Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан принимающей страны, за изъятиями, предусмотренными законодательством. Национальное законодательство применяется ко всем иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями без какой-либо дискриминации. Статья 5. Гарантии от изменения законодательства В случае, если последующие законодательные акты государства ухудшают условия инвестирования, то к иностранным инвестициям в течение не менее десяти лет применяется законодательство, действовавшее на момент осуществления инвестиции. Это положение не распространяется на изменения законодательства, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка, охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения. Статья 6. Гарантии от принудительных изъятий Иностранные инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты иным мерах, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. В указанных случаях иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости национализируемых или реквизируемых инвестиций непосредственно до момента, когда официально стало известно о фактически осуществленной либо предстоящей национализации или реквизиции. Перевод сумм компенсаций за границу осуществляется без взимания налога. Статья 7. Гарантии перевода платежей в связи с иностранными инвестициями Иностранным инвесторам после уплаты соответствующих налогов и сборов гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов от инвестиций и иных платежей в связи с инвестициями. Статья 8. Порядок создания предприятий с иностранными инвестициями Предприятие с иностранными инвестициями может быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью, в том числе в ходе процесса приватизации. Поощряется установление заинтересованными странами Содружества единообразных норм и правил регистрации иностранных инвестиций. Статья 9. Ликвидация предприятий с иностранными инвестициями Ликвидация предприятия с иностранными инвестициями осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством для соответствующих организационно-правовых форм предприятий. Если по истечении года после регистрации предприятием с иностранными инвестициями не будет представлено документального подтверждения факта внесения каждым из участников не менее 50 процентов указанных вкладов в уставной фонд, орган, зарегистрировавший данное предприятие, отзывает свидетельство о государственной регистрации и обращается в суд с заявлением о его ликвидации. Статья 10. Порядок разрешения споров Инвестиционные споры по вопросам размера, условий или порядка выплаты компенсаций в случае национализации или применения иных принудительных мер разрешаются Высшим арбитражным судом, если иной порядок рассмотрения спора не предусмотрен международным договором с государством инвестора или спорящими сторонами не заключено соглашение о передаче споров на рассмотрение постоянно действующего третейского суда, созданного для рассмотрения такого спора в соответствии с арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Все остальные споры с участием предприятий с иностранными инвестициями рассматриваются в соответствии с действующим законодательством. Статья 11. Приоритет международных договоров Если международным договором государства установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах государства, применяются правила международного договора. ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Об обеспечении обороноспособности и развитии сотрудничества в военной области Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества, подтверждая приверженность целям и взаимным обязательствам государств Содружества в области обороны и безопасности, сознавая важность обеспечения обороноспособности и развития сотрудничества государств - участников Содружества в этой области, признавая необходимость согласованных усилий по обеспечению обороны и безопасности государств - участников Содружества, п о с т а н о в л я е т: 1. Предложить Верховным Советам (парламентам) государств - участников Содружества принять дополнительные меры по следующим направлениям военного сотрудничества: разработка и принятие согласованных в рамках Содружества основных направлений координации деятельности государств - участников Содружества по обеспечению обороноспособности и развитию сотрудничества в военной области; эффективное использование и дальнейшее развитие экономических связей предприятий оборонного комплекса и системы мобилизационной готовности промышленности; создание практических механизмов, позволяющих государствам Содружества использовать политические, военные и экономические преимущества коллективной обороны при условии строгого соблюдения суверенитета каждого государства; разработка принципов и условий создания и применения Объединенных Вооруженных Сил Содружества. 2. Рекомендовать Верховным Советам (парламентам) государств Содружества принять законодательные акты и соглашения, регламентирующие: участие в системах коллективной безопасности, обеспечение согласованных мер в области социальной защиты военнослужащих, порядок прохождения военной службы, в том числе по контракту, развития кооперации оборонных предприятий, информационной инфраструктуры и полигонной базы; временное нахождение воинских контингентов, сил и средств на территориях других государств Содружества для обеспечения безопасности; порядок применения контингентов войск из состава национальных вооруженных сил на территории других государств Содружества для преодоления кризисных ситуаций. 3. Признать целесообразным рассмотрение Межпарламентской Ассамблеей вопроса об обеспечении операций по поддержанию мира в государствах - участниках Содружества. 4. Поручить комиссии по вопросам обороны и безопасности Межпарламентской Ассамблеи с участием Совета министров обороны и Главного командования Объединенными Вооруженными Силами СНГ: осуществить практические меры, обеспечивающие обороноспособность и развитие военного сотрудничества, в том числе направленные на координацию оперативного планирования применения национальных вооруженных и миротворческих сил государств Содружества, повышение уровня их боевой и мобилизационной готовности, оперативной и боевой подготовки, участие войск (сил) и органов управления вооруженных сил в совместных мероприятиях оперативной и боевой подготовки, выработку согласованных подходов к их оснащению, подготовке и материально-техническому обеспечению, развитие полигонной базы. Подготовить и представить на очередное заседание Межпарламентской Ассамблеи предложения об обеспечении операций по поддержанию мира в государствах - участниках Содружества. 5. Межпарламентская Ассамблея, придавая особое значение в обеспечении безопасности государств Содружества системам предупреждения о ракетном нападении и контролю космического пространства, другим системам противовоздушной обороны, призывает государства Содружества принять необходимые меры по подготовке (уточнению), ратификации и выполнению соглашений в целях сохранения единства и совершенствования вышеуказанных оборонных систем, а также обеспечению ядерной безопасности, стратегических ядерных сил и ликвидации химического оружия. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года __________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Об основных принципах сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств Межпарламентская Ассамблея, сознавая необходимость обеспечения обороноспособности государств - участников Содружества Независимых Государств, углубления сотрудничества в этой области и реализации основных направлений по сближению национальных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств, п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить основные принципы сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств и рекомендовать государствам - участникам Межпарламентской Ассамблеи использовать их в законодательной деятельности, а также при подготовке международных договоров, соглашений и других актов в рамках Содружества Независимых государств (приложение 1). 2. Рекомендовать Верховным Советам (парламентам) государств - участников Межпарламентской Ассамблеи: установить прямые связи по обмену информацией о законопроектной работе в области обороны и безопасности на уровне соответствующих комитетов и комиссий; содействовать первоочередному заключению договоров и соглашений между государствами - участниками Содружества по вопросам военного строительства, комплектования вооруженных сил, социальной защиты военнослужащих, кооперации оборонных предприятий, создания информационной инфраструктуры и испытательной (полигонной) базы; в соответствии с Регламентом Межпарламентской Ассамблеи через свои парламентские делегации информировать Ассамблею о практике применения основных принципов сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств. 3. Поручить Комиссиям по вопросам обороны и безопасности, по правовым вопросам, по вопросам социальной политики и правам человека Межпарламентской Ассамблеи обеспечить с участием Совета министров обороны государств - участников СНГ и Главного командования Объединенными Вооруженными Силами Содружества разработку в 1993 - 1994 годах рекомендательных законодательных актов, предусмотренных в прилагаемом перечне (приложение 2). При необходимости согласования отдельных положений законодательных актов в области обороны указанным комиссиям вносить в качестве рекомендательных предложения по соответствующим правовым нормам для их рассмотрения Верховными Советами (парламентами) государств - участников СНГ. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ Приложение 1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СБЛИЖЕНИЯ ВОЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Настоящие основные принципы сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств (в дальнейшем государства - участники) имеют целью содействовать обеспечению обороноспособности государств - участников Содружества Независимых Государств и углублению военного сотрудничества между ними, выполнению международных договоров и соглашений по вопросам обороны, а также предоставлению взаимно согласованных прав, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Сближение военных законодательств является необходимым условием согласованного правового обеспечения совместной деятельности суверенных государств Содружества в области обороны и направлено на предотвращение и устранение возможных коллизий, возникающих в процессе военного сотрудничества и правового регулирования статуса военнослужащих. Предлагаемые основные принципы являются рекомендательной основой для согласованной законотворческой деятельности государств - участников в области обороны. 1. Военное законодательство представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимосогласованных законодательных и принимаемых на их основе иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обороны, военного строительства и деятельности Вооруженных Сил, содержание и юридическая сила которых определяются компетенцией полномочных органов власти и управления государства. 2. Правовой базой сближения военных законодательств являются конституции и другие законодательные акты в области обороны государств - участников, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные государствами - участниками по этим вопросам, а также одобренные Межпарламентской Ассамблеей. 3. Основными принципами сближения военных законодательств государств - участников являются: взаимное желание и заинтересованность государств - участников Содружества в объединении усилий по обеспечению коллективной безопасности; обеспечение обороноспособности каждого государства - участника Содружества; верховенство закона во всех сферах жизни и деятельности Вооруженных Сил; правовое обеспечение военного строительства; соответствие военного законодательства каждого государства - участника общепризнанным нормам международного права, а также документам, принятым в рамках Содружества Независимых Государств; согласование взаимоприемлемых положений и норм в разрабатываемых законодательных актах; обязательность и согласованность деятельности государственных органов по выполнению принятых законодательных актов и документов Содружества Независимых Государств в области обороны; приоритетность военного законодательства по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, его соответствие международным стандартам; оказание взаимной методической и научной помощи в разработке и применении актов военного законодательства; обеспечение гласности, полной, достоверной и своевременной взаимной информации в области военного законодательства; использование русского языка о качестве рабочего при подготовке документов, связанных со сближением военных законодательств. 4. Сближение военных законодательств осуществляется путем: принятия Межпарламентской Ассамблеей и другими высшими органами Содружества Независимых Государств документов по вопросам обороны с последующей их ратификацией (в порядке, установленном конституционными процедурами) или имплементации их в военное законодательство государств - участников; согласованных действий государств - участников на стадии разработки и принятия законодательных и других нормативно-правовых актов в области обороны. При этом, по возможности, обеспечивается совмещение во времени принятия указанных актов по аналогичным вопросам; анализа применения действующих актов в области обороны с учетом заключенных двусторонних и многосторонних договоренностей в рамках Содружества Независимых Государств и других международных договоров. В целях сближения военных законодательств государства - участники используют настоящие основные принципы, а также взаимный обмен информацией о принятых и подготавливаемых законодательных и иных нормативно-правовых актах в области обороны, научные рекомендации, двусторонние и многосторонние консультации и другие формы сотрудничества. 5. Основные направления сближения военных законодательств: военная политика и военная безопасность; принципы военного строительства и применения Вооруженных Сил; производство вооружения, военной техники и других материальных средств военного назначения и оснащение ими Вооруженных Сил; мобилизационные вопросы; прохождение военной службы; статус военнослужащих; права и льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей; пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей; социально-правовые гарантии персонала Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также воинов-интернационалистов; юридическая ответственность военнослужащих; максимальный учет в военном законодательстве норм международного права. 6. Координация работ по сближению военных законодательств государств - участников, анализ, обобщение и подготовка предложений по реализации соглашений и других документов но вопросам обороны, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, осуществляется Комиссией по вопросам обороны и безопасности Межпарламентской Ассамблеи с участием Совета министров обороны и Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств. 7. Учитывая важную роль подзаконных актов в правовом регулировании отношений по вопросам обороны, согласование и сближение подзаконных актов в этой области государства - участники осуществляют применительно к настоящим основным принципам в порядке, устанавливаемом Советом глав государств Содружества. 8. Предотвращение и устранение возможных юридических коллизий, могущих возникнуть при толковании и применении актов военного законодательства, осуществляются путем взаимных консультаций полномочных органов государств - участников на основе взаимного уважения и доброжелательности. ____________ Приложение П Е Р Е Ч Е Н Ь рекомендательных законодательных актов в области обороны государств - участников Содружества Независимых Государств, предлагаемых и разработке в 1993-1994 годах +-----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Н а и м е н о в а н и е ¦ Исполнитель, ¦ Срок ¦ ¦п/п¦ ¦ основной ¦ разработки¦ ¦ ¦ ¦ разработчик ¦ ¦ +---+------------------------------+---------------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ 1. Проект соглашения о социаль- Республика IV квартал ной защищенности военнослужа- Беларусь, 1993 года щих, граждан, уволенных с во- ГК ОВС СНГ енной службы, и членов их семей в государствах - участ- никах СНГ 2. Проект Закона о военном поло- Российская II квартал жении Федерация 1994 года 3. Проект Закона о мобилизации Республика III квартал Казахстан, 1994 года Российская Федерация 4. Проекты соглашений и законов Российская III квартал о порядке разработки, произ- Федерация, 1994 года водства, испытаний и поставок Республика вооружений и военной техники Казахстан, в государствах - участниках Республика СНГ Беларусь 5. Проект соглашения о порядке Российская IV квартал привлечения к уголовной, ад- Федерация, 1993 года министративной и иной ответ- ГК ОВС СНГ ственности военнослужащих, проходящих военную службу на территории других государств СНГ 6. Проект типового соглашения Республика III квартал (договора) о порядке прохож- Казахстан, 1993 года дения военной службы по ГК ОВС СНГ контракту в государствах - участниках СНГ 7. Проект соглашения о граж- ГК ОВС СНГ III квартал данстве военнослужащих,прохо- 1993 года дящих военную службу в Воору- женных Силах государств - участников СНГ на переходный период 8. Проект соглашения о жилищном ГК ОВС СНГ IV квартал обмене военнослужащих госу- 1993 года дарств - участников СНГ, граж- дан, уволенных с военной служ- бы, и членов их семей 9. Проект соглашения о таможенном Кыргызская IV квартал досмотре военнослужащих госу- Республика 1993 года дарств - участников СНГ 10. Проект соглашения о режимах Республика IV квартал государственных границ между Таджикистан, 1993 года государствами - участниками СНГ Совет команду- ющих ПВ СНГ ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств О ходе выполнения решений Межпарламентской Ассамблеи по подготовке предложений о взаимных усилиях стран СНГ, направленных на устранение последствий экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионах и проекте рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности" Заслушав информацию постоянной Комиссии по проблемам окружающей среды о ходе выполнения решений Межпарламентской Ассамблеи по подготовке предложений о взаимных усилиях стран СНГ, направленных на устранение последствий экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионах, и проекте рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности", Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию постоянной Комиссии по проблемам окружающей среды о зонах нарушенного экологического равновесия и организации работы по подготовке проекта рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности". 2. Исходя из необходимости и целесообразности объединения усилий государств - участников Содружества по устранению последствий экологического вреда в зонах нарушенного экологического равновесия, в целях создания нормативно-правовой основы такого сотрудничества обратиться к Совету глав правительств государств - участников СНГ с предложением включить в план работы независимой экспертной комиссии, создаваемой в соответствии с решением, принятым 15 мая 1992 года в Ташкенте, разработку следующих правовых вопросов: - ответственности за причиненный ущерб, а также экологических норм и стандартов в области природопользования и охраны окружающей природной среды; - осуществления эффективного контроля за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов; - создания и поддержания специальных сил и средств, необходимых для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий; - механизма разрешения споров по применению ратифицированных правовых актов СНГ по вопросам устранения последствий экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионах; - обеспечения единых социальных гарантий лицам, подвергшимся негативным антропогенным воздействиям, а также участвовавшим в ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий. 3. Поддержать инициативу Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ о создании специального Межгосударственного экологического фонда для выполнения согласованных межгосударственных экологический программ. 4. Рекомендовать парламентам государств - участников СНГ рассмотреть вопрос о повышении приоритетности проблем охраны окружающей среды и в связи с этим увеличении затрат на охрану окружающей природной среды в составе национальных бюджетов с выделением их отдельной позицией. 5. Принять за основу проект концепции (приложение 1) и примерную структуру (приложение 2) рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологический безопасности", предложенного постоянной Комиссией по проблемам окружающей среды . 6. Рекомендовать постоянным комиссиям МПА по проблемам окружающей среды, по правовым вопросам, по экономике и финансам, по социальной политике и правам человека продолжить работу над проектом концепции рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности", обратив особое внимание на ее согласованность с международными договорами в области охраны окружающей среды. Обратиться к парламентам государств - участников Содружества Независимых Государств, не являющихся членами Межпарламентской Ассамблеи, с предложением об участии в подготовке данного проекта (текст обращения прилагается). 7. Согласиться с предложением парламентской делегации Российской Федерации выступить головным разработчиком проекта рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности". 8. Постоянной Комиссии МПА по проблемам окружающей среды принять предложение организаторов об участии в международной научной конференции "Теория и практика комплексных экологических экспертиз" 30 мая - 3 июня 1993 года. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ Приложение 1 Проект подготовлен Комитетом по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов Верховного Совета Республики Казахстан К О Н Ц Е П Ц И Я рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности" Нарушение экологической безопасности чревато серьезными последствиями для окружающей природной среды, здоровья и жизни людей, в целом для народного хозяйства. В решении этой проблемы большую роль призваны сыграть нормы права. Установлено, что от того, насколько полно и эффективно будут регламентированы отношения по использованию и охране природных ресурсов, в том числе вопросы возмещения ущерба, причиненного нарушением экологической безопасности, в значительной мере зависит претворение в жизнь рационального и комплексного использования природных ресурсов. К сожалению, в настоящее время законодательные акты, регламентирующие отношения по возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью граждан в странах СНГ, в том числе в Республике Казахстан, в основном носят декларативный характер. В них нет конкретных норм, направленных на обеспечение возмещения причиненного ущерба. Юридическая литература не располагает соответствующей концепцией по решению данной проблемы. Между тем проблема обеспечения экологической безопасности и возмещения ущерба является актуальной для всех стран СНГ. Природа не знает границ, и неправильное ведение хозяйственной деятельности в одной стране может отрицательно сказаться на другой стране. Поэтому четкое регулирование отношений по охране природы и на этой основе согласованное решение ряда общих проблем имеет важное практическое значение. По мнению Комитета по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов Верховного Совета Республики Казахстан на данном этапе развития наших молодых независимых государств необходимо обратить внимание на следующие важные моменты: 1. Следует возмещать причиненный прямой ущерб, связанный с нарушением экологической безопасности. 2. Нужно взыскивать вместе с прямым ущербом и упущенную выгоду, т. е. то, что граждане, предприятия, регион или государство в целом могли бы получить при ненарушении экологической безопасности. При решении данного вопроса можно было бы руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства стран СНГ. 3. При исчислении размера ущерба нужно учитывать прежде всего то, какой характер носят последствия нарушения экологической безопасности. При наступлении необратимого процесса размер возмещения должен быть выше. 4. Для взыскания прямого ущерба и упущенной выгоды должны быть разработаны соответствующие методические указания по исчислению причиненного ущерба. При этом необходимо учитывать особенности отдельных природных ресурсов. Земля - собственность не одного, а ряда меняющихся человеческих поколений. При правильном обращении она всегда улучшается. Полезные ископаемые - объект невозобновляемый. Их количественная ограниченность - явление всеобщее. Если пользование лесными ресурсами можно рассматривать как пользование процентами на капитал, то пользование полезными ископаемыми следует рассматривать как пользование самим капиталом. Поэтому проблема возмещения экологического ущерба может быть решена следующим образом: а) путем таксового исчисления размера возмещения ущерба. Такой метод можно было бы применить в отношении животного мира, лесных и некоторых других видов природных ресурсов; б) исходя из твердых цен, установленных на мировом рынке на отдельные виды полезных ископаемых; в) исходя из экономической оценки, установленной в отношении отдельных ресурсов (земель, вод, недр и т. д. ) на основе принятых кадастров в странах СНГ; г) возмещением ущерба, нанесенного здоровью и имуществу граждан антропогенной деятельностью вследствие нарушения требований экологической безопасности, государством в порядке, установленном национальным законодательством. В целях компенсации расходов, понесенных государством, специально уполномоченные органы государственной системы экологической безопасности предъявляют иск от имени государства виновному нарушителю. При решении указанных проблем необходимо учитывать международный опыт регулирования отношений по охране природы и возмещению ущерба, причиненного природной среде, здоровью людей. Многие зарубежные государства в этом плане обладают большой практикой и развитым природоохранительным законодательством. Значение проблемы возмещения ущерба, нам кажется, должно сводиться к следующим основным принципам: а) обеспечение правильного соотношения между экологическими и экономическими интересами. Нельзя допустить под видом развития экономики нанесение вреда природной среде, а в целях охраны природы и рационального использования природных ресурсов нанесение ущерба экономике. Необходимо одновременно развивать экономику, страну, в то же время обеспечивая охрану окружающей природной среды; б) имущественные санкции, налагаемые в связи с причинением вреда природной среде, должны быть направлены на восстановление этой среды. В какой фонд направить полученные средства? Это определяется законодательством того или иного государства, исходя из местных особенностей; в) ущерб, нанесенный трансграничными воздействиями, возмещается полностью в порядке, устанавливаемом на основе межгосударственных соглашений по мировым ценам и согласованной методике. В случае возникновения спора о размере возмещения вопрос решается международным судом. Экологический вред в районах Семипалатинска, Чернобыля, Арала и других регионах является результатом серьезных ошибок и просчетов руководства и хозяйственных кадров бывшего Союза ССР. Поэтому в его устранении должны участвовать все государства - участники СНГ (при этом необходимо принимать во внимание объемы национального дохода, размеры территории, численность населения). Учитывая новизну проблем обеспечения экологической безопасности и возмещения ущерба, необходимо усилить подготовку специалистов в области охраны окружающей природной среды. ____________ ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности" 1. Преамбула. 2. Задачи законодательства о возмещении ущерба при нарушении экологической безопасности. 3. Понятия нарушения экологической безопасности и экологического ущерба. 4. Общие принципы возмещения ущерба, причиненного при нарушении экологической безопасности. 5. Объекты окружающей природной среды, которым может быть причинен вред. 6. Законодательные основы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. 7. Государственная система обеспечения возмещения причиненного вреда. 8. Обязанности государства - участника СНГ по обеспечению возмещения ущерба. 9. Открытость информации о причиненном вреде окружающей природной среде. 10. Порядок возмещения ущерба, причиненного нарушением экологической безопасности. 11. Возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан вследствие нарушения экологической безопасности. 12. Социальная реабилитация населения, пострадавшего в результате нарушения экологической безопасности. 13. Возмещение ущерба, причиненного источником повышенной экологической опасности. 14. Общественная система обеспечения возмещения ущерба, причиненного нарушением экологической безопасности. 15. Ответственность государства и должностных лиц. 16. Исковые требования о прекращении экологически опасной деятельности. 17. Ответственность за достоверность информации о вреде, причиненном окружающей природной среде. 18. Разрешение споров по вопросам возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде. 19. Возмещение ущерба, причиненного в результате трансграничных антропогенных воздействий на окружающую природную среду. 20. Международные договоры. ____________ О Б Р А Щ Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств к парламентам и правительствам стран СНГ в связи с крайне неудовлетворительной экологической обстановкой Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств разделяет серьезную тревогу и озабоченность населения, общественных объединений и движений в связи с повсеместно обостряющейся экологической обстановкой, ее прогрессирующим негативным воздействием на жизнь и здоровье настоящего и будущих поколений граждан государств СНГ. Межпарламентская Ассамблея считает, что основными причинами возникающих экологических катастроф в странах СНГ являются отсутствие согласованной политики между развитием общества и сохранением окружающей среды, крайне недостаточное финансирование природоохранной деятельности. Проникнувшись чувством ответственности за настоящее и будущее человечества, Межпарламентская Ассамблея обращается к парламентам и правительствам стран СНГ - не допустить углубления экологического кризиса, решить вопрос о повышении приоритетности проблем охраны окружающей среды и в связи с этим увеличении затрат на природоохранные мероприятия в составе национальных бюджетов. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Об обращении к Верховным Советам (парламентам) государств - участников СНГ о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности" Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить текст обращения, предложенный Комиссией МПА по вопросам культуры, науки и образования (прилагается). Рекомендовать Верховным Советам (парламентам) государств - участников СНГ на одной из ближайших сессий рассмотреть вопрос о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ О Б Р А Щ Е Н И Е к Верховным Советам (парламентам) государств - участников Содружества Независимых Государств о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности" от 14 ноября 1970 года Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств, уважая международные нормативные акты и соглашения, отмечая важнейшее значение культурных ценностей как одного из основных факторов сохранения и формирования национального менталитета создавших их народов, национального единения и укрепления государств - субъектов международного права, а также сохранения всего многообразия культур разных народов как одного из наиболее ценных достижений мировой цивилизации, осознавая то, что только законные права собственности на ценности дает возможность в полной мере использовать их в целях просвещения и повышения духовности общества и что только в таких условиях возможно подлинное, плодотворное культурное сотрудничество, уважая право каждого государства охранять свое культурное достояние, принимая во внимание то, что Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина присоединились к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности" от 14 ноября 1970 года, осознавая необходимость квалифицированного решения сложных вопросов, связанных с историко-культурными ценностями, которые могут возникать в межгосударственных отношениях, обращается к Верховным Советам (парламентам) государств участников СНГ с предложением присоединиться к международной конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности", принятой Генеральной конференцией на шестнадцатой сессии в Париже 14 ноября 1970 года, и осуществить необходимые мероприятия по приведению национального законодательства в соответствие с данной конвенцией. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств О ходе подготовки проекта конвенции "О защите прав и основных свобод человека и национальных меньшинств" Межпарламентская Ассамблея п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию постоянной Комиссии МПА по социальной политике и правам человека о ходе подготовки проекта конвенции "О защите прав и основных свобод человека и национальных меньшинств". 2. Проект механизма защиты прав человека и прав национальных меньшинств в рамках СНГ (прилагается) направить для рассмотрения в государства - участники МПА. 3. Поручить комиссии обобщить замечания и предложения по рассматриваемому вопросу, подготовленный проект конвенции внести для рассмотрения на очередном заседании Межпарламентской Ассамблеи. Председатель Совета Ассамблеи Р. Хасбулатов Санкт-Петербург 23 мая 1993 года ____________ Проект подготовлен парламентской делегацией Российской Федерации ПРОЕКТ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РАМКАХ СНГ Общие положения Предлагаемый механизм действует на основе общепринятых международных норм в области прав человека, содержащихся в международных пактах по правам человека и иных документах ООН, МОТ, Совета Европы (применимых после приема республик в члены СЕ) И СНГ. Признание народа в качестве коренного или национального меньшинства происходит с учетом ситуации в конкретном суверенном государстве и не зависит от его положения в рамках всего СНГ. Действия, направленные на нарушение территориальной целостности и политического единства государства, не могут быть оправданы, если государство действует в соответствии с принципами данного механизма. Комитет по правам человека и национальных меньшинств СНГ образует Комитет по правам человека и национальных меньшинств, решения которого имеют обязательный характер для государств, в нем участвующих. Комитет состоит из лиц (имеющих достаточные юридические познания, полученные в силу образования или практики), выдвигаемых государствами - членами СНГ и утверждаемых Советом глав государств СНГ. Представительный орган всех народов, принадлежащих к автономным образованиям или признанных национальными меньшинствами в государствах СНГ, может предложить список из 6 кандидатов, из числа которых Совет глав государств СНГ должен избрать трех членов Комитета. Представлять свою страну или национальную общность не является обязательным требованием для членов Комитета. (ВАРИАНТ: Члены Комитета не представляют свою страну или национальную общность.) При принятии решений Комитет должен соответствующим образом рассмотреть соображения, представленные заинтересованными сторонами, а также Советом глав государств СНГ. Коренные народы Коренным народом считается народ, который проживал на определенной территории в период, когда эта территория вошла в состав более крупного государственного образования, и который никогда не выражал своего желания относительно интеграции, т. е. продолжает выделять себя из состава общего населения через национальные, социальные, культурные, этнические, лингвистические и религиозные характеристики. Если такой народ образует меньшинство в пределах рассматриваемой территориальной единицы, за ним также признается право рассматривать себя в качестве коренного народа на данной территории. Коренной народ имеет право на самоопределение в соответствии с международными пактами по правам человека, но реализация права на самоопределение возможно только с учетом интересов данного государства, его жизнеспособности и истории проживающих на его территории народов. Право на самоопределение может реализовываться в различных формах, устанавливаемых конкретным государством. Любое решение о самоопределении должно быть принято в соответствии с референдумом, проведенным для этой цели, в котором может участвовать все постоянно проживающее на этой территории взрослое население, за исключением лиц, не имеющих права голосовать в соответствии с законом данного государства. Государство не должно препятствовать народу, имеющему право на самоопределение, проводить референдум по любому вопросу, если: а) решение о проведении референдума принято конституционным представительным органом данного региона или б) 1/5 часть взрослого населения, имеющая право участвовать в референдуме, выразила желание провести референдум путем соответствующего сбора подписей в порядке, установленном законом государства. Разногласия, возникающие между представительным органом этого региона и властями государства относительно оценки результатов референдума, должны регулироваться в рамках Комитета по правам человека и национальных меньшинств СНГ. Государство оставляет за собой право использовать результаты референдума либо путем предоставления большей автономии, либо путем перестройки взаимоотношений государства с данным регионом. По требованию заинтересованных сторон Комитет по правам человека и национальным меньшинствам СНГ определяет, создают ли предложения государства данному региону и его коренному народу больше реальной автономии. Если народ изъявил свою волю по вопросу об автономии, то государство в течение пяти лет вправе отказать в признании законности нового референдума по данному вопросу. На основании заявления от представительного органа данного региона или группы лиц, собравшей необходимое число подписей для проведения референдума, Комитет по правам человека и национальных меньшинств СНГ решает, был ли отказ государства законным и оправданным, принимая во внимание изменения в обстоятельствах и условиях, произошедшие после референдума. Комитет отказывает в рассмотрении заявления, если приходит к выводу, что изменения в обстоятельствах были вызваны неправомерными действиями представительной группы людей, принадлежащей к коренному народу, или актами насилия. Национальные меньшинства, составляющие большинство на части территории государства Национальные меньшинства, проживающие на определенной территории и образующие на ней большинство, но не являющиеся коренным народом, подпадают под категорию, приравненную к коренным народам, и пользуются тени же правами, что и коренные народы в области языка, культуры, а также правом на самоуправление. Право на самоуправление Народ, имеющий право на самоопределение или самоуправление, но проживающий в рамках другого государства, имеет право на самоуправление в соответствии с нормами, установленными в государстве, где он проживает. Права, предоставленные такому самоуправляемому образованию, не могут быть произвольно изменены государством. Права национальных меньшинств Меньшинство - группа людей, не подпадающая под категории коренного народа, образующая численное меньшинство и не имеющая доминирующего положения в государстве, которая обладает этническими, религиозными или языковыми особенностями, отличающими ее от большинства населения. Меньшинством может быть признана только группа, осознающая себя как меньшинство и стремящаяся к сохранению своей самобытности и равному участию во всех видах политической и социальной жизни государства. Государство не может произвольно пересмотреть какое-либо решение, предоставляющее меньшинству, проживающему в пределах его границ, права, касающиеся языка, культуры или религии. Права граждан в соответствии с данным механизмом Любое отличие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, языка, национального происхождения или религии, ограничивающие в произвольной или дискриминационной форме право каждого человека или группы на полноценное развитие, несовместимо с требованиями правопорядка, существующими в отношениях между государствами СНГ, гарантирующими уважение всех прав человека, включая право на полноценное развитие, предусматривающими равный доступ к средствам личного и коллективного развития в духе уважения ценностей цивилизаций и культур, как национальных - в ранках СНГ, так и мировых. Принадлежность к определенному народу является вопросом свободного самоопределения личности. Каждый вправе самостоятельно определять свою этническую принадлежность, в том числе принадлежность к национальному меньшинству, однако государство не обязано признавать такое самоопределение лица, если оно не имеет убедительной основы и влечет предоставление прав, предусмотренных исключительно для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам или коренным народам. В целях обеспечения условий реального равноправия и всестороннего развития национальных меньшинств они, как коллектив, имеют право на свободное самовыражение, развитие своей культуры, образования, языка, традиций и обычаев и участие на равных основаниях в культурной, социальной, экономической и политической жизни страны, в которой они проживают, а равно на создание своих представительных и демократически избранных органов для выражения и защиты этих прав. Государство может запретить создание политических партий на этнической основе, если избирательная система обеспечивает справедливое и реальное представительство национальных меньшинств в представительных органах власти данного государства. Группы лиц, постоянно проживающих на территории государства и не являющихся его гражданами, включая мигрантов и беженцев, а также их семьи имеют право на безопасность и уважение их национального достоинства и культурных ценностей, а также на условия для адаптации в стране проживания. В то же время они не должны быть насильно принуждаемы адаптироваться к условиям принимающей страны, если прибыли на территорию государства не по своей воле, либо на основе правительственных или иных государственных программ, либо на основе решения, которое не считалось незаконным на момент их приезда. Лица, принадлежащие к национальному меньшинству и образующие большинство на определенной территории, не должны быть принуждаемы адаптироваться к языку, культуре, традициям большинства населения страны. В этом случае государство обязано предоставить им адекватную форму автономии. Народ, составляющий большинство на определенной территории страны, не может быть лишен гражданства страны пребывания лишь на том основании, что он не адаптировался к условиям принимающей страны. Меньшинству, составляющему большинство на определенной территории, административно-территориальным устройством государства должна быть обеспечена возможность иметь установленную государственную форму территориальной автономии. Государство должно уважать традиции и праздники национальных меньшинств и не препятствовать им организовывать свою жизнь на основе национальной культуры и традиций, при условии соблюдения законов государства и уважения прав других лиц, проживающих на данной территории. Законодательство и организация общенациональных и местных выборов должны обеспечивать представительство меньшинств в представительных органах власти на основе прямых выборов населением. Если в высшем представительном органе государства существует специальная палата по делам национальностей наряду с палатой, избираемой на основе равного представительства, данное государство может считаться выполнившим свои обязательства в случае, если палата по делам национальностей обеспечивает меньшинствам в масштабах всего государства справедливый шанс быть пропорционально представленными в парламенте государства. Никто не должен быть ограничен в свободе выбора места жительства лишь на том основании, что его проживание на данной территории может вызвать напряженность в отношениях между проживающими различными народами. Лица, подвергшиеся депортации в советский период, а также их потомки, имеют право без каких-либо ограничений вернуться в места прежнего проживания. Образование Каждое государство в рамках принятой системы образования должно обеспечить детям, принадлежащим к коренным народам или национальным меньшинствам, возможность обучения на родном языке, а также изучение национальной истории и культуры. Если число детей на территории проживания коренных народов или национальных меньшинств недостаточно для организации программы обучения на родном языке, государство должно организовать бесплатные курсы или предоставить иные возможности изучения родного языка. Программа начального образования должна преподаваться на всех языках, используемых в данной местности, если язык используется таким числом людей, которое оправдывает организацию преподавания на нем. Обязательность изучения языка национального большинства или меньшинства, составляющего большинство на определенной территории государства, не может рассматриваться как дискриминационная мера, если государство выполняет свои обязательства в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего параграфа. Защита соотечественников в других странах Термин "соотечественник" применяется к лицам, постоянно проживающим в одном из государств СНГ, но являющимися гражданами другого государства СНГ или имеющим связи с другой страной (или ее частью) по признаку их этнического происхождения. Каждое государство СНГ должно уважать суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость и не вмешиваться во внутренние дела государств, в которых проживают их соотечественники, но любые разумные меры по защите соотечественников от дискриминации не должны рассматриваться как вмешательство во внутренние дела данного государства. Каждое государство СНГ обеспечивает консульскую защиту соотечественников, проживающих на территории другого государства СНГ. В этом отношении государство должно располагать по крайней мере теми правами, которые оговариваются в консульских соглашениях. Государство также вправе предоставить своим соотечественникам дополнительные возможности для сохранения и развития их культуры, образования, языка, традиций и обычаев. Организации соотечественников, а также национальных меньшинств вправе беспрепятственно развивать необходимые контакты как внутри, так и вне страны проживания с учетом должного уважения суверенитета и территориальной целостности страны пребывания. Военнослужащие граждане любого из государств СНГ, связанные этническим происхождением с другим государством СНГ, вправе отказаться участвовать в вооруженных действиях против страны, с которой они себя идентифицируют, если этот отказ высказан вовремя (?). Подобный отказ не может рассматриваться как основание для санкций против такого лица, кроме возможности его перемещения с должности, находясь на которой он был вынужден участвовать в таких действиях. Религия Каждый народ или конфессиональная общность имеет право собирать, производить и распространять информацию о себе независимо от границ государств СНГ, включая издание собственных средств массовой информации. Каждая религия может свободно организовывать свою иерархическую и институционную структуру независимо от границ между государствами СНГ. Стремление государства запретить какие-либо обычаи, основанные на традициях народа или религиозных убеждениях, не может быть оправдано только тем, что обычай несовместим с преобладающим жизненным укладом в этой стране, при условии, что эти обычаи не нарушают законные права других лиц. Государство не обязано приспосабливать систему прав и свобод граждан, основанную на национальной культуре, к лицам и меньшинствам, не разделяющим преобладающий жизненный уклад данной страны. Государство обязано предоставлять лицам, убеждения или верования которых несовместимы с выполнением обязанностей, установленных законом государства, разумные альтернативы. Государство обязано предотвращать и минимизировать межгрупповые противоречия, воздерживаться от мер, которые могут усилить противоречия и нетерпимость, а также обязано способствовать культурному плюрализму и взаимопониманию между этническими или конфессиональными группами. Уголовное право Государство должно признать преступным: - организацию или подстрекательство к действиям, направленным против права национальных меньшинств на существование и самобытность в рамках страны проживания, а также на разжигание национальной или религиозной нетерпимости; - любые призывы к насильственному изменению границ между государствами СНГ; - любые попытки официальных лиц (включая членов национальных парламентов) подстрекать своих соотечественников, проживающих в другом государстве СНГ, к воссоединению со страной проживания основной части народа, если эти действия нарушают суверенитет и территориальную целостность другого государства СНГ; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
