Постановление Думы Тульской области от 28.01.2010 № 6/250

     Кроме того,    Закон    закрепляет   возможность   предоставления
государственных  гарантий  при  реализации  инвестиционных   проектов.
Оказание  содействия  инвесторам  в  подборе  и  (или)  предоставлении
земельных участков для размещения объектов инвестиционной деятельности
в  соответствии  с  параметрами инвестиционного проекта осуществляется
путем предоставления инвестору информации об имеющихся  на  территории
области   свободных   земельных   участках   для  размещения  объектов
инвестиционной деятельности;  организации  взаимодействия  с  органами
местного  самоуправления  муниципальных  образований области в случае,
если размещение объекта инвестиционной деятельности предполагается  на
земельном участке,  находящемся в муниципальной собственности, либо на
земельном  участке,  государственная  собственность  на   который   не
разграничена.
     Однако законодательно  решены  не  все   проблемы,   с   которыми
сталкиваются  органы при реализации инвестиционной политики в области.
Так,  доходная база бюджета области в условиях финансового кризиса  не
позволяет    на    достаточном    уровне    использовать   возможности
программно-целевого  метода  государственной   поддержки   инвесторов.
Решением  данной  проблемы  могла  бы  стать  долгосрочная федеральная
целевая программа,  которая предусматривала бы предоставление субсидий
бюджету  субъекта  Российской  Федерации  на  реализацию  региональной
целевой программы по поддержке инвестиционной деятельности.  При  этом
программа  должна отходить от формализованного подхода к распределению
средств государственной поддержки по федеральным целевым программам  и
объектам  федеральной адресной инвестиционной программы,  который не в
полной мере учитывает  социально-экономическую  ситуацию  в  субъектах
Российской  Федерации.  Например,  несмотря  на  дотационность бюджета
области,  изношенность социальной и инженерной инфраструктуры,  в 2008
году   из   федерального   бюджета  было  предоставлено  субсидий  для
реализации федеральных целевых программ 497,3 млн.  рублей,  а в  2009
году после уточнения федерального бюджета с учетом финансового кризиса
планируемый объем субсидий составил 133,8 млн. рублей.
     Вопреки существующим трудностям, работа в сфере совершенствования
инвестиционной политики в  области  не  прекращается.  Так,  в  городе
Новомосковске  в  декабре 2009 года на базе ОАО "НАК "Азот" состоялось
открытие  первого  в  России  цеха  по  производству  гранулированного
карбамида.    Это   результат   реализации   инвестиционного   проекта
"Модернизация производства карбамида в цехе Карбамид-3 ОАО "НАК "Азот"
с переходом на выпуск гранулированного продукта до 2000 тонн в сутки",
который  входит  в   состав   комплексного   инвестиционного   проекта
"Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области".
     Как отмечалось   в   Послании   губернатора  Тульской  области  о
положении в области 10 декабря 2009 года,  сегодня многими  субъектами
Федерации  ставится вопрос о возможности создания особых экономических
зон регионального типа с предоставлением резидентам этих зон льготного
режима   хозяйствования.   В  случае  принятия  Государственной  Думой
Федерального Собрания Российской Федерации  (далее  -  Государственная
Дума) соответствующего закона область готова в кратчайший срок создать
на территории региона такие зоны и тем  самым  обеспечить  максимально
благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в предприятия
инновационных  и  перерабатывающих  секторов  экономики,  в   развитие
инфраструктурных объектов, в модернизацию энергетики и ЖКХ.
     Большое значение  при  проведении  инвестиционной  политики будет
уделяться качеству  привлекаемых  инвестиций.  В  первую  очередь  они
должны  направляться  на реализацию тех проектов,  которые позволят на
основе  кластерных  технологий  обеспечить  глубокую  переработку   на
территории  области  до  30%  сырья  и  продукции первичного передела,
выпускаемых тульскими предприятиями.
     Таким образом,  инвестиционная деятельность на территории области
осуществляется на законодательной основе,  что повышает инвестиционную
привлекательность  региона.  При   принятии   решения   о   размещении
инвестиций  немаловажным  для  инвесторов  является  предоставление им
различных льгот.

                           Льготы для инвесторов

     Программа антикризисных    мер     предусматривала     разработку
законопроектов,     регулирующих     различные    формы    финансового
стимулирования,  взаимодействие  с  инвесторами   с   целью   создания
благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов.
     На территории  области  действует  Закон  Тульской   области   от
16.08.2005  N  615-ЗТО  "О  льготном налогообложении при осуществлении
инвестиционной деятельности на территории Тульской  области"  (в  ред.
законов  Тульской  области  от  28.04.2007 N 802-ЗТО  и  от 28.02.2009
N 1232-ЗТО), которым налоговые льготы при осуществлении инвестиционной
деятельности   предоставляются   инвесторам  по  налогу  на  имущество
организаций.  Освобождаются от уплаты налога на имущество  организаций
инвесторы в отношении имущества, созданного и (или) приобретенного для
реализации   инвестиционных   проектов,   а    также    в    отношении
модернизированных   и   реконструированных  основных  производственных
фондов в соответствии с инвестиционными проектами:  на 100 процентов -
инвесторы,  осуществляющие инвестиции в объеме свыше 500 млн.  рублей;
на 50 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме до 500
млн. рублей.
     В настоящее  время в Думе находится на рассмотрении проект закона
Тульской области "О налогообложении при  осуществлении  инвестиционной
деятельности  в  форме  капитальных  вложений  на  территории Тульской
области".  Основными целями  закона  являются  создание  благоприятных
условий  для  реализации  экономического  потенциала региона на основе
привлечения  инвестиций  путем  оказания  инвесторам   государственной
поддержки   в  форме  предоставления  налоговых  льгот,  необходимость
снижения налоговой нагрузки на организации, осуществляющие капитальные
вложения в период финансового и экономического кризиса.
     Разработка законопроекта вызвана необходимостью совершенствования
регионального  законодательства  в  сфере   правового   стимулирования
инвестиционной  деятельности  с  учетом  определений  Верховного  Суда
Российской Федерации по делам, касающимся законов субъектов Российской
Федерации  о  льготном  налогообложении,  а  также результатов анализа
правоприменительной практики,  обобщения опыта работы  по  привлечению
инвестиций    иных   субъектов   Российской   Федерации,   предложений
организаций - инвесторов.
     Законопроект направлен   на    совершенствование    правовых    и
экономических  условий  осуществления  инвестиционной  деятельности  в
форме капитальных вложений,  предоставляет  право  налогоплательщикам,
осуществляющим  ввод  в  эксплуатацию  объекта  (объектов)  по  итогам
осуществленных капитальных вложений в размере не  менее  50  миллионов
рублей,  воспользоваться  пониженными налоговыми ставками по налогу на
прибыль организаций и  налогу  на  имущество  организаций.  Для  вновь
созданных  организаций  предлагается  установить минимальные налоговые
ставки в соответствии с  федеральным  налоговым  законодательством:  0
процентов - налоговая ставка по налогу на имущество организаций,  13,5
процента  -  налоговая  ставка  для  исчисления  налога   на   прибыль
организаций,   подлежащего   зачислению  в  бюджет  области.  Принятие
законопроекта в качестве закона планируется в феврале 2010 года.
     Законопроект имеет  преимущество  по сравнению с Законом Тульской
области от  16.08.2005  N  615-ЗТО  "О  льготном  налогообложении  при
осуществлении   инвестиционной  деятельности  на  территории  Тульской
области",  поскольку организациям вновь возвращается  право  получения
льготы  по  налогу  на  прибыль организаций,  подлежащему зачислению в
бюджет области.
     Реализация нового закона повысит инвестиционную привлекательность
региона,   будет  способствовать  притоку  дополнительных  ресурсов  в
производственный сектор экономики области и  активизации  капитального
инвестирования.   Результатом  этой  работы  будут  создание  новых  и
модернизация уже существующих предприятий,  вовлечение в хозяйственную
деятельность неиспользуемых земель, природных ресурсов и имущественных
комплексов,  организация  дополнительных  рабочих   мест,   увеличение
налоговых поступлений в бюджет.

                           Промышленная политика

     Как отмечалось   в   Послании   губернатора  Тульской  области  о
положении в области 10 декабря 2009 года,  для закрепления достигнутых
позиций  на  инвестиционном  рынке  и  поступательного движения вперед
области необходимо решить ряд задач.  Прежде  всего,  это  обеспечение
инфраструктурой  перспективных  площадок  для  привлечения инвесторов,
создание  индустриальных  парков,  промышленных  округов.   Одним   из
важнейших  условий успешной реализации поставленных задач по выходу из
кризиса  является  техническое  перевооружение  производственной  базы
промышленных предприятий региона.
     С целью оказания государственной поддержки процессам технического
перевооружения   в   области   действуют   несколько  законов  и  иных
нормативных правовых актов.  Закон   Тульской  области  от  05.04.2004
N 437-ЗТО "О промышленной политике в Тульской области" (в ред. законов
Тульской области от 07.07.2008 N 1054-ЗТО,  от 14.02.2009 N  1222-ЗТО)
определяет  цели,  задачи  и  принципы  промышленной политики,  основы
взаимоотношений между субъектами промышленной политики.
     Закон Тульской  области  от  27.12.2007 N 960-ЗТО "О направлениях
промышленной политики Тульской области  (2008-2012  годы)"  определяет
приоритетные  направления  развития  промышленности  области  по видам
экономической деятельности,  социальной  значимости,  экономическим  и
технологическим   показателям   и   меры   государственной   поддержки
промышленного производства  на  2008  -  2012  годы,  направленные  на
решение    следующих   основных   задач:   государственную   поддержку
инвестиционной   активности   хозяйствующих    субъектов    в    сфере
промышленного производства, содействие ускорению процесса модернизации
производственно-технологической базы промышленных предприятий области.
     Реализация этих  задач  осуществляется  на  принципах конкурсного
отбора посредством ряда  мер  государственной  поддержки  в  отношении
хозяйствующих    субъектов,    деятельность    которых   соответствует
приоритетным направлениям развития промышленности области.
     Законом определено, что для достижения целей и задач промышленной
политики могут применяться  меры  государственной  поддержки  в  форме
предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов
субъектами  промышленной  деятельности  по  кредитам,   полученным   в
российских  кредитных  организациях;  предоставления льгот по налогам,
подлежащим  зачислению  в  бюджет  области,   субъектам   промышленной
деятельности в соответствии с  Законом Тульской области  от 16.08.2005
N 615-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной
деятельности    на    территории    Тульской   области";   иные   меры
государственной поддержки,  установленные Законом Тульской области  от
05.04.2004  N 437-ЗТО "О промышленной политике в Тульской области",  в
том числе финансовые и нефинансовые меры государственной поддержки.
     К финансовым   мерам   государственной    поддержки    относятся:
предоставление  инвестиционного  налогового  кредита и льгот по уплате
налогов и сборов  в  части  средств,  зачисляемых  в  бюджет  области;
предоставление  рассрочек  и  отсрочек  налоговых  платежей  в  бюджет
области;  предоставление бюджетного кредита  на  льготных  условиях  и
субсидий субъектам промышленной деятельности; предоставление бюджетных
инвестиций  субъектам   промышленной   деятельности;   государственные
гарантии  области для инвесторов;  создание в течение финансового года
стабильных условий хозяйственной деятельности,  в том числе в  области
налогообложения;  содействие в установлении дифференцированных тарифов
на потребляемые топливно-энергетические ресурсы.
     К нефинансовым   мерам   государственной   поддержки   относятся:
содействие субъектам  промышленной  деятельности  в  расширении  рынка
сбыта   продукции   через   развитие   внутриобластной   кооперации  и
внешнеэкономических связей области  с  другими  субъектами  Российской
Федерации и государствами; стимулирование развития сети инфраструктуры
услуг для субъектов промышленной  деятельности  (услуги  сертификации,
консалтинга,  лизинга,  обучения кадров и другие); содействие развитию
научно-технических,  экономически обоснованных производственных связей
между  субъектами  промышленной  деятельности  внутри  области и за ее
пределами;  содействие субъектам промышленной деятельности в  вопросах
их   участия   в   федеральных   адресных  инвестиционных  программах;
содействие  субъектам  промышленной  деятельности  в  реструктуризации
неперспективных и низкорентабельных производств;  содействие субъектам
промышленной деятельности области  в  защите  областного  рынка  сбыта
продукции   в   соответствии   с   законодательством   и   иные   меры
организационного, экономического и правового характера.
     Сегодня промышленная    политика   области   концентрируется   на
нескольких  направлениях:  оптимизация   размещения   производств   по
кластерному  принципу,  когда  на  компактной  территории  размещается
максимально возможное количество уровней переработки вплоть до выпуска
конечной  продукции  потребления;  создание  благоприятных условий для
обновления   основных   фондов;   технологическое   перевооружение   с
повышением доли инновационных производств.
     Губернатор области в своем Послании 2009 года отметил, что в силу
исторически  сложившегося  уклада  экономики  области  основной вектор
стратегического развития области  связан  с  ускоренным  прогрессом  в
сфере   производственных   технологий.   Стратегия   "технологического
прорыва" должна выдвинуть область в  число  общенациональных  лидеров,
обеспечивающих  решение задачи построения "новой экономики" России,  и
создать динамичную и эффективную региональную бизнес-среду.
     С этой    целью    в    области    была   разработана   Стратегия
социально-экономического развития Тульской области до 2028 года. Одним
из приоритетных направлений в ней определен комплекс мер, направленных
на  стимулирование  процессов  модернизации  предприятий   гражданской
промышленности,      развитие     высокотехнологичных     производств,
обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции.
     Важнейшим условием   успешной   реализации   поставленных   задач
является  техническое  перевооружение  производственной базы оборонных
предприятий  региона.  С  целью  оказания  государственной   поддержки
процессам  технического  перевооружения в 2009 году была разработана и
утверждена концепция долгосрочной целевой  программы  "Государственная
поддержка  технического перевооружения промышленности Тульской области
в 2010-2012 годах".  В  2010  году  предполагается  начать  разработку
долгосрочной целевой программы на основе данной концепции.
     Процессы модернизации и развития производства в течение последних
лет  активно  осуществляются  в химической,  металлургической и легкой
отраслях промышленности.  Создаются новые для  региона  направления  в
экономике - стекольное и целлюлозно-бумажное производства.
     В течение  2009  года  на  территории нашей области реализован ряд
перспективных проектов  по  развитию  существующих  и  созданию  новых
производств. Отличительной особенностью всех этих проектов являются их
мощная инновационная составляющая,  использование  в  производственном
процессе  новейших  разработок и оборудования,  нацеленность на выпуск
современной конкурентоспособной продукции мирового уровня.

                                 Кластеры

     В сложившихся условиях эффективным механизмом поддержки экономики
области  является  реализация  инвестиционных  проектов,   позволяющих
получить  максимальный  социально-экономический эффект в краткосрочной
перспективе.  На совещании с  Председателем  Правительства  Российской
Федерации   В.В.   Путиным   в   городе   Новомосковске   по   вопросу
"Государственно-частное партнерство - основа  посткризисного  развития
регионов" 14 сентября 2009 года было отмечено,  что в области уже есть
примеры  успешной  реализации  индустриальных   проектов   на   основе
государственно-частного партнерства.
     Область несколько  лет  назад  активно  включилась  в  работу  по
подготовке проектов государственно-частного партнерства.  В 2007  году
был   принят  Закон  Тульской  области  от  27.12.2007  N  959-ЗТО  "О
промышленных  округах  в  Тульской  области",  разработан  комплексный
инвестиционный   проект   "Промышленный  комплекс  город  Новомосковск
Тульской области".
     Бизнес-план комплексного проекта включает  в  себя  строительство
новых    промышленных    производств,    транспортной   и   инженерной
инфраструктуры,  обеспечивающей  потребности  развивающейся  экономики
муниципального    образования    город   Новомосковск.   Необходимость
государственной поддержки указанного проекта  определяется  не  только
ограниченностью  средств  регионального  и  местного  бюджетов,  но  и
необходимостью  создания  и  реконструкции  объектов   инфраструктуры,
которые   в   соответствии   с  действующим  законодательством  должны
находиться в государственной собственности.
     Распоряжением Правительства Российской Федерации  от  3  сентября
2008  года  N  1280-р проект "Промышленный комплекс город Новомосковск
Тульской  области"  включен  в   перечень   инвестиционных   проектов,
реализуемых    при   государственной   поддержке   за   счет   средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации.
     Реализация проекта  позволит  организовать  более  тысячи   новых
высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечит рост валового регионального
продукта,  значительно увеличит  поступление  налоговых  отчислений  в
бюджеты    всех    уровней.   Создание   комплекса   позволит   решить
энергетические и транспортные проблемы  Новомосковского  промышленного
округа и прилегающей жилой территории.
     Для реализации  инвестиционного  проекта  "Промышленный  комплекс
город  Новомосковск  Тульской  области"  предусмотрено   строительство
автодороги  Тула  -  Новомосковск,  и  на  эти  цели в Законе Тульской
области от 19.12.2009 N 1197-ЗТО  "О бюджете Тульской области на  2009
год  и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году предусмотрено
1872,9 млн.  рублей, в том числе средств федерального бюджета - 1642,9
млн. рублей.
     Этот проект федерального значения  является  "пилотным"  проектом
комплексного  развития  территории,  который  реализуется  в регионе в
соответствии со Стратегией социально-экономического развития  Тульской
области до 2028 года.
     Осуществлена разработка  концепции долгосрочной целевой программы
"О развитии промышленных округов в Тульской  области  в  2010  -  2012
годах",  в  рамках  которой рассматривается проект создания Щекинского
промышленного  кластера  "Промышленный  комплекс   Щекинского   района
Тульской  области",  на  территории  Узловского  района  запланировано
создание промышленного кластера со  специализацией  -  машиностроение.
Рассматривается   возможность   создания   промышленных   кластеров  в
Алексинском, Суворовском и Ефремовском районах области.
     Таким образом,  благодаря  созданию  правовой базы,  обеспечившей
законодательную  основу  развития  экономики   региона,   и   принятию
упреждающих  мер  по  модернизации,  развитию  промышленности  области
удается минимизировать последствия финансово-экономического кризиса.

                          Малый и средний бизнес

     В Послании губернатора Тульской области  о  положении  в  области
отмечено,  что  многое  предстоит сделать в области поддержки малого и
среднего бизнеса. Этой задаче в регионе придается не меньшее значение,
чем взаимодействию с крупными предприятиями.
     Сегодня, когда в  стране  остро  встала  проблема  монопрофильных
городов,  ситуация  в  области складывается относительно благоприятно.
Диверсификация экономики малых городов  области,  в  недавнем  прошлом
ориентированных на угледобычу и энергетику, уже фактически состоялась.
Во многом - благодаря созданию новых предприятий  различного  профиля:
строительных, пищевой промышленности, сферы обслуживания.
     В рыночных  условиях  именно  малый  бизнес,  ориентированный  на
внутренний спрос,  создает основу финансовой и социальной стабильности
территории.   Законодательство   области,   направленное  на  снижение
административных        барьеров,        устранение         избыточных
контрольно-разрешительных   процедур,  эффективную  работу  финансовых
институтов, стало основой региональной политики в этой области.
    В целях  оказания   финансовой   поддержки   малому   и   среднему
предпринимательству   принят   Закон  Тульской  области  от 07.10.2008
N 1089-ЗТО  "О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства   в
Тульской  области",  постановлением  администрации  области утверждена
долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого  и  среднего
предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы",  в рамках
которой реализуется комплекс мероприятий,  направленных на обеспечение
доступности  финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и
среднего  предпринимательства,  включая  начинающих  предпринимателей.
Также   в   рамках   данной   Программы   предусмотрено  строительство
бизнес-инкубаторов на территории области.
     В развитие  положений  статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008
N 159-ФЗ   "Об   особенностях   отчуждения   недвижимого    имущества,
находящегося  в  государственной  собственности  субъектов  Российской
Федерации или в муниципальной собственности и  арендуемого  субъектами
малого  и  среднего  предпринимательства,  и  о  внесении  изменений в
отдельные  законодательные  акты   Российской   Федерации"   в   части
предоставления  преимущественного  права  на  приобретение арендуемого
имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе
арендующим  нежилые  помещения  у муниципальных унитарных предприятий,
принят Закон Тульской области от 18.12.2008 N 1182-ЗТО  "О  предельном
значении   площади  арендуемых  помещений  и  сроке  рассрочки  оплаты
приобретаемого  субъектами  малого  и   среднего   предпринимательства
имущества,   находящегося  в  государственной  собственности  Тульской
области    или    муниципальной    собственности,    при    реализации
преимущественного права на приобретение арендуемого имущества".
     Учитывая значимую  роль  субъектов  малого  и  среднего бизнеса в
процессе  преодоления  последствий  финансово-экономического  кризиса,
данный  Закон  устанавливает  предельное  значение площади арендуемого
имущества в размере 1000  квадратных  метров,  срок  рассрочки  оплаты
недвижимого  имущества  -  пять  лет  с  момента  заключения  договора
купли-продажи арендуемого имущества.
     С 1 января  2009  года  вступили  изменения  в  Налоговый  кодекс
Российской Федерации,    которыми    предоставлено   право   субъектам
Российской Федерации устанавливать налогоплательщикам  при  применении
упрощенной системы налогообложения дифференцированные налоговые ставки
в  пределах  от  5  до  15  процентов  в  зависимости   от   категорий
налогоплательщиков.  С  целью  реализации  предоставленных  полномочий
принят  Закон  Тульской  области  от   26.09.2009   N   1329-ЗТО   "Об
установлении   налоговой  ставки  при  применении  упрощенной  системы
налогообложения".
     Законом для налогоплательщиков,  осуществляющих  двадцать  четыре
вида  экономической деятельности (в основном это производство,  добыча
полезных  ископаемых,   строительство),   устанавливается   пониженная
налоговая  ставка  в  размере  10  процентов при применении упрощенной
системы     налогообложения.     Льготой     могут     воспользоваться
налогоплательщики,  у  которых  доход  от  осуществления  льготируемой
деятельности  составляет  не  менее  70  процентов  от  всего   дохода
налогоплательщика.

                                 Инновации

     Основой инновационного  роста  и  повышения конкурентоспособности
экономики  региона  являются  расширение   связей   между   наукой   и
производством,    включение    высокотехнологичной    составляющей   в
производство,  создание и развитие научно-исследовательских центров на
территории области.
     Примером конструктивного союза науки и производства может служить
созданный       в      Тульском      государственном      университете
Научно-образовательный центр  нанотехнологий.  Целью  функционирования
нано-центра  является  координация  исследовательских  работ в области
нано-разработок.
     В тесном     сотрудничестве     с     госкорпорацией    "Роснано"
прорабатывается  вопрос  размещения  в   области   высокотехнологичных
производств   по  нанотематике.  Примером  может  служить  планируемая
организация производства элементов  солнечных  батарей  с  применением
нанотехнологий.
     Закон Тульской области  от  28.02.2007  N  801-ЗТО  "О  Программе
социально-экономического  развития  Тульской  области  до  2010  года"
определяет направления инвестиционной и инновационной политики области
до  2010 года.  Инновационная политика области направлена на повышение
эффективности исследований и внедрение результатов научных  разработок
в  различных  отраслях экономики области,  усиление научно-прикладного
аспекта выполняемых задач.
     В сфере    развития   промышленности   Программой   предусмотрены
мероприятия   по   созданию   условий   для    развития    эффективных
организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса,
в том числе посредством  развития  инновационно-активных  образований:
профильных областных технопарков, технополисов, индустриальных парков,
промышленных округов, промышленных кластеров.
     В соответствии с развивающейся финансово-экономической  ситуацией
Закон  претерпел  изменения.  Законом Тульской  области  от 18.12.2008
N 1179-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О Программе
социально-экономического  развития  Тульской  области  до  2010  года"
предусмотрено   изменение   потребностей   в  финансовых  ресурсах  из
федерального  бюджета  и  бюджета  области:  исключена  потребность  в
финансовых   ресурсах   на   I   этапе  реализации  Программы  в  виде
дополнительных средств из внебюджетных  источников,  тогда  как  общая
потребность  в  финансовых  ресурсах  на  I этапе реализации Программы
оставлена без изменений.
     Финансирование уточненных     программных     мероприятий      по
инвестиционным проектам осуществляется за счет средств организаций.
     Основными целями   государственной   научно-технической  политики
области  являются  развитие,  рациональное  размещение  и  эффективное
использование научно-технического потенциала,  увеличение вклада науки
и  техники  в  развитие  экономики  области,  в  реализацию  важнейших
социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований
в области материального производства,  повышение его  эффективности  и
конкурентоспособности продукции,  улучшение экологической обстановки и
защиты  информационных  ресурсов   области,   повышение   безопасности
личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования.
     Закон Тульской  области  от 02.02.1998 N 73-ЗТО "Об осуществлении
научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории
Тульской  области"  (в  ред.  законов  Тульской  области от 26.06.2000
N 192-ЗТО,  от  11.01.2006  N  669-ЗТО,  от 19.12.2008 N 1202-ЗТО,  от
08.06.2009 N 1291-ЗТО) регулирует общие вопросы осуществления научной,
научно-технической и инновационной деятельности, взаимоотношений между
субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности на
территории Тульской области.
     Законом разграничены  полномочия  органов  государственной власти
области    по    формированию     и     реализации     государственной
научно-технической  политики,  определено,  что регулирование научной,
научно-технической    и    инновационной     деятельности     органами
государственной    власти    области   в   пределах   их   компетенции
осуществляется путем:  выделения частичного или полного финансирования
на  реализацию  отдельных научных,  научно-технических и инновационных
программ и проектов за счет средств бюджета  области;  выдачи  грантов
научным  работникам  и организациям;  предоставления бюджетных ссуд на
реализацию научных,  научно-технических  и  инновационных  программ  и
проектов;  предоставления  гарантий  и  поручительств  при  реализации
научных,  научно-технических  и  инновационных  программ  и  проектов;
передачи     собственности    области    для    реализации    научных,
научно-технических и инновационных программ и проектов; учреждения для
осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности
государственных  предприятий  и  учреждений;  участия  в   образовании
хозяйственных товариществ и обществ, предназначенных для осуществления
научной,    научно-технической    и    инновационной     деятельности;
предоставления в соответствии с действующим законодательством льгот по
уплате налогов,  сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет области
организациям,    осуществляющим    научную,    научно-техническую    и
инновационную  деятельность;  приобретения  за  счет  средств  бюджета
области   научной,   научно-технической   и  инновационной  продукции;
организации проведения областных и участия в других конкурсах научных,
научно-технических  и инновационных проектов;  представления интересов
научных  и  инновационно-активных   организаций   на   федеральном   и
межрегиональном   уровнях   и   в  зарубежных  организациях;  создания
организаций   инфраструктуры   научно-технической   и    инновационной
деятельности и др.
     При этом  установлено,  что  основными   целями   государственной
научно-технической  политики  области являются развитие,  рациональное
размещение и эффективное использование научно-технического потенциала,
увеличение  вклада  науки  и  техники в развитие экономики области,  в
реализацию  важнейших  социальных  задач,  обеспечение   прогрессивных
структурных   преобразований  в  области  материального  производства,
повышение  его  эффективности   и   конкурентоспособности   продукции,
улучшение  экологической  обстановки  и защиты информационных ресурсов
области,  повышение  безопасности  личности  и   общества,   упрочение
взаимосвязи науки и образования.
     В целях  поощрения  ученых,  изобретателей  и   специалистов   за
получение  выдающихся  научных  достижений  и  осуществление важнейших
наукоемких разработок принят  Закон   Тульской   области от 05.01.2003
N 362-ЗТО "Об учреждении премий  Тульской  области  в  сфере  науки  и
техники"  (в  ред.  Закона Тульской области от 07.07.2008 N 1034-ЗТО),
которым  учреждены  три  ежегодных  премии  имени  Б.С.  Стечкина   за
значительный  вклад  в  развитие  естественных и технических наук,  за
разработку и внедрение технологий,  техники и материалов в  сумме  100
тысяч рублей каждая и одна премия имени К.Д. Ушинского за значительный
вклад в развитие гуманитарных наук в сумме 100  тысяч  рублей.  Премии
выплачиваются  из  средств  бюджета  области  (на  эти  цели  ежегодно
предусматривается  по  400  тысяч  рублей).  В  2009  году   выделение
указанных средств также было произведено.
     6 октября  2009  года  в  Тульском Доме науки и техники состоялся
первый Тульский молодежный инновационный конвент. Его основными целями
являлись   демонстрация   уровня   достижений   тульской   молодежи  в
инновационной сфере,  открытие возможности для  развития  и  поддержки
творческой    активности    молодых   граждан   региона.   Участниками
инновационного  конвента  стали  50   молодых   талантливых   тульских
изобретателей  и  ученых.  В рамках программы конвента прошли выставка
молодежных  инновационных  проектов,  круглый   стол,   мастер-классы,
StartUp-площадка.  Работало  три  секции по темам:  "Организационные и
правовые  условия  развития  инноваций";  "Зворыкинский   проект   как
системный  механизм  по  поиску,  отбору  и  продвижению инновационных
разработок молодежи",  "Проблемы  стимулирования  притока  молодежи  в
фундаментальную  и  прикладную  науку".  В  трех  номинациях  Тульский
государственный  университет  представил  7  "инновационных  идей",  7
"инновационных проектов" и 3 "инновационных продукта".
     Конвент предоставил авторам инновационных проектов  и  инвесторам
уникальную   площадку   для   установления  многоуровневых  контактов,
расширения  производственной  кооперации  и  поиска  новых  идей   для
развития  экономики.  Было  объявлено  о решении проводить такой форум
ежегодно с увеличением призового фонда в два  раза.  Победителям  были
вручены денежные сертификаты для продвижения и реализации их проектов.
     Таким образом,   следует   отметить,   что   в   области  создана
достаточная правовая база для успешного развития экономики региона.  В
то  же  время  многие  нормы  перечисленных  законов  неэффективны,  а
отдельные механизмы не реализуются  на  практике.  В  настоящее  время
требуется  уделить особое внимание поддержке инвестора путем внедрения
механизмов государственно-частного партнерства, в том числе и в рамках
реализации   долгосрочных   целевых  программ.  Необходимо  выработать
механизмы  для  создания   благоприятного   инвестиционного   климата,
сокращения административных барьеров,  снижения коррупции,  сокращения
числа контролирующих органов.  При этом  важное  значение  приобретают
четкое  применение  и  реализация  законодательства  об  экономической
деятельности, о гарантии защиты права собственности.
     
             1.3. Законодательство о противодействии коррупции

     Реализация мероприятий  по  борьбе  с  коррупцией,  осуществление
планомерной   работы   по   разработке   нормативных  правовых  актов,
направленных  на   противодействие   коррупции,   являются   ключевыми
составляющими стратегии развития законодательства области.
     Важнейшим направлением деятельности Думы  в  2008  и  2009  годах
стало  создание  нормативной базы по противодействию коррупции в целях
реализации Указа Президента Российской Федерации  от 19 мая 2008  года
N 815  "О  мерах  по противодействию коррупции",  в котором определена
государственная  политика  в  области  противодействия  коррупции.   В
области,  как и во многих субъектах Российской Федерации,  нормативная
регламентация  вопросов  противодействия   коррупции   развивалась   с
некоторым опережением федерального уровня. Законом Тульской области от
12.11.2008 N 1108-ЗТО "Об отдельных мерах по противодействию коррупции
в  Тульской  области"  (далее  -  Закон  Тульской  области N 1108-ЗТО)
установлены  понятия  "коррупция"   и   "противодействие   коррупции",
основные  принципы,  направления  и  меры  противодействия коррупции в
рамках реализации антикоррупционной политики в области.
     В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии  коррупции"  (далее  -  Федеральный  закон  N  273-ФЗ)
потребовалась корректировка регионального Закона.  В феврале 2009 года
в Закон Тульской области N 1108-ЗТО были внесены изменения, касающиеся
уточнения  понятия  "коррупция"  и  основных принципов противодействия
коррупции.
     В соответствии  со  статьей  9  Федерального  закона  N   273-ФЗ,
устанавливающей   обязанность  государственного  служащего  уведомлять
представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие
государственные  органы  обо  всех случаях обращения к нему каких-либо
лиц в целях склонения его к совершению  коррупционных  правонарушений,
было  принято  распоряжение  председателя  Думы от 09.09.2009 N 568-к,
определяющее порядок уведомления работодателя  о  фактах  обращения  в
целях   склонения   государственного  гражданского  служащего  Думы  к
совершению коррупционных правонарушений,  утвержден перечень сведений,
содержащихся   в   уведомлениях,  порядок  организации  проверки  этих
сведений и регистрации уведомлений.
     В целях реализации  положений  статьи  6 Закона Тульской  области
N 1108-ЗТО  в  марте 2009 года была создана совместная комиссия Думы и
администрации  области  по  проведению  антикоррупционной   экспертизы
законов Тульской области и их проектов (далее - Комиссия),  утверждены
Положение о Комиссии, ее состав и Порядок проведения антикоррупционной
экспертизы  законов Тульской области и их проектов (постановление Думы
от 26.03.2009 N 77/3921).
     Комиссия была  сформирована на условиях равного представительства
сторон - Думы и  администрации  области  -  в  количестве  6  человек.
Основными  задачами ее деятельности являлись:  анализ законов области,
проектов законов области в целях выявления  положений,  способствующих
возникновению  и распространению коррупции;  подготовка предложений по
устранению несовершенства правовых норм  законов  области  и  проектов
законов области, препятствующих свободному осуществлению физическими и
юридическими лицами  своих  прав  и  обязанностей  и,  таким  образом,
повышающих  вероятность  совершения коррупционных действий.  За период
существования Комиссии была проведена антикоррупционная экспертиза  29
законопроектов.
     В мае    2009    года    был    утвержден    Порядок   проведения
антикоррупционного исследования постановлений Тульской областной Думы,
носящих нормативно-правовой характер, их проектов и составления на них
заключений (постановление Думы  от  28.05.2009  N  79/4084),  согласно
которому   антикоррупционному   исследованию   подлежали  все  проекты
постановлений Думы,  носящие  нормативно-правовой  характер  (далее  -
проекты   постановлений),   до   внесения  их  на  рассмотрение  Думы.
Антикоррупционное  исследование  проекта   постановления   проводилось
комитетом  Думы,  который  разработал  данный  проект  и  внес  его на
рассмотрение Думы.  В случае внесения проекта постановления  депутатом
Думы,  председателем  Думы  назначался комитет Думы,  ответственный за
предварительное рассмотрение проекта постановления,  который  проводил
антикоррупционное   исследование  данного  проекта.  Антикоррупционное
исследование     действующего     постановления     Думы,     носящего
нормативно-правовой   характер,   могло   проводиться   по  инициативе
губернатора области,  депутатов Думы на основании  решения,  принятого
Думой в форме постановления.
     В связи с принятием Федерального закона от  17.07.2009  N  172-ФЗ
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных  правовых  актов"  в  сентябре  2009  года  были  признаны
утратившими  силу постановления Думы о создании комиссии по проведению
антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов  и
утверждении   порядка   проведения   антикоррупционного   исследования
постановлений Тульской областной Думы. Также внесены изменения в Закон
Тульской области N 1108-ЗТО.  Установлено,  что органы государственной
власти  области,  их  должностные  лица   проводят   антикоррупционную
экспертизу  принимаемых ими нормативных правовых актов и их проектов в
соответствии    с    положениями    федерального     законодательства.
Коррупциогенные   факторы,   с   целью  выявления  которых  проводится
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов,
устанавливаются федеральным законодательством.  Практика показала, что
проведение антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов
является   одним   из   направлений   профилактики  коррупции.  Задача
антикоррупционной  экспертизы  состоит  в  том,  чтобы  нормой   стала
неприемлемость   принятия   нормативных   правовых  актов,  в  которых
содержатся положения, способствующие проявлению коррупции.
     Таким образом,  принятие  федеральных  законов  о противодействии
коррупции и об антикоррупционной экспертизе, а также правил и методики
проведения   экспертизы   установило   правовую  основу  единообразной
антикоррупционной  оценки   нормативных   правовых   актов   субъектов
Российской  Федерации  и  их проектов.  При этом основным направлением
деятельности  государственных  органов  по   повышению   эффективности
противодействия     коррупции    провозглашено    проведение    единой
государственной политики  в  области  противодействия  коррупции,  что
предполагает   не  только  унификацию  законодательного  регулирования
противодействия коррупции в целом,  но  и  применение  единой  системы
критериев  оценки  нормативных  правовых  актов  и  иных  документов в
Российской Федерации.
     В соответствии  с  Федеральным  законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации  в  связи  ратификацией  Конвенции  Организации Объединенных
Наций против  коррупции  от  31  октября  2003  года  и  Конвенции  об
уголовной  ответственности  за  коррупцию  от  27  января  1999 года и
принятием Федерального закона "О  противодействии  коррупции",  Указом
Президента  Российской  Федерации  от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении
перечня должностей федеральной государственной службы,  при назначении
на    которые   граждане   и   при   замещении   которых   федеральные
государственные  служащие  обязаны  представлять  сведения   о   своих
доходах,  об  имуществе  и обязательствах имущественного характера,  а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" внесены
изменения в статью 7 Закона Тульской  области  от 31 октября 2005 года
N 623-ЗТО "О  государственной  гражданской  службе  Тульской  области"
(далее   -   Закон  Тульской  области  N  623-ЗТО),  предусматривающие
обязанность   гражданина,   претендующего   на   замещение   должности
государственной   гражданской   службы   области,  и  государственного
гражданского  служащего,  замещающего  эту   должность,   представлять
представителю   нанимателя  сведения  о  своих  доходах,  имуществе  и
обязательствах  имущественного  характера,  а  также  о  доходах,   об
имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи
(супруга (супруги) и несовершеннолетних детей). Также установлено, что
положение   о   представлении   государственным  гражданским  служащим
области,  замещающим  должность  государственной  гражданской   службы
области,   включенную   в   перечень,   установленный  правовым  актом
представителя  нанимателя,  сведений  о  доходах,   об   имуществе   и
обязательствах  имущественного характера государственного гражданского
служащего области  и  членов  его  семьи  утверждается  постановлением
губернатора   области  с  учетом  требований  Федерального  закона  "О
государственной гражданской службе Российской Федерации".
     Во    исполнение   вышеуказанных  норм  Закона  Тульской  области
N 623-ЗТО принято  постановление  губернатора  области  от  10.11.2009
N 55-пг,  которым  утверждены  Положение  о  представлении гражданами,
претендующими  на  замещение  должностей  государственной  гражданской
службы  Тульской  области,  и  государственными гражданскими служащими
Тульской области сведений о доходах,  об  имуществе  и  обязательствах
имущественного  характера  и  формы справок о доходах,  об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
     Распоряжениями председателя Думы от 21.12.2009 N 716-к и N  717-к
утвержден  перечень  должностей  государственной  гражданской службы в
аппарате Думы, при назначении на которые граждане обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера,  а также сведения о доходах,  об имуществе и обязательствах
имущественного  характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей,  и определены лица,  уполномоченные  на  получение  сведений  о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
     В целях создания системы противодействия коррупции  и  устранения
причин,    ее   порождающих,   во   исполнение   Национального   плана
противодействия   коррупции,    координации    деятельности    органов
государственной    власти    области,    правоохранительных   органов,
общественных объединений сформирован Совет  при  губернаторе  Тульской
области   по   противодействию  коррупции  (постановление  губернатора
области от 22.08.2008 N 44-пг).
     Распоряжением губернатора   области   от   29.09.2008  N  1461-рг
утвержден План  противодействия  коррупции  в  органах  исполнительной
власти  Тульской  области  на  2009-2010  годы  (далее  - План).  План
содержит  меры   по   законодательному   обеспечению   противодействия
коррупции  и  совершенствованию  государственного  управления  в целях
предупреждения коррупции,  а также по правовому просвещению,  созданию
стимулов к антикоррупционному поведению.
     По итогам реализации в 2009  году  мероприятий  Плана  достигнуты
определенные   положительные   результаты:  обеспечивается  проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных  правовых  актов  области,  а
также муниципальных правовых актов, развивается институт общественного
контроля  за  реализацией  органами  исполнительной   власти   области
государственных    функций,    активно   внедряются   административные
регламенты в сферах  деятельности  с  высокой  степенью  коррупционных
рисков  и другие.  Есть и нерешенные вопросы.  В частности,  актуальна
такая проблема,  как соблюдение на  уровне  муниципальных  образований
законодательства    Российской    Федерации,   регулирующего   вопросы
размещения заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг.   Функционирование   системы   размещения   заказов  на  уровне
муниципальных   образований   осуществляется   со   сбоями.    Решение
обозначенной   проблемы   осложняется   нестабильностью   действующего
законодательства  о  размещении  заказов.  Недостаточная  квалификация
специалистов в области муниципального заказа,  отсутствие необходимого
материально-технического обеспечения не  всегда  позволяют  оперативно
отреагировать на вносимые в законодательство изменения. В связи с этим
особую  актуальность  приобретают  вопросы   обеспечения   надлежащего
информационного,    методического    взаимодействия   между   органами
государственной власти области и муниципальными образованиями, а также
необходимость надлежащего контроля в указанной сфере.
     Безусловно, одним    из    приоритетных    направлений   является
обеспечение гарантий защиты  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей    при    осуществлении   государственного   контроля
(надзора).  Одним из путей обеспечения как соблюдения  прав  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства,  так  и бесперебойной работы
антикоррупционного механизма в целом является слаженное взаимодействие
между  органами государственной власти,  муниципальными образованиями,
правоохранительными органами.
     Администрацией области,  органами исполнительной  власти  области
проводится активное взаимодействие с прокуратурой области, Управлением
внутренних  дел,  Управлением  Федеральной  регистрационной  службы  и
другими органами.
     С учетом   обозначенных    Президентом    Российской    Федерации
приоритетов деятельность по борьбе с коррупцией должна реализовываться
во  всех  сферах  функционирования  органов   государственной   власти
области.  В  связи  с  этим работа по противодействию коррупции должна
строиться на системной основе,  а успешный  результат  невозможен  без
надлежащего    взаимного    информационного    обмена,   методического
обеспечения, проведения совместных мероприятий.
     Органы государственной власти области,  правоохранительные органы
должны постоянно всесторонне анализировать складывающуюся  ситуацию  в
сфере борьбы с коррупцией, обеспечивать слаженное функционирование как
уже имеющихся  направлений  взаимодействия,  так  и  определять,  а  в
последующем и развивать, новые.
     В соответствии со статьей 12 Закона Тульской области  N  1108-ЗТО
губернатор   области   в  ежегодном  послании  губернатора  области  о
положении  в   области   обязан   информировать   о   реализации   мер
антикоррупционной политики.
     В Послании губернатора Тульской области  о  положении  в  области
2009   года   было   отмечено,   что   особенно  пристальное  внимание
администрацией   области   уделяется   вопросам    предупреждения    и
профилактики коррупционных проявлений на государственной службе.
     В развитие   федерального   антикоррупционного   законодательства
подписан  целый  ряд  постановлений   губернатора   области,   которые
расширяют   контроль   за  деятельностью  государственных  гражданских
служащих области  (постановления  губернатора  области  от  24.08.2009
N 38-пг  и  от  10.11.2009  N  55-пг).  Декларировать  свои  доходы  и
имущество с 1 января 2010 года будут не  только  сами  государственные
служащие,  но  и  члены их семей.  Разработан и внесен на рассмотрение
Думы   проект   закона   области,   устанавливающий    соответствующие
обязательства  для лиц,  замещающих государственные должности Тульской
области.  Информация будет публиковаться на  официальных  сайтах,  что
обеспечит   ее  доступность,  в  том  числе  и  для  средств  массовой
информации.  Также на рассмотрении в Думе  находится  законопроект  "О
проверке достоверности и полноты сведений,  представляемых гражданами,
претендующими  на  замещение   государственных   должностей   Тульской
области,  и  лицами,  замещающими  государственные  должности Тульской
области,  и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные
должности Тульской области".
     К основным    принципам   противодействия   коррупции   относится
сотрудничество органов государственной власти  области  с  институтами
гражданского общества и физическими лицами (п. 7 ст. 3 Закона Тульской
области N 1108-ЗТО).
     Необходимо продолжить  работу  по  правовому просвещению граждан,
используя  потенциал   общественных   объединений   и   некоммерческих
организаций,    в    том   числе   по   ознакомлению   с   действующим
законодательством по противодействию коррупции,  по развитию института
общественного     контроля     за    соблюдением    антикоррупционного
законодательства  Российской  Федерации,  привлекая   к   общественной
экспертизе  нормативных  правовых  актов  Общественную палату Тульской
области  и  другие  институты  гражданского   общества,   предоставить
открытый   доступ  к  информации  по  разрабатываемым  законодательным
инициативам   и   законопроектам   для   проведения   их   независимой
общественной антикоррупционной экспертизы.
     В рамках Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа  к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления" эта информация будет  доступна  пользователям
на официальном сайте Тульской областной Думы в сети Интернет.
     По результатам реализации законодательства по борьбе с коррупцией
следует сделать следующие выводы:
     - коррупциогенные  факторы могут содержаться не только в проектах
нормативных актов,  но и  в  действующих  нормативных  актах.  Поэтому
широкое   толкование   коррупциогенных  факторов  следует  поддержать:
принципиально важно для борьбы с  коррупцией  обращение  не  только  к
будущему     законодательству,    но    и    возможность    проведения
антикоррупционной экспертизы законодательства действующего;
     - проведение антикоррупционной экспертизы не является  самоцелью,
для  того  чтобы показать качество проводимой работы и убедиться,  что
антикоррупционная экспертиза приводит к тому результату, ради которого
она  и проводилась,  нужно осуществлять мониторинг законодательства по
результатам антикоррупционной экспертизы;
     - антикоррупционная  экспертиза  не  может рассматриваться только
как  средство  выявления   коррупциогенных   факторов,   а   выступает
дополнительным  инструментом  обеспечения  качества актов,  их большей
эффективности.  По этой причине методические основы  антикоррупционной
экспертизы могут быть оценены как определенные позитивные требования к
разработке ведомственных  нормативных  правовых  актов.  Обобщенно  их
можно  сформулировать  как  отсутствие  в  тексте нормативных правовых
актов  положений,  способствующих   проявлениям   коррупции   при   их
применении.
     К таким  требованиям  относятся:  обеспечение  свободного доступа
заинтересованных лиц к информации о подготовке и принятии  нормативных
правовых   актов;  соблюдение  иерархии  нормативных  правовых  актов;
соблюдение установленного порядка подготовки  и  принятия  нормативных
правовых актов; отсутствие в нормативном правовом акте или его проекте
необоснованного превалирования интересов  отдельных  групп  и  лиц,  а
также  ущемления  прав  иных  групп  и лиц;  определенность оснований,
условий и  сроков  принятия  решений  (совершения  действий)  органами
власти и должностными лицами.

             Часть 2.  Взаимодействие Тульской областной Думы
           с прокуратурой Тульской области, судебными органами,
              органами юстиции и общественными организациями

                2.1. Взаимодействие Тульской областной Думы
         и прокуратуры Тульской области по проведению мониторинга
                     законодательства Тульской области
                      и правоприменительной практики
     
     В докладах  Совета  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации (далее  -  Совет  Федерации)  неоднократно  отмечалось,  что
российская    правовая   система   несовершенна,   имеет   пробелы   в
законодательстве,  не  успевает   регулировать   вопросы,   отражающие
социально-экономические   преобразования,   нестабильна   и   практика
правоприменения.  С  другой  стороны,  видны  результаты   проводимого
мониторинга,  приведшие  к  укреплению  российской  государственности,
формированию единого правового  пространства,  улучшению  деятельности
государственных органов по защите прав незащищенных слоев населения.
     Прокуратура области    уделяет    особое    внимание   укреплению
государственности,  сохранению  единого  правового  и   экономического
пространства.
     Региональное законодательство  зависит от постоянно изменяющегося
федерального законодательства, нормотворческая деятельность в регионах
отличается  повышенной  интенсивностью,  поэтому  актуальной  остается
задача повышения  качества  принимаемых  законов  и  иных  нормативных
правовых актов.
     Взаимодействие Думы  и  прокуратуры  области  в  законотворческом
процессе   осуществляется   в   различных   формах.   Формы  и  методы
взаимодействия совершенствуются и дают свои положительные  результаты.
При  осуществлении  функций  в  сфере  надзора  за исполнением законов
области прокурор области опротестовывает  противоречащие  федеральному
закону  правовые  акты  и вносит представления об устранении нарушений
закона.
     Прокуратурой области  осуществляется  постоянное взаимодействие с
органами государственной власти области как  в  сфере  нормотворчества
путем   изучения   проектов  законов  области,  участия  в  заседаниях
законодательного органа,  работе комитетов Думы,  так  и  по  вопросам
совершенствования  существующей  системы законодательных и нормативных
правовых актов органов государственной власти  области.  Представители
прокуратуры   входят   в  состав  рабочих  групп,  вносят  поправки  и
предложения  к  законопроектам,  осуществляют  проведение  мониторинга
федерального   и   регионального   законодательства,   информируют   о
необходимости приведения региональных  нормативных  правовых  актов  в
соответствие с изменившимся федеральным законодательством.  Подготовка
заключений   на   законопроекты   области,   участие   в    заседаниях
законодательного  органа  государственной  власти,  его рабочих групп,
комитетов Думы способствовали предотвращению принятия законов области,
отдельные     положения     которых     противоречили     федеральному
законодательству.
     Прокурор области   является   субъектом   права   законодательной
инициативы  и реализует его путем внесения законопроектов и поправок к
законопроектам.  Законопроекты направляются в прокуратуру области  для
заключения.
     Прокурором области   до   принесения   протеста   либо   внесения
представления   направляются   письма  и  информация  о  необходимости
внесения изменений в законы области для приведения их в соответствие с
федеральным   законодательством.   Сотрудничество  в  указанной  форме
способствует сокращению количества  принесенных  протестов,  внесенных
представлений и ускоряет законодательный процесс.
    Руководство Думы  принимает  участие в коллегиях прокуратуры,  где
подводятся итоги работы органов  прокуратуры  области  и  определяются
задачи  по  повышению  действенности прокурорского надзора,  а также в
координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.
     Заслуживает положительной оценки и такая форма взаимодействия как
обращение депутатов Думы в прокуратуру области  по  вопросам  проверки
соблюдения   законодательства.   В   свою  очередь,  прокурор  области
направляет запросы  о  предоставлении  данных  по  приведению  законов
области в соответствие с федеральным законодательством.
     Информация о  состоянии  законности  и  об  итогах работы органов
прокуратуры  области,  а  также  информация  о  состоянии   исполнения
законодательства,   регулирующего   различные   сферы  правоотношений,
доводятся до сведения Думы.
     Таким образом,   новые   формы   взаимодействия   между  Думой  и
прокуратурой области позволяют усовершенствовать существующую  систему
нормативных  правовых  актов  области,  что является гарантом защиты и
обеспечения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  в   современных
условиях,  приводят  к положительной динамике и способствуют улучшению
качества принимаемых законов области.
     Особое внимание в 2009 году  уделялось  реализации  антикризисных
программ,  защите  социальных  прав  граждан в условиях экономического
кризиса.
     В Думе    ведется   учет   мер   прокурорского   реагирования   и
осуществляется контроль за устранением противоречий или несоответствий
законов области федеральному законодательству,  отмеченных в протестах
и представлениях.
     В 2009  году в Думу было принесено 14 протестов прокурора области
на законы области (далее - протест), представлений не было внесено.
     По сфере  регулируемых правоотношений законы области,  на которые
были принесены протесты в 2009 году, распределены следующим образом: 7
- на законы, регулирующие правоотношения в социальной сфере (50%); 4 -
на законы, регулирующие правоотношения в бюджетной сфере (21%); 3 - на
законы,   регулирующие   правоотношения   в   сфере   государственного
строительства (29%).
     Все протесты были рассмотрены Думой в срок, установленный статьей
23  Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации".
     Из 14   протестов,   принесенных   прокурором   области,    Думой
удовлетворено  2  протеста;  не  принято решение по 1 протесту;  по 11
протестам постановлением Думы прокурор области был  проинформирован  о
принятии  законов  области  и  устранении противоречий до рассмотрения
протестов (79 процентов законов области были приведены в  соответствие
с  федеральным  законодательством  до рассмотрения протестов прокурора
области).
     Следовательно, в  11  из  14  случаев отсутствовала необходимость
принятия мер  прокурорского  реагирования,  так  как  Дума  на  момент
рассмотрения протестов уже провела работу по устранению несоответствий
законов области федеральным  законам  в  рамках  анализа  действующего
законодательства области.
     Характерным для  2009  года   является   то,   что   11   из   12
законопроектов  по  внесению  изменений  в законы области,  на которые
поступили протесты, были внесены в качестве законодательной инициативы
комитетами Думы.
     Таким образом,  в  подавляющем  большинстве  случаев  работа   по
рассмотрению  протестов за 2009 год носила характер констатации фактов
реализации Думой мер по приведению законов области  в  соответствие  с
федеральным законодательством.  Только 2 из 14 протестов были признаны
обоснованными.
     В рамках   взаимодействия   прокуратурой    области    проводится
систематический  анализ  проектов  законов  области,  принятых Думой в
первом чтении.
     Так, в 2009 году Дума направила  прокурору  области  на  правовую
экспертизу  78 проектов законов области,  в том числе на заключение по
поправкам.  Прокуратура области своевременно представила заключения на
все законопроекты,  при этом 44 заключения из 78 содержали предложения
об  устранении  несоответствий  федеральному  законодательству,  а  34
заключения не содержали замечаний к текстам законопроектов.
     Прокуратурой области   проводится   мониторинг   законодательства
области и в рамках взаимодействия с Думой  направляется  информация  о
необходимости  приведения законов области в соответствие с федеральным
законодательством.
     В 2009  году прокуратурой области было направлено информация по 6
законам:
     1) информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской
области от 13.07.2009 N 1306-ЗТО "О физической культуре и  спорте".  В
информации  было  указано  на необходимость внесения изменений в части
установления порядка аккредитации региональных спортивных федераций по
видам  спорта  Правительством  Российской  Федерации по согласованию с
общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду  спорта,
что соответствует статье 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ
"О  физической  культуре  и  спорте  в  Российской   Федерации".   Эта
информация  была  учтена  при  принятии  Закона  Тульской  области  от
07.10.2009 N 1345-ЗТО "О внесении изменений в Закон  Тульской  области
"О физической культуре и спорте";
     2) информация о необходимости дополнить Закон Тульской области от
13.07.2009 N  1306-ЗТО  "О  физической  культуре  и  спорте"  и  Устав
(Основной  Закон)  Тульской  области  (далее - Устав области) нормами,
относящими к полномочиям администрации области деятельность по участию
в  проведении  единой  государственной  политики  в  сфере  физической
культуры и спорта,  что будет соответствовать Федеральному  закону  от
18.07.2009  N  175-ФЗ  "О  внесении изменений в статью 21 Федерального
закона    "Об    общих    принципах    организации     законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации" и статьям 8 и 23  Федерального  закона
"О   физической   культуре  и  спорте  в  Российской  Федерации".  Эта
информация также учтена при принятии Думой Закона Тульской области  от
07.10.2009  N  1345-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области
"О физической культуре и спорте";
     3) информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской
области  от  14.02.2009 N 1214-ЗТО "О разграничении полномочий органов
государственной  власти  Тульской  области   в   сфере   использования
автомобильных  дорог  и  осуществления  дорожной деятельности" в части
дополнения    нормами,    предусматривающими    полномочия     высшего
исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации по утверждению правил оказания услуг по организации  проезда
транспортных  средств  по платным участкам платных автомобильных дорог
общего пользования регионального или муниципального значения, методики
расчета  и  максимального размера платы за проезд транспортных средств
по платным участкам платных  автомобильных  дорог  общего  пользования
регионального  или  межмуниципального значения,  как предусматривается
Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании
"Российские  автомобильные  дороги" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты  Российской  Федерации".  Информация  учтена  при
подготовке  проекта  закона  Тульской  области "О внесении изменений в
статью 2 Закона Тульской области "О разграничении  полномочий  органов
государственной   власти   Тульской   области  в  сфере  использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности";
     4) информация  о необходимости приведения Закона Тульской области
от 20.12.1995 N 21-ЗТО "О библиотечном деле" в соответствие с принятым
Федеральным  законом  от  03.06.2009  N 119-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О библиотечном  деле"  в  части  наделения  органов
государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации   правом
присваивать  ведущей  универсальной  библиотеке   статус   центральной
библиотеки субъекта Российской Федерации,  функции которой выполняет в
области областная библиотека.  Информация была учтена  при  разработке
проекта закона Тульской области "О внесении изменений в Закон Тульской
области "О библиотечном деле";
     5) информация по приведению статьи 21 Закона Тульской области  от
09.11.1999   N   158-ЗТО  "О  государственной  собственности  Тульской
области" в соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О
защите  конкуренции"  в  части  регламентации  полномочий собственника
государственного имущества. Информация была учтена при принятии Закона
Тульской  области  от  02.12.2009  N  1366-ЗТО "О внесении изменений в
Закон  Тульской  области  "О  государственной  собственности  Тульской
области";
     6) информация  прокурора  области о необходимости приведения ряда
положений  Закона  Тульской  области  от  08.07.2008  N  1055-ЗТО   "О
регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов
представительных  органов  муниципальных  образований,   членов   иных
выборных органов местного самоуправления" в соответствие с федеральным
законодательством в части выдвижения списков  кандидатов  политической
партией,  имеющей  право  участвовать в выборах,  либо ее региональным
отделением  или  иным  структурным   подразделением,   имеющим   право
участвовать  в  выборах соответствующего уровня.  Информация принята к
сведению,  и в результате работы  над  проектом  закона  области  были
учтены предложения прокуратуры области и принят Закон Тульской области
от 03.06.2009 N 1279-ЗТО "О  внесении  изменений  в  отдельные  законы
Тульской области о выборах".
     Таким образом,   проводимый   прокуратурой   области   мониторинг
законодательства    области    оказывает   существенное   влияние   на
совершенствование  законодательной  базы   области   и   своевременное
приведение  ее  в  соответствие  с  федеральным  законодательством.  В
настоящее   время    в    осуществлении    государственной    политики
противодействия   коррупции   на   первый   план   выдвигается  помимо
нормотворчества и обеспечение  качественного  исполнения  действующего
законодательства,  в  том  числе  и недавно принятых антикоррупционных
законов.
     Следует отметить,   что   прокуратура   области    участвует    в
нормотворческой  деятельности  и  формировании  правового пространства
области,  изучает качество законов,  уровень  их  исполнения,  степень
правовой  урегулированности  общественных  отношений.  Характерным для
2009 года стало активное участие прокурора области в  законотворческом
процессе путем реализации права законодательной инициативы.
     Прокурор области   является   субъектом   права   законодательной
инициативы в силу статьи  3  Закона  Тульской  области  от  14.12.1994
N 4-ЗТО "О законах области".
     За 2009   год   прокурором   области  в  целях  реализации  права
законодательной инициативы внесено в Думу 4 законопроекта:
     1) "О   внесении   изменений   в   Закон   Тульской  области  "Об
административных  правонарушениях  в  Тульской  области"   (принят   в
качестве Закона 07.10.2009 N 1337-ЗТО);
     2) "О  внесении  изменений в Закон Тульской области "Об отдельных
мерах по противодействию  коррупции  в  Тульской  области"  (принят  в
качестве закона 07.10.2009 N 1333-ЗТО);
     3) "О  порядке  приобретения  для последующей реализации бывших в
употреблении средств сотовой связи  на  территории  Тульской  области"
(принят в первом чтении 10.12.2009);
     4) "О   внесении   изменений   в   Закон   Тульской  области  "Об
административных правонарушениях в Тульской области" (принят в  первом
чтении 19.11.2009).
     Еще одной  формой  взаимодействия  Думы  с  прокуратурой  области
является рассмотрение обращений депутатов Думы к прокурору области.
     За 2009   год   депутатами   Думы   направлялось  5  обращений  в
прокуратуру области:
     1) о проведении проверки соблюдения законодательства о  средствах
массовой информации;
    2) по вопросу предъявления отдельным жителям области,  проживающим
в   многоквартирных  домах  и  имеющим  индивидуальные  приборы  учета
электрической энергии,  платы за электрическую энергию,  подаваемую на
работу  приборов  освещения  помещений общего пользования и для работы
электрического оборудования,  входящего в состав  общего  имущества  в
многоквартирном доме;
     3) о  рассмотрении  обращения  Чурова  В.Е.  по  Закону  Тульской
области  от  19.12.2008  N   1198-ЗТО   "О   регулировании   отдельных
правоотношений,  связанных  с  выборами  депутатов  Тульской областной
Думы".  Предложения прокурора  области  были  учтены  при  работе  над
законопроектом  "О  внесении  изменений  в  отдельные  законы Тульской
области о выборах";
     4) о возможности внесения изменений в Закон Тульской  области  от
18.12.2008  N  1182-ЗТО  "О  предельном  значении  площади  арендуемых
помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого  и
среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной
собственности Тульской области или  муниципальной  собственности,  при
реализации   преимущественного   права   на  приобретение  арендуемого
имущества";
     5) о  приведении  в  соответствие с федеральным законодательством
законов области,  устанавливающих границы муниципальных образований, в
части  дополнения  их  перечнем населенных пунктов,  входящих в состав
территорий муниципальных образований.  Предложение прокуратуры области
по  результатам  рассмотрения обращения учтено при разработке проектов
законов области, устанавливающих границы муниципальных образований.
     В Думу для сведения поступила информация о состоянии законности и
об итогах работы органов прокуратуры области за 2009 год.
     При проведении анализа федерального законодательства прокуратурой
области в Думу была направлена информация для сведения:
     1) о состоянии исполнения законодательства области, направленного
на обеспечение  здорового  образа  жизни  детей,  развития  физической
культуры и спорта,  духовно-нравственного и творческого потенциала,  а
также  патриотического  воспитания  несовершеннолетних   и   молодежи.
Проверкой  установлено,  что  органами государственной власти области,
органами местного самоуправления  принимаются  меры,  направленные  на
охрану    жизни    и    здоровья    детей,   содействие   физическому,
интеллектуальному,     духовному     и     нравственному      развитию
несовершеннолетних    и    молодежи,    воспитание    патриотизма    и
гражданственности  у  подрастающего  поколения.  Прокуратурой  области
выявлены  нарушения законов области,  опротестован ряд правовых актов,
внесены  представления  об  устранении  нарушений  закона,  возбуждено
несколько производств об административных правонарушениях;
     2) о   состоянии    прокурорского    надзора    за    исполнением
законодательства   области   о   защите   прав  потребителей  в  части
обеспечения  населения  качественной  питьевой  водой.  В   информации
отражено,  что  прокуратурой  области  в  2009 году проведена проверка
соблюдения природоохранного законодательства  Управлением  Федеральной
службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по Тульской области
(далее - Управление).
     Проверка показала,  что  государственными инспекторами Управления
не   всегда   принимаются   достаточные   и   эффективные    меры    к
недропользователям,  нарушающим  законодательство  о  недрах и условия
пользования  недрами,  предусмотренные  соответствующими   лицензиями.
Отсутствует  действенное  взаимодействие  с  территориальными органами
других федеральных органов исполнительной власти,  что не способствует
улучшению экологической обстановки. При выявлении нарушений Управление
не всегда направляет соответствующую информацию в компетентные  органы
для  решения  вопроса  о  привлечении  виновных лиц к ответственности,
установленной законом.
     В связи с  выявленными  нарушениями  прокурором  области  внесено
представление    руководителю   указанного   контролирующего   органа.
Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, приняты
меры  по  устранению  нарушений,  два  должностных  лица  привлечены к
дисциплинарной ответственности.
     Осуществление надзора  за  соблюдением законодательства области о
защите  прав  потребителей  в  части  обеспечения  населения   области
питьевой водой находится на контроле в прокуратуре области.
     Указанная информация   является   базой  для  проведения  анализа
реализации законов области.  Практика показала, что в оценке состояния
законодательства  области  помимо  правового  мониторинга  важную роль
играет мониторинг практики применения законов  области,  поскольку  он
позволяет выявить как неприменимые, так и неисполняемые нормы.
     Таким образом,  формы и методы взаимодействия Думы с прокуратурой
области совершенствуются и приносят положительные результаты.
     Полагаем, что   выработанные   формы   взаимодействия   Думы    и
прокуратуры  области  позволяют  улучшать  качество  законов области и
своевременно вносить изменения в действующее законодательство. В то же
время предлагаем рассмотреть такую форму взаимодействия,  как внесение
прокуратурой области проекта  закона,  устраняющего  противоречия  или
несоответствия   федеральному  законодательству  вместо  протеста  или
представления,    используя    право    законодательной    инициативы,
предоставленное ей.
     Вместе с тем нельзя не отметить,  что в  2009  году  прокуратурой
области не вносилось в Думу представлений. Отчасти это можно объяснить
повышением качества законодательства области.  Но,  с другой  стороны,
это  следует  связывать  с  активной  работой  Думы  по своевременному
приведению  законодательства  области  в  соответствие  с  федеральным
законодательством.
 
         2.2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Управлением
       Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области
            в сфере обеспечения единства правового пространства
            Российской Федерации на территории Тульской области
                                в 2009 году
     
     Дума и   Управление   Минюста   в   пределах   своих  полномочий,
руководствуясь  двусторонним  соглашением  о  взаимодействии  в  сфере
юстиции,   осуществляют  постоянное  сотрудничество,  направленное  на
обеспечение единства правового пространства  Российской  Федерации  на
территории   области.   С   этой  целью  Управление  Минюста  проводит
юридическую экспертизу законов области  и  иных  нормативных  правовых
актов,  принятых  Думой;  правовой  анализ проектов законов области на
предмет    их    соответствия    федеральному    законодательству    и
законодательству  области;  представляет  информационный,  справочный,
аналитический  материал  о   соответствии   законодательства   области
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
     Одной из   форм   взаимодействия  в  рамках  соглашения  является
представление Управлением  Минюста  экспертных  заключений  на  законы
области и их рассмотрение Думой. Всего в 2009 году в Думу было внесено
16 экспертных заключений Управления Минюста на законы области,  из них
9 - внесено в 1 квартале, 3 - во 2 квартале, 3 - в 3 квартале, 1 - в 4
квартале.
     Законы области,  на которые в 2009 году были  внесены  экспертные
заключения:
     1. "О  разграничении  полномочий  органов  государственной власти
Тульской области в сфере водных отношений";
     2. "О радиационной безопасности населения в Тульской области";
     3. "Об   объектах  культурного  наследия  (памятниках  истории  и
культуры) народов Российской Федерации в Тульской области";
     4. "О  развитии  ипотечного  жилищного  кредитования  в  Тульской
области";
     5. "О пожарной безопасности в Тульской области";
     6. "Об образовании";
     7. "О библиотечном деле";
     8. "О здравоохранении в Тульской области";
     9. "О государственной молодежной политике в Тульской области";
     10. "О  государственном  регулировании  производства  и   оборота
этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской
области";
     11. "Об установлении на территории Тульской  области  цены  земли
при  продаже  земельных  участков  собственникам  расположенных на них
зданий, строений, сооружений";
     12. "О  регулировании  отдельных  правоотношений,   связанных   с
выборами депутатов представительных органов муниципальных образований,
членов иных выборных органов местного самоуправления";
     13. "О физической культуре и спорте";
     14. "О регулировании отдельных  земельных  отношений  в  Тульской
области";
     15. "О статусе депутата Тульской областной Думы";
     16. "О прожиточном минимуме в Тульской области".
     Экспертные заключения были внесены:
     на 5 законов Тульской области  (NN  795-ЗТО,   433-ЗТО,   21-ЗТО,
188-ЗТО, 1306-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по
науке, образованию и культуре Думы 4-го созыва;
     на 4 закона Тульской области  (NN    713-ЗТО,  727-ЗТО,  984-ЗТО,
898-ЗТО),   профильным   комитетом   по  которым  являлся  комитет  по
экономической политике, налогам и собственности Думы 4-го созыва;
     на 3 закона Тульской области (NN    850-ЗТО,  708-ЗТО,  135-ЗТО),
профильным   комитетом  по  которым  являлся  комитет  по  социальному
законодательству и охране здоровья населения Думы 4-го созыва;
     на 3 закона Тульской области (NN  641-ЗТО,   1055-ЗТО,  620-ЗТО),
профильным  комитетом  по  которым являлся комитет по государственному
строительству,  местному самоуправлению  и  общественной  безопасности
Думы 4-го созыва;
     на 1 Закон Тульской области (N 625-ЗТО),  профильным комитетом по
которому являлся комитет по социальной политике Думы 5-го созыва.
     Все 16 экспертных заключений были рассмотрены Думой. В результате
рассмотрения:
     - по 10  экспертным   заключениям  (NN 1-8,  15 и 16 - на  законы
NN 850-ЗТО,  708-ЗТО,  795-ЗТО,  713-ЗТО,  641-ЗТО,  433-ЗТО,  21-ЗТО,
135-ЗТО,  620-ЗТО и 625-ЗТО) управление Минюста было уведомлено о том,
что  еще  до внесения экспертного заключения Думой были приняты меры к
устранению  противоречий  федеральному  законодательству  в   законах,
указанных в экспертных заключениях;
     - по 3   экспертным  заключениям   (NN 9,  11,  13  -  на  законы
NN 188-ЗТО,  984-ЗТО,  1306-ЗТО)  Управление Минюста было уведомлено о
внесении в Думу законопроектов,  устраняющих противоречия федеральному
законодательству, после внесения экспертных заключений;
     - по  1  экспертному  заключению  (N  10  -  на  закон N 727-ЗТО)
управление Минюста было  уведомлено  о  несогласии  Думы  с  позицией,
изложенной в экспертном заключении;
     - по  1  экспертному  заключению  (N  12  -  на Закон N 1055-ЗТО)
Управление Минюста было уведомлено о том,  что сделать по  экспертному
заключению  вывод о наличии противоречий федеральному законодательству
в Законе Тульской области N 1055-ЗТО не представляется возможным,  так
как в заключении не указано,  какие именно нормы подлежат приведению в
соответствие  с  нормами  федерального  закона.  Высказана  просьба  о
конкретизации  положений  закона области,  вступивших в противоречие с
федеральным законодательством;
     - по   1  экспертному  заключению  (N  14  на  Закон  N  898-ЗТО)
Управление Минюста было уведомлено о том,  что  экспертное  заключение
было рассмотрено Думой, но решение по нему не принято.
     Таким образом,  из  16  поступивших  и  рассмотренных  экспертных
заключений  10  (62%)  были  внесены   после   принятия   Думой   мер,
направленных на устранение противоречий федеральному законодательству,
3 экспертных заключения  (19%)  не  были  удовлетворены  по  различным
причинам   и   только  по  3  экспертным  заключениям  (19%)  внесение
законопроектов,  устраняющих  недостатки,   было   произведено   после
внесения экспертных заключений.
     Субъектом права законодательной инициативы  по  2  законопроектам
был губернатор Тульской области, по 11 законопроектам - комитеты Думы.
     Следует отметить,  что на 12 законов Тульской области из  16,  на
которые   были   внесены  экспертные  заключения,  были  внесены  акты
прокурорского реагирования.
     Таким образом,  в 2009 году было внесено 16 экспертных заключений
и 13 законов приведены в соответствие с федеральными законами. Следует
отметить,  что Думой  были  приняты  меры  опережающего  характера  по
приведению  областного  законодательства  в соответствие с федеральным
законодательством до  внесения  экспертных  заключений:  разработка  и
внесение   законопроектов  в  10  случаях  из  13  были  проведены  до
поступления заключений Управления Минюста.  Только внесение  3  из  13
заключений  было  оправданным,  так  как  Дума в остальных случаях уже
приняла превентивные меры по  устранению  несоответствия  федеральному
законодательству в законах области.
     Характерным для 2009  года  является  то,  что  законопроекты  по
приведению  законов  области  в  соответствие  с федеральными законами
вносились  в  Думу  в  подавляющем  большинстве  случаев  (11  из  13)
комитетами  Думы,  а  также  выражена  тенденция  сокращения сроков по
приведению законов области в соответствие с федеральными законами.
     В рамках  взаимодействия  Думы  с  Управлением  Минюста  в  сфере
совершенствования   регионального   законодательства   в   Думу   были
направлены  письма  Управления  Минюста  с  предложениями  о  внесении
изменений в законы области.  Всего за 2009 год поступило 8 писем по  7
действующим законам области и с предложением разработать законопроект.
Все письма рассмотрены,  в 4  законах  области  устранены  недостатки,
указанные  в  письмах  Управления Минюста.  По состоянию на 01.01.2010
недостатки не устранены в 3 законах области  и  проводится  работа  по
разработке 1 законопроекта.
     В письме  Управления  Минюста  по  Закону  Тульской  области от 5
апреля 2004  года  N  437-ЗТО  "О  промышленной  политике  в  Тульской
области"  было  указано  на  необходимость исключения из текста Закона
ссылки на Закон Тульской области "Об  областных  целевых  программах",
который утратил силу. Информация принята Думой к сведению и учтена при
принятии Закона Тульской области от 14 февраля 2009 года N 1222-ЗТО "О
внесении  изменений в статью 6 Закона Тульской области "О промышленной
политике в Тульской области".
     Два письма  указывали  на  наличие в Законе Тульской области от 6
июля  1998  года  N  88-ЗТО  "О  защите   прав   ребенка"   положений,
способствующих   проявлению  коррупции.  Законом  предоставлено  право
исполнительному органу государственной  власти  области  предоставлять
для  решения  уставных задач детских организаций здания,  сооружения и
иное имущество областной собственности безвозмездно  или  на  льготных
условиях,  что является, по мнению Управления Минюста, коррупциогенным
фактором.  Проведена работа по устранению  отмеченных  недостатков,  и
принят  Закон  Тульской  области  от 7 октября 2009 года N 1336-ЗТО "О
защите прав ребенка",  которым Закон Тульской области от 6  июля  1998
года N 88-ЗТО признан утратившим силу.
     В письме   по   Закону  Тульской  области  от 4 декабря 2008 года
N 1154-ЗТО  "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской
области" Управление Минюста проинформировало Думу о том,  что в нем не
указан  момент  возникновения  у  администрации  области полномочия по
установлению порядка и сроков предоставления мер социальной  поддержки
многодетным  семьям.  Информация  учтена  при принятии Закона Тульской
области от 4 мая 2009 года N 1275-ЗТО "О внесении изменений в статью 4
Закона  Тульской  области  "О  мерах  социальной поддержки многодетных
семей в Тульской области".
     По Закону  Тульской  области от 9 февраля 2004 года N 433-ЗТО "Об
образовании" Управлением Минюста было  направлено  письмо  в  Думу,  в
котором  указано,  что  в Законе имеются неточности в отношении сроков
возникновения полномочий администрации области по установлению порядка
предоставления  и  расходования  средств  на организацию питания.  При
принятии Закона Тульской области от 2 декабря 2009 года N 1364-ЗТО  "О
внесении   изменения   в   статью   16  Закона  Тульской  области  "Об
образовании" указанные недостатки устранены.
     Управлением Минюста  было  направлено  письмо  в Думу о наличии в
Законе Тульской области от 13 февраля 2008 года N 969-ЗТО "О наделении
органов местного самоуправления государственным полномочием по выплате
вознаграждения   за   выполнение   функций   классного    руководителя
педагогическим  работникам  муниципальных  образовательных учреждений"
неопределенности в определении органа исполнительной  власти  области,
осуществляющего полномочия в сфере образования. Думой проведена работа
по  изучению  проблемы   разграничения   полномочий   между   органами
государственной   власти  в  сфере  образования,  был  проинформирован
губернатор области, получена информация, что законопроект, устраняющий
недостатки,  планируется  к  внесению  в Думу губернатором области в 4
квартале 2009 года.  По состоянию на 01.01.2010 законопроект внесен не
был.  Таким  образом,  письмо  находится  на  контроле  до  устранения
недостатков.
     В письме Управления Минюста по Закону Тульской области от 25 июля
2009  года  N  1313-ЗТО  "О  мерах  социальной  поддержки  инвалидов и
ветеранов боевых действий,  членов их семей,  семей погибших (умерших,
пропавших   без   вести),   а   также   военнослужащих  и  сотрудников
правоохранительных органов (уволенных с  военной  службы  и  службы  в
правоохранительных   органах),  получивших  увечья,  ранения,  травмы,
заболевания при исполнении служебных  обязанностей"  было  указано  на
неточность  юридической  формулировки,  при определении круга лиц,  на
которых  он  распространяется.  В  частности,  при  установлении  лиц,
имеющих право на меры поддержки указаны вдовы (вдовцы),  пропавших без
вести военнослужащих,  в то время как  корректнее  в  данной  ситуации
предоставлять   меры   поддержки   супруге   (супругу).  Законопроект,
устраняющий  недостатки,  указанные  в   письме   Управления   Минюста
планируется  к  разработке департаментом социального развития Тульской
области в 2010 году. Недостатки, отмеченные в письме, не устранены.
     В Законе Тульской области от 7 октября 2009 года  N  1340-ЗТО  "О
внесении   изменений   в  Закон  Тульской  области  "О  переименовании
муниципального  образования  "Ясногорский  район"  Тульской   области,
установлении границ, наделении статусом и определении административных
центров муниципальных образований на  территории  Ясногорского  района
Тульской   области",   как   отмечено  в  письме  Управления  Минюста,
неправильно указан номер  абзаца,  в  который  внесены  изменения.  По
состоянию на 01.01.2010 недостатки, отмеченные в письме, не устранены.
     Управление Минюста направляет в Думу письма не только по  законам
области,  содержащим  недостатки,  но  и  с предложениями рассмотрения
вопроса о возможности разработки и принятия закона области.
     Так, в 2009  году  поступило  письмо  с  предложением  разработки
закона,  определяющего  случаи  установления опеки и попечительства по
договору о патронатной семье.  Письмо было  рассмотрено  на  заседании
комитета по социальной политике,  и в решении отмечалось,  что комитет
не планирует разработку проекта закона области,  регулирующего вопросы
установления  опеки  и попечительства по договору о патронатной семье,
поскольку  статьей  121   Семейного   кодекса   Российской   Федерации
определено,  что  органами  опеки  и  попечительства  являются  органы
исполнительной власти области.  В связи  с  этим  губернатору  области
направлено  письмо  с предложением изыскать возможность урегулирования
названного вопроса.
     Еще одной  формой  взаимодействия  Думы  и  Управления   Минюстом
является  направление заключений на проекты законов области,  принятые
Думой в 1-ом чтении.
     В рамках взаимодействия с управлением Минюста Дума направляет  на
заключения  проекты  законов  области после их принятия в 1-ом чтении.
Всего в Думу в 2009 году было внесено  на  рассмотрение  197  проектов
законов области,  из них в Управление Минюста для получения заключения
направлялись  73  законопроекта.   На   59   законопроектов   получены
заключения,  из  них  на  46  законопроектов  получены  заключения без
замечаний к текстам  законопроектов;  на  13  законопроектов  получены
заключения с замечаниями, которые были рассмотрены комитетами Думы. По
результатам рассмотрения замечаний, поступивших от Управления Минюста,
внесены соответствующие поправки к 10 законопроектам.
     Таким образом, практика направления законопроектов после принятия
их в 1-ом чтении на заключение в Управление Минюста позволяет в рамках
законодательного процесса устранять  недостатки  законопроектов,  а  в
последующем - причины для внесения экспертных заключений.
     Кроме того,  представители Управления Минюста принимают участие в
работе рабочих групп по доработке законопроектов области,  находящихся
на рассмотрении Думы, комитетов Думы, а также в заседаниях Думы.
     Многообразие форм   взаимодействия   Управления  Минюста  и  Думы
способствуют обеспечению единого законодательного пространства.
     
                2.3. Взаимодействие Тульской областной Думы
            с судебными органами в рассмотрении гражданских дел
        об оспаривании нормативных правовых актов Тульской области
 
     Суды имеют   юридическую   возможность   влияния   на    качество
законодательства  области  по  инициативе  лиц,  обратившихся  в суд с
соответствующими заявлениями.
     Влияние судов на качество законодательства области осуществляется
двумя  основными  способами:  путем  рассмотрения  дел  об оспаривании
нормативных  правовых  актов  области  (в  результате  -   устраняются
недостатки  нормативных правовых актов путем принятия судебных актов о
признании  их  недействительными  или  недействующими  в   части   или
полностью) либо посредством воздействия судебных актов, обязательных к
исполнению,  на качество вновь принимаемых нормативных правовых  актов
или  общего  влияния судебной практики на правотворческую деятельность
(решения Верховного Суда РФ,  постановления Пленума Верховного Суда РФ
и др.).
     Оба способа характерны для деятельности Думы  в  2009  году.  Она
принимала   участие  в  37  судебных  заседаниях  по  рассмотрению  15
гражданских дел об оспаривании нормативных правовых  актов  области  и
действий Думы в судах первой и второй инстанции.
     В зависимости от подсудности процессы рассматривались в Верховном
Суде   Российской  Федерации,  Тульском  областном  суде,  Центральном
районном суде города Тулы, Советском районном суде города Тулы.
     Всего за отчетный период состоялось 15 судебных процессов, из них
1   судебный  процесс  находится  в  начальной  стадии.  В  результате
рассмотрения 15 гражданских дел судами первой инстанции было принято 6
решений,  из  них  4  решения  об  отказе  в удовлетворении требований
заявителей,  2  решения  -  о  признании  противоречащим  федеральному
законодательству  Закона  Тульской  области от 14.03.2005 N 555-ЗТО "О
переименовании  муниципального   образования   "Город   Богородицк   и
Богородицкий район" Тульской области,  установлении границ,  наделении
статусом  и   определении   административных   центров   муниципальных
образований  на  территории  Богородицкого  района Тульской области" в
части установления  границ  муниципальных  образований  на  территории
Богородицкого  района  Тульской области и о признании недействительным
свидетельства о регистрации  средства  массовой  информации  -  газеты
"Коммунар".
     Судами первой инстанции было вынесено 6 определений,  в том числе
одно  об  отказе  в  удовлетворении  требований;  два  - о прекращении
производства по делу, одно - об удовлетворении иска частично, одно - о
восстановлении  пропущенного  срока,  одно  -  об  отказе  в  передаче
рассмотрения дела в областной суд.
     Судами кассационной  инстанции  вынесено 9 определений,  которыми
решения судов первой инстанции оставлены без изменений, а кассационные
жалобы без удовлетворения.
     Дума принимала участие в судебных процессах по делам, возникающим
из публичных правоотношений по заявлениям  граждан  и  организаций  об
оспаривании  нормативных  правовых  актов  полностью  или  в  части на
несоответствие   или   противоречие   законов   области   федеральному
законодательству;  по  заявлениям  об  оспаривании  решений и действий
(бездействия) органов  государственной  власти,  должностных  лиц;  по
заявлениям  о  защите  избирательных  прав - 6 дел (в том числе 1 дело
рассматривалось в 2009 году в кассационной инстанции,  а судом  первой
инстанции рассматривалось в 2008 году).
     Дума принимала  участие  в  иных делах,  возникающих из публичных
правоотношений:
     - о пересмотре решения суда - 1 дело;
     - о признании права авторства на изображение флага - 1 дело;
     - о взыскании средств - 5 дел (в том числе 3 дела рассматривались
только в кассационной инстанции в 2009 году,  а судом первой инстанции
рассматривались в 2008 году);
     - о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ  -
1 дело;
     - о защите права собственности - 1 дело.
     Количество процессов,  завершенных  производством за 2009 год,  -
14, продолжающихся процессов - 1.
     Из 15  гражданских  дел  - 13 заявлений рассматривались в суде по
заявлениям граждан,  2 - по заявлениям  юридических  лиц.  Из  них  на
действия  Думы  в  судах первой инстанции рассмотрено 3 дела,  в судах
кассационной инстанции - 3  дела.  О  признании  противоречия  законов
области  в судах первой инстанции - 5 дел,  в судах двух инстанций - 5
дел, в судах второй инстанции - 1 дело.
     За 2009 год из 14 рассмотренных в судах заявлений:
     - 12 дел было прекращено либо требования заявителей оставлены без
удовлетворения;
     - 1 заявление удовлетворено частично.  Определением  Центрального
районного  суда  г.  Тулы  иск Богатова В.И.  удовлетворен частично (в
части взыскания с департамента социального развития Тульской области в
его  пользу  доплаты  к  пенсии за период с 01.01.2003 по 07.08.2005 с
учетом  индекса  роста  потребительских  цен  на  01.06.2009  в  сумме
437450,01 рублей);
     - 2 заявления удовлетворено,  из них одно по  заявлению  граждан,
одно по иску юридического лица.
     Таким образом, судом из 15 дел, рассмотренных в 2009 году, только
по  одному  делу  было принято решение,  которым закон области признан
недействующим в части.
     Несмотря на незначительное количество дел об оспаривании  законов
области,  рассмотренных судами, и всего одно решение о признании нормы
закона   недействующей,   значение   суда   в    повышении    качества
законодательства области существенно,  так как он дает оценку закону и
указывает на допущенные ошибки и недостатки,  что позволяет  учитывать
недочеты в последующей нормотворческой деятельности.
     
                2.4. Взаимодействие Тульской областной Думы
                       с общественными организациями
     
     Одной из  важнейших  задач,  поставленных  Президентом Российской
Федерации  на  современном   этапе,   является   развитие   институтов
гражданского общества. Необходимо привлечение граждан и некоммерческих
организаций к выработке и реализации социально-экономической политики,
учет общественного мнения и гражданских инициатив при принятии решений
органами государственной власти и органами местного самоуправления,  а
также  обеспечение  общественного  контроля за деятельностью указанных
органов.
      
               2.4.1. Взаимодействие Тульской областной Думы
                  с Общественной палатой Тульской области
      
     В Тульской   области   с   2006   года   действует  Соглашение  о
сотрудничестве между  Думой  и  Общественной  организацией  содействия
развитию  гражданского общества "Общественная палата Тульской области"
(далее - Общественная палата).
     В соответствии  с  Соглашением   Дума   и   Общественная   палата
взаимодействуют   в  области  законотворческой  деятельности  в  целях
содействия  развитию  институтов  гражданского  общества,  налаживания
прямого  контакта  общественных  объединений и органов государственной
власти, привлечения населения к участию в обсуждении важнейших проблем
области.
     Определены приоритетные  направления  совместной  работы,   среди
которых  социальное  и экономическое развитие региона,  реформирование
ЖКХ, обеспечение безопасности личности, общества и государства, защиты
конституционных  прав  и  свобод  граждан,  демократических  принципов
развития гражданского общества, экология, борьба с коррупцией.
     В Общественную  палату  направляются  проекты законов области для
проведения их общественной экспертизы,  проекты повесток дня заседаний
комитетов  и заседаний Думы,  информация о деятельности Думы,  а также
осуществляются иные формы взаимодействия.
     В течение  2009  года представители Общественной палаты принимали
участие в 12 заседаниях Думы,  публичных слушаниях по проектам законов
области  "Об  исполнении  бюджета  Тульской  области за 2008 год",  "О
бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и  2012
годов",  в  работе  комитетов  Думы.  В адрес Общественной палаты были
направлены по электронной почте более 100 проектов законов области для
проведения  общественной  экспертизы  и более 40 проектов повесток дня
заседаний комитетов и Думы.
     Для взаимодействия с  комитетами  и  комиссиями  Думы  определены
представители Общественной палаты по направлениям деятельности.
     Представители Общественной палаты принимают  активное  участие  в
проводимых Думой мероприятиях, вносят в Думу свои предложения.
     В феврале 2009 года поступило обращение  Общественной  палаты  по
поводу  сложившейся  ситуации  в отношении субъектов малого и среднего
бизнеса г.  Тулы.  На основании обращения Совет Думы принял решение  о
проведении  "часа  контроля"  для  обсуждения этого вопроса.  В рамках
"часа контроля" на 76-м заседании  Думы  (19.02.2009)  был  рассмотрен
вопрос  об  исполнении законодательства,  регулирующего правоотношения
субъектов   малого   и  среднего  предпринимательства,  администрацией
г. Тулы,  заслушаны  представители  администрации  г.  Тулы по данному
вопросу.
     По итогам  рассмотрения  информации  комитету  по   экономической
политике, налогам и собственности было поручено подготовить обращения:
     1) в  прокуратуру  области  с   просьбой   осуществить   проверку
исполнения администрацией города Тулы:
     - Федерального  закона  от  22  июля  2008  года  N  159-ФЗ   "Об
особенностях   отчуждения   недвижимого   имущества,   находящегося  в
государственной собственности субъектов  Российской  Федерации  или  в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства,   и   о   внесении    изменений    в    отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации"  (в части предоставления
преимущественного    права     субъектам     малого     и     среднего
предпринимательства,  в  том  числе  арендующим  нежилые  помещения  у
муниципальных унитарных предприятий);
    - Закона Тульской области от 18 декабря 2008 года  N  1182-ЗТО  "О
предельном  значении  площади  арендуемых  помещений и сроке рассрочки
оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства
имущества,   находящегося  в  государственной  собственности  Тульской
области    или    муниципальной    собственности,    при    реализации
преимущественного права на приобретение арендуемого имущества";
     - Федерального  закона  от  30  декабря  2006  года  N  271-ФЗ "О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой  кодекс  Российской
Федерации"  (в  части оборудования и застройки рынков,  за исключением
сельскохозяйственных  рынков  и   сельскохозяйственных   кооперативных
рынков);
     - Федерального закона от 26 июля 2006 года  N  135-ФЗ  "О  защите
конкуренции";
     - Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (в  части  заключения  договоров
аренды   имущества   в   целях   распространения  наружной  рекламы  с
использованием рекламных конструкций);
     2) в  Государственную  Думу  о необходимости внесения изменений в
часть 3 статьи  24  Федерального  закона  "О  розничных  рынках"  и  о
внесении  изменений  в  Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части
продления до 1 января 2012 года срока  вступления  в  силу  положений,
обязывающих  управляющие  компании  для  организации  деятельности  по
продаже товаров (выполнению  работ,  оказанию  услуг)  на  рынках,  за
исключением   сельскохозяйственных   рынков   и   сельскохозяйственных
кооперативных рынков,  использовать исключительно капитальные  здания,
строения и сооружения);
     3) в Тульскую городскую Думу с  просьбой  внести  соответствующие
изменения  в  решение Тульской городской Думы  от 30  января 2008 года
N 40/924,   утверждающее   Прогнозный  план  (программу)  приватизации
муниципального имущества г. Тулы на 2008-2009 годы (в части дополнения
перечня имущества,  подлежащего приватизации,  имуществом,  арендуемым
субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства,  в   том   числе
арендуемым    у   муниципальных   унитарных   предприятий,   в   целях
использования  их  преимущественного  права  по  приватизации  данного
имущества).
     Были направлены  обращения  в  прокуратуру  области  и   Тульскую
городскую Думу.
     Тульской городской Думой в целях реализации  Федерального  закона
N 159-ФЗ принято решение от 12.03.2009 N 64/1395 "О внесении изменений
в Прогнозный план (программу)  приватизации  муниципального  имущества
г. Тулы  на  2008-2009 годы,  утвержденный решением Тульской городской
Думы  от  30.01.2008  N  40/924",  согласно   которому   муниципальное
имущество  отчуждается  без проведения торгов в случае возникновения у
арендатора муниципального имущества,  включенного  в  Прогнозный  план
(программу)  приватизации  муниципального имущества на 2008-2009 годы,
преимущественного  права  на  его  приобретение.  Порядок   реализации
Федерального  закона  N  159-ФЗ  на  территории  г.  Тулы определяется
постановлением администрации г. Тулы.
     Прокуратурой области  была  проведена  проверка,  о   результатах
которой была проинформирована Дума и Общественная палата. Прокуратурой
области были приняты соответствующие меры,  в частности,  информация о
действиях  администрации г.  Тулы,  комитета имущественных и земельных
отношений,   управления   по   административно-техническому    надзору
администрации  г.  Тулы  направлена  в  Тульское  отделение Управления
федеральной антимонопольной службы России (далее - Тульское  отделение
УФАС   России)   для   проведения   проверки   соблюдения   требований
антимонопольного законодательства.  Тульским  отделением  УФАС  России
принято   решение  выдать  администрации  города  Тулы  предписание  о
принятии мер по  восстановлению  антимонопольного  законодательства  и
совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
     Вопрос соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности
находится на постоянном контроле в прокуратуре области.
     Таким образом, взаимодействие Думы и Общественной палаты приносит
реальные результаты.
     В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и в  соответствии
с  рекомендациями  межрегиональной конференции "Задачи органов власти,
общественного  сектора  и   бизнес-сообщества   субъектов   Российской
Федерации  Центрального  федерального  округа по введению в действие и
последующей реализации Программы общественного  развития  Центрального
федерального  округа  на  2008  - 2012 годы" Общественной палатой было
предложено провести гражданский форум,  на  котором  обсудить  вопросы
развития гражданского общества в области и перспективы его развития, а
также принять "Программу общественного развития  Тульской  области  на
2009  -  2012  годы".  Дума,  обсудив предложение Общественной палаты,
поддержала ее инициативу по проведению гражданского форума.
     В октябре 2009 года прошел  Тульский  гражданский  форум  "Россия
будущего",  посвященный  обсуждению  инициатив,  содержащихся в статье
Президента Российской Федерации Д.А. Медведева "Россия, вперед!".
     Участниками форума было отмечено,  что  тема  дискуссии,  которая
проходит   по   инициативе   Общественной  палаты,  крайне  актуальна:
состояние и развитие гражданского общества в России, роль политических
институтов   и   структур  гражданского  общества  в  развитии  нашего
государства.  Сегодня власть стремится к тому,  чтобы  консолидировать
гражданское  общество,  работать  с ним в партнерстве.  Каждый человек
должен ощущать свою сопричастность к  тому,  что  происходит  в  нашей
жизни.   Власть   без  поддержки  общества  едва  ли  сможет  работать
продуктивно.  Без  воспитания  чувства  гражданственности  в  обществе
трудно  добиться  процветания  страны.  И  в  решении этой задачи свою
объединяющую роль должны сыграть общественные организации и  движения,
все  институты  гражданского  общества и,  прежде всего,  Общественная
палата.  Этот орган,  независимый от власти  и  партий,  должен  стать
инструментом  для более широкого участия граждан в процессах выработки
и осуществления государственной политики,  а  также  для  контроля  за
деятельностью органов власти.
     Для обмена  мнениями  и  расширения  взаимодействия   введено   в
практику   проведение  ежеквартальных  встреч  представителей  Думы  и
Общественной палаты.
     В июне 2009 года одной из основных тем обсуждения на встрече было
внесение изменений в  законы  области  о  мерах  социальной  поддержки
отдельных  категорий жителей и о форме предоставления мер поддержки по
оплате жилого помещения,  коммунальных услуг и топлива в части  замены
натуральных  льгот  денежными  выплатами.  Эти  законопроекты вызывали
неоднозначную  реакцию  у  жителей  области,  проходили  собрания,  на
которых  высказывались отрицательные мнения по отношению к предстоящей
"монетизации".  В Думу  поступали  обращения  от  жителей  области,  в
газетах   велась   дискуссия  по  данному  вопросу.  Поэтому  депутаты
посчитали  необходимым  довести  свою   точку   зрения   до   сведения
общественности.
     Участники встречи    были    проинформированы,    что   указанные
законопроекты  активно  обсуждаются,  дорабатываются  членами  рабочей
группы  с  привлечением  общественности,  детально изучаются механизмы
реализации  замены  льгот  денежными  выплатами.  Было  отмечено,  что
подобные  законы  уже  на  протяжении  ряда  лет  действуют  в  десяти
субъектах Российской Федерации,  а остальные регионы перейдут на новую
форму  предоставления  мер социальной поддержки уже с 2010 года.  Всем
категориям граждан,  которые  оплачивали жилищно-коммунальные услуги с
пятидесяти процентной  скидкой,  органы  соцзащиты  будут  выплачивать
ежемесячную   денежную  компенсацию.  Предполагается,  что  льготники,
которым социальные выплаты доставляются на банковские  счета,  получат
денежную  компенсацию  в привычном порядке,  а тем,  кто получал их по
почте,  сумму возмещения квартплаты принесут на дом (причем до первого
числа  месяца,  чтобы  пенсионер смог своевременно совершить платеж по
квитанции).  Кроме того,  в случае, если произойдет повышение платы за
жилье,   льготу   пересчитают.   Таким   образом,   с   переходом   на
монетизированный вид соцподдержки получатель ничего не теряет.  И  что
не менее важно,  напротив,  с принятием закона жители региона получают
возможность принять участие в программе федерального Фонда  содействия
реформированию  ЖКХ,  а  значит,  отремонтировать свои дома,  улучшить
качество жизни.
     Депутаты и  представители  Общественной  палаты  были  едины   во
мнении:  необходимо  усилить  разъяснительную работу по законопроекту,
чтобы развеять сомнения  граждан.  Также  участники  встречи  обсудили
изменения в региональном законодательстве о выборах депутатов Тульской
областной Думы 5-го созыва.
     Таким образом,  оценивая результаты взаимодействия с Общественной
палатой,  можно констатировать,  что Соглашение наполнилось конкретным
содержанием  и  действиями,  сотрудничество  не свелось к протокольным
мероприятиям периодического характера,  а по ряду направлений налажена
практическая   работа   на  уровне  постоянного  взаимодействия  между
соответствующими комитетами и комиссиями сторон.
     Продуктивная работа с Общественной палатой в  рамках  Соглашения,
заключенного   между   Думой  и  Общественной  палатой,  позволяет  на
сегодняшний день разработать правовую основу деятельности Общественной
палаты.  В  Программу законопроектных работ Тульской областной Думы на
2010 год включены разработка и внесение в  Думу  губернатором  области
законопроекта  "Об  Общественной  палате  Тульской области".  В данном
законопроекте    предлагается    законодательно    закрепить    статус
Общественной   палаты,   порядок   ее   формирования,  основные  формы
деятельности,  проведение общественной  экспертизы  законопроектов,  а
также  взаимодействие  с  органами  государственной  власти  области и
местного самоуправления.