Постановление Думы Тульской области от 28.01.2010 № 6/250

     Принятие данного   закона   позволит   эффективнее   использовать
гражданский  потенциал  в  интересах  всестороннего  развития области,
повышения качества жизни на Тульской земле.
     
            2.4.2. Работа Тульской областной Думы по реализации
                     потенциала молодежных организаций

     Исходя из  стратегической цели регионального развития,  одними из
приоритетных задач являются развитие и реализация потенциала  молодежи
в интересах России и области.
     Закон Тульской  области  "О государственной молодежной политике в
Тульской области" действует с 2000 года.  Данным  Законом  установлены
принципы    осуществления    государственной    молодежной   политики,
компетенция  органов  государственной  власти   и   органов   местного
самоуправления  в  сфере государственной молодежной политики,  формы и
механизмы государственной поддержки молодежных и детских  общественных
объединений.
     В целях   реализации   мероприятий   государственной   молодежной
политики  в  области  постановлением  администрации области утверждена
долгосрочная целевая программа "Молодежь Тульской области  на  2009  -
2012  годы",  основной  целью которой является обеспечение условий для
повышения  социальной  активности,   раскрытия   потенциала   молодежи
Тульской  области.  Мероприятия  Программы  направлены  на  содействие
временной     занятости      студентов,      развитие      молодежного
предпринимательства   и   деловой   активности   молодежи;   поддержку
молодежных и детских общественных  объединений,  общественно  значимых
инициатив  молодежи;  выявление  и поддержку способной,  талантливой и
инициативной  молодежи  Тульской  области;   гражданско-патриотическое
воспитание  молодежи  и формирование уважения к историческому наследию
региона, а также информационное обеспечение государственной молодежной
политики в области.
     В области  успешно  реализуется  долгосрочная  целевая  программа
"Организация  духовно-нравственного  воспитания  детей  и  молодежи  в
Тульской области на 2009 - 2011 годы", одной из целей которой является
содействие  позитивной  самореализации и интеграции детей и молодежи в
систему общественных отношений.
     Однако следует  отметить,  что   отсутствие   единого   правового
регулирования   в   сфере   государственной   молодежной  политики  на
федеральном уровне не способствует эффективной  реализации  молодежной
политики на региональном уровне.  Несмотря на то,  что 2009 год Указом
Президента Российской Федерации объявлен Годом молодежи и  принимаются
активные  меры по развитию молодежной политики,  до настоящего времени
не принят федеральный закон о государственной молодежной политике.
     В то  же  время  в   органах   государственной   власти   области
сформировалось мнение, что молодежь - это не только социальная группа,
которой нужна поддержка,  а ресурс развития территории,  без  которого
невозможно ее социально-экономическое развитие.
     Молодежные отделения политических партий,  молодежные  и  детские
общественные   объединения   ведут   активную  работу  с  подрастающим
поколением.  У всех этих организаций должна быть возможность диалога с
государственной  властью,  влияния  на  принятие  решений  по вопросам
государственной политики.  Это позволяет делать такая  весьма  успешно
зарекомендовавшая   себя   организационная   форма,   как   молодежный
парламент.  На  федеральном  уровне  уже  достаточно  давно  действуют
Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации и Общественная
молодежная палата при Государственной Думе.  Эти  организации  активно
содействуют  с  палатами парламента в решении вопросов государственной
молодежной политики. В последние годы аналогичные молодежные структуры
были созданы и в десятках российских регионов.
     Поэтому важнейшим  направлением  деятельности Думы в Год молодежи
явилась  работа  по  формированию  в  регионе   законодательной   базы
молодежного парламента.
     Депутатами проведена  большая  работа  по  разработке  и принятию
нормативного правового акта  по  формированию  Молодежного  парламента
(экспертного молодежного совета) при Думе.  Распоряжением председателя
областной Думы от 11.03.2009 N 47-р была  создана  рабочая  группа,  а
постановлением  Думы  от  28.05.2009  N 79/4080 утверждено Положение о
Молодежном парламенте при Тульской областной Думе.
    Новый консультативный орган будет сформирован после 1 января  2010
года.  В  его состав войдут жители области в возрасте от 18 до 30 лет.
Половину Молодежного парламента  составят  представители  политических
партий,   имеющих   фракции   в  областной  Думе,  другую  половину  -
представители молодежных общественных объединений, профсоюзов, органов
студенческого самоуправления.
     Главная задача  нового  органа  -  привлечение  молодых  людей  к
выработке  государственной  молодежной  политики,  их   приобщение   к
парламентской деятельности.
     Молодежный парламент  сможет  участвовать  в  разработке проектов
законов  области  и  иных  нормативных  правовых  актов  по   вопросам
государственной  молодежной политики,  принимаемых Думой;  высказывать
мнение и вносить свои предложения по проектам законов области  и  иных
нормативных  правовых  актов  по  вопросам  государственной молодежной
политики,   принимаемых   Думой;   направлять   обращения   в    Думу;
организовывать   конференции,   "круглые  столы",  слушания  и  другие
мероприятия  для  обсуждения  молодежной  проблематики;  разрабатывать
методические,   информационные   и   другие  материалы,  содействующие
активизации участия молодежи в реализации  государственной  молодежной
политики;  осуществлять  необходимые  исследования  и  консультации по
проблемам,  затрагивающим интересы молодежи и  общества;  осуществлять
взаимодействие  с  Общественной молодежной палатой при Государственной
Думе  Федерального   Собрания   Российской   Федерации,   Советом   по
взаимодействию   Совета  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации с молодежными парламентами субъектов  Российской  Федерации,
молодежными общественными объединениями Российской Федерации,  другими
молодежными структурами, созданными при органах государственной власти
и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
     С созданием парламента у молодежи  области  появится  эффективный
инструмент  влияния на политику государственной власти.  Депутаты Думы
готовы  работать  в  тесном  контакте  с   молодыми   парламентариями,
поддерживать их инициативы.

             Часть 3. Организация мониторинга законодательства
          Тульской области и анализа правоприменительной практики
                         в Тульской областной Думе

     Анализ деятельности   Думы   по  созданию  постоянно  действующей
системы     мониторинга    законодательства    области    и    анализа
правоприменительной  практики (далее - мониторинг) показывает,  что он
является  инструментом  для  принятия   правовых   актов   на   основе
объективной    оценки    состояния    и   эффективности   действующего
законодательства.  Основой проведения мониторинга служат нормы законов
области  и  нормативных  правовых актов,  регулирующих законодательный
процесс в области и контрольные полномочия Думы,  а также предложения,
выработанные   в   практике  16-летней  деятельности  Думы,  с  учетом
приоритетных направлений социально-экономической политики области.
     В настоящее     время     оценка     результатов    осуществления
законотворческой деятельности органов государственной  власти  области
сводится  к  фрагментарному анализу системы законодательства области и
правоприменительной практики с  позиций  их  соответствия  требованиям
актуальности, действенности.
     Осуществление мониторинга  в  Думе  в   рамках   законодательного
процесса  невозможно  без  проведения всеми государственными органами,
осуществляющими  деятельность  на  территории  области,   комплексного
анализа  состояния  всех  сфер  общественных  отношений,  в  том числе
прогноза    их    развития     с     учетом     динамики     изменения
социально-экономических  потребностей  области.  Организация  единого,
постоянного,   комплексного   анализа   результатов    нормотворческой
деятельности    органов    государственной    власти   области,   иных
государственных  органов  области  является   для   области   насущной
потребностью    и    должна    осуществляться    на    урегулированной
законодательной основе.
     
                       3.1. Организация мониторинга 
     
                     Информационная основа мониторинга

     При осуществлении мониторинга в Думе используются  информационные
ресурсы и информационные системы.  Это актуально в условиях быстрого и
повсеместного  развития  информационных  автоматизированных  систем  и
правовой защиты самих технологий.
     В  целях  реализации  Федерального закона от 9 февраля 2009  года
N 8-ФЗ   "Об   обеспечении   доступа   к   информации  о  деятельности
государственных   органов   и   органов    местного    самоуправления"
обозначилась необходимость правового регулирования процесса создания и
использования  информации  о  деятельности  Думы  и   обеспечение   ее
доступности   пользователям   информации.   Информация   обобщается  и
используется для  обеспечения  правотворческой  и  правоприменительной
деятельности,   реализации  обязанности  предоставлять  информацию  по
соответствующим  запросам.  Таким  образом,   конституционному   праву
доступа   к   информации   определенных  в  законе  лиц  соответствует
обязанность Думы предоставлять такого рода информацию.
     В современных    условиях    субъектам     законотворческой     и
правоприменительной    деятельности    приходится    решать   проблему
эффективного  построения  работы  сложных  и  взаимосвязанных   систем
источников   информации,   расположенных  на  электронных  и  бумажных
носителях,   чтобы   удовлетворять   свои   непрерывно    возрастающие
информационные потребности. В то же время большие достижения в области
компьютерных технологий сделали любую информацию более доступной.
     В целях  организации  системы  правовой  информации обеспечена ее
техническая  поддержка.  Для  этого  были  разработаны  и  внедрены  в
практику  работы  Думы  информационные  базы  "Постановления  Тульской
областной Думы" и "Реестр законов Тульской области",  которые являются
электронной  формой  информации о правовых актах,  принимаемых в Думе,
рабочим  инструментом   в   законодательной    и   правоприменительной
деятельности, осуществляемой в Думе.
     Кроме того,  действует  автоматизированная  система   обеспечения
законодательной    деятельности    (АСОЗД),    совместимая   с   базой
"Законопроект", которая позволяет отражать все стадии законодательного
процесса,  размещать  вносимые  в  Думу  проекты  законов,  проекты  с
изменениями, вносимыми на различных стадиях законодательного процесса,
вплоть  до  принятия проекта в качестве закона и внесения его в Реестр
законов Тульской области.
     В базу  включены  все  решения,  принимаемые  по проектам законов
области, от решений комитетов до постановления Думы. В базе содержатся
электронные   копии  всех  документов,  которые  поступают  в  Думу  к
законопроекту (поправки,  заключения прокуратуры  области,  Управления
Минюста, губернатора области, Счетной палаты Тульской области и др.)
     АСОЗД позволяет  получать  информацию,   проводить   ее   анализ,
осуществлять  поиск  правовых  документов,  вводить в базу собственные
документы (например, решения комитетов), редактировать их и сохранять.
     Задача "Законопроект"  не  требует специальных познаний в области
юриспруденции,  а  также  особых  навыков  работы  с  компьютерами   и
справочными  правовыми  системами.  Это  делает  ее доступной для всех
участников законодательного процесса.
     АСОЗД позволяет   в  электронном  виде  просмотреть  интересующую
информацию с любого автоматизированного рабочего места,  включенного в
локальную вычислительную сеть Думы, что повышает оперативность доступа
к информации, сокращает время поиска информации и принятия решения.

                        Правовая основа мониторинга

     Основой для   организации   и   проведения  мониторинга  является
правовое  и  аналитическое  обеспечение  деятельности  Думы,   которое
представляет собой упорядоченную совокупность организационных действий
и сами действия  по  поиску,  сбору,  обработке,  получению,  анализу,
созданию,  накоплению,  использованию правовой информации,  а также ее
хранению, обеспечению реального исполнения правовых норм, определяющих
правовой статус Думы, порядок ее деятельности и внутреннюю структуру.
     1. Образование,  формирование, деятельность Думы, ее полномочия и
ответственность, порядок  взаимодействия   с   федеральными   органами
государственной   власти,   исполнительными  органами  государственной
власти области основываются  на  Конституции  Российской  Федерации  и
регулируются   федеральными  конституционными  законами,  федеральными
законами,  Уставом области,  законами  области  и  иными  нормативными
правовыми актами области.
     Указанные законы    создают   правовую   основу   законодательной
деятельности  Думы,  выполнения  контрольной  функции  и   тем   самым
представляют собой базу для организации работы по мониторингу.
     В ведении  органов  государственной  власти области,  в том числе
Думы,  как законодательного  органа  государственной  власти  области,
находится  обеспечение  соответствия  Устава  области,  законов и иных
нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации  и
федеральным законам. По вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ
в  случае  противоречия   между  федеральным  законом  и  иным  актом,
изданным  в  области,  действует  федеральный  закон.  После  принятия
федерального  закона  нормативные  правовые  акты   области   подлежат
приведению в соответствие с ним.
     В случае  принятия (издания) нормативного правового акта области,
противоречащего   Конституции   Российской   Федерации,    федеральным
конституционным законам и федеральным законам,  органы государственной
власти области несут ответственность  в  соответствии  с  Конституцией
Российской    Федерации    и   федеральными   законами.   Дума   несет
ответственность за принятые ею решения и акты в установленном  законом
порядке.
     На Думу возложены полномочия за соблюдением и исполнением  Устава
области,  законов  области,  принятых  ею  нормативных правовых актов,
исполнением  бюджета  области,  соблюдением   установленного   порядка
распоряжения собственностью области.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации Дума  обладает
правом  законодательной  инициативы  по  внесению проектов федеральных
законов   в   Государственную   Думу.   Дума   вправе   обращаться   в
Конституционный  Суд  Российской  Федерации  и  другие суды Российской
Федерации для разрешения споров,  защиты  прав  и  законных  интересов
области.
     К ведению   Думы   относится  принятие  решений  по  рассмотрению
представлений и протестов прокурора области.
     Формами депутатской  деятельности являются:  участие в заседаниях
Думы,  в  работе  органов  Думы,  в  мероприятиях,  проводимых  Думой;
внесение  законопроектов  в  Думу;  обращение  с депутатским запросом;
работа с избирателями и др. Депутат Думы имеет право присутствовать на
заседаниях  исполнительных  органов  государственной  власти  области,
выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним.
     Депутат Думы   имеет   право   на   получение  и  распространение
информации,  на обращение  по  вопросам,  связанным  с  осуществлением
депутатской  деятельности,  на  направление  письменных  обращений  по
вопросам  депутатской  деятельности,  на  принятие   непосредственного
участия в рассмотрении поставленных им вопросов.
     Дума в  целях  выполнения   своих   полномочий,   предварительной
подготовки   и   рассмотрения   проектов  правовых  актов,  выполнения
контрольных  полномочий  формирует  постоянные  и  временные   органы.
Постоянными  органами  Думы  являются  Совет  Думы и комитеты Думы.  К
временным органам Думы относятся комиссии и рабочие группы.
     К компетенции  Совета Думы относятся вопросы формирования проекта
основных направлений  законодательной  деятельности,  определяемых  на
срок  полномочий  депутатов  Думы  на  основе  предложений  комитетов,
губернатора области, и проекта программы законопроектных работ Думы на
очередной  год  на  основе предложений субъектов права законодательной
инициативы;  предварительное рассмотрение вопросов, внесенных в проект
повестки  дня очередного заседания Думы;  рассмотрение организационных
вопросов деятельности Думы и др.
     Комитеты Думы разрабатывают проекты  нормативных  правовых  актов
области,    принимаемых   Думой,   реализуют   право   законодательной
инициативы  в Думе,  предварительно рассматривают законопроекты и иные
вопросы,  относящиеся к ведению Думы;  вносят проекты постановлений на
заседания Думы; вносят предложения в повестку дня очередного заседания
Думы;   организуют   проведение   депутатских  слушаний;  оформляют  в
установленном порядке запросы в органы государственной власти области,
органы местного самоуправления,  а также иные органы и организации для
получения информации,  необходимой для решения вопросов, относящихся к
полномочиям  комитетов;  контролируют  исполнение  решений комитетов и
постановлений Думы.
     Вышеназванные правовые  основы  деятельности  Думы,  ее органов и
депутатов объективно позволяют проводить анализ правового пространства
и   действующих   законов   области   с   целью   выявления  пробелов,
противоречий, несоответствий и принятия мер по их устранению.
     Несмотря на  то,  что в Думе отсутствует отдельный правовой акт о
правовом мониторинге,  устанавливающий методологические и методические
основы    мониторинга,    систему   комплексного   контроля   качества
законодательства  области,   принципы,   формы   и   способы   ведения
мониторинга  законодательства  области и правоприменительной практики,
полномочия  субъектов  и  участников  мониторинга,  оценки   состояния
законодательства    области,   формы   информационного   сопровождения
нормативных правовых актов,  полномочия Думы,  ее органов  и  аппарата
достаточны для организации и проведения мониторинга в Думе.

            Понятие мониторинга, субъекты и объекты мониторинга

     Для формирования системы мониторинга Думой были изучены материалы
ежегодных Всероссийских научно-практических  конференций  по  вопросам
мониторинга,   проводимых   Советом   Федерации,   а  также  имеющаяся
научно-практическая литература.
     В результате    было    сформулировано    понятие    мониторинга,
осуществляемого в Думе,  - это системная  и  постоянно  осуществляемая
деятельность,  проводимая  в  рамках  осуществления полномочий Думы по
контролю за  прогнозируемым,  текущим  и  перспективным  состоянием  и
практикой   применения  законодательства,  заключающаяся  в  создании,
использовании и хранении информации о состоянии  и  динамике  развития
законодательства  области и практике его применения с целью устранения
несоответствий федеральному законодательству и выработке предложений в
программу законопроектных работ.
     Объектами мониторинга в  Думе  являются  закон,  принятый  Думой;
правовые   акты,   принятые   во  исполнение  этого  закона  (правовой
комплекс);  общественные  отношения,  регулируемые  законодательством,
осуществляемые на территории области.
     Субъектами мониторинга  в  Думе,   которые   в   соответствии   с
законодательством  обладают полномочиями по осуществлению наблюдения и
контроля за состоянием законодательства и правоприменительной практики
на   территории  области,  являются  Дума,  ее  органы  (постоянные  и
временные), депутаты Думы, структурные подразделения аппарата Думы.
     Участниками мониторинга,  которые  обладают  юридически  значимой
возможностью участвовать в  осуществлении  наблюдения  и  контроля  за
состоянием   законодательства   и   правоприменительной   практики  на
территории области,  можно назвать губернатора области;  администрацию
области,  исполнительные  органы государственной власти,  Общественную
палату Тульской  области;  Избирательную  комиссию  Тульской  области;
прокуратуру Тульской области, Управление Минюста, иные территориальные
органы федеральных органов государственной власти, осуществляющие свою
деятельность  на  территории области;  органы местного самоуправления;
общественные организации и граждане.
     
        3.2. Способы сбора информации для осуществления мониторинга
     
     Для решения  тех  задач,  которые  ставят  перед  собой  субъекты
мониторинга в Думе, используются различные способы его проведения:

                 1. Работа с проектами федеральных законов

     В соответствии  с  Регламентом  Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации  в   субъекты   Российской   Федерации
направляются  для подготовки и направления отзывов проекты федеральных
законов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
     Глава ХIХ  Регламента  содержит  порядок  рассмотрения   проектов
федеральных   законов,  поступивших  из  Совета  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  что  способствует   их
своевременному рассмотрению.
     Проект федерального  закона  по  предметам  совместного   ведения
Российской  Федерации  и  субъектов Российской Федерации,  внесенный в
Государственную Думу и  поступивший  для  подготовки  отзыва  в  Думу,
направляется  председателем  Думы  для  рассмотрения  в  комитет  и на
заседание Думы.
     Отзыв на  проект  федерального  закона  по  предметам совместного
ведения    оформляется    постановлением    Думы    в    установленный
Государственной Думой срок.
     Проект федерального   закона  по  предметам  совместного  ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,  поступивший  в
Думу  после  его  принятия  Государственной  Думой  в  первом  чтении,
направляется председателем Думы в комитет для  подготовки  поправок  к
законопроекту  и  внесению  на  заседание  Думы.  В  случае отсутствия
поправок  к  законопроекту  проект  федерального  закона   принимается
комитетом к сведению.
     Постановление Думы по внесению поправок  к  проекту  федерального
закона  принимается в месячный срок со дня его поступления в Думу,  но
не позднее срока, установленного Государственной Думой.
     Проект федерального закона,  поступивший в Думу от субъекта права
законодательной   инициативы,   направляется  председателем  Думы  для
внесения предложений и замечаний в комитет.
     Регламент Думы  также  содержит   порядок   рассмотрения   закона
Российской  Федерации  о  поправке к Конституции Российской Федерации,
согласно которому поступивший для рассмотрения из Совета  Федерации  в
Думу  закон  Российской  Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации председатель Думы в день поступления направляет в  комитеты,
фракции для подготовки замечаний и предложений.
     Председатель Думы   назначает   комитет   Думы  ответственным  за
подготовку  закона  Российской  Федерации  о  поправке  к  Конституции
Российской Федерации к рассмотрению на заседании Думы.
     Замечания и предложения по закону Российской Федерации о поправке
к Конституции  Российской  Федерации  представляются  в  ответственный
комитет  не  позднее  7  дней  со  дня  поступления  указанного закона
Российской Федерации в Думу из Совета  Федерации.  Дума  рассматривает
закон   Российской  Федерации  о  поправке  к  Конституции  Российской
Федерации не позднее 30 дней  со  дня  поступления  указанного  закона
Российской Федерации в Думу из Совета Федерации.
     Председатель Думы      организует      проведение      очередного
(внеочередного)  заседания  Думы.  Ответственный  комитет  на   основе
обобщения  поступивших  предложений  по  закону Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации готовит заключение по нему
и может рекомендовать Думе принять одно из следующих решений:
     1) одобрить  закон  Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации;
     2) не  одобрять  закон  Российской   Федерации   о   поправке   к
Конституции Российской Федерации.
     По результатам обсуждения закона Российской Федерации о  поправке
к  Конституции  Российской Федерации председательствующий на заседании
Думы ставит на голосование вопрос о его одобрении.
     Закон Российской  Федерации  о  поправке к Конституции Российской
Федерации  считается  одобренным  Думой,   если   за   его   одобрение
проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы.
     Работа по рассмотрению  проектов  федеральных  законов  позволяет
субъектам РФ влиять на законодательный процесс, участвовать в нем, а с
точки  зрения  проведения   мониторинга   -   предварительно   изучать
предстоящие  изменения  федерального законодательства для планирования
последующего внесения изменений в собственное законодательство.

      2. Депутатские запрос, запрос  Думы, депутатское расследование
                             и "час контроля"

     Актуальной формой сбора  информации  для  проведения  мониторинга
является  ее  сбор  на основании депутатских запросов,  запросов Думы,
проведения депутатского расследования и "часа контроля".
     Обращение с  депутатским  запросом  в  соответствии  со статьей 9
Закона Тульской области от 25 октября 2005 года N 620-ЗТО  "О  статусе
депутата Тульской  областной Думы"  является одной из форм депутатской
деятельности. 
     Депутат Думы   вправе   обращаться   с   депутатским  запросом  к
губернатору  области,  руководителям  органов  исполнительной   власти
области,   в   иные   государственные   органы   и   органы   местного
самоуправления,  а также к руководителям организаций, расположенных на
территории   области,   по   вопросам,  связанным  с  его  депутатской
деятельностью.
     По инициативе депутата Думы (группы депутатов Думы)  Дума  вправе
направить    запрос   губернатору   области,   руководителям   органов
исполнительной власти области,  в иные государственные органы и органы
местного    самоуправления,   а   также   руководителям   организаций,
расположенных на территории области, по вопросам, имеющим общественное
значение  и  входящим  в  их  компетенцию (статья 56 Регламента Думы).
Основаниями для направления  запроса  являются  нарушения  Конституции
Российской  Федерации,  федеральных законов,  Устава области,  законов
области,  других нормативных правовых актов,  а также иные  основания,
признаваемые Думой достаточными для направления запроса.
     Одной из форм контроля в соответствии со  статьей  79  Регламента
Думы является проведение депутатского расследования.
     Депутатское расследование проводится в случаях:
     1) нарушения законов области и иных нормативных правовых актов;
     2) нарушения   порядка   управления   и   распоряжения  объектами
собственности области;
     3) ухудшения  социально-экономического  положения  или осложнения
политической ситуации в области;
     4) иных случаях, угрожающих интересам населения области.
     Для проведения депутатского расследования назначается специальная
комиссия из числа депутатов.  Результатом  депутатского  расследования
является  мотивированное  заключение  комиссии,  которое  доводится до
сведения депутатов Думы.
     На заседании Думы проводится "час контроля" в рамках повестки дня
для   заслушивания   представителей  органов  государственной  власти,
органов местного самоуправления, предприятий и организаций, ответов на
обращения и запросы депутатов, комитетов по исполнению законов области
и иных нормативных правовых актов.
     В рамках "часа контроля" заслушивается  информация  и  проводится
обсуждение не более чем по двум вопросам.

       3. Обращение Думы в Конституционный Суд Российской Федерации.
          Законодательная инициатива Думы в Государственной Думе
                Федерального Собрания Российской Федерации.
      Обращения Думы к Президенту Российской Федерации, Правительству
     Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации

     Дополнительную информацию   для   проведения   мониторинга   дают
материалы   по   обращению   Думы  в  Конституционный  Суд  Российской
Федерации, к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской
Федерации,   Федеральному   Собранию  Российской  Федерации,  а  также
законодательные инициативы по внесению проектов федеральных законов  в
Государственную Думу.
     Так, согласно  статье 61 Регламента Думы Дума вправе обратиться в
Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам,  предусмотренным
статьей  125  Конституции  Российской Федерации,  для разрешения дел о
соответствии Конституции  Российской  Федерации  федеральных  законов,
нормативных  актов Президента Российской Федерации,  Совета Федерации,
Государственной Думы,  Правительства Российской Федерации; конституций
республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации,  изданных по  вопросам,  относящимся  к  ведению
органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и совместному
ведению органов государственной власти Российской Федерации и  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между
органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и   органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти  субъектов  Российской  Федерации;  не
вступивших  в  силу  международных  договоров Российской Федерации,  а
также для разрешения споров о компетенции между федеральными  органами
государственной   власти;   между   органами   государственной  власти
Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации;   между   высшими   государственными  органами
субъектов Российской Федерации.
     Постановление о   направлении  обращения  в  Конституционный  Суд
Российской  Федерации  принимается  большинством  голосов   от   числа
избранных   депутатов.   Решение   Конституционного   Суда  Российской
Федерации по обращению Думы доводится до сведения депутатов.
     В силу  статьи  62  Регламента  Думы Дума по инициативе субъектов
права законодательной инициативы вправе внести в Государственную  Думу
проект   федерального  конституционного  закона,  проект  федерального
закона и поправки  к  законопроектам.  При  этом  проекты  федеральных
законов  о введении или отмене налогов,  освобождении от их уплаты,  а
также другие проекты федеральных законов,  предусматривающие  расходы,
покрываемые  за  счет федерального бюджета,  могут быть внесены только
при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
     Постановление о внесении законопроектов в порядке законодательной
инициативы в Государственную Думу принимается большинством голосов  от
числа избранных депутатов.
     В условиях федеративного  государства  органам  исполнительной  и
законодательной  (представительной)  власти  различных  уровней  важно
взаимодействовать между собой и координировать свою работу.  При  этом
используются  различные  формы  работы  по обеспечению взаимодействия,
рассматриваемые в качестве одного из инструментов  решения  актуальной
задачи   российской   государственности   -  создания  единой  системы
законодательства, единого правового поля.
     Одной из  форм взаимодействия Думы с федеральными,  региональными
органами  является  направление  обращений  Думы  по  наиболее  острым
вопросам общественно-политической жизни области и Российской Федерации
Президенту  Российской  Федерации,  в  Государственную   Думу,   Совет
Федерации,  Правительство Российской Федерации,  органы исполнительной
власти  области,  органы  местного  самоуправления,  иные   органы   и
организации.  Материалы  по  рассмотрению  обращений и законодательных
инициатив являются основой для внесения изменений  в  законодательство
или совершенствования законодательной деятельности.

           4. Учет общественного мнения населения, проживающего
                           на территории области

     Учет общественного  мнения  является  еще  одной формой получения
информации о реализации действующего законодательства  и  перспективах
его развития и осуществляется в следующих формах:
     1) областной, местный референдум.
     На референдум   могут   выноситься   наиболее   важные    вопросы
общественной  жизни  и  проекты  нормативных  правовых актов области и
муниципальных образований;
     2) личный прием граждан. 
     Для обеспечения  права  граждан  на обращение в Думе организована
работа по приему граждан и созданы  необходимые  условия  для  личного
приема   граждан.   Проводятся  анализ  обращений  и  контроль  за  их
исполнением, принимаются меры по своевременному выявлению и устранению
причин нарушения прав,  свобод и законных интересов граждан, готовятся
обзоры обращений;
     3) публичные слушания.
     В соответствии  с  Законом Тульской области от 9  июня  2008 года
N 1015-ЗТО  "О  бюджетном  процессе  в  Тульской  области"  по проекту
бюджета области  и  проекту  годового  отчета  об  исполнении  бюджета
области  проводятся  публичные  слушания.  В слушаниях могут принимать
участие представители органов местного самоуправления,  субъекты права
законодательной   инициативы,   общественные   организации,   средства
массовой информации,  граждане.  Их замечания,  предложения и поправки
обобщаются   профильным   комитетом   Думы  и  доводятся  до  сведения
участников бюджетного процесса;
     4) обращения граждан к  депутату Думы.
     Депутат Думы рассматривает обращения  граждан,  а  также  изучает
общественное мнение и вносит предложения,  обращения в соответствующие
органы государственной власти области,  государственные органы, органы
местного самоуправления    и    т.п.    по   реализации   действующего
законодательства    либо    внесению    изменений    в     действующее
законодательство;
     5) депутатские слушания.
     Дополнительной формой  обсуждения  наиболее  актуальных   проблем
является  проведение  депутатских  слушаний.  На  депутатские слушания
могут  быть  вынесены  вопросы,  имеющие  общественную  и   социальную
значимость,   а   также   вопросы,   по   которым   вынесены   проекты
альтернативных нормативных правовых актов,  и иные требующие  широкого
обсуждения вопросы.
     По результатам депутатских слушаний по обсуждаемым вопросам могут
быть приняты рекомендации.  Рекомендации депутатских слушаний вносятся
на рассмотрение  Думы  и  считаются  ее  позицией,  если  они  приняты
большинством голосов от числа избранных депутатов.
     5. Взаимодействие с прокуратурой Тульской области
     Взаимодействие Думы   с   прокуратурой   области   осуществляется
посредством  рассмотрения протестов и представлений прокурора области;
рассмотрения писем  с  предложениями  по  приведению  законодательства
области  в соответствие с федеральным законодательством;  рассмотрения
предложений и поправок к проектам законов области;  участия  в  работе
органов  Думы  по  разработке и рассмотрению проектов законов области;
рассмотрения  законодательных  инициатив  прокурора  области;   обмена
информацией  о  приведении  законодательства  области в соответствие с
законодательством РФ.  Материалы по взаимодействию Думы с прокуратурой
области являются материалом для проводимого мониторинга.
     6. Взаимодействие  с  Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Тульской области
     Дума и   Управление   Минюста   в   пределах   своих  полномочий,
руководствуясь  двусторонним  соглашением  о  взаимодействии  в  сфере
юстиции,   осуществляют  постоянное  сотрудничество,  направленное  на
обеспечение единства правового пространства  Российской  Федерации  на
территории   области.   С   этой  целью  Управление  Минюста  проводит
юридическую экспертизу законов области  и  иных  нормативных  правовых
актов,  принятых  Думой;  правовой  анализ проектов законов области на
предмет    их    соответствия    федеральному    законодательству    и
законодательству  области;  представляет  информационный,  справочный,
аналитический  материал  о   соответствии   законодательства   области
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
     Материал по взаимодействию служит основой для проведения  анализа
по  совершенствованию  действующего  законодательства  по  результатам
экспертизы законов, осуществляемой Управлением Минюста.
     7. Общественная палата Тульской области
     Для обеспечения взаимодействия граждан,  проживающих в области, с
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти   области  и  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований,  для учета потребностей и интересов  граждан,  защиты  их
прав   и   свобод  и  прав  общественных  объединений  при  участии  в
формировании   и   реализации   государственной    политики    создана
Общественная  палата  Тульской области.  Общественной палатой Тульской
области решаются следующие задачи:
    1) выдвижение и поддержка гражданских инициатив,  имеющих значение
для  области  и  направленных  на  защиту  прав  и   свобод   граждан,
проживающих в области;
     2) выработка  предложений  по  решению  наиболее  важных вопросов
экономического и социального развития области;
     3) организация  и проведение общественной экспертизы (экспертизы)
проектов нормативных правовых актов области;
     4) выработка  предложений  органам государственной власти области
при  определении  приоритетов  в   сфере   государственной   поддержки
общественных объединений,  деятельность которых направлена на развитие
гражданского общества.
     Материалы взаимодействия    с   Общественной   палатой   являются
исходными для анализа  законодательной  деятельности  в  рамках  учета
мнения общественности.
     8. Подготовка,   сбор  и  обобщение  информации  для  мониторинга
структурными подразделениями аппарата Думы
     Структурные подразделения  аппарата  Думы  осуществляют работу по
предварительному  сбору,  подготовке  и   обобщению   информации,   ее
обработке  и анализу,  что является основой для проведения мониторинга
действующего законодательства, в частности:
     1) осуществляют    подготовку    предложений    о   необходимости
совершенствования законодательства в  связи  с  принятием  федеральных
законов,  устранения пробелов в законодательстве области,  о признании
утратившими силу правовых актов,  о необходимости разработки  проектов
нормативных правовых актов;
     2) проводят правовой анализ проектов законов, постановлений Думы,
подготовку заключений по ним;
     3) участвуют  в  рассмотрении  судами  дел  в  интересах  Думы  и
обобщают  судебную практику;  проводят учет хода рассмотрения судебных
дел,  одной из сторон в которых является Дума;  изучают  вступившие  в
силу  судебные  решения,  вынесенные  по делам об оспаривании правовых
актов других  субъектов  РФ;  осуществляют  выработку  предложений  по
внесению  изменений  в  законодательство  области  с  целью исполнения
решения суда;  осуществляют контроль за  сроками  исполнения  судебных
решений;
     4) готовят    материалы   по   рассмотрению   мер   прокурорского
реагирования,  экспертных   заключений   органов   юстиции;   обобщают
информацию  о  работе  Думы  по рассмотрению протестов и представлений
прокуратуры области, экспертных заключений;
     5) обеспечивают сбор,  накопление, систематизацию различных видов
информации  о  законотворческой,  контрольной  деятельности  Думы,   о
социально-экономическом положении области;
     6) готовят  обзоры,  информацию,  предложения  по запросам Совета
Федерации,    Государственной    Думы,     законодательных     органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и др.;
     7) изучают   и   обобщают  опыт  работы  законодательных  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
     8) систематизируют   правовую   периодическую    литературу    по
актуальной тематике;
     9) вносят предложения по совершенствованию  законодательства;  по
формированию   и   реализации   программы   законопроектных   работ  и
квартальных планов работы;  по динамике и ритмичности законодательного
процесса;
     10) обобщают  информацию   по   законодательным   инициативам   и
обращениям Думы;
     11) осуществляют  сравнительный   анализ   законов   области   на
соответствие  федеральному  и  областному  законодательству;  обобщают
статистические показатели, характеризующие деятельность Думы.
     
                  3.3. Реализация результатов мониторинга
     
     Мониторинг системно проводится в Думе с 2007 года,  и в настоящее
время уже можно сделать первые выводы о его эффективности. Проведенный
за  эти  годы  мониторинг  позволил  достичь  поставленных  перед  ним
следующих целей:
     1) реализация  права  законодательной  инициативы  в  Думе  путем
подготовки  и принятия законов области,  в том числе законов области о
внесении изменений в  законы  области,  о  признании  законов  области
утратившими силу;
     2) реализация права законодательной инициативы в  Государственной
Думе путем внесения проектов федеральных законов или внесения поправок
к проектам федеральных законов;
     3) активизация    законотворческой     деятельности:     внесение
предложений  или проектов законов области комитетами Думы и депутатами
Думы;
     4) внесение предложений при формировании плана работы Думы, в том
числе в части осуществления правотворческой деятельности;
     5) выработка предложений по взаимодействию  с  негосударственными
структурами    для   их   последующего   привлечения   к   участию   в
правотворческой деятельности Думы;
     6) выработка  предложений  по  совершенствованию  законодательной
деятельности  субъектов права законодательной инициативы в Думе,  иных
участников законодательного процесса и доведение их до  сведения  этих
органов  и  лиц  с целью внесения изменений в соответствующие правовые
акты либо принятия  решений  об  изменении  сложившейся  практики   их
работы;
     7) разработка  предложений  по совершенствованию организационного
обеспечения законотворческой деятельности Думы.
     Реализация указанных мероприятий по созданию системы  мониторинга
позволила  мобилизовать  организационные,  правовые  и  информационные
ресурсы Думы на укрепление связей с органами  государственной  власти,
органами местного самоуправления,  общества и граждан,  что приводит к
повышению качества законов,  уровня правосознания и правовой культуры.
Полученные  в ходе проведения мониторинга информационные материалы,  а
также его результаты публикуются в официальном  информационно-правовом
периодическом  издании  Думы  "Вестнике  Тульской областной Думы",  на
официальном сайте Думы.
     Организация системы  мониторинга как результат проведенной работы
позволяет:
     1) составлять  обоснованные  краткосрочные и долгосрочные планы и
программы законопроектной деятельности;
     2) повышать эффективность законодательного процесса;
     3) своевременно    проводить    систематизацию   законодательства
области;
     4) обобщать информацию о результатах правоприменительной практики
по   отраслям   права,   отдельным   законам   и   отдельным   группам
правоотношений;
     5) повышать   ответственность   органов   государственной  власти
области и их должностных лиц за принимаемые ими решения;
     6) систематизировать обращения в Думу граждан и юридических лиц;
     7) осуществлять   анализ   собственной   деятельности   Думы   по
реализации своих законодательных и контрольных полномочий;
     8) устанавливать  связь  между законодательной деятельностью и ее
конечным  результатом  в  целях   совершенствования   законодательства
области;
     9) создавать    и    использовать    информацию    о    состоянии
нормативно-правового регулирования всех сфер общественных отношений  в
области;
     10) повышать открытость принятия нормотворческих решений;
     11) получать    информацию    о   тенденциях   развития   системы
законодательства области.
     
             3.4. Предложения по совершенствованию организации
                и проведения мониторинга в Тульской области
     
     Для совершенствования  организации  и  проведения  мониторинга  в
области предлагается:
     1) разработать  правовой  акт  о   мониторинге,   устанавливающий
методологические    и   методические   основы   мониторинга,   систему
комплексного контроля  качества  законодательства  области,  принципы,
формы и способы ведения мониторинга, полномочия субъектов и участников
мониторинга,     индивидуальные     параметры     оценки     состояния
законодательства  области,  единые формы информационного сопровождения
нормативных правовых актов;
     2) осуществлять  согласованные  действия  органов государственной
власти области и федеральных органов власти по  вступлению  области  в
единую  систему  мониторинга в Российской Федерации,  охватывающую все
субъекты Российской Федерации.

        Часть 4. Предложения по совершенствованию законодательства

     Качественное правотворчество      -      основа     качественного
правоприменения и залог стабильного  улучшения  жизни  людей.  Поэтому
совершенствование  законодательства  как  на  федеральном,  так  и  на
региональном уровнях,  разрешение проблем,  выявленных по  результатам
проведения    мониторинга   законодательства   и   правоприменительной
практики,  являются главными задачами всех заинтересованных участников
законодательной деятельности.
     Развитие законодательства подразумевает и  качественное  правовое
обеспечение  основных  направлений государственной политики Российской
Федерации,  определенных в Послании  Президента  Российской  Федерации
Федеральному     Собранию     Российской     Федерации,    направлений
социально-экономической  политики  области,  изложенных   в   Послании
губернатора Тульской области о положении в области.
     
                   4.1. Предложения по совершенствованию
                       федерального законодательства
     
     В Послании Президента Российской Федерации Федеральному  Собранию
Российской   Федерации   2009   года  поставлены  задачи  всесторонней
модернизации России,  направленные на кардинальное изменение  качества
жизни в России, обеспечение лидерских позиций страны в мире.
     Эффективное решение  этих  задач  зависит  от  совместных  усилий
органов власти всех уровней,  партий, общественных объединений и всего
гражданского общества.
     Наиболее актуальными  задачами для субъектов Российской Федерации
с точки зрения возможности правового регулирования (совместное ведение
Российской   Федерации   и  субъекта  Российской  Федерации)  являются
укрепление демократических институтов на региональном уровне,  переход
на  инновационное  развитие  экономики (в том числе создание налоговых
стимулов для инвестирования в инновационную сферу,  расширение  спроса
на   научные  исследования  и  инновационную  продукцию),  обеспечение
антикризисных мер.
     Поэтому предложения     по     совершенствованию     федерального
законодательства  будут  касаться  тех  федеральных  законов,  которые
являются основополагающими для внесения изменений  в  законодательство
субъектов Российской Федерации, в частности Тульской области.
     1. Для  реализации  положений  Послания   Президента   Российской
Федерации  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  2009 года по
укреплению   демократических   институтов   на   региональном   уровне
необходимо внести изменения в:
     Федеральный закон от 06.10.1999  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации",
урегулировав   вопросы   установления  численности  депутатов  органов
законодательной власти субъектов Российской Федерации,  предоставления
гарантий  фракциям,  внесения  в уставы субъектов Российской Федерации
норм о ежегодном  отчете  руководителей  исполнительной  власти  перед
местным парламентом;
     Федеральный закон  от  12.06.2002  N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"   в   части  освобождения  от  сбора  подписей  партий,  не
представленных  в  Государственной  Думе,   но   имеющих   фракции   в
законодательных  собраниях  субъектов  Российской Федерации,  гарантий
представительства  в  законодательном   органе   субъекта   Российской
Федерации  партий,  за  которые  на региональных выборах проголосовало
более 5  процентов  избирателей,  досрочного  голосования  на  местных
выборах.
     Для реализации положений, связанных с заслушиванием и обсуждением
органами  законодательной  власти всех уровней сообщений и предложений
партий,  не  представленных  в  законодательных   органах,   требуется
внесение  изменений  в  Федеральный  закон  от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации",  а также и в Федеральный закон от 11.07.2001  N  95-ФЗ  "О
политических партиях".
     Полагаем, принятие данных федеральных законов необходимо  считать
приоритетным,   поскольку   своевременное  внесение  в  них  изменений
позволит субъектам Российской Федерации  осуществлять  законодательное
регулирование  и  эффективное  решение  на  своем  уровне поставленных
задач.
     2. Как  подчеркнул  Президент  Российской  Федерации,  в  течение
ближайших  десятилетий  Россия  должна  стать  страной,   благополучие
которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными
ресурсами:  "умной" экономикой, создающей уникальные знания, экспортом
новейших технологий и продуктов инновационной деятельности.
     Необходимо ускоренное  и   системное   формирование   федеральной
законодательной   базы,   направленной   на   развитие   инновационной
экономики.  Требуют законодательного урегулирования такие  направления
инновационного  развития,  как  определение правового статуса основных
субъектов инновационных отношений,  формирование благоприятных условий
правового  режима закрепления и правовой охраны интеллектуальных прав,
создание  и   развитие   инновационной   инфраструктуры,   эффективное
государственное   управление   в   сфере   формирования   и   развития
инновационной экономики через  рынок  интеллектуальной  собственности,
включая  бюджетное  финансирование,  налогообложение и др.  Отсутствие
соответствующей законодательной базы  приводит  к  противоречивости  и
неопределенности     отдельных     правовых     норм     регионального
законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности.
     3. В целях стимулирования инвестиционной активности, направленной
в том числе на развитие инновационной деятельности, обеспечение нового
технологического   уровня,   целесообразно    рассмотреть    следующие
предложения:
     внести изменения в статью 284  части  второй  Налогового  кодекса
Российской  Федерации,  в  соответствии с которой субъектам Российской
Федерации предоставляется право  на  понижение  налоговой  ставки  для
отдельных   категорий   налогоплательщиков   в  части  налогообложения
прибыли,  полученной налогоплательщиками  в  результате  осуществления
капитальных вложений при реализации инновационных проектов;
     ускорить принятие проекта федерального закона N 181650-5 "О зонах
территориального  развития  в  Российской  Федерации  и   о   внесении
изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации" (20
октября 2009 года Советом Государственной Думы перенесено рассмотрение
на более поздний срок).
     4. С  целью  выявления   неучтенных   объектов   и   формирования
достоверной налоговой базы по местным налогам:
     внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997  N  122-ФЗ  "О
государственной    регистрации    прав   на   недвижимое   имущество",
предусматривающие  обеспечение  информационного  обмена  между  БТИ  и
Росреестром  в  части  указания  сведений  о  собственнике - настоящем
правообладателе  в  результате  осуществления   сделок   в   отношении
недвижимого имущества;
     предусмотреть обязанность    ФГУП     "Ростехинвентаризация     -
Федеральное   БТИ"  представления  сведений  об  объектах  недвижимого
имущества на  бесплатной  основе  органам  местного  самоуправления  и
органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
     5. Для  совершенствования  налоговой  базы  по  налогу  на доходы
физических  лиц  дополнить  Налоговый  кодекс   Российской   Федерации
положениями   об   обязательности  представления  в  налоговые  органы
сведений обо всех выплаченных доходах налогоплательщику, в том числе:
     вознаграждений на  основе  заключенных   трудовых   договоров   и
договоров гражданско-правового характера,  включая доходы по договорам
найма или договорам аренды любого имущества;
     доходов, полученных от продажи имущества, принадлежащего на праве
собственности, и имущественных прав;
     доходов, выплачиваемых  организаторами  лотерей  исходя  из  сумм
выигрышей;
     доходов, выплачиваемых  наследникам   (правопреемникам)   авторов
произведений науки, литературы, искусства, и других доходов, с которых
не был удержан налог на доходы физических лиц.
     6. Для  повышения  энергоэффективности  и  соблюдения  требований
федерального законодательства по  установке  приборов  учета  в  жилом
фонде  до  1  января  2012  года  предусмотреть средства в федеральном
бюджете на 2011 год на финансирование программ по  установке  приборов
учета.
     7. Для развития транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства
предусматривать   в  федеральном  бюджете  с  2011  года  средства  на
предоставление   субсидий   субъектам   Российской    Федерации    для
стопроцентного  обеспечения установленных нормативов финансовых затрат
на  капитальный  ремонт,  ремонт  и  содержание  автомобильных   дорог
регионального  или  межмуниципального  значения.  Так,  доходы бюджета
области в 2010 году обеспечивают 36,3  процента  норматива  финансовых
затрат   на   капитальный   ремонт   и   ремонт   автомобильных  дорог
регионального или межмуниципального значения;  22,6 процента норматива
на  их  содержание;  до  ста процентов указанные нормативы планируется
довести к 2020  году.  При  этом  формирование  расходов  федерального
бюджета на 2011 год и последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог федерального  значения,  рассчитываемых
по   установленным  нормативам,  планируется  осуществлять  исходя  из
необходимости обеспечения данных расходов в размере ста процентов.
     Советом Государственной  Думы  17  марта  2009  года   перенесено
рассмотрение  проекта  федерального  закона  N  423427-4  "Об  основах
организации  транспортного   обслуживания   населения   на   маршрутах
регулярных перевозок в Российской Федерации" на более поздний срок.
     Для обеспечения  безопасности   перевозок   пассажиров   ускорить
принятие данного законопроекта,  предусмотрев в нем специальные нормы,
устанавливающие  административную  ответственность   перевозчиков   за
осуществление   перевозок   без  наличия  государственных  контрактов,
договоров,    маршрутных    карт;    право    лицензирующих    органов
приостанавливать   действие   лицензий   или   аннулировать   лицензии
недобросовестным перевозчикам,  осуществляющим перевозки пассажиров  и
багажа  с нарушением требований законодательства Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации об организации  перевозок  на  маршрутах
регулярного сообщения.
     8. Для   активизации   жилищного   строительства    предусмотреть
возможность предоставления социальных выплат гражданам,  приобретающим
жилье не только на вторичном,  но и первичном рынке.  В этом случае  в
качестве  подтверждения  целевого  использования средств могут служить
зарегистрированные договоры долевого участия по аналогии с  договорами
на  строительство  объектов  недвижимости в соответствии с Федеральным
законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об  участии  в  долевом  строительстве
многоквартирных  домов  и  иных  объектов  недвижимости  и  о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
     9. В социальной сфере принять следующие базовые законы:
     федеральный закон  "О  здравоохранении  в  Российской Федерации".
Данный  закон  предлагается  принять  для  создания   единой   системы
здравоохранения    Российской   Федерации,   определения   приоритетов
государственного   регулирования   в   данной   области,    устранения
разобщенности государственной, муниципальной, частной систем (включить
в него разделы по охране  здоровья  детей,  правам  пациента,  частной
медицинской практике, патронажной службе, страхованию профессиональной
ответственности медицинских работников);
     федеральный закон  о  развитии  культуры  и  сохранении   единого
культурного пространства Российской Федерации. Принятие данного закона
необходимо  для  закрепления  новых  подходов  к  развитию   культуры,
сохранения    единого   культурного   пространства   страны,   богатых
национальных традиций народов России, изложенных в Послании Президента
Российской  Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации 2009
года.  Действующий Закон Российской Федерации от 09.10.1992  N  3612-1
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" не учитывает
современных тенденций развития;
     интегрированный закон  в  сфере  образования,  разделы   которого
содержали   бы   нормы,   касающиеся   всех   аспектов  организации  и
осуществления образовательной  деятельности,  уделив  особое  внимание
ступеням   дошкольного   и   дополнительного   образования;  получению
образования детьми и лицами с  ограниченными  возможностями  здоровья.
Кроме того, в законе необходимо:
     установить требования  к образовательным учреждениям,  касающиеся
строительных  норм   (создание   безбарьерной   среды   для   обучения
детей-инвалидов);
     закрепить равенство государственных и частных общеобразовательных
учреждений;
     определить меры  социальной  поддержки и поощрений педагогических
работников за счет средств федерального бюджета (в том числе педагогов
сельских   дошкольных   учреждений,   льготного  кредитования  молодых
специалистов для приобретения жилья в сельской местности; за повышение
квалификации и подтверждение уровня квалификации);
     закрепить право   педагогических    работников    образовательных
учреждений  на  повышение  квалификации  с определением источников его
финансирования.
     Мониторинг правоприменительной    практики   позволяет   выявлять
проблемные  ситуации  в  регулировании  общественных  отношений.  Так,
реализация  отдельных  законов затруднена из-за несогласованности норм
законов.
     1. Статьей  34  Земельного кодекса Российской Федерации определен
порядок предоставления земельных участков для целей,  не связанных  со
строительством.
     В соответствии  с указанной статьей Земельного кодекса Российской
Федерации земельный участок для целей, не связанных со строительством,
может   быть  предоставлен  гражданину  при  условии  заблаговременной
публикации информации о земельном участке,  который предоставляется на
определенном   праве   и   предусмотренных   условиях  (за  плату  или
бесплатно).  В  случае,  если  подано  два  или  более   заявлений   о
предоставлении    земельного    участка,   такой   земельный   участок
предоставляется на торгах.
     Действующим законодательством  льготы  для  лиц,  участвующих   в
аукционе, не предусмотрены.
     В  то же  время  статьей 15  Федерального  закона  от  24.11.1995
N 181-ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"
установлено,  что  места  для  строительства  гаража  или  стоянки для
технических и других средств  передвижения  предоставляются  инвалидам
вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
     В этой   связи   на   практике   возникает   проблема  реализации
гражданами,  являющимися инвалидами,  вышеуказанного права, что в свою
очередь  требует внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации.
     2. Обеспечение  лекарственными  средствами  граждан  относится  к
полномочиям  органов  власти:  федеральных  -  в   части   организации
обеспечения  (пункт  8  статьи  5  Основ  законодательства  Российской
Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1  (далее  -
Основы);   субъектов   Российской  Федерации  -  в  части  разработки,
утверждения  и  реализации  региональных  программ  по  лекарственному
обеспечению  (пункт  3  статьи  6 Основ);  местного самоуправления - в
части создания  условий  для  развития  и  доступности  лекарственного
обеспечения  граждан  (пункт  4  статьи 8 Основ),  принятия решения об
открытии нового аптечного учреждения (часть 5 статьи  32  Федерального
закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах").
     Однако практика  реализации  названных   законов   не   позволяет
обеспечить   право  граждан,  проживающих  в  сельской  местности,  на
доступную лекарственную помощь.
     Обеспечение граждан,   проживающих    в    сельской    местности,
лекарственными    средствами    относится    к   полномочиям   органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и   органов
местного  самоуправления,  которые  в  своей  деятельности  не  должны
исходить из принципа рентабельности как  руководящего,  в  отличие  от
частной   системы   здравоохранения.   В  силу  статьи  2  Конституции
Российской Федерации первичными  целями  государственной  политики  по
обеспечению  граждан  лекарственными  средствами  должны стать права и
законные интересы граждан в  области  охраны  здоровья,  в  том  числе
связанные с доступностью лекарственной и медицинской помощи.
     В связи с этим необходимо внести изменения в статью 54 Основ и  в
статьи  4,  32  и  33  Федерального  закона  от  22.06.1998 N 86-ФЗ "О
лекарственных  средствах",  направленные  на   обеспечение   правового
регулирования деятельности учреждений здравоохранения (отделений общих
врачебных  (семейных)   практик,   сельских   врачебных   амбулаторий,
фельдшерских   и   фельдшерско-акушерских  пунктов),  расположенных  в
сельских поселениях,  в которых  отсутствуют  аптечные  учреждения,  в
части отпуска лекарственных средств.
     Согласно указанным  изменениям  сельским  жителям   должно   быть
разрешено в случае отсутствия в сельском поселении аптечных учреждений
приобретать лекарственные средства непосредственно в отделениях  общих
врачебных   (семейных)   практик,   сельских  врачебных  амбулаториях,
фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.
     Для изменения  этой  ситуации  депутатами  комитета по социальной
политике принято решение о разработке проекта федерального  закона  по
внесению   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации  в  части  обеспечения  граждан,  проживающих   в   сельской
местности,  лекарственными средствами и внесении его в Государственную
Думу.
     3. Вызывает   затруднение    в    правоприменительной    практике
законодательство  Российской  Федерации  в  сфере установления статуса
лиц,  замещающих   государственные   должности   субъекта   Российской
Федерации,  поскольку  содержит  значительное  количество  пробелов  и
правовых коллизий.
     Так, в   отношении   лиц,  замещающих  государственные  должности
субъекта    Российской    Федерации,    вызывает     затруднение     в
правоприменительной  практике  отсутствие законодательно установленной
на федеральном уровне обязанности депутатов и  иных  лиц  представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера и доходах своего супруга и несовершеннолетних детей.
     Подобная обязанность   для   лиц,   замещающих    государственные
должности   Российской   Федерации,   установлена   Указом  Президента
Российской Федерации от 18.05.2009 N 558 "О представлении  гражданами,
претендующими   на  замещение  государственных  должностей  Российской
Федерации,  и лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации,   сведений   о   доходах,  об  имуществе  и  обязательствах
имущественного характера" (далее - Указ N  558),  а  также  отдельными
федеральными законами.
     Указом N   558   рекомендовано   органам  государственной  власти
субъекта Российской  Федерации  утвердить  положения  о  представлении
подобных  сведений,  в  том числе лицами,  замещающими государственные
должности субъекта Российской Федерации.  Однако федеральными законами
такого  права  органам  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации не предоставлено.
     В связи  с  чем  возникает  коллизия  с  Федеральным  законом  от
27.07.2006  N  152-ФЗ  "О  персональных  данных",  который  относит  к
персональным данным любую информацию,  относящуюся к определенному или
определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту
персональных данных),  в том числе его фамилию,  имя,  отчество,  год,
месяц,  дату  и   место   рождения,   адрес,   семейное,   социальное,
имущественное   положение,   образование,  профессию,  доходы,  другую
информацию.
     Согласно статье 6 вышеуказанного  Федерального  закона  обработка
персональных  данных,  то  есть  действия  (операции)  с персональными
данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение
(обновление,  изменение),  использование, распространение (в том числе
передачу),  обезличивание,  блокирование,   уничтожение   персональных
данных,  может  осуществляться только с согласия субъекта персональных
данных.
     Согласие субъекта  персональных  данных  не  требуется  только  в
случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании
федерального  закона,  устанавливающего  ее  цель,  условия  получения
персональных данных и  круг  субъектов,  персональные  данные  которых
подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.
     Поскольку федеральным   законом   не   установлена    обязанность
депутатов  законодательных  (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации представлять сведения о доходах,
об   имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера,  которые
попадают под определение  персональных  данных,  следовательно,  сбор,
систематизацию,  накопление, хранение, использование и распространение
данных  сведений  орган  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации  может  осуществлять  только  с  согласия депутата или иного
лица,  замещающего  государственную  должность   субъекта   Российской
Федерации.
     
          4.2. Предложения по совершенствованию законодательства
                             Тульской области
     
        4.2.1. Предложения по приведению законодательства Тульской
          области в соответствие с федеральным законодательством

     Одной из   основных   форм   (способов)   проведения  мониторинга
законодательства  в   Думе   является   деятельность   по   приведению
законодательства     области     в    соответствие    с    федеральным
законодательством, которая осуществляется путем анализа вновь принятых
федеральных законов и указов Президента Российской Федерации,  носящих
нормативный характер,  с целью выявления  в  законодательстве  области
положений,   подлежащих   приведению  в  соответствие  с  федеральными
законами и указами, внесения изменений в законодательство области.
     Как показала    практика,    проведение   такого   анализа   дает
положительные  результаты  и  динамику.  В  результате   этой   работы
значительно   сократилось   количество  действующих  законов  области,
содержащих нормы,  не соответствующие либо противоречащие федеральному
законодательству.   Всего   в  течение  2009  года  было  приведено  в
соответствие с федеральным законодательством 68 законов области.
     Однако на  01.01.2010  по  результатам  анализа  законодательства
области, проведенного в 2009 году, еще не все законы области приведены
в соответствие с федеральным законодательством.
     В 2010  году  предстоит  внести  изменения  в  следующие   законы
области:
     Закон Тульской области от 18.07.2000 N 203-ЗТО "О мировых  судьях
в   Тульской   области"  в  части  установления  порядка  ознакомления
пользователей информацией с информацией о деятельности мировых  судей,
находящейся в архивных фондах,  - в целях реализации норм Федерального
закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к  информации  о
деятельности судов в Российской Федерации";
     Закон Тульской области от 22.06.1999 N 135-ЗТО "О здравоохранении
в Тульской области" в части  исключения  понятия  "первая  помощь"  из
положений, касающихся скорой медицинской помощи, и определения понятия
"первая помощь" как самостоятельного вида помощи - в связи с принятием
Федерального  закона  от  25.11.2009  N 267-ФЗ "О внесении изменений в
Основы  законодательства  Российской  Федерации  об  охране   здоровья
граждан  и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее
- Федеральный закон N 267-ФЗ);
     Закон Тульской  области  от  11.11.2005  N  641-ЗТО  "О  пожарной
безопасности в Тульской области" в части отнесения к основным  задачам
пожарной   охраны  оказание  первой  помощи  -  в  связи  с  принятием
Федерального закона N 267-ФЗ;
     законы Тульской    области    от    31.10.2005   N   623-ЗТО   "О
государственной гражданской службе Тульской  области",   от 28.12.2005
N 661-ЗТО  "О  порядке  присвоения   и   сохранения   классных   чинов
государственной   гражданской   службы   государственным   гражданским
служащим Тульской области",  касающиеся  наименования  классных  чинов
гражданской  службы,  присваиваемых  гражданским служащим,  замещающим
должности гражданской службы субъекта  Российской  Федерации  ведущей,
старшей и младшей групп,  - в связи с принятием Федерального закона от
17.12.2009 N 322-ФЗ "О внесении изменения  в  статью  11  Федерального
закона  "О  государственной  гражданской  службе Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон N 322-ФЗ);
     Устав (Основной Закон) Тульской области в части уточнения перечня
государственных   должностей   Тульской  области  и  сокращения  срока
рассмотрения внесенного Президентом Российской Федерации представления
о   кандидатурах  на  должность  губернатора  области  законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта  Российской
Федерации  - в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации
от 4 декабря 2009 года N 1381 "О  типовых  государственных  должностях
субъектов  Российской  Федерации" (далее - Указ N 1381) и Федерального
закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18  и  19
Федерального  закона  "Об  общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О
политических партиях";
     Закон Тульской  области  от 31.10.2005 N 622-ЗТО "Об оплате труда
государственных  гражданских  служащих  Тульской  области"   в   части
наименования   классных   чинов   гражданской   службы,  присваиваемых
гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта
Российской Федерации ведущей,  старшей и младшей групп, и оплаты труда
лиц,  осуществляющих  профессиональную   служебную   деятельность   по
обеспечению  исполнения  полномочий  губернатора области,  - в связи с
принятием Федерального закона N 322-ФЗ и Указа N 1381;
     законы Тульской  области  от  31.10.2005  N  624-ЗТО  "О  Реестре
должностей государственной гражданской службы  Тульской  области",  от
30.10.2005 N 621-ЗТО "Об оплате труда лиц,  замещающих государственные
должности Тульской области",  от 07.10.2008 N 1092-ЗТО "О  ежемесячной
доплате  к  трудовой  пенсии  лицам,  замещавшим  должности  в органах
государственной власти и управления Тульской области в  составе  Союза
ССР и РСФСР",  от 21.12.2009 N 1383-ЗТО "О бюджете Тульской области на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012  годов"  в  части  уточнения
Реестра должностей государственной гражданской службы Тульской области
и положений,  касающихся оплаты труда высшего должностного лица,  -  в
связи с принятием Указа N 1381;
     Закон Тульской  области  от  07.10.2009 N 1336-ЗТО "О защите прав
ребенка" в части обеспечения реализации дополнительных гарантий  права
на   образование   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  а также лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  -  в  связи  с принятием Федерального закона от
17.12.  2009 N 315-ФЗ "О внесении изменений  в  Федеральный  закон  "О
дополнительных  гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" в  части  уточнения  механизмов  и
условий   предоставления   детям-сиротам,   оставшимся  без  попечения
родителей, мер социальной поддержки";
     Закон Тульской области от 13.07.2009  N  1306-ЗТО  "О  физической
культуре  и  спорте"  в  части  приостановления  до 1 января 2011 года
действия пункта 12 части 1 статьи 4 Закона, в соответствии с которым к
полномочиям  органа  исполнительной  власти области в сфере физической
культуры и спорта отнесено оформление и ведение спортивных паспортов в
соответствии  с  действующим законодательством,  - в связи с принятием
Федерального закона от 17.12.2009 N 313-ФЗ "О приостановлении действия
отдельных   положений   некоторых   законодательных  актов  Российской
Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
     Закон Тульской   области   от   09.06.2003    N    388-ЗТО    "Об
административных   правонарушениях   в   Тульской   области"  в  части
приведения в соответствие с федеральным законодательством статей 8.5 и
8.6   Закона   -   при   изучении   вопроса   о   полномочиях  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по  установлению
законами     субъектов     Российской    Федерации    административной
ответственности  за   совершение   отдельных   действий   (самовольные
разрытия:  проведение земляных работ без разрешения, оформление ордера
на  разрытие;  невосстановление   благоустройства   территории   после
производства  строительных,  земляных  и дорожных работ),  поднятого в
письме прокурора области,  Думой и губернатором области было  выражено
мнение, что основания для корректировки регионального законодательства
в сфере установления административной ответственности имеются.
     В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах",  которым органам
государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации  переданы
полномочия по обеспечению  жильем  граждан,  нуждающихся  в  улучшении
жилищных   условий,  предстоит  принять  закон  области,  регулирующий
порядок предоставления жилых помещений (по договору социального  найма
либо  в  собственность),  а  также  единовременной денежной выплаты на
строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий.
     По результатам  проведенного  Министерством  юстиции   Российской
Федерации  мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации
в сфере опеки  и  попечительства  выявлен  пробел  в  законодательстве
области,   связанный  с  регулированием  вопроса  определения  случаев
установления опеки и попечительства по договору о  патронатной  семье.
Данный  вопрос  был  рассмотрен  на  заседании  комитета по социальной
политике  Думы.  Губернатору  области  направлено  письмо  с  просьбой
рассмотреть возможность урегулирования вопроса об установлении опеки и
попечительства по договору о патронатной семье.
     Кроме того, предстоит завершить работу по рассмотрению и принятию
законопроектов,  внесенных в Думу в целях устранения несоответствий  в
законах  области федеральному законодательству.  Это касается внесения
изменений в следующие законы:
     Закон Тульской  области  от  07.10.2008 N 1092-ЗТО "О ежемесячной
доплате к  трудовой  пенсии  лицам,  замещавшим  должности  в  органах
государственной  власти  и управления Тульской области в составе Союза
ССР и РСФСР" в части исключения понятия "базовая часть трудовой пенсии
по старости" - в связи с принятием Федерального  закона  от 24.07.2009
N 213-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации   и   признании   утратившими   силу   отдельных
законодательных  актов  (положений  законодательных  актов) Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах
в  Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования
Российской  Федерации,  Федеральный  фонд  обязательного  медицинского
страхования   и   территориальные   фонды  обязательного  медицинского
страхования" (далее - Федеральный закон N 213-ФЗ) (законопроект внесен
в Думу 21.12.2009);
     Закон Тульской  области  от  25.07.2005  N 609-ЗТО "О ежемесячной
доплате к трудовой пенсии лицам,  замещавшим государственные должности
Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" в части
исключения понятия "базовая часть трудовой пенсии  по  старости"  -  в
связи  с принятием Федерального закона N 213-ФЗ (законопроект внесен в
Думу 21.12.2009);
     Закон Тульской области от  25.07.2005  N  610-ЗТО  "О  пенсии  за
выслугу  лет  государственным  гражданским служащим Тульской области и
муниципальным служащим в Тульской области" в части исключения  понятия
"базовая  часть  трудовой  пенсии  по  старости",  изменения  нормы об
установлении сумм,  не учитываемых при определении размера  пенсии  за
выслугу  лет,  уточнения  условий  назначения  пенсии за выслугу лет и
установления возможности перерасчета размера пенсии за выслугу лет - в
связи  с  принятием  Федерального  закона  от  18.07.2009  N 187-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О  государственном  пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О
государственной   гражданской   службе   Российской    Федерации"    и
Федерального закона N 213-ФЗ (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);
     Закон Тульской  области  от  07.10.2009 N 1336-ЗТО "О защите прав
ребенка" в  части,  касающейся  определения  порядка  осуществления  и
финансирования      деятельности,      связанной      с     перевозкой
несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей,  детских   домов,
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных  и  иных  детских
учреждений,  либо наделения соответствующим полномочием  администрацию
области,  -  в  связи  с принятием  Федерального  закона от 13.10.2009
N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы
профилактики  безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних"
(законопроект внесен в Думу 25.12.2009);
     Закон Тульской  области от 19.12.2008 N 1198-ЗТО "О регулировании
отдельных правоотношений,  связанных  с  выборами  депутатов  Тульской
областной  Думы"  в части уточнения норм,  регулирующих предоставление
эфирного  времени  и  печатной  площади  для  проведения  предвыборной
агитации, а также уточнения применяемых терминов - в связи с принятием
Федерального закона от 19.07.2009 N 203-ФЗ  "О  внесении  изменений  в
законодательные  акты  Российской Федерации о выборах и референдумах в
части  предоставления  эфирного  времени  и   печатной   площади   для
проведения предвыборной агитации" (далее - Федеральный закон N 203-ФЗ)
(законопроект внесен в Думу 25.12.2009);
     Закон Тульской  области от 02.04.2007 N 815-ЗТО "Об избирательных
комиссиях  и  комиссиях  референдума  в  Тульской  области"  в   части
уточнения  терминологии  -   в  связи с принятием Федерального  закона
N 203-ФЗ (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);
     Закон Тульской  области  от  20.12.1995  N 21-ЗТО "О библиотечном
деле"  в  части  уточнения  основных  понятий  и  функций  центральной
библиотеки  Тульской области - в связи с принятием Федерального закона
от 03.06.2009 N 119-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный  закон  "О
библиотечном деле" (законопроект принят в первом чтении).
     Предстоит завершить  работу   по   законопроекту,   определяющему
полномочия  органов государственной власти области по взаимодействию с
Советом муниципальных  образований  Тульской  области,  -  в  связи  с
принятием  Федерального  закона  от  25.12.2008  N  281-ФЗ "О внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
(законопроект принят в первом чтении).
     Как отмечалось ранее,  данный доклад является продолжением работы
по совершенствованию законодательства области и в его основу  положены
результаты  работы  по  выводам  доклада  предыдущего  2008 года.  Ряд
предложений по совершенствованию законодательства области,  изложенных
в  докладе  2008  года,  в  силу  различных причин до сих пор остается
неисполненным. Поэтому на 2010 год ставится задача их реализации.
     В первую очередь это касается  законов  области  об  установлении
границ  муниципальных  образований.  Необходимо  продолжить  работу по
приведению данных законов в соответствие с  требованиями  федерального
законодательства:  в  силу  части  3  статьи 85 Федерального закона от
06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации" требуется внести изменения в
законы области,  описав  границы  муниципальных  образований  согласно
требованиям   градостроительного   и  земельного  законодательства  не
позднее 1 января 2012 года;  в соответствии  с  требованиями  части  1
статьи   11  вышеуказанного  Федерального  закона  законы  области  об
установлении границ муниципальных образований должны содержать перечни
населенных   пунктов,   входящих  в  состав  территорий  муниципальных
образований.
     На 01.01.2010 из 26 законов области не приведены в соответствие с
указанными выше требованиями федерального законодательства  23  закона
области,  из  них:  внесены  и  находятся  на  рассмотрении  в Думе 12
законопроектов (о  границах  муниципальных  образований  Алексинского,
Арсеньевского,    Воловского,   Дубенского,   Заокского,   Кимовского,
Одоевского,  Плавского,  Суворовского,  Тепло-Огаревского,  Чернского,
Щекинского   районов   Тульской   области);   не  внесены  в  Думу  11
законопроектов  (о  границах  муниципальных  образований   Белевского,
Богородицкого,   Веневского,  Ефремовского,  Каменского,  Киреевского,
Ленинского, Узловского районов Тульской области, а также муниципальных
образований город Тула, город Донской, рабочий поселок Новогуровский).
     Следует отметить,  что  большой  процент   законов   области   об
установлении границ муниципальных образований области,  не приведенных
в  соответствие  с  федеральным  законодательством,  обусловлен  рядом
объективных  причин.  В  их  числе - длительная процедура подготовки и
рассмотрения законопроектов (требуется тщательная проработка  законов,
как  показывает  судебная  практика,  большинство  судебных  решений о
признании  нормативных   правовых   актов   области,   противоречащими
федеральному  законодательству принято по законам области,  касающимся
установления   границ   муниципальных   образований),    необходимость
установления  статуса отдельных населенных пунктов,  входящих в состав
территорий муниципальных образований и т.п.
     В 2010 году планируется  разработать  и  принять  закон  области,
устанавливающий   размер   платы   за   выдачу   выписки  органом  или
организацией,     осуществляющими     хранение      учетно-технической
документации,  о  ранее  учтенном  здании,  сооружении,  помещении или
объекте незавершенного строительства.  Принятие этого закона реализует
полномочие  субъекта  Российской Федерации,  установленное Федеральным
законом  от  24.07.2007   N   221-ФЗ   "О   государственном   кадастре
недвижимости". Однако принять его можно было только после установления
нормативным  правовым   актом   Правительства   Российской   Федерации
предельного  максимального  размера  платы  за  выдачу выписки.  Такое
постановление Правительство  Российской  Федерации  приняло  только  в
сентябре  2009 года.  Постановление Правительства Российской Федерации
от 14.09.2009 N 732 "О предельном максимальном размере платы за выдачу
органом или организацией,  осуществляющими хранение учетно-технической
документации,  выписки о здании,  сооружении, помещении или об объекте
незавершенного строительства, государственный технический учет которых
осуществлен  до  дня  вступления  в  силу   Федерального   закона   "О
государственном  кадастре  недвижимости"  или  в переходный период его
применения"   позволяет   теперь   субъектам   Российской    Федерации
урегулировать вопрос на региональном уровне.

         4.2.2. Предложения по совершенствованию законодательства
             Тульской области, направленные на решение задач,
           обозначенных в Послании губернатора Тульской области
                      о положении в области 2009 года
     
     Одна из главных задач Думы - создание  законодательной  базы  для
выполнения важнейших экономических и социальных задач.
     Основой для формирования программы законопроектных работ является
правовое обеспечение основных  направлений  государственной  политики,
определенных  в  ежегодных  посланиях  Президента Российской Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации,  посланиях  губернатора
Тульской  области  о  положении  в  области и долгосрочных приоритетах
стратегического  развития  России  с  учетом  их   преемственности   и
внутренней  взаимосвязи,  а также основных направлений государственной
политики Тульской области.
     В Послании  губернатора  Тульской  области  о положении в области
2009 года поставлены следующие задачи:
     1. В    2010    году    завершается   срок   действия   Программы
социально-экономического  развития  Тульской  области.   Администрация
области,    Дума,    федеральные    органы    исполнительной   власти,
предприниматели,  представители  общественных  и  научных  организаций
будут   работать   над  Программой  социально-экономического  развития
региона на перспективу очередного пятилетия,  до конца 2010  года  эта
работа должна быть завершена.
     2. Для закрепления достигнутых позиций на инвестиционном рынке  и
поступательного  движения  вперед необходимо решить ряд задач.  В 2010
году необходимо  разработать  порядок  предоставления  государственных
гарантий  области  по  заимствованиям,  осуществляемым для обеспечения
выполнения   инвестиционных   проектов,   реализуемых   на   принципах
государственно-частного партнерства,  продолжить работу по привлечению
средств Инвестиционного  фонда  Российской  Федерации  для  реализации
инфраструктурных   проектов.   До  2011  года  необходимо  разработать
нормативную  правовую  базу,  регламентирующую   порядок   и   условия
предоставления  бюджетных  ассигнований  регионального инвестиционного
фонда  для  реализации   инфраструктурных   проектов   на   территории
муниципальных образований.
     3. Необходимо реализовать в полном объеме предпосылки, заложенные
в  ходе  реформирования  финансов  области,   использовать   механизмы
программно-целевого   финансирования   задач  регионального  развития,
перейти от финансирования текущих бюджетных расходов к  финансированию
конкретных государственных функций и услуг,  разработать и реализовать
комплексную программу энергосбережения во всех  бюджетных  учреждениях
области.

                                Заключение
     
     Как показал  проведенный  анализ,  в кризисных условиях 2009 года
законодательство области стало достаточной правовой базой для принятия
исполнительными   органами   государственной  власти  своевременных  и
действенных антикризисных мер.
     Приоритетом законодательного процесса в  2009  году  были  задачи
обеспечения    устойчивого   функционирования   экономики,   поддержки
незащищенных слоев населения,  а в условиях кризиса это и  обеспечение
занятости населения,  защита трудовых прав граждан, поддержка малого и
среднего предпринимательства, экономическая стабильность.
     Решению этих      задач      способствовало      сбалансированное
законодательство   области,   действенные  механизмы  его  реализации,
надежность инструментов защиты прав  граждан,  оптимальность  льготных
режимов  для  предприятий  и  мер  их поддержки,  социальные гарантии,
льготы, компенсации и субсидии для нуждающихся граждан.
     Следует подчеркнуть,   что   последовательное   совершенствование
и развитие  законодательства  области  являются  важнейшими  условиями
социально-экономического развития  области  и  решения  стратегической
задачи повышения качества жизни граждан.
     Дума в   2009   году  продолжила  работу  над  совершенствованием
законодательной базы области,  охватывающей наиболее значимые элементы
общественной  и экономической  жизни  региона.  Создана  правовая база
деятельности  органов  государственной  власти  и   органов   местного
самоуправления.  Приняты новые законы по вопросам реализации бюджетной
политики,  регулирования  земельных  отношений,   важные   нормативные
правовые  акты  в  сфере социальной защиты детей,  молодежи и старшего
поколения.
     За рассматриваемый   период   можно   выделить   ряд   устойчивых
позитивных  тенденций  в организации деятельности Думы,  обусловленных
необходимостью   законодательного   обеспечения   сформулированных   в
Послании   Президента   Российской   Федерации  Федеральному  Собранию
Российской  Федерации  2009  года  приоритетов,  уточняющих  механизмы
реализации   основных   направлений   государственной   политики.  Это
выразилось, прежде всего, в высокой интенсивности процесса подготовки,
рассмотрения  и  принятия  Думой  законов  социальной  направленности.
Активно развивалось  законодательство  в  сфере  экономики,  финансов,
налоговой    политики,    приняты   законы   по   поддержке   развития
предпринимательства,  правовому   стимулированию   труда,   борьбе   с
коррупцией и правонарушениями.
     Предпринимались активные меры по усилению контроля за исполнением
действующих  нормативных  правовых  актов,   проводилась   работа   по
проведению  мониторинга законодательной базы области,  о необходимости
которой говорилось в предыдущем аналогичном докладе.
     Финансово-экономический кризис  потребовал  от   депутатов   Думы
тщательного   изучения  реальной  социально-экономической  ситуации  в
области с целью выработки совместно с губернатором  области,  органами
местного  самоуправления,  общественностью эффективных законодательных
мер, обеспечивающих реализацию Программы антикризисных мер.
     Органы государственной  власти  области  осуществили  комплексный
анализ     причин     и      проявлений      последствий      мирового
финансово-экономического  кризиса  на  территории области,  определили
систему программных мероприятий по  достижению  поставленных  целей  и
задач.   Определены   механизмы   синхронизации  антикризисных  мер  с
федеральным  уровнем  власти,  основные  индикаторы  для   мониторинга
развития социально-экономической ситуации в области.
     Результаты деятельности  Думы   2009   года   свидетельствуют   о
сложности   и   новизне   задач,   которые  ставит  перед  участниками
нормотворческого процесса стратегия правового развития России.
     Законодательство области находится в постоянном развитии, в целом
демонстрирует  системность  и  эффективность  правового  регулирования
общественных отношений, активный подход в решении актуальных проблем.
     Вместе с тем  перед  депутатским  корпусом  Думы  пятого  созыва,
избранным  11  октября  2009  года,  стоят  не менее сложные задачи по
совершенствованию  законотворческой  деятельности,   направленной   на
стабилизацию  социально-экономической  ситуации  в  регионе,  созданию
благоприятных условий для удовлетворения потребностей общества, защите
законных интересов граждан.
     Работа над докладом показала,  что сохраняется тенденция принятия
законов в "пожарном" порядке.  Наблюдается необходимость  в  выработке
долговременной программы законопроектных работ, отсутствие которой как
на федеральном,  так и на региональном уровне существенно  сказывается
на  снижении  эффективности  стратегии  правового  развития  общества.
Актуальным остается повышение  эффективности  депутатских  слушаний  и
"часа контроля".
     Работа над докладом позволила выявить основные тенденции развития
законодательства в области,  а также определить задачи и  практические
шаги  по  повышению  качества  принимаемых законов и совершенствованию
правоприменительной практики:
     1. Повысить  эффективность  и  качество правового регулирования в
основных   сферах   жизнедеятельности   общества,   развить    систему
мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.
     2. Учитывать   выводы   мониторинга   правового   пространства  и
правоприменительной практики и доклада  о  состоянии  законодательства
при  формировании  программы  законопроектной  деятельности Думы.  Для
качественного формирования  правовой  системы  особое  значение  имеет
планирование  законопроектной (нормотворческой) деятельности,  которая
позволяет  существенно  повысить  эффективность   и   результативность
правового обеспечения государственной политики.
     Полагаем, что    планирование    законотворческой    деятельности
позволяет обеспечивать системность законодательства области,  повышать
качество  законодательного  обеспечения  общественных   отношений,   и
поэтому  программа законопроектных работ должна отражать общую позицию
губернатора области,  администрации области,  общественных структур  "
тогда она будет отвечать приоритетам государственного развития.
     3. Принимать  активное  участие  в подготовке доклада о состоянии
законодательства Российской Федерации в целях развития  взаимодействия
Совета Федерации и Думы и учитывать основные принципы,  тематику этого
доклада,  что позволит отражать реальную картину в обобщенном виде  от
региона до федерации и унифицировать структуру докладов всех субъектов
Российской Федерации.
     4. Разработать   и   принять   нормативный   правовой   акт    об
осуществлении   правового   мониторинга,  где  установить  обязанность
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
предоставлять  информацию  для  анализа,  а  также  виды  мониторинга.
Разработать  программу  правового  мониторинга  и  инструментарий  его
осуществления.   Проводить   мониторинг   отдельных   сфер   правового
регулирования (возможно,  в рамках взаимодействия с Советом  Федерации
при   подготовке   доклада  о  состоянии  законодательства  Российской
Федерации).  Это  позволит  построить  единую  систему  мониторинга  и
установить взаимосвязь между федеральным и региональными докладами.
     Полагаем, что к мониторингу как к  инструменту,  отражающему  то,
что происходит в правовой сфере, необходимо относиться не только как к
аналитике,  отстраненной от реалий,  но и  как  к  важной  контрольной
функции за состоянием законодательства.
     5. Проводить  анализ  реализации  результатов   антикоррупционной
экспертизы и мониторинг ее результативности.
     6. Определить   систему   взаимодействия    Думы    с    органами
исполнительной  власти,  непосредственно  реализующими законы в рамках
проводимого мониторинга.
     Основой любого анализа является наличие информации, отсутствие ее
сводит  на  нет  все усилия.  Неоднократно подчеркивалось,  что органы
исполнительной  власти  (департаменты,  управления,  отделы)  проводят
анализ  поступающей  информации  по  реализации  норм  законов  и иных
нормативных правовых актов,  однако в законодательные органы,  которые
проводят  мониторинг,  эта  информация  поступает  далеко  не в полном
объеме   либо   вообще   не   поступает.   Отсутствие   связи    между
законодательным  органом  власти  и органами,  реализующими закон,  не
позволяет проводить объективный анализ.
     7. Продолжить работу по своевременному приведению законов области
в   соответствие   с   федеральным   законодательством.  Среди  причин
несвоевременного  приведения  законов   области   в   соответствие   с
федеральным    законодательством    остается    основной    длительная
подготовительная работа по разработке законопроектов субъектами  права
законодательной  инициативы  по  предметам  их ведения.  Это касается,
прежде всего,  законов,  влекущих затраты из средств бюджета  области,
избирательного  законодательства и законов,  устанавливающих границы с
учетом требований земельного и градостроительного законодательства.
     Работа над докладом показала,  что остается  актуальной  проблема
многократного  изменения и дополнения федеральных законов,  особенно в
конце  года,  когда  программы  законопроектных   работ   в   основном
сформированы.  Спешка  при принятии законов области в целях реализации
норм федерального законодательства зачастую  не  только  не  устраняет
пробелы,  но  и  усиливает противоречия,  приводит к тому,  что органы
власти субъектов Российской Федерации не успевают  вовремя  принять  в
развитие   федеральных  законов  свои  законы,  без  которых  принятое
законодательство невозможно реализовать, кроме того, отсутствует время
для оценки правоприменительной практики.
     Представленный доклад  показывает,  что  формы  взаимодействия  с
исполнительными  органами  власти  области,  прокуратурой,   юстицией,
судами являются перспективными направлениями работы,  которые наиболее
оптимально   соединяют   три   основных    властных    полномочия    -
законотворчество, организацию исполнения и надзор.
     Мониторинг права  позволяет  своевременно  выявлять  и  устранять
недостатки  правового  регулирования,  вырабатывать  единые  подходы к
решению проблемных вопросов правотворчества.
     Таким образом,  наблюдается  положительная  динамика  в   сторону
улучшения  качества  принимаемых нормативных правовых актов.  Вместе с
тем,  было  бы  целесообразно  предложить  органам  законодательной  и
исполнительной     власти     разработать    и    принять    программу
совершенствования законодательства,  в которой в том числе  определить
цели,   задачи,   субъекты,   виды,   формы   и   методы   мониторинга
законодательства области.
     Каждый субъект    Российской    Федерации    имеет    свой   опыт
законодательного  регулирования  общественных   отношений   с   учетом
специфики   региона.   Обобщение   этого   опыта,   анализ   состояния
регионального  законодательства  призваны   способствовать   повышению
качества      законотворческой     деятельности,     совершенствованию
регионального  и  федерального  законодательства,  правоприменительной
практики.