Постановление Думы Тульской области от 28.01.2010 № 6/250

                          ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                5-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 28.01.2010 N 6/250

                               6-е заседание


                     О докладе Тульской областной Думы
        "О состоянии законодательства Тульской области в 2009 году"


     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:
         
     1. Одобрить   доклад   Тульской   областной   Думы   "О состоянии
законодательства Тульской области в 2009 году" (далее - Доклад).
     2. Направить  Доклад  в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской  Федерации,  Государственную  Думу  Федерального   Собрания
Российской    Федерации,    Центр   мониторинга   законодательства   и
правоприменительной  практики  при   Совете   Федерации   Федерального
Собрания   Российской   Федерации,   губернатору   Тульской   области,
Общественную палату Тульской области.
     3. Разместить  Доклад  на  официальном  Интернет-сайте   Тульской
областной Думы.
     4. Предложить комитетам Тульской областной Думы учесть  выводы  и
предложения Доклада при формировании квартальных планов работы.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
         
         
     Председатель областной Думы          И.В. Панченко



                                  ДОКЛАД
                          ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ







               О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                                в 2009 году





                                Тула, 2010





                                Содержание:

     Предисловие                                                 3-5

     Основные статистические показатели, характеризующие
     деятельность Тульской областной Думы за 2009 год             6

     Сравнительная таблица основных итогов законодательной
     деятельности Тульской областной Думы за 2007, 2008
     и 2009 годы                                                  7

     Часть 1. Законодательство Тульской области в условиях       8-55
     экономического кризиса

     1.1. Социальная направленность законодательства Тульской
     области (социальные гарантии, льготы и меры социальной
     поддержки, предоставляемые жителям области)                 8-32

     1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство
     области, принятое в целях реализации антикризисных мер      32-49

      1.3. Законодательство о противодействии коррупции          49-55

      Часть 2. Взаимодействие Тульской областной Думы
      с прокуратурой Тульской области, судебными органами,
      органами юстиции и общественными организациями             56-77

      2.1.  Взаимодействие Тульской областной Думы и
      прокуратуры Тульской области по проведению мониторинга
      законодательства Тульской области и правоприменительной
      практики                                                   56-63

      2.2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Управлением
      Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской
      области в сфере обеспечения единства правового
      пространства Российской Федерации на территории Тульской
      области в 2009 году                                        63-68

      2.3. Взаимодействие Тульской областной Думы с судебными
      органами в  рассмотрении гражданских дел об оспаривании
      нормативных правовых актов Тульской области                68-70

      2.4. Взаимодействие Тульской областной Думы
      с общественными организациями                              70-77

      2.4.1. Взаимодействие Тульской областной Думы
      с Общественной палатой Тульской области                    70-75

      2.4.2. Работа Тульской областной Думы по реализации
      потенциала молодежных организаций                          75-77

      Часть 3. Организация мониторинга законодательства
      Тульской области и анализа правоприменительной практики
      в Тульской областной Думе                                  78-90

      3.1. Организация мониторинга                               78-82

      3.2. Способы сбора информации для осуществления
      мониторинга                                                82-89

      3.3. Реализация результатов мониторинга                    89-90

      3.4. Предложения по совершенствованию организации
      и проведения мониторинга в Тульской области                 90

      Часть 4. Предложения по совершенствованию                  91-104
      законодательства

      4.1. Предложения по совершенствованию федерального
      законодательства                                           91-98

      4.2. Предложения по совершенствованию законодательства
      области                                                    98-104

      4.2.1. Предложения по приведению законодательства
      области в соответствие с федеральным законодательством     98-104

      4.2.2. Предложения по совершенствованию законодательства
      области, направленные на решение задач, обозначенных
      в Послании губернатора Тульской области о положении
      в области 2009 года                                          104

      Заключение                                                 105-108



                                Предисловие 
    
     Доклад "О состоянии  законодательства  Тульской  области  в  2009
году"   является   третьим   ежегодным   докладом,   который  содержит
практические итоги  законодательной  деятельности  Тульской  областной
Думы  (далее  -  Дума)  за  2009 год,  а также анализ законотворческой
деятельности и мониторинг правоприменительной практики.
     Формирование законодательства   Тульской   области    (далее    -
законодательство  области),  его  современное  состояние и перспективы
развития неразрывно связаны со сложными политическими,  экономическими
и социальными процессами, которые происходили и происходят в стране. В
докладе  отражены  основные  направления   законодательства,   которые
характеризуют       динамичный       процесс,       прежде       всего
социально-экономического      и      политико-правового       развития
законодательства области, и особенности законодательного регулирования
в современных условиях.
     Настоящий доклад  базируется  на  преемственности основных идей и
положений,  содержащихся в докладе  за  2008  год,  и  учитывает  опыт
подготовки       соответствующих       докладов       законодательными
(представительными)   органами   государственной   власти    субъектов
Российской Федерации.
     Прошедший 2009    год    отмечен     значительным     количеством
законодательных   актов   (178  законов  области),  принятых  Думой  и
регламентирующих  важнейшие  аспекты  общественных  отношений.  Законы
создали    необходимые    условия    для    дальнейшего   эффективного
социально-экономического развития Тульской области (далее - область) и
повышения  инвестиционной  привлекательности  региона.  По итогам 2009
года  можно  выделить  ряд  устойчивых  тенденций  в   законодательной
деятельности области.
     В программных  документах  федерального уровня инновационный путь
развития обозначен как единственно возможный для России,  что еще  раз
подчеркивает   чрезвычайную   важность   и  необходимость  ускоренного
развития инновационного процесса области и активизации усилий всех его
участников  по созданию эффективной региональной инновационной системы
как  полноправного  элемента  общероссийской  инновационной   системы.
Именно   поэтому   ориентация  на  инновационное  развитие  области  и
повышение инвестиционной привлекательности региона стали приоритетными
задачами Думы.
     Повышение качества   жизни   населения   в   2009  году  являлось
первостепенной задачей региона в условиях кризиса.  Принят  целый  ряд
законов области в сфере социальной защиты граждан.
     Законодательство области  в  целом  успешно обеспечивает правовое
регулирование  актуальных   проблем   социальной   защиты   населения,
устойчивого развития экономики области.
     Часть 1    доклада   посвящена   основным   тенденциям   развития
законодательства Тульской области в условиях  финансово-экономического
кризиса  с  учетом  положений  ежегодных посланий и бюджетных посланий
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации, Послания губернатора Тульской области о положении в области
2009 года и долгосрочных приоритетов стратегического развития России.
     Принципиальной новизной  доклада  является  попытка   рассмотреть
законодательство  с  точки  зрения его социальной направленности,  что
имеет особую значимость  для  реализации  прав  и  свобод  человека  и
гражданина.
     В части 1 доклада проведен анализ антикризисных мер,  принимаемых
в   области.  Существенным  обстоятельством,  повлиявшим  на  развитие
законодательства области,  явились  последствия  финансового  кризиса,
которые  регионы ощутили в полной мере на своей экономике в 2009 году.
Именно   поэтому   в   докладе   подробно   рассмотрены    особенности
регулирующего  воздействия  законодательства  на  экономику в условиях
системного кризиса.
     Отмечено, что  результативность   законотворческой   деятельности
зависит  от конструктивного взаимодействия Думы и губернатора области.
Особенно четко взаимопонимание проявилось  при  корректировке  бюджета
области  на  2009  год,  позволившей сохранить финансирование наиболее
важных социальных статей.
     Приведена информация об антикоррупционной экспертизе,  проводимой
в  области,  внесены  предложения  по  проведению  мониторинга   учета
результатов  экспертизы  при  рассмотрении не только закона о внесении
изменений в закон, но и базового закона.
     Часть 2  доклада  содержит  анализ  форм  взаимодействия  Думы  с
прокуратурой   области,   судебными   органами,   органами    юстиции,
Общественной палатой Тульской области и молодежными организациями. Эта
часть посвящена вопросам мониторинга  правового  пространства,  в  ней
представлена  информация  о  судебных  актах  по  делам об оспаривании
законов области,  а также о  действиях  Думы  по  итогам  рассмотрения
протестов  и представлений прокуратуры,  экспертных заключений органов
юстиции.  Такой  всесторонний  анализ  позволяет  составить  целостное
представление о системе законодательного процесса в области. В части 2
доклада проанализированы тенденции правоприменительной практики  через
мониторинг  судебной практики,  а также опыт прокуратуры области,  при
этом принимается во внимание органичная взаимосвязь  законотворческого
процесса с правоприменительной практикой.
     Поскольку Думой пройден путь от теоретического  обоснования  идеи
мониторинга   правового   пространства  области  до  практической  его
реализации,  то часть 3 доклада  содержит  информацию  об  организации
мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Думе.
     В части 4 доклада  подведены  основные  итоги  анализа  состояния
действующего законодательства за 2009 год и сформулированы предложения
по совершенствованию федерального законодательства и  законодательства
области.
     В заключении содержится обобщение основных итогов законодательной
деятельности    за    2009    год,   обозначены   тенденции   развития
законодательства области,  задачи и предложения  по  совершенствованию
правоприменительной практики и повышению качества принимаемых законов,
а также выделены отдельные проблемы, которые необходимо решать в целях
повышения эффективности действующего законодательства.
     Практика применения   законов   освещена   в   докладе  с  учетом
информации,   содержащейся   в   документах   Думы,   ее   структурных
подразделений  и  аппарата  Думы,  в  том  числе  в автоматизированной
системе организации законодательной деятельности (АСОЗД),  размещенных
на интранет-сайте Думы.  Кроме того,  использовались судебные решения,
протесты и представления прокуратуры, экспертные заключения Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее -
Управление  Минюста)   и   другие   сведения.   Данные   в   отношении
законотворческой  деятельности  Думы  представлены  аппаратом Думы.  В
подготовке материалов принимали участие комитеты Думы.
     При подготовке     доклада     были     использованы    материалы
семинара-совещания   руководителей   аналитических   служб   аппаратов
законодательных   (представительных)  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации   по   вопросу    совершенствования
аналитического   обеспечения   законодательной   деятельности   и  VII
Всероссийской     научно-практической     конференции      "Мониторинг
законодательства и правоприменительной практики".
     Доклад носит    публичный     характер,     адресован     органам
государственной   власти  области,  органам  местного  самоуправления,
институтам гражданского общества и широкой общественности.

                    Основные статистические показатели, 
           характеризующие деятельность Тульской областной Думы
                   за 2009 год Думой 4-го и 5-го созывов
                   за период  с 01.01.2009 по 31.12.2009

                                проведено:

13   заседаний Думы, на которых рассмотрено 913 вопросов;

136  заседаний комитетов Думы, на которых рассмотрено 2164 вопроса;

18   заседаний рабочих групп;

                                 принято:

178  законов области, из них:

35   вновь принятые  (базовые);

111  о внесении изменений в действующее законодательство области;

5    о   приостановлении   действия закона области  в   целом или его
     отдельных положений;

27   о признании  утратившими  силу   отдельных    положений  законов
     области или законов в целом;

897  постановлений Думы, из них:

504  по проектам законов области;

131  по отзывам на проекты федеральных законов;

101  по награждению  Почетной грамотой Думы;

3    по обращениям Думы;

14   по итогам рассмотрения протестов прокурора  области;

1    по законодательным инициативам по внесению в Государственную Думу
     Федерального Собрания  Российской Федерации  проектов федеральных
     законов;

36   по назначению и согласованию назначения на должность;

107  иные вопросы  (в том числе  планы работы, повестки, состав
     комитетов и комиссий, положения, внесение изменений в  Регламент,
     постановления Думы и т.п.).

     На заседаниях комитетов Думы за отчетный период рассмотрено:

16   экспертных  заключений Управления Минюста;

726  проектов федеральных законов;

28   законодательных инициатив субъектов Российской Федерации;

45   обращений субъектов Российской Федерации.



                   Сравнительная таблица основных итогов 
           законодательной деятельности Тульской областной Думы 
                         за 2007, 2008 и 2009 годы

|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
|                                             |  2007   |  2008  | 2009 |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Проведено заседаний Думы                    |    15   |   18   |  13  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Проведено заседаний комитетов Думы          |   144   |  204   | 136  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Принято постановлений Думы                  |   866   |  1045  | 897  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Принято законов Тульской области            |   178   |  242   | 178  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Из них:                                     | 67 (15) | 67 (4) |  35  |
| вновь принятых законов (в т.ч. программ)    |         |        |      |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| о внесении изменений в действующие законы   |   103   |  165   | 111  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| о приостановлении действия закона области   |    -    |   -    |  5   |
| в целом или его отдельных положений         |         |        |      |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| о признании утратившими силу отдельных      |    8    |   10   |  27  |
| положений законов или законов в целом       |         |        |      |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| принято в целях приведения в соответствие   |    42   |   78   |  86  |
| с федеральным законодательством             |         |        |      |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Законодательные инициативы Думы             |    3    |   4    |  1   |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Рассмотрено протестов прокурора области     |    2    |   7    |  14  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Рассмотрено представлений прокурора области |    9    |   7    |  -   |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Рассмотрено экспертных заключений           |    16   |   24   |  16  |
| Управления Минюста РФ по Тульской области;  |         |        |      |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|
| Рассмотрено проектов федеральных законов    |   853   |  713   | 726  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————|——————|

           Часть 1. Законодательство Тульской области в условиях
                          экономического кризиса

     1.1. Социальная  направленность законодательства Тульской области
(социальные   гарантии,   льготы   и   меры   социальной    поддержки,
предоставляемые жителям области)
     Сфера социальной  политики  -  это  часть  политики  государства,
которая   своими   действиями    смягчает    негативные    последствия
индивидуального  и  социального  неравенства,  социально-экономических
потрясений в обществе.  Принимаемые  меры  направлены  на  поддержание
доходов,  уровня  жизни  населения,  обеспечение занятости,  поддержку
отраслей социальной сферы.  Различные виды  социальных  гарантий,  мер
социальной поддержки и других выплат получает почти половина населения
области.   Регулирующая   эти   вопросы   правовая   база   отличается
громоздкостью.
     Современные общественные    процессы    требуют   стабильного   и
динамичного правового регулирования, результативность которого зависит
от многих объективных факторов и, в первую очередь, от поступательного
развития  регионального  социального  законодательства,   качества   и
последовательности реализации правовых норм,  форм и методов, процесса
функционирования   государственных   органов   и   органов    местного
самоуправления. В настоящее время проявляется повышенный интерес как к
проблемам качества законодательного обеспечения общественных отношений
в  сфере  социальной  политики,  так  и  к  объективной  потребности в
организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и
правоприменительной практики.
     Законодательство не    может    эффективно    развиваться     без
своевременного   и   достоверного   информирования   законодателей   о
применении и действии тех или  иных  законов  на  территории  субъекта
Российской   Федерации.   Именно   поэтому   при  анализе  социального
законодательства области внимание обращается и на  правоприменительную
практику.
     Как отмечено в Послании губернатора Тульской области о  положении
в  области  2009 года,  в области проводится последовательная политика
социального обеспечения населения,  главной задачей  которой  является
социально-экономическая    поддержка    малоимущих   слоев   населения
(малообеспеченных   семей,   пожилых   и    инвалидов,    детей-сирот,
детей-инвалидов,  школьников,  детей  из неполных и многодетных семей,
студентов,  лиц,  попавших в трудные жизненные ситуации,  безработных,
лиц  без  определенного  места жительства и занятий и других категорий
граждан).
     В бюджете    области    ежегодно    увеличиваются   средства   на
финансирование мероприятий,  направленных на оказание  мер  социальной
поддержки.   В   условиях   финансово-экономического   кризиса  органы
государственной власти области принимают все необходимые  меры,  чтобы
смягчить сложившуюся ситуацию в социальной сфере.  Это нашло отражение
в Законе Тульской области от 19.12.2008 N 1197-ЗТО "О бюджете Тульской
области  на  2009  год  и  на плановый период 2010-2011 годов".  В нем
определено  финансирование   законов   области,   носящих   социальный
характер:  "О  реализации  государственной  семейной и демографической
политики в Тульской области",  "О награде Тульской области "  Почетный
знак   Тульской  области  "Материнская  слава",  "О  мерах  социальной
поддержки многодетных  семей  в  Тульской  области",  "О  защите  прав
ребенка",  "О  ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области",  "О
размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному
родителю)",  "О  нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам
на финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов  в
муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2009 год", "Об
образовании",  "Об  установлении  региональных   надбавок   работникам
организаций бюджетной сферы",  "О здравоохранении в Тульской области",
"Об  обеспечении  жителей  Тульской  области  протезно-ортопедическими
изделиями",  "О  компенсации  расходов  на оплату стоимости проезда на
междугородном  транспорте  детям,  нуждающимся  в  санаторно-курортном
лечении", "О государственной социальной помощи в Тульской области", "О
мерах  социальной  поддержки  отдельных  категорий  жителей   Тульской
области",  "О  мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,
работающих и проживающих в сельских населенных пунктах  и  в  поселках
городского типа (рабочих поселках),  и о размерах,  условиях и порядке
возмещения  расходов,  связанных  с   предоставлением   педагогическим
работникам  государственных и муниципальных образовательных учреждений
права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских
населенных  пунктах  и в поселках городского типа (рабочих поселках)",
"О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов  боевых  действий,
членов  их  семей,  семей погибших (умерших,  пропавших без вести),  а
также  военнослужащих   и   сотрудников   правоохранительных   органов
(уволенных  с  военной  службы и службы в правоохранительных органах),
получивших  увечья,  ранения,  травмы,  заболевания   при   исполнении
служебных обязанностей",  "О дополнительных мерах социальной поддержки
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров
ордена Славы,  Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена
Трудовой Славы",  "О ежемесячной доплате к пенсии гражданам, достигшим
100-летнего возраста" и др.
     Законодательство области,  регулирующее вопросы социальной сферы,
достаточно   полное   и    в    целом    соответствует    федеральному
законодательству.  В  целях  систематизации мер социальной поддержки и
категорий  лиц,  которым  предоставляются  эти  меры,  при  подготовке
доклада  был  проведен  анализ  законодательства  области в социальной
сфере и составлен перечень,  обобщающий  социальные  гарантии  и  меры
социальной   поддержки,  которые  предоставляются  жителям  области  в
соответствии с действующим  законодательством.  Последующее  изложение
раздела доклада проводится с учетом указанного анализа.
         
        Законодательство в сфере охраны детства, семьи, материнства

     Законодательство области достаточно полно регулирует сферу охраны
семьи,  материнства  и  детства  и  предусматривает  различные   формы
социальной поддержки семьи и детей.
     2009 год   -   Год   Семьи   -   стал   годом   совершенствования
законодательства  в  отношении  демографической политики.  Сохранены и
проиндексированы социальные выплаты,  меры социальной поддержки данных
категорий жителей области.
     Сформирована целостная  система  законодательства в данной сфере:
это законы Тульской области "О реализации государственной  семейной  и
демографической  политики в Тульской области",  "О защите прав граждан
по созданию семьи и сохранению  ее  здоровья  на  территории  Тульской
области", "О награде Тульской области - Почетный знак Тульской области
"Материнская слава", "О мерах социальной поддержки многодетных семей в
Тульской области", "О защите прав ребенка" и др.
     В целях   дальнейшего   усиления   поддержки  семей  с  детьми  и
выполнения  задач,  поставленных  в  Послании  Президента   Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части улучшения
материального благосостояния семей,  принят  ряд  законов  области  по
социальной  поддержке семьи и детей,  детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья,
детей-инвалидов.    Проведенный   мониторинг   показал,   что   данное
законодательство имеет наиболее высокую степень реализации.
     Дети -  одна  из  наиболее  незащищенных   категорий   населения,
особенно  дети-сироты,  дети,  оставшиеся  без попечения родителей,  и
дети,  оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.  В 2009  году  принят
новый  базовый  Закон Тульской области 07.10.2009 N 1336-ЗТО "О защите
прав ребенка",  который направлен на создание  механизмов,  призванных
обеспечить   реализацию   прав   ребенка,   поддержку  семьи  в  целях
обеспечения воспитания,  отдыха и оздоровления детей, защиты их прав и
законных интересов, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
     Этим законом установлены меры социальной  поддержки  всех  детей,
особо  выделена  категория,  как  нуждающихся  в  социальной  защите -
детей-сирот,  детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  для них
предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.
     Новации Закона Тульской области:
     1) право гражданина, усыновившего детей, оставшихся без попечения
родителей,  на единовременное пособие на каждого  ребенка  из  средств
бюджета  области  в размере 10 тысяч рублей,  которое впервые подлежит
индексации в 2010 году;
     2) ежемесячное  социальное  пособие  в  сумме  1350 рублей детям,
оставшимся без попечения родителей  и  не  получающим  государственные
пенсии.   Несмотря   на  экономический  кризис,  эта  мера  социальной
поддержки сохранена и в 2010 году будет проиндексирована;
     3) детям-сиротам и детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,
обучающимся   в  образовательных  учреждениях,  реализующим  программы
среднего (полного)  общего  образования  (кроме  лиц,  находящихся  на
полном   государственном  обеспечении),  назначаются  и  выплачиваются
денежные средства  в  размере,  равном  ежемесячной  выплате  денежных
средств  опекуну  (попечителю)  и  приемному  родителю  на  содержание
ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет.
     В соответствии с  Законом  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без
попечения   родителей,   обучающиеся  в  образовательных  учреждениях,
находящихся в ведении органов исполнительной власти области,  а  также
муниципальных  образовательных учреждениях,  обеспечиваются бесплатным
проездом  на  городском,  пригородном,   в   сельской   местности   на
внутрирайонном  транспорте (кроме такси),  а также проездом один раз в
год к месту жительства и обратно к месту учебы.
     Дети-сироты и дети,  оставшиеся без попечения родителей,  а также
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающиеся в учреждениях для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   и   в   учреждениях   начального  и  среднего
профессионального  образования,  находящихся  в  ведении   области   и
муниципальных образований области,  имеют право на получение в течение
года не менее  одной  бесплатной  путевки  в  детские  оздоровительные
лагеря,    специализированные    (профильные)   лагеря,   студенческие
спортивно-оздоровительные  лагеря  (базы)   труда   и   отдыха,   иные
организации отдыха детей и их оздоровления,  а также лагеря, созданные
на базе образовательных учреждений области,  а при наличии медицинских
показаний  им предоставляется путевка в санаторно-курортные учреждения
с оплатой проезда к месту лечения и обратно.
     Детям-сиротам и  детям,  оставшимся  без   попечения   родителей,
выплачивается  до окончания обучения ежегодное пособие на приобретение
учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной
социальной   стипендии,   заработная   плата,   начисленная  в  период
производственного обучения и производственной практики,  выплачивается
в полном размере. Названные категории детей при поступлении и обучении
во  всех  типах  государственных  учреждений  начального  и   среднего
профессионального образования,  находящихся в ведении области, а также
обучающиеся,  потерявшие в период  обучения  обоих  или  единственного
родителя,   зачисляются   на  полное  государственное  обеспечение  до
окончания ими данного образовательного учреждения.
     Дети-сироты и   дети,   оставшиеся   без   попечения   родителей,
находящиеся  под  опекой  (попечительством) либо зачисленные на полное
государственное обеспечение в образовательные организации, медицинские
организации,  организации,  оказывающие социальные услуги, в том числе
для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  а также
лица  из  их  числа  имеют  право на сохранение права собственности на
жилое помещение или права  пользования  жилым  помещением  либо,  если
отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии
с законодательством Российской Федерации и области.
     В соответствии  с  Законом детям-сиротам и детям,  оставшимся без
попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и
приемных   семьях,   производится   ежемесячная  денежная  выплата  на
компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в  размере
598  рублей  на  каждого ребенка.  Размер ежемесячной денежной выплаты
ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
     Дети-сироты и  дети,  оказавшиеся  в  трудной жизненной ситуации,
находящиеся в стационарных  учреждениях,  вправе  проходить  ежегодную
диспансеризацию   в   государственных   и   муниципальных  учреждениях
здравоохранения.
     Законом предусмотрены  защита прав и законных интересов ребенка в
сфере  профессиональной  ориентации,  профессиональной  подготовки   и
занятости.  В  соответствии  с  Законом выпускники общеобразовательных
учреждений,  а также ищущие  работу  впервые  и  зарегистрированные  в
органах службы занятости в статусе безработного, другие лица моложе 18
лет,  дети-сироты и дети,  оставшиеся без попечения  родителей,  дети,
находящиеся под опекой (попечительством),  лица из числа детей-сирот и
детей,  оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания
в  образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания,
а также в учреждениях всех видов профессионального  образования,  либо
по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений,  исполняющих наказание в виде лишения
свободы,   не   имеющие  профессии  (специальности),  имеют  право  на
профессиональную подготовку в  приоритетном  порядке,  а  работодатели
трудоустраивают  или  резервируют отдельные виды работ (профессий) для
указанных категорий лиц до достижения ими возраста 23 лет.
     Законом определены  меры социальной поддержки детям в возрасте до
трех лет,  постоянно проживающим  на  территориях  зон  радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     Дети в  возрасте  до  трех  лет,  проживающие  на территории,  не
подвергшейся  радиоактивному  загрязнению  вследствие  катастрофы   на
Чернобыльской  АЭС,  имеют  право  по  заключению  врачей на получение
бесплатного   детского   питания   (выплату    ежемесячной    денежной
компенсации)  за счет средств бюджета области на условиях и по нормам,
предусмотренным Законом Тульской области от 22.07.1999  N  135-ЗТО  "О
здравоохранении  в  Тульской области".  Получение бесплатного детского
питания  осуществляется  через  молочные  кухни,  специальные   пункты
питания  и  магазины  при условии,  что среднедушевой доход семьи ниже
величины прожиточного минимума,  установленного на территории Тульской
области,  по  следующим  нормам:  для  детей  первого года жизни - 271
рублей в месяц; для детей второго и третьего года жизни - 236 рублей в
месяц.   Нормы   обеспечения   бесплатным  детским  питанием  (выплата
ежемесячной  компенсации)  ежегодно  индексируются  исходя  из  уровня
инфляции, прогнозируемого федеральным законодательством.
     Опекун (попечитель) и приемный родитель на содержание детей-сирот
и  детей,  оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой
(попечительством) или в приемной семье,  родители  которых  неизвестны
или  не  в состоянии лично осуществлять их воспитание,  имеет право на
ежемесячную выплату денежных средств опекуну (попечителю) и  приемному
родителю на содержание ребенка с учетом его возраста: от рождения до 7
лет - 4782 рубля;  от 7 лет до 12 лет - 5380 рублей;  от 12 лет до  18
лет - 5619 рублей. Размер ежемесячной выплаты денежных средств опекуну
(попечителю) и приемному родителю  ежегодно  индексируется  исходя  из
прогнозируемого уровня инфляции.
     В соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 N 492-ЗТО
"О ежемесячном пособии на ребенка"  один  из  родителей  (усыновитель,
опекун,  попечитель) на каждого рожденного,  усыновленного,  принятого
под опеку (попечительство) совместно проживающего  с  ним  ребенка  до
достижения    им    возраста    шестнадцати    лет    (на    учащегося
общеобразовательного учреждения - до  окончания  им  обучения,  но  не
более  чем  до  достижения  им  возраста восемнадцати лет) в семьях со
среднедушевым  доходом,  размер   которого   не   превышает   величину
прожиточного  минимума  в  расчете  на душу населения,  имеет право на
получение ежемесячного пособия, которое увеличивается на сто процентов
на детей одиноких матерей,  на пятьдесят процентов на детей,  родители
которых уклоняются  от  уплаты  алиментов,  на  детей  военнослужащих,
проходящих службу по призыву.
     Меры социальной   поддержки   установлены   приемным    родителям
(приемному родителю) Законом Тульской области от 30.06.2009 N 1297-ЗТО
"О  размере  и  порядке  выплаты  вознаграждения  приемным   родителям
(приемному  родителю)".  Приемным  родителям  (приемному  родителю) за
воспитание  каждого  приемного  ребенка,  не  достигшего   трехлетнего
возраста или с ограниченными возможностями здоровья,  то есть имеющего
недостатки в физическом и (или) психическом  развитии,  подтвержденные
заключением   психолого-медико-педагогической  комиссии,  производится
доплата к  вознаграждению  в  размере  440  рублей  в  месяц,  которая
ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
     Предпринимаемые в последние годы на уровне  Российской  Федерации
меры  по  государственной  поддержке  семей,  имеющих детей,  уже дали
положительные результаты. Решение проблемы укрепления института семьи,
проведение  стимулирующей демографической политики носят комплексный и
многоплановый характер.  И одной из  важнейших  задач  в  этой  работе
является  правовое  сопровождение  мер  по социальной поддержке семей,
последовательно реализуемой в области.
     Закон Тульской области от  07.03.2002  N  285-ЗТО  "О  реализации
государственной   семейной   и  демографической  политики  в  Тульской
области" (в ред.  законов Тульской области от 11.12.2003 N 415-ЗТО, от
18.07.2008   N   1076-ЗТО)  направлен  на  повышение  престижа  семьи,
стимулирование семейных форм воспитания детей  и  усиление  социальной
защиты семей, имеющих детей.
     В Тульской  области  до  реализации мероприятий,  предусмотренных
Правительством Российской Федерации в рамках  проведения  Года  семьи,
вышеуказанным  законом  области  были  выстроены  приоритеты поддержки
семьи,  в которой родился второй ребенок.  Это форма  материального  и
морального   поощрения   семей,  принявших  решение  иметь  второго  и
последующих детей.
     Согласно указанному Закону семьям,  в которых среднедушевой доход
за   предшествующий   обращению  квартал  ниже  величины  прожиточного
минимума на  душу  населения,  утвержденного  на  квартал,  в  котором
последовало  обращение,  при  рождении  первого  ребенка назначается и
выплачивается областное единовременное пособие на  ребенка  в  размере
1000  рублей.  Семьям,  в которых один из родителей является студентом
дневного отделения высшего и среднего специального учебного заведения,
назначается областное единовременное пособие на ребенка в размере 1000
рублей.
     Семьям при рождении двух детей одновременно, при рождении второго
и  последующих  детей  областное  единовременное  пособие  на  ребенка
назначается  и  выплачивается в размере 1000 рублей на каждого ребенка
независимо от среднедушевого дохода семьи.
     Областное ежемесячное   пособие   на  ребенка  до  достижения  им
возраста полутора лет выплачивается в размере 300 рублей.
     Семьям при многоплодном рождении (трех и более детей) назначается
и  выплачивается единовременная материальная помощь из средств бюджета
области в размере 5000 рублей на каждого ребенка.
     Размеры областного пособия на ребенка и материальной помощи семье
при  многоплодном рождении (трех и более детей) индексируются один раз
в год исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
     Установлена единовременная денежная выплата на  приобретение  или
строительство  жилого  помещения  за  счет средств бюджета области при
рождении трех и  более  детей  одновременно  (многоплодное  рождение),
размер  которой  определяется исходя из социальной нормы общей площади
жилья - 18 квадратных метров на каждого члена семьи и средней рыночной
стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в области.
    Законодательством области   закреплено   право   органов  местного
самоуправления предоставлять семьям при рождении двух,  трех  и  более
детей  дополнительную  медико-социальную  помощь  в  виде  направления
патронажной  медицинской   сестры;   обслуживания   семьи   социальным
работником до исполнения ребенку возраста одного года;  дополнительной
материальной  помощи  и  выделения  ссуд  на  приобретение   продуктов
питания, детской одежды, бытовых приборов первой необходимости, жилья.
     Серьезные демографические проблемы в  области  и,  прежде  всего,
проблемы   воспроизводства   населения,   обуславливают  необходимость
особого внимания со стороны органов государственной власти к положению
семей  с  детьми  и,  в  частности,  к  положению  многодетных  семей.
Преодоление демографического  кризиса  в  области  требует  не  только
принятия  мер  экономического характера,  направленных на материальную
поддержку материнства,  но и оказания  поддержки  многодетным  семьям,
повышения статуса материнства в обществе.
     С целью  повышения социального престижа многодетных семей Законом
Тульской области от 27.12.2007 N 956-ЗТО "О награде Тульской области -
Почетный  знак  Тульской  области "Материнская слава" установлены меры
социального  поощрения  многодетных  матерей,  достойно  воспитывающих
пятерых  и  более  детей.  К ним относятся установление единовременной
выплаты многодетной  матери  в  размере  50000  рублей  и  ежемесячной
выплаты  на  каждого  ребенка  до  достижения  им  восемнадцатилетнего
возраста в размере 500 рублей, которые в 2010 году с учетом индексации
будут составлять почти 60000 и 600 рублей соответственно.
     Законом Тульской  области  от  04.12.2008  N  1154-ЗТО  "О  мерах
социальной  поддержки  многодетных  семей  в Тульской области" (в ред.
законов  Тульской  области  от 04.05.2009 N  1275-ЗТО,  от  25.07.2009
N 1324-ЗТО)  многодетным  семьям  установлена   ежемесячная   денежная
выплата на оплату расходов в размере 30 процентов начисленной за месяц
платы   за   холодное   и   горячее   водоснабжение,    водоотведение,
электроснабжение,  газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в
баллонах),  отопление (теплоснабжение);  ежегодная денежная выплата на
возмещение  расходов  на  проезд  в размере 1500 рублей на одну семью;
ежегодная денежная выплата на приобретение  комплекта  детской  одежды
для   посещения   школьных   занятий   учащимися   общеобразовательных
учреждений в  размере  2000  рублей  на  одного  учащегося;  ежегодная
денежная  выплата  на возмещение части стоимости продуктов питания для
детей семьям, воспитывающим: 3 или 4 детей - в размере 1050 рублей; от
5  до  9  детей - в размере 1500 рублей;  10 и более детей - в размере
2100 рублей.  Прием  детей  из  многодетных  семей  в  государственные
дошкольные  образовательные учреждения области осуществляется в первую
очередь.
     Представляется, что   сфера   защиты   семьи  и  детства  требует
комплексного подхода,  требуется  расширить  перечень  мер  социальной
поддержки  многодетных  семей,  а  также  предусмотреть дополнительные
гарантии семьям при рождении  детей,  направленные  на  стимулирование
рождаемости. Например, установить льготные условия кредитования семей,
имеющих детей,  а также многодетных семей,  предусмотреть  возможность
понижения  банковского  процента  при  рождении детей.  Для устранения
проблемы социального  сиротства  вести  социальную  и  психологическую
работу не только с неблагополучными семьями,  но и с семьями,  которые
изъявили желание стать усыновителями, приемными родителями или создать
патронатную семью.
         
                   Законодательство в сфере образования

     В силу  проводимой на федеральном уровне государственной политики
задачи развития  системы  образования  в  Российской  Федерации  имеют
общенациональный приоритет.
     Базовым законом области в данной сфере  является  Закон  Тульской
области  от  9  февраля  2004  года N 433-ЗТО "Об образовании" (в ред.
законов Тульской области от 11.01.2005   N  509-ЗТО,    от  08.06.2005
N 583-ЗТО,  от  15.05.2006  N  702-ЗТО,  от  22.03.2007 N 803-ЗТО,  от
03.10.2007 N  882-ЗТО,  от  18.03.2008    N  977-ЗТО,   от  07.04.2008
N 990-ЗТО,  от  18.07.2008  N 1081-ЗТО,  от 04.12.2008 N 1160-ЗТО,  от
14.02.2009 N 1230-ЗТО,  от 27.04.2009   N  1263-ЗТО,    от  30.06.2009
N 1295-ЗТО,  от  13.07.2009 N 1308-ЗТО,  от 26.09.2009 N 1330-ЗТО,  от
02.12.2009 N 1364-ЗТО,  от 21.12.2009 N 1385-ЗТО),  который  принят  в
целях  обеспечения  полноценного  функционирования  и развития системы
образования и в который в 2009 году семь раз вносились изменения.  Это
говорит   об  особом  внимании  органов  власти  области  к  проблемам
образования.
     Законом установлены   особенности   содержания    образовательной
деятельности в области и порядок ее осуществления,  предусмотрены меры
социальной   поддержки   обучающихся   и   педагогических   работников
образовательных учреждений.
     Согласно Закону    одаренным    учащимся    государственных     и
муниципальных   образовательных   учреждений,   учреждений  начального
профессионального  образования   и   студентам   учреждений   среднего
профессионального и высшего профессионального образования,  проявившим
особые успехи в учебе,  устанавливается  10  ежемесячных  стипендий  в
размере 200 рублей.
     В соответствии   с   перечнем   поручений  Президента  Российской
Федерации  от  4  января  2009  года  органам  исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации было рекомендовано проработать вопрос о
совершенствовании рациона питания школьников,  обратив особое внимание
на  увеличение  в  нем молока и соков.  В целях реализации поручения в
Закон Тульской области от 09.02.2004 N 433-ЗТО "Об  образовании"  были
внесены   изменения,   предусматривающие   предоставление  средств  на
организацию   питания   учащихся   1-5   классов   государственных   и
муниципальных  общеобразовательных  учреждений за счет средств бюджета
области: с 1 января 2010 года - 15 рублей 83 копейки на каждый учебный
день   (в   2006  году  -  13  рублей),  с  1  января  2010  года  для
дополнительного обеспечения молоком и молочными продуктами - 20 рублей
на  одну  учебную неделю.  В бюджете области 2010 года средства на эти
цели составляют соответственно 190,5  млн.  рублей  и  почти  40  млн.
рублей).
     Законом установлено,  что размер родительской платы за содержание
ребенка не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в
образовательном  учреждении,  а с родителей (законных представителей),
имеющих  трех  и  более  несовершеннолетних  детей,  -  10   процентов
указанных  затрат.  За  содержание детей с ограниченными возможностями
здоровья,  посещающих государственные и муниципальные  образовательные
учреждения,   реализующие   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования,  а также детей с туберкулезной интоксикацией,
находящихся  в  указанных  образовательных  учреждениях,  родительская
плата не взимается.
     Указанные лица  имеют  право   на   получение   в   установленном
федеральным   законодательством   порядке   компенсации  части  платы,
взимаемой за содержание  детей  в  этих  организациях,  -  на  первого
ребенка  в  размере  20  процентов  размера внесенной ими родительской
платы за содержание  ребенка,  на  второго  ребенка  -  в  размере  50
процентов,  на  третьего  ребенка  и  последующих детей - в размере 70
процентов размера указанной родительской платы.
     Законом области предоставлены меры социальной поддержки учащимся,
педагогическим работникам и особо - имеющим почетные звания и награды.
Педагогические работники общеобразовательных учреждений имеют право на
ежегодное   бесплатное   медицинское   обследование   и   приобретение
медицинских  книжек  за счет средств учредителя,  бесплатное повышение
квалификации не реже одного раза в пять лет,  получение  безвозмездных
субсидий  на  жилищное строительство или приобретение жилья в порядке,
установленном  федеральным   законодательством   и   законодательством
области,  право  на ежемесячные доплаты к должностному окладу (ставке)
по основному месту работы за ученые степени доктора наук  и  кандидата
наук  пропорционально отработанному времени в размерах,  установленных
для работников федеральных образовательных учреждений.
     Педагогическим работникам     общеобразовательных      учреждений
определены нормы дополнительной материальной поддержки за счет средств
бюджета области:  за ученые звания доктора наук  (7  тысяч  рублей)  и
кандидата наук (3 тысячи рублей),  ежемесячные надбавки к должностному
окладу  (ставке)  за  почетные  звания  "Народный  учитель  СССР"  или
"Народный   учитель  Российской  Федерации"  в  размере  не  менее  20
процентов  к  должностному  окладу  (ставке),   за   почетные   звания
"Заслуженный  учитель  Российской  Федерации",  "Заслуженный  учитель"
бывших союзных республик  или  "Заслуженный  мастер  производственного
обучения"  в  размере  не  менее  15  процентов  к должностному окладу
(ставке),  за отраслевые нагрудные  знаки  "Почетный  работник  общего
(начального  профессионального,  среднего  профессионального,  высшего
профессионального) образования",  "Отличник народного просвещения" - в
размере не менее 10 процентов к должностному окладу (ставке).
     Работникам образовательных   учреждений   установлены   следующие
дополнительные  меры  социальной  поддержки:  ежегодное   пособие   на
санаторно-курортное  лечение  в  размере  оклада  (ставки) по основной
занимаемой  должности;  оплата  проезда  до  места  работы  и  обратно
работникам   образовательных   учреждений,  проживающим  в  городах  и
районных центрах и работающих в сельских и поселковых  образовательных
учреждениях, повышение им должностных окладов на 15 процентов. В целях
содействия  обеспечению  педагогических   работников   образовательных
учреждений  книгоиздательской  продукцией  и  периодическими изданиями
установлена   денежная   компенсация   в   размере   150   рублей    в
государственных     образовательных     учреждениях    дополнительного
профессионального  образования,  в  размере  100  рублей  -  в  других
государственных образовательных учреждениях.
     Законом Тульской области от 09.02.2004 N 433-ЗТО "Об образовании"
установлены  меры  социальной  поддержки  выпускникам  образовательных
учреждений (молодым специалистам),  впервые поступившим  на  работу  и
занятым  не  менее чем на одну ставку,  в виде выплаты единовременного
пособия в размере пяти должностных окладов (ставок)  за  счет  средств
бюджета   области   при   поступлении   на  работу  в  образовательные
учреждения,  расположенные  в  городах,  рабочих  поселках,   поселках
городского  типа,  и в размере десяти должностных окладов (ставок) при
поступлении на работу в образовательные  учреждения,  расположенные  в
сельской местности.
     Законом Тульской  области  от  11.01.2005 N 505-ЗТО "О размерах и
условиях  выплаты  стипендий  студентам  и  учащимся   образовательных
учреждений   среднего   и  начального  профессионального  образования,
обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях,  находящихся
в  ведении  Тульской  области"  (в  ред.  законов  Тульской области от
07.07.2006   N  717-ЗТО,  от  05.12.2007  N  925-ЗТО,   от  12.11.2008
N 1122-ЗТО) студентам и учащимся образовательных учреждений среднего и
начального  профессионального образования,  обучающимся по очной форме
обучения,  установлена  государственная  академическая   стипендия   в
размере  400  рублей,  которая  назначается в зависимости от успехов в
учебе  и  научной  деятельности.  Студентам  и   учащимся   из   числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  размер
государственной академической стипендии увеличивается  образовательным
учреждением  не  менее  чем  на  50  процентов.  Студентам  и учащимся
образовательных учреждений  среднего  и  начального  профессионального
образования,   нуждающимся   в   социальной   помощи,  предоставляется
государственная социальная стипендия,  которая не  может  быть  меньше
полуторакратного размера государственной академической стипендии.
     В целях  усиления  социальной   защиты   учащихся   и   студентов
государственных   образовательных  учреждений  начального  и  среднего
профессионального образований проиндексированы размеры академической и
социальной стипендий.
     С 1 января 2009 года в области осуществлен перевод на  отраслевые
системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
     В Закон Тульской области от 28.12.2004 N 497-ЗТО "Об оплате труда
работников  государственных  учреждений Тульской области" были внесены
изменения,  направленные  на  реформирование  системы   оплаты   труда
работников бюджетной сферы и заключающиеся в отказе от использования в
качестве основы Единой тарифной сетки  и  переходе  на  новые  системы
оплаты  труда,  что  должно  способствовать  повышению  стимулирования
работников  к  оказанию  качественных  услуг.  Администрации   области
предоставлено право устанавливать новые системы оплаты труда. При этом
депутаты учли предложения Тульской федерации профсоюзов о том, что при
введении  новых  систем  оплаты  труда должны быть сохранены все ранее
действовавшие  социальные  гарантии  и   меры   социальной   поддержки
работников бюджетной сферы.
     В целях   реализации   комплекса   мер   по  устранению  дефицита
педагогических  и  медицинских  кадров,   закреплению   и   увеличению
количества молодых специалистов в системе образования, здравоохранения
области,  повышению их уровня жизни молодым специалистам, работающим в
учреждениях  образования,  установлены региональные надбавки в размере
300   рублей.   Молодым   специалистам,   окончившим   образовательные
учреждения  среднего  профессионального  и  высшего  профессионального
образования,  при поступлении на работу по специальности в  учреждения
социального обслуживания области,  расположенные в сельской местности,
выплачивается единовременное  пособие  в  размере  десяти  окладов  по
занимаемой  должности  с  учетом  повышающего коэффициента к окладу по
занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению
за   счет   средств  бюджета  области,  а  поступающим  на  работу  по
специальности в учреждения социального обслуживания населения области,
расположенные в городах,  поселках городского типа (рабочих поселках),
назначается  единовременное  пособие  в  размере   пяти   окладов   по
занимаемой  должности  с  учетом  повышающего коэффициента к окладу по
занимаемой должности за счет средств бюджета области.
     Молодым специалистам,  окончившим высшие  и  средние  специальные
медицинские  учреждения  здравоохранения,  установлено  единовременное
пособие в размере  пяти  окладов  по  занимаемой  должности  с  учетом
повышающего   коэффициента   к   окладу   по  занимаемой  должности  и
повышающего  коэффициента  к  окладу   по   учреждению   (структурному
подразделению) за счет средств бюджета области.
     Закон Тульской  области  от  30.09.2008  N   736-ЗТО   "О   мерах
социальной   поддержки   отдельных  категорий  граждан,  работающих  и
проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа
(рабочих  поселках),  и  о  размерах,  условиях  и  порядке возмещения
расходов,  связанных  с  предоставлением   педагогическим   работникам
государственных  и  муниципальных  образовательных учреждений права на
бесплатную  жилую  площадь  с  отоплением  и  освещением  в   сельских
населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)" (в
ред.  Закона Тульской области от 21.12.2009 N 1376-ЗТО)  устанавливает
специалистам  государственной ветеринарной службы с высшим или средним
ветеринарным образованием,  работникам, непосредственно осуществляющим
социальную  реабилитацию  несовершеннолетних,  и социальным работникам
учреждений социального обслуживания  государственной  и  муниципальной
системы социальных служб,  медицинским и фармацевтическим работникам с
высшим  или  средним  медицинским  и   фармацевтическим   образованием
государственных    и    муниципальных    учреждений,   работающим   по
специальности,    педагогическим    работникам    государственных    и
муниципальных учреждений здравоохранения,  руководителям, специалистам
и киномеханикам государственных и муниципальных  учреждений  культуры,
библиотечным     работникам     государственных     и    муниципальных
образовательных учреждений,  а также вышедшим на пенсию,  имеющим стаж
работы   не   менее   10   лет  в  соответствующих  государственных  и
муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах
и  в  поселках  городского  типа  (рабочих поселках),  и проживающим в
сельских населенных пунктах и  в  поселках  городского  типа  (рабочих
поселках), ежемесячную денежную выплату в размере 260 рублей.
     Для педагогических  работников  государственных  и  муниципальных
образовательных учреждений,  в том числе вышедших на пенсию и  имеющих
стаж  работы  не  менее  10  лет  в  государственных  и  муниципальных
образовательных  учреждениях,  расположенных  в  сельских   населенных
пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), проживающих в
сельских населенных пунктах и  в  поселках  городского  типа  (рабочих
поселках),  в  полном  объеме  сохранена  льгота  по  оплате  жилья  и
коммунальных услуг (с 2010 года предоставляется  в  форме  ежемесячных
компенсационных выплат).
     В области реализуется принцип приоритетности образования, которое
признается сферой первостепенных интересов населения.
     В то  же  время  в  условиях динамичного социально-экономического
развития области достигнутые результаты в образовании уже не  могут  в
полной мере удовлетворить потребности личности,  общества, рынка труда
и  социальных  заказчиков,  не  полностью  решают  задачи  по   вкладу
образования   в  социально-экономическое  и  социокультурное  развитие
области.  Постоянное развитие технологий  требует  от  образовательных
учреждений  внедрения  новых  образовательных  технологий,  увеличения
объема   предоставляемых    образовательных    услуг.    Это    должно
стимулироваться соответствующим законодательством.

                Законодательство о социальном обслуживании
                      и о мерах социальной поддержки

     Значительное место    в   социальном   законодательстве   области
отводится  законам,  регулирующим   социальную   поддержку   различных
категорий граждан.
     Основными  задачами    Закона   Тульской  области  от  28.12.2004
N 494-ЗТО "Об организации социальной защиты и социальном  обслуживании
населения  в  Тульской  области"  (в ред.  законов Тульской области от
10.06.2006  N  712-ЗТО,   от  03.03.2008  N  974-ЗТО,   от  10.12.2008
N 1170-ЗТО,  от  30.06.2009  N  1292-ЗТО)  являются  создание  системы
социального обслуживания населения  в  области;  установление  порядка
реализации прав граждан,  оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на
социальное обслуживание в  государственной  системе  социальных  служб
области, установление гарантий для граждан на социальное обслуживание.
     В соответствии с Законом граждане пожилого  возраста  и  инвалиды
имеют право на социальное, социально-медицинское обслуживание на дому,
стационарное  социальное  обслуживание,  которое  включает   меры   по
созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных
их  возрасту   и   состоянию   здоровья   условий   жизнедеятельности,
реабилитационные     мероприятия     медицинского,    социального    и
лечебно-трудового характера,  обеспечение ухода и медицинской  помощи,
организацию их отдыха и досуга.
     Граждане пожилого  возраста и инвалиды,  нуждающиеся в постоянной
или временной посторонней  помощи  в  связи  с  частичной  или  полной
утратой   возможности   самостоятельно   удовлетворять  свои  основные
жизненные   потребности   вследствие   ограничения    способности    к
самообслуживанию  и  (или)  передвижению,  имеют  право  на социальное
обслуживание,  осуществляемое  в  государственной  системе  социальных
служб области.
     Граждане пожилого  возраста  и  инвалиды,  лица,  оказавшиеся   в
трудной жизненной ситуации, сохранившие способность к самообслуживанию
и активному передвижению,  не имеющие медицинских  противопоказаний  к
зачислению    на    социальное    обслуживание,    имеют    право   на
социально-консультативную  помощь,   направленную   на   адаптацию   в
обществе,  ослабление социальной напряженности, создание благоприятных
отношений в семье.
     Лица, оказавшиеся  в  трудной жизненной ситуации,  имеют право на
срочное социальное обслуживание в  целях  оказания  неотложной  помощи
разового   характера:  обеспечение  бесплатным  горячим  питанием  или
продуктовыми наборами,  одеждой,  обувью и другими  предметами  первой
необходимости;  оказание  материальной помощи;  содействие в получении
временного      жилого      помещения;       оказание       экстренной
медико-психологической помощи.
     Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального
обслуживания  государственной системы социальных служб области,  имеют
право  на  получение  образования  и   профессиональное   обучение   в
соответствии    с   их   физическими   возможностями   и   умственными
способностями.
     Работникам, занятым  в  государственной  системе социальных служб
области,  Законом предоставлено право на  бесплатный  профилактический
осмотр   и   обследование   при   поступлении  на  работу,  бесплатное
диспансерное  наблюдение,   получение   квалификационных   аттестатов;
повышение  квалификации не реже одного раза в пять лет за счет средств
работодателя.  Указанной  категории  предоставляются  меры  социальной
поддержки на получение жилищно-коммунальных услуг, если они работают и
проживают в сельской  местности  или  поселках  городского  типа;  при
исполнении  служебных  обязанностей  они  имеют  право  на обеспечение
специальной  одеждой,  обувью  и  инвентарем  или   выплату   денежной
компенсации   на  их  приобретение;  право  на  бесплатный  проезд  на
транспорте общего пользования (кроме такси);  а также  им  установлены
региональные надбавки и пособия на санаторно-курортное лечение.
     Необходимо отметить,  что  задачи  укрепления социального статуса
семьи в области решаются  не  только  путем  целенаправленных  мер  по
социальной  поддержке  нуждающихся  семей,  но  и с учетом предыдущего
правового регулирования.
     Законом области  от  28.12.2004  N  495-ЗТО  "О   государственной
социальной помощи в Тульской области" (в ред. законов Тульской области
от  07.04.2008  N  993-ЗТО,  от  21.12.2009  N  1388-ЗТО)  установлены
правовые  и организационные основы оказания государственной социальной
помощи малоимущим семьям,  малоимущим одиноко  проживающим  гражданам,
реабилитированным   лицам   и   лицам,   признанным  пострадавшими  от
политических  репрессий,  пенсионерам,   проживающим   на   территории
Тульской области.
     Для категории малоимущих семей и малоимущих  одиноко  проживающих
граждан государственная социальная помощь определяется в пределах сумм
разностей между величинами прожиточного минимума  для  соответствующих
социально-демографических  групп  населения  и  доходами каждого члена
малоимущей семьи,  малоимущего одиноко проживающего гражданина, исходя
из   объема   ассигнований,   предусмотренных  в  бюджете  области  на
соответствующий финансовый год.
     Согласно Закону    малоимущим   семьям   и   малоимущим   одиноко
проживающим гражданам один раз  в  год  выплачивается  государственная
социальная помощь, и ее размер не может быть менее 300 рублей.
     Размер государственной социальной помощи,  выплачиваемой один раз
в  год  реабилитированным  лицам и лицам,  признанным пострадавшими от
политических репрессий,  составляет 492 рубля  и  подлежит  индексации
один раз в год, исходя из установленного федеральным законодательством
на соответствующий финансовый год и  на  плановый  период  прогнозного
уровня инфляции.
     Размер государственной социальной помощи, выплачиваемой в случаях
пожара,  смерти близкого родственника (мужа,  жены,  детей, родителей,
отчима,  мачехи, пасынка, падчерицы, родных братьев и сестер, бабушки,
дедушки, внуков) либо опекаемого, определяется в пределах двух величин
прожиточного минимума на душу населения,  установленного в области  на
дату обращения.
     В 2009  году  в  Закон  Тульской   области   "О   государственной
социальной  помощи" и Закон Тульской области "О прожиточном минимуме в
Тульской  области"  были  внесены  изменения  в  целях  приведения   в
соответствие  с  Федеральным  законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О
государственной социальной помощи",  согласно которому с 1 января 2010
года  устанавливается  новый  вид  государственной социальной помощи "
социальная доплата  к  пенсии,  состоящая  из  федеральной  социальной
доплаты  к пенсии и (или) региональной социальной доплаты к пенсии,  и
соответственно    расширяется    перечень    категорий     получателей
государственной социальной помощи (добавляются пенсионеры, в том числе
дети-инвалиды  и  дети,  не  достигшие  возраста   18   лет,   которым
установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца).
     В соответствии   с  указанным  федеральным  законом  общая  сумма
материального обеспечения неработающего пенсионера, включая получаемые
им   меры   социальной   поддержки,  не  может  быть  меньше  величины
прожиточного минимума пенсионера,  установленной в субъекте Российской
Федерации.  В  случае,  если  общая  сумма  материального  обеспечения
пенсионера не достигает  величины  прожиточного  минимума  пенсионера,
установленного  в  субъекте Российской Федерации,  ему устанавливается
федеральная социальная  доплата  к  пенсии  до  прожиточного  минимума
пенсионера  в  субъекте  Российской Федерации,  но в пределах величины
прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Если
при  этом  величина прожиточного минимума пенсионера,  установленная в
субъекте  Российской  Федерации,   превышает   величину   прожиточного
минимума   пенсионера   в   целом   по   Российской   Федерации,   ему
устанавливается региональная социальная доплата к пенсии.
     Законом Тульской   области   от   26.09.2009   N   1331-ЗТО   "Об
установлении  величины  прожиточного  минимума  пенсионера  в Тульской
области на 2010  год"  величина  прожиточного  минимума  пенсионера  в
Тульской области на 2010 год установлена в размере 4550 рублей.
     Таким образом,  жители Тульской области (пенсионеры по  возрасту,
пенсионеры  по  потере  кормилица и пенсионеры по инвалидности) вправе
обратиться  за  социальной  помощью,  если  их  доход  ниже   величины
прожиточного минимума пенсионера. В условиях кризиса это - возможность
оказать необходимую помощь нуждающимся.
     В 2009  году  Тульской   областной   Думой   в   соответствии   с
требованиями  Федерального  закона  от  21  июля 2007 года N 185-ФЗ "О
Фонде  содействия  реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства"
приняты законы,  которыми предусмотрено изменение с 1 января 2010 года
формы   предоставления   мер   социальной    поддержки    по    оплате
жилищно-коммунальных  услуг  с натуральной (скидки по оплате указанных
услуг) на  денежную  (ежемесячные  компенсационные  выплаты)  льготным
категориям граждан.  При этом, все меры социальной поддержки сохранены
в прежнем объеме.
     Законом Тульской   области  от  28.12.2004  N  493-ЗТО  "О  мерах
социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области"  (в
ред. законов Тульской области от 31.10.2006  N 745-ЗТО,  от 05.12.2007
N 921-ЗТО,  от 18.02.2008 N 972-ЗТО,  от  26.11.2008  N  1145-ЗТО,  от
31.10.2009  N  1352-ЗТО)  установлены меры социальной поддержки бывшим
воспитанникам детских домов военного времени 1941-1945 годов,  имеющим
документ,  удостоверяющий их пребывание в детском доме,  независимо от
продолжительности, в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941
года  по  9 мая 1945 года;  лицам,  проработавшим в тылу в период с 22
июня 1941 года по 9 мая 1945 года не  менее  шести  месяцев,  исключая
период  работы  на  временно  оккупированных  территориях  СССР,  либо
награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период
Великой Отечественной войны;  ветеранам труда, гражданам, приравненным
к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года;  реабилитированным  лицам,
членам  их  семей  и  другим  родственникам,  проживавшим  совместно с
репрессированными  лицами  до  применения  к  ним  репрессий,   детям,
родившимся   в   местах   лишения   свободы,  в  ссылке,  высылке,  на
спецпоселении, а также лицам, признанным пострадавшими от политических
репрессий.
     Что особенно  значимо  в  преддверии  65-летия Победы,  указанным
Законом установлены меры поддержки бывших воспитанников детских  домов
военного времени 1941 - 1945 годов.  Они имеют право на первоочередное
бесплатное предоставление путевок в центры  социального  обслуживания;
на  ежемесячную  денежную  выплату  на  оплату  расходов  в размере 50
процентов  начисленной  за  месяц  платы   за   жилое   помещение   (в
коммунальных  квартирах  -  занимаемую  площадь  жилого  помещения)  в
пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения;
на  ежемесячную  денежную  выплату  на  оплату  расходов  в размере 50
процентов  начисленной  за  месяц  платы   за   холодное   и   горячее
водоснабжение,   водоотведение,   вывоз   бытовых  и  других  отходов,
электроснабжение,  газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в
баллонах),    отопление   (теплоснабжение)   в   пределах   нормативов
потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретаемого
в пределах норм,  установленных для продажи населению,  проживающему в
домах без центрального отопления,  и транспортных услуг  для  доставки
этого топлива.
     При наличии  медицинских  показаний  предоставляется   бесплатное
обеспечение  неработающих  бывших воспитанников детских домов военного
времени путевками для санаторно-курортного лечения и отдыха (1  раз  в
два  года),  а  также  установлена  ежегодно индексируемая ежемесячная
денежная выплата, которая с 1 апреля 2010 года составит 711 рублей.
     Аналогичные меры  социальной поддержки (за исключением бесплатных
путевок   в   центры   социального    обслуживания)    предоставляются
реабилитированным   лицам   и   лицам,   признанным  пострадавшими  от
политических репрессий,  а  также  они  имеют  право  на  внеочередное
оказание  медицинской  помощи.  Кроме  того,  реабилитированным  лицам
предоставлено право  на  бесплатную  установку  квартирного  телефона,
внеочередной  прием  в  стационарные  областные учреждения социального
обслуживания.
     Ветераны труда по Закону,  кроме мер социальной поддержки в  виде
ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов
жилищно-коммунальных услуг  и  платы  за  жилое  помещение,  стоимости
топлива  и  транспортных услуг для его доставки,  также имеют право на
ежегодно индексируемую  ежемесячную  денежную  выплату,  которая  с  1
апреля 2010 года составит 569 рублей.
     Законом предусмотрено,    что    семьям    (одиноко   проживающим
гражданам),  среднедушевой доход которых  не  превышает  7000  рублей,
предоставляются   меры   социальной   поддержки  в  виде  субсидий  на
приобретение и установку  приборов  учета  газа:  в  случае  установки
приборов  учета газа внутри помещения:  при среднедушевом доходе семьи
(доходе одиноко проживающего гражданина) 1500 рублей в месяц и менее -
4770  рублей,  если доход от 1500 рублей до 4500 рублей в месяц - 3180
рублей,  если доход от 4500 рублей до  7000  рублей  в  месяц  -  1590
рублей;  в случае установки приборов учета газа снаружи помещения: при
среднедушевом доходе семьи (доходе  одиноко  проживающего  гражданина)
1500  рублей в месяц и менее - 6120 рублей,  если доход от 1500 рублей
до 4500 рублей в месяц - 4080 рублей,  если доход от  4500  рублей  до
7000 рублей в месяц - 2040 рублей.
     Законом Тульской  области  от  25.07.2009  N  1313-ЗТО  "О  мерах
социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий,  членов их
семей,  семей  погибших  (умерших),  пропавших  без  вести,  а   также
военнослужащих  и  сотрудников правоохранительных органов (уволенных с
военной службы и  службы  в  правоохранительных  органах),  получивших
увечья,   ранения,   травмы,   заболевания  при  исполнении  служебных
обязанностей" установлены дополнительные меры социальной  поддержки  в
виде  ежемесячных  и  ежегодных  денежных  выплат одному из родителей,
вдовам  (вдовцам)  погибшего  (умершего,  пропавшего  без  вести),  не
вступившим  в повторный брак;  инвалидам боевых действий,  проходившим
военную службу по призыву; инвалидам боевых действий; ветеранам боевых
действий;  военнослужащим  и  сотрудникам  правоохранительных  органов
(уволенным с военной службы и службы  в  правоохранительных  органах),
получившим   увечья,   ранения,  травмы,  заболевания  при  исполнении
служебных обязанностей (за исключением граждан,  принимавших участие в
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
     Вдовам (вдовцам) погибших  (умерших,  пропавших  без  вести)  при
исполнении   служебных  обязанностей  военнослужащих  или  сотрудников
правоохранительных органов,  принимавших участие в  боевых  действиях,
контртеррористических и миротворческих операциях,  а также выполнявших
задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного
положения  и  при  вооруженных  конфликтах  на  территории  Российской
Федерации  и  других  государств  (выполнении  задач  по   обеспечению
безопасности  и  защите  граждан Российской Федерации,  проживающих на
территориях Южной Осетии и Абхазии),  не вступившим в повторный  брак,
одному  из  родителей  погибшего (умершего,  пропавшего без вести) при
исполнении  служебных  обязанностей  военнослужащего  или   сотрудника
правоохранительных   органов,  инвалидам  боевых  действий,  ветеранам
боевых  действий  и  военнослужащим,  сотрудникам   правоохранительных
органов  (уволенным  с  военной  службы  и службы в правоохранительных
органах),  получившим  увечья,  ранения,   травмы,   заболевания   при
исполнении служебных обязанностей (за исключением граждан, принимавших
участие  в  ликвидации  последствий  аварии  на  Чернобыльской   АЭС),
устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 1400 рублей.
     Ежегодная денежная  выплата  при   среднедушевом   доходе   семьи
(одиноко  проживающего  гражданина)  ниже или равном половине величины
прожиточного  минимума,  установленного  в  области,  составляет  5000
рублей;   при   среднедушевом   доходе   семьи  (одиноко  проживающего
гражданина)  от  половины  до  величины  (включительно)   прожиточного
минимума,  установленного в области,  - 4000 рублей; при среднедушевом
доходе  семьи  (одиноко  проживающего  гражданина)  до  двух   величин
(включительно) прожиточного минимума, установленного в области, - 3000
рублей;  при  среднедушевом   доходе   семьи   (одиноко   проживающего
гражданина)  от  двух  до  двух  с  половиной  величин  (включительно)
прожиточного минимума,  установленного в области,  - 2000 рублей;  при
среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) выше двух
с   половиной   величин    (включительно)    прожиточного    минимума,
установленного в области, - 1000 рублей.
     Законодательством области    установлены    дополнительные   меры
социальной поддержки отдельным категориям ветеранов,  оказание которых
отнесено к полномочиям Российской Федерации, направленные на повышение
качества  жизни  и  социального  статуса,  в  виде   освобождения   от
транспортного  налога,  предоставления  путевок для летнего отдыха для
инвалидов  боевых  действий  и  членов  их   семей,   обеспечения   их
несовершеннолетних детей новогодними подарками.
     Государственная социальная   помощь   в  рамках  законодательства
предоставляется гражданам области,  оказавшимся  в  трудной  жизненной
ситуации  ввиду  болезни,  неспособности  к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом, инвалидностью, малообеспеченностью, сиротством и
другими  причинами.  Количество  человек,  получающих  государственную
социальную помощь,  постоянно увеличивается, что связано с проведением
федеральной   и  региональной  социальной  политики,  направленной  на
расширение категорий получателей социальной помощи.
     Закон Тульской области от 29.01.2001 N 228-ЗТО "О  дополнительных
мерах социальной поддержки Героев Советского Союза,  Героев Российской
Федерации,  полных кавалеров ордена  Славы,  Героев  Социалистического
Труда,  полных  кавалеров  ордена  Трудовой  Славы"  (в  ред.  законов
Тульской области от 14.03.2003 N 373-ЗТО,  от 21.12.2009  N  1376-ЗТО)
устанавливает   указанным  лицам  меры  социальной  поддержки  в  виде
дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения  в
размере 5124 рублей, которое подлежит индексации один раз в год.
     Закон Тульской  области  от  28  ноября   2002   N   343-ЗТО   "О
транспортном налоге" (в ред.  законов Тульской  области  от 20.04.2004
N 441-ЗТО,  от 25.02.2005 N  523-ЗТО,  от  28.11.2005  N  648-ЗТО,  от
24.11.2006  N  761-ЗТО,  от  03.07.2007   N  849-ЗТО,   от  07.07.2008
N 1033-ЗТО,  от 12.11.2008 N 1123-ЗТО,  от 25.07.2009 N  1315-ЗТО,  от
19.11.2009  N  1356-ЗТО) предусматривает,  что Герои Советского Союза,
Герои Российской Федерации,  граждане, награжденные орденом Славы трех
степеней;   Герои   Социалистического  Труда,  граждане,  награжденные
орденом Трудовой Славы трех степеней; инвалиды всех категорий, имеющие
мотоколяски и автомобили;  ветераны боевых действий;  ветераны Великой
Отечественной  войны;  категории  граждан,  подвергшихся   воздействию
радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии с Законом
Российской  Федерации  "О  социальной  защите  граждан,   подвергшихся
воздействию  радиации  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"
освобождаются от уплаты транспортного налога.
         
                     Законодательство в сфере культуры

     Законодательство в  области  культуры  направлено  не  только  на
сохранение  объектов  культурного   наследия,   поддержку   учреждений
культуры,  создание условий для общедоступной культурной деятельности.
При работе над нормативными актами в сфере культуры Тульская областная
Дума   уделяет  особое  внимание  вопросам  предоставления  социальных
гарантий работникам культуры.
     Законом Тульской области от 07.03.2002 N 286-ЗТО  "О  ежемесячных
надбавках  к  окладам  по  занимаемой  должности  с учетом повышающего
коэффициента  к  окладу  по   занимаемой   должности   и   повышающего
коэффициента  к  окладу  по  учреждению  (структурному  подразделению)
работникам государственных театрально-концертных  учреждений  Тульской
области"  (в  ред.  Закона  Тульской области от 25.11.2008 N 1140-ЗТО)
предусмотрены меры  социальной  поддержки  работникам  государственных
театрально-концертных учреждений Тульской области.
     Для данной категории установлены ежемесячные надбавки из  бюджета
области  к  окладам  по  занимаемой  должности  с  учетом  повышающего
коэффициента  к  окладу  по   занимаемой   должности   и   повышающего
коэффициента  к  окладу  по  учреждению (структурному подразделению) в
размерах:  100  процентов  -  работникам,  имеющим  почетные   звания:
народный  артист  Российской  Федерации,  заслуженный деятель искусств
Российской  Федерации,  заслуженный   артист   Российской   Федерации,
заслуженный   художник   Российской  Федерации,  заслуженный  работник
культуры Российской Федерации,  а также имеющим почетные звания бывших
союзных республик и республик, входящих в состав Российской Федерации;
50 процентов - другим работникам.
     Законом Тульской области от 20.12.1995 N 21-ЗТО  "О  библиотечном
деле"  (в  ред.  законов Тульской области от 29.11.1999 N 161-ЗТО,  от
31.10.2006 N  742-ЗТО,  от  07.04.2008   N   986-ЗТО,  от   25.11.2008
N 1140-ЗТО,  от  14.02.2009  N  1225-ЗТО,  от  08.06.2009  N 1286-ЗТО)
установлены  социальные   гарантии   работникам   библиотек   в   виде
ежемесячной   денежной  выплаты  в  размере  15  процентов  оклада  по
занимаемой должности с учетом повышающего  коэффициента  к  окладу  по
занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению
(структурному подразделению) за счет средств бюджета области.
     Работники государственных   библиотек,    учрежденных    органами
государственной власти области,  и муниципальных библиотек имеют право
на получение в течение года пособия на санаторно-курортное  лечение  в
размере   оклада   по   занимаемой   должности  с  учетом  повышающего
коэффициента  к  окладу  по   занимаемой   должности   и   повышающего
коэффициента  к окладу по учреждению (структурному подразделению),  им
устанавливается ежемесячная денежная выплата в  размере  50  процентов
оклада по занимаемой должности за счет средств бюджета области.
     Работники библиотек,  имеющие  продолжительный  стаж библиотечной
работы,  имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск: имеющие 10
лет непрерывного стажа работы - продолжительностью 5 рабочих дней,  20
лет непрерывного стажа - 10 рабочих дней.
     Администрации библиотек  по  согласованию с их учредителями имеют
право сокращать рабочий день работникам библиотек, интенсивность труда
которых   превышает  установленные  нормы  обслуживания  пользователей
библиотек, но не более чем на 10 часов в неделю.
     Работники библиотек,   имеющие   почетное   звание   "Заслуженный
работник культуры Российской Федерации", имеют право на дополнительный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 рабочих дней,  независимо от
стажа работы.
     Законом Тульской области от 19.03.1999  N  121-ЗТО  "О  музеях  и
музейных  ценностях  в  Тульской  области"  (в  ред.  законов Тульской
области от  18.07.2008  N  1080-ЗТО,  от  25.11.2008  N  1140-ЗТО,  от
08.06.2009   N   1286-ЗТО)   установлены   меры  социальной  поддержки
работников государственных музеев, муниципальных музеев и их филиалов.
К  таким мерам относятся:  установление ежемесячной денежной выплаты в
размере  50  процентов  оклада  по  занимаемой  должности   с   учетом
повышающего   коэффициента   к   окладу   по  занимаемой  должности  и
повышающего  коэффициента  к  окладу   по   учреждению   (структурному
подразделению);  выплата пособия на лечение в размере одного оклада по
занимаемой должности с учетом повышающего  коэффициента  к  окладу  по
занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению
(структурному  подразделению).  Работникам  музеев,  имеющим  почетное
звание    "Заслуженный   работник   культуры   Российской   Федерации"
(аналогичное звание Тульской области),  предоставляется дополнительный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 рабочих дней,  независимо от
стажа  работы.  Администрации  музеев  предоставлено  право  сокращать
продолжительность рабочего времени музейным работникам,  интенсивность
труда которых превышает установленные нормы  обслуживания  посетителей
музеев,  но  не  более  чем  на 10 часов в неделю с сохранением полной
оплаты труда.
     Помимо существующих  и  хорошо  зарекомендовавших себя механизмов
поддержки  работников  культуры  необходимо  рассмотреть   возможность
создания культурных центров,  объединяющих музеи,  библиотеки, театры,
специализированные учебные заведения и пр. Возможно расширение перечня
мер поддержки некоммерческих организаций, в том числе государственных.
Например, стимулировать осуществление предпринимательской деятельности
музеями  (в  случае,  если такая деятельность направлена на достижение
уставных целей),  привлечение некоммерческих организаций к  участию  в
конкурсах   на   реализацию   программ   и   проектов  некоммерческого
(социального) характера.
         
                 Законодательство в сфере здравоохранения,
                       физической культуры и спорта

     Основные направления деятельности Думы в сфере здравоохранения  -
это  совершенствование  правового  регулирования  и закрепление прав и
свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.
     Закон Тульской области от 22.06.1999 N 135-ЗТО "О здравоохранении
в  Тульской области" (в ред.  законов  Тульской  области от 07.03.2002
N 284-ЗТО,  от  21.06.2003  N  390-ЗТО,  от  11.01.2005 N 504-ЗТО,  от
07.07.2006 N  716-ЗТО,   от  03.03.2008   N  973-ЗТО,   от  09.06.2008
N 1016-ЗТО,  от  10.12.2008 N 1174-ЗТО,  от 14.02.2009 N 1229-ЗТО,  от
07.04.2009   N   1259-ЗТО)   предусматривает   право   медицинских   и
фармацевтических работников на профессиональную переподготовку за счет
средств  бюджетов  всех  уровней  либо   за   счет   личных   средств,
обязательное  страхование при осуществлении медицинской деятельности и
государственное страхование.
     Закон устанавливает  гражданам,  страдающим  социально  значимыми
заболеваниями,  меры социальной поддержки в части оплаты лекарственных
средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном
порядке  по  рецептам  врачей  бесплатно.  В  соответствии  с  Законом
граждане,  включенные в Федеральный  регистр  лиц,  имеющих  право  на
получение  государственной  социальной  помощи,  и  не отказавшиеся от
получения социальной услуги,  предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи
6.2.   Федерального   закона   от  17  июля  1999  года  N  178-ФЗ  "О
государственной  социальной  помощи",  обеспечиваются   лекарственными
средствами,     изделиями    медицинского    назначения,    а    также
специализированными продуктами лечебного питания  для  детей-инвалидов
за счет средств бюджета области.
     Закон предусматривает,   что    работники    государственных    и
муниципальных  учреждений  здравоохранения  имеют право на получение в
течение года пособия на санаторно-курортное лечение в  размере  оклада
по  основной  занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к
окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу  по
учреждению   (структурному  подразделению)  за  счет  средств  бюджета
области.  Законом   предоставлено   право   руководителям   учреждений
здравоохранения,  финансируемых  за  счет  средств бюджета области,  в
пределах   средств,   предусмотренных   на   содержание    учреждения,
устанавливать  работникам  надбавки стимулирующего характера в размере
до 30 процентов к сумме средств, направляемых на оплату труда.
     Молодые специалисты,   окончившие   высшие,  средние  специальные
медицинские учреждения,  при поступлении на работу в государственные и
муниципальные    учреждения   здравоохранения   получают   по   Закону
единовременное пособие в размере пяти окладов по занимаемой  должности
с  учетом  повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и
повышающего  коэффициента  к  окладу   по   учреждению   (структурному
подразделению) за счет средств бюджета области.
     Законом Тульской области от 07.07.2008 N 1050-ЗТО "Об обеспечении
жителей   Тульской   области    протезно-ортопедическими    изделиями"
предоставлены меры социальной поддержки жителям, постоянно проживающим
на территории области,  имеющим соответствующие медицинские показания,
в виде обеспечения протезно-ортопедическими изделиями.
     Закон Тульской области от 13.07.2009  N  1306-ЗТО  "О  физической
культуре  и  спорте"  (в ред.  закона  Тульской  области от 07.10.2009
N 1345-ЗТО) устанавливает полномочия  органов  государственной  власти
области  и органов местного самоуправления в сфере физической культуры
и спорта, формы государственной поддержки физической культуры и спорта
в   области,   меры   социальной  поддержки  спортсменам  и  отдельным
категориям граждан.
     Меры социальной поддержки спортсменам,  проживающим на территории
области, представляющим область, выступающим на официальных спортивных
соревнованиях  в  составе  сборных  команд  Российской  Федерации  или
области   и   добившимся   высоких   результатов    на    Олимпийских,
Паралимпийских,  Сурдлимпийских  играх,  чемпионатах  мира  и  Европы,
первенствах мира  и  Европы,  кубках  мира  и  Европы,  чемпионатах  и
первенствах   России,  предоставлены  в  виде  ежемесячного  денежного
содержания:  лицам,  имеющим звание "Заслуженный мастер спорта  СССР",
"Заслуженный  мастер спорта России",  ежемесячное материальное пособие
установлено в размере 3500 рублей,  а лицам,  имеющим  звание  "Мастер
спорта    СССР   международного   класса",   "Мастер   спорта   России
международного класса", ставшим инвалидами в процессе занятий спортом,
установлено  ежемесячное  материальное  пособие в размере 2000 рублей.
Размеры выплат ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции.
     Закон устанавливает,  что  инвалиды  и   лица   с   ограниченными
возможностями  здоровья  имеют  право на бесплатные занятия физической
культурой и спортом на объектах спорта,  находящихся  в  собственности
области.
         
                   Законодательство о труде и занятости

     Важнейшим направлением      социальной      политики      органов
государственной   власти   области   является  обеспечение  работающим
здоровых и безопасных условий труда и способствование приему на работу
инвалидов в организациях, расположенных на территории области.
     Закон Тульской  области  от  02.11.2007  N  889-ЗТО "О социальном
партнерстве  в  сфере   труда"   определяет   основы   и   особенности
регулирования   социального   партнерства   как  средства  договорного
регулирования социально-трудовых  и  связанных  с  ними  экономических
отношений   на   территории   Тульской   области.  Основными  задачами
социального  партнерства  в  Тульской  области  являются:   реализация
социально-трудовых   прав   и   гарантий   граждан  в  соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации,  Трудовым   кодексом   Российской
Федерации,  законодательством Российской Федерации и законодательством
области;  обеспечение  договорного  регулирования   социально-трудовых
отношений,   в   том   числе   установление   областным  трехсторонним
соглашением размера минимальной заработной платы  в  области  не  ниже
величины  прожиточного  минимума  трудоспособного населения в области;
создание  условий  для  обеспечения  занятости  населения  области   и
развития рынка труда.
     Законом Тульской области от 11.01.2006 N 679-ЗТО "О  квотировании
рабочих  мест для приема на работу инвалидов" (в ред.  Закона Тульской
области от 04.05.2009 N 1277-ЗТО) устанавливается квота  организациям,
независимо  от  их  организационно-правовых форм и форм собственности,
численность  работников  которых  составляет  более  100  человек,   и
определяется  с  учетом  рабочих мест,  занятых инвалидами,  условий и
тяжести труда.  Размер квоты определен в размере четырех процентов  от
среднесписочной численности работников.
     Практика применения законодательства  в  этой  сфере  показывает,
что,  несмотря на достаточное правовое регулирование,  многие граждане
не знают об  имеющихся  возможностях  и  гарантиях  в  сфере  труда  и
занятости.   В   связи   с  этим  целесообразным  является  проведение
информационных кампаний,  мероприятий,  направленных  на  общественное
просвещение, повышение уровня правовой культуры.
     Принятые меры  социальной  поддержки повышают авторитет и доверие
населения  области  к  государственной  власти  в   целом,   поскольку
действующий  принцип  разделения  властей  не  исключает,  а  напротив
предполагает,  что деятельность всех ветвей  власти  должна  при  этом
характеризоваться общностью целей и задач,  а значит, и осуществляться
с помощью эффективных форм регулярной  совместной  работы  по  решению
региональных  проблем.  Кроме  того,  при  комплексном подходе решение
соответствующих вопросов на уровне  законодательного  регулирования  в
значительной    степени    повышает    оперативность   правотворческой
деятельности.
     Результаты развития     в    2009    году    блока    социального
законодательства  области,   регламентирующего   вопросы   социального
обеспечения,  социальной  поддержки и социального обслуживания,  имели
положительные  тенденции.  Все  это  создает   надежный   баланс   для
дальнейшего  совершенствования  законодательства  области,  проведения
активной  региональной  социальной  политики  и,  как  следствие,  для
полноценной  реализации социальных прав и свобод граждан,  проживающих
на территории области.
     Несмотря на финансово-экономический кризис,  в структуре расходов
бюджета области на 2010-2012 годы она занимает особое место.
     Включены ассигнования   на   расходные   обязательства   области,
обусловленные  действующим законодательством и подлежащие исполнению в
полном объеме расходные обязательства,  основными из которых  являются
социальные  пособия и компенсации с их индексаций в 2010,  2011 и 2012
годах;  сохранение объема  стипендиального  фонда  для  обучающихся  в
региональных учебных заведениях на уровне 2009 года и его индексации в
2011-2012 годах.
     В структуре  расходов бюджета области 2010-2012 годов преобладают
отрасли социального  блока:  образование,  культура,  здравоохранение,
физкультура  и  спорт,  социальная политика,  которые занимают от 36,2
процента в 2010 году до 42,3 процента в 2012  году  от  общего  объема
расходов бюджета.
     Расходы на реализацию законов области, содержащих меры социальной
поддержки   отдельных   категорий   граждан   области   и   работников
государственных  и  муниципальных  бюджетных  учреждений,   определены
исходя из планируемой численности получателей и норм поддержки.  Объем
расходов на реализацию законов области в 2010  году  увеличивается  по
сравнению с 2009 годом на 835,1 млн. рублей.
     В прогнозируемый  период основным принципом формирования расходов
бюджета области является предоставление гражданам субсидий  на  оплату
жилого   помещения  и  коммунальных  услуг  -  40,1  млн.  рублей,  на
компенсацию  части  родительской  платы  за   содержание   ребенка   в
государственных    и    муниципальных   образовательных   учреждениях,
реализующих   основную   общеобразовательную   программу   дошкольного
образования,   -  84,2  млн.  рублей,  на  проведение  оздоровительных
мероприятий среди детей,  осуществляемых ранее за счет  средств  Фонда
социального страхования Российской Федерации, - 219,2 млн. рублей.
     Анализ действующих  нормативных  актов  области позволяет сделать
вывод  о  том,  что  они  достаточно  полно  регулируют   общественные
отношения   в  области  социальной  политики.  При  этом  существующее
нормативное регулирование отличается устойчивыми связями (т.е.  каждая
сфера   регулируется  достаточным  количеством  подробных  нормативных
актов).  Для удобства пользования правовой базой было бы целесообразно
некоторые  нормативные  акты,  касающиеся  одного  субъекта  (например
"многодетной  семьи"),  объединить  в  один  акт   (другими   словами,
нормативное   регулирование   осуществлять  по  "субъекту",  а  не  по
"объекту").
     Нормативные акты    предусматривают    значительное    количество
социальных гарантий, а также дополнительных мер социальной поддержки в
различных   сферах   отдельным   категориям   граждан.  Необходимо  на
законодательном уровне определить механизмы  реализации  установленных
социальных    гарантий,    избегая   их   декларативности,   а   также
совершенствовать порядок  предоставления  и  финансирования  всех  без
исключения мер социальной поддержки.

          1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство
      Тульской области, принятое в целях реализации антикризисных мер

                      Бюджетная и финансовая политика

     В современных    условиях    развития    общественных   отношений
принципиальное значение имеет стратегическое долгосрочное планирование
перспектив.  В настоящее время перед областью стоит задача - завершить
реализацию  антикризисных  мер   и   вернуться   к   сбалансированному
устойчивому  развитию  экономики  области.  Несмотря  на  сложности  в
экономической и  финансовой  сфере,  которые  коснулись  в  2009  году
практически  всех  направлений  общественной жизни,  в регионе удалось
сохранить стабильность. Бюджетная и финансовая политика области в 2009
году   характеризовалась  отказом  от  целей  роста  и  стремлением  к
стабильности достигнутых результатов.
     В целях  обеспечения  экономической  устойчивости  и   социальной
стабильности в области утверждена Программа мероприятий по преодолению
последствий мирового финансового и экономического кризиса  в  Тульской
области  (распоряжение  губернатора  Тульской  области   от 19.02.2009
N 163-рг).  Основные  задачи  Программы - оптимизация расходов бюджета
области на 2009 год в условиях возможного сокращения  доходов  бюджета
области;   оптимизация   структуры  органов  исполнительной  власти  и
подразделений   аппарата   администрации    области;    дополнительное
социальное  обеспечение  (защита) категорий граждан области,  наиболее
пострадавших  от   нестабильной   ситуации   на   финансовых   рынках;
обеспечение  устойчивости экономики области,  оказание государственной
поддержки социально значимым предприятиям  с  неустойчивым  финансовым
положением;  разработка  механизма  обеспечения  координации  программ
развития инфраструктуры области с  программами  обеспечения  занятости
населения   и  стратегиями  развития  крупных  российских  корпораций,
работающих на рынке области.
     Социально-экономическая ситуация    в   области   за   2008   год
характеризовалась   сохранением   положительной   динамики   важнейших
макроэкономических  показателей,  и по итогам 2008 года область была в
первой пятерке  регионов  Центрального  федерального  округа  по  ряду
показателей:   объем   отгруженной   промышленной   продукции,   объем
инвестиций в основной капитал,  оборот розничной торговли,  финансовый
результат деятельности организаций.
     В течение  последних  лет  сохранялись  на  относительно  высоком
уровне темпы экономического  роста.  Выбранная  стратегия  устойчивого
развития   принесла  определенные  практические  результаты.  Об  этом
свидетельствуют  значения  основных   макроэкономических   показателей
социально-экономического   развития   региона:   в  2008  году  индекс
промышленного  производства  относительно  уровня   предыдущего   года
составил  105  процентов  в  сопоставимых ценах;  финансовый результат
крупных и средних  организаций  сложился  в  размере  более  30  млрд.
рублей; объем инвестиций в основной капитал составил в 2008 году 111,3
процента   к    уровню    2007    года.    Темп    прироста    объемов
сельскохозяйственного производства в 2008 году составил 12,8 процента,
что существенно превышает среднероссийские показатели в этой сфере.
     Вместе с  тем  кризисные процессы в мировой экономике не могли не
отразиться  на  экономике  региона.  В   результате   произошел   рост
процентных  ставок  и  ухудшение  условий  кредитования  на  внешних и
внутренних рынках; рост тарифов на энергоносители; снизились доходы от
экспорта  продукции  тульских производителей;  выявлена неустойчивость
финансовых  потоков  в  условиях  высокой  неопределенности  и   отток
капитала  (кризис  ликвидности);  снизилась  инвестиционная активность
организаций.
     Ухудшение экономической  конъюнктуры  повлекло   за   собой   ряд
негативных последствий.
     За январь 2009 года индекс  промышленного  производства  составил
81,4  процента  к  уровню января 2008 года,  52,8 процента - к декабрю
2008  года.  Снижение  объемов  наблюдалось  по  всем  основным  видам
экономической   деятельности  промышленного  производства.  Замедление
экономического роста и  ухудшение  финансового  положения  организаций
повлекли   за   собой   сокращение   рабочих  мест.  На  ряде  крупных
металлургических и  машиностроительных  предприятий  региона  возможно
снижение  занятости до 15 - 20 процентов,  перевод части работников на
неполный  рабочий  день  или  неполную  рабочую   неделю.   Факторами,
ограничивающими развитие сельскохозяйственного производства в условиях
финансового кризиса, явились удорожание кредитных ресурсов, увеличение
сроков    окупаемости    действующих   бизнес-проектов   и   возможное
замораживание реализации новых, а также проблемы со своевременностью и
полнотой  расчетов  потребителей  за поставленную сельскохозяйственную
продукцию.
     Одним из   последствий   мирового   финансового   кризиса   стало
сокращение динамики  реальных  располагаемых  доходов  населения.  Это
привело к ограничению потребительского спроса.
     В связи  с  этим  одной  из главных задач органов государственной
власти  области  и  бизнес-сообщества  региона  в   2009   году   была
минимизация  социально-экономических  последствий мирового финансового
кризиса для хозяйственного комплекса региона и для населения области.
     Выполнение этой  задачи позволит обеспечить конкурентоспособность
и развитие региональной  экономики,  поддержку  деловой  активности  в
регионе,  регулирование  рынка труда,  сокращение издержек в бюджетном
секторе,  включая  поддержку  мер  по  энергосбережению  и  ускоренную
реализацию   проектов  модернизации  коммунальных  сетей;  обеспечение
санации  и  реструктуризации   социально   значимых   действующих   на
территории области предприятий с неустойчивым финансовым положением.
     В 2009 году область  осуществляла  свою  бюджетную  и  финансовую
деятельность     при     усовершенствованной     системе    управления
государственными расходами на всех  уровнях,  внедренных  в  бюджетный
процесс  механизмах  стратегического  планирования и бюджетирования по
результатам,  повышенной ответственности  всех  участников  бюджетного
процесса.  Законодательно  разграничены доходные источники и расходные
полномочия  между  бюджетом  области  и  местными  бюджетами.  Создана
система управления государственным долгом области.
     Финансовые возможности бюджета в 2009 году были  сконцентрированы
на  решении  приоритетных  задач  развития  региона,  прежде  всего  в
социальной сфере, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве.
     Основные направления бюджетной и налоговой  политики  области  на
2009  год  были  разработаны  в соответствии со статьей 172 Бюджетного
кодекса   Российской   Федерации,   Бюджетным   посланием   Президента
Российской  Федерации  Федеральному  Собранию  Российской Федерации "О
бюджетной политике в 2009-2011 годах",  Посланием губернатора Тульской
области  о  положении  в  области 2008 года,  а также Законом Тульской
области от 09 июня 2008  года  N  1015-ЗТО  "О  бюджетном  процессе  в
Тульской  области"  (в  ред.  законов Тульской области  от  04.12.2008
N 1156-ЗТО,  от 19.12.2008 N 1204-ЗТО,  от 27.04.2009 N  1262-ЗТО,  от
25.07.2009  N  1322-ЗТО,  от  26.09.2009   N 1328-ЗТО,   от 02.12.2009
N 1358-ЗТО).
     При формировании  бюджета  области  на  2009   год   приоритетным
направлением   оставалось  обеспечение  экономической  устойчивости  и
социальной стабильности в условиях мирового финансового кризиса.
     Решая антикризисные задачи в  условиях  сокращающихся  доходов  в
бюджет,  Дума  и  администрация  области исходили из того,  что нельзя
допустить  ухудшение  положения  различных  групп  населения,  которые
получали    в    соответствии    с    региональным   законодательством
дополнительные выплаты из бюджета области.  Бюджет области на 2009 год
социально   ориентирован   на   решение  задач  по  осуществлению  мер
социальной  поддержки,  оказываемой   различным   категориям   жителей
области.
     Нестабильная финансово-экономическая   ситуация,   продолжающийся
финансовый кризис требовали своевременного  и  оперативного  изменения
законодательства   области   с   учетом   происходящих   экономических
процессов.  В 2009 году Думой четырежды  принимались  законы  области,
вносящие  изменения  в  бюджет области,  утвержденный Законом Тульской
области от 19.12.2008 N 1197-ЗТО "О бюджете Тульской области  на  2009
год  и  на  плановый  период  2010  и 2011 годов",  - Законом Тульской
области  от  31.01.2009  N  1211-ЗТО,  Законом  Тульской  области   от
08.06.2009  N  1285-ЗТО,  Законом  Тульской  области   от  26.09.2009
N 1325-ЗТО  и  Законом  Тульской  области  от  12.12.2009  N 1371-ЗТО.
Указанные законы уточняли основные характеристики  бюджета  области  с
учетом  фактического  поступления доходов в бюджет области и прогнозом
социально-экономического развития области на 2009 год.  При этом объем
доходов  бюджета  области из собственных источников сокращался,  объем
расходов  уменьшался.  При  этом  бюджет  области  остался   социально
ориентированным.
     Законом Тульской области от 31.01.2009 N 1211-ЗТО расходы бюджета
области сокращены на 1,5 процента,  доходы уменьшены на 0,6  процента,
на  50  процентов  сокращены объемы долгосрочных целевых программ,  за
исключением программ,  по  которым  предусмотрены  социальные  выплаты
отдельным  категориям  граждан  области  и  софинансирование расходов,
предусмотренных за счет средств федерального бюджета.
     Законом Тульской  области  от 27.04.2009  N 1262-ЗТО  "О внесении
изменения в статью 25 Закона Тульской области "О бюджетном процессе  в
Тульской   области",  направленным  на  совершенствование  организации
бюджетного процесса в области в  условиях  финансовой  нестабильности,
определен  порядок  внесения  изменений  в  закон  области  о  бюджете
области.  Предусмотрено, в случае сокращения в текущем финансовом году
доходов  бюджета  области (без учета объема безвозмездных поступлений)
более чем на 15 процентов по сравнению с  объемом  указанных  доходов,
предусмотренных  законом  области  о  бюджете  области по состоянию на
начало  текущего   финансового   года   (первоначально   утвержденного
бюджета),  изменения  могут  быть внесены только в показатели текущего
финансового года без изменения параметров планового периода.  При этом
положения  закона  области о бюджете области,  относящиеся к плановому
периоду, могут быть признаны утратившими силу.
     В связи  с этим Законом Тульской области от 08.06.2009 N 1285-ЗТО
"О внесении изменений в Закон Тульской  области  "О  бюджете  Тульской
области  на  2009  год  и  на  плановый период 2010 и 2011 годов" были
признаны утратившими силу положения, касающиеся планового периода 2010
и 2011 годов. Также предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований на
оплату труда органов государственной власти (при этом заработная плата
служащих   остается   на  уровне  декабря  2008  года),  оплату  труда
учреждений социальной сферы  на  недокомплект  численности  работников
(при  этом  фонд  оплаты  труда  указанных учреждений составляет 120,1
процента к уровню  исполнения  за  2008  год),  приобретение  основных
средств (объем расходов доведен до уровня 50 процентов от фактического
исполнения  за  2008  год)  и  проведение  капитальных  ремонтов   (за
исключением  кредиторской  задолженности  и  объектов с незавершенными
работами).
     Законом Тульской  области  от 26.09.2009 N 1325-ЗТО объем доходов
бюджета области увеличен на 1,7 процента,  расходы  увеличены  на  1,4
процента.  Причиной  изменения  объема доходов бюджета области явилось
уточнение объема безвозмездных поступлений в  бюджет  области  на  5,4
процента из федерального бюджета.
     Законом Тульской  области  от  12.12.2009  N  1371-ЗТО  проведена
корректировка   расходов   бюджета   области  2009  года  по  целевому
назначению предоставляемых  из  федерального  бюджета  средств.  Кроме
того,  в  бюджете  области  было  предусмотрено  увеличение  бюджетных
ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы "Переселение
граждан из жилищного фонда,  признанного непригодным для проживания, и
(или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области  на
2009-2012  годы",  на  возмещение  затрат  или недополученных доходов,
возникающих в результате  предоставления  льгот  отдельным  категориям
граждан  по  оплате  услуг общественного автомобильного транспорта,  а
также  в  случае  регулирования  тарифов  на  эти  услуги.  Сокращение
бюджетных  ассигнований  было  проведено на функционирование Думы,  на
мероприятия  по   землеустройству   и   землепользованию,   содержание
государственного  учреждения  Тульской  области "Тулаупрадор".  Также,
были  исключены  бюджетные  ассигнования  на  предоставление   местным
бюджетам   дотаций   на   поощрение   достижений   наилучших  значений
показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных
районов (городских округов) и субсидий на софинансирование мероприятий
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
     Таким образом,  в течение всего 2009 года проводилась  масштабная
работа  по сокращению издержек в бюджетном секторе,  включая поддержку
мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов  модернизации
коммунальных сетей.
     В условиях, при которых сохраняются риски продолжения глобального
экономического кризиса,  принят  Закон  Тульской области от 21.12.2009
года N 1383-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2010 год и на  плановый
период 2011 и 2012 годов".
     Бюджетная политика области в 2010-2012 годах будет направлена  на
адаптацию    к   изменившимся   условиям   и   формирование   умеренно
оптимистического  (либо  консервативного)  прогноза  доходов   бюджета
области,   сдерживание   расходов  бюджета  области  и  на  реализацию
антикризисных мер.
     При формировании  расходов  бюджета  области  на  2010-2012  годы
выделяются следующие  принципы:  оптимизация  расходов  на  содержание
органов  государственной  власти  области и бюджетной сферы;  отказ от
второстепенных и менее  значимых  расходов;  ограничение  расходов  на
приобретение оборудования,  сокращение капитальных и иных расходов, не
связанных  с  обеспечением  жизнедеятельности  объектов  социальной  и
коммунальной  инфраструктуры;  направление  инвестиций  на  завершение
строительства  объектов  высокой   степени   готовности;   обеспечение
обязательств  по  оплате  труда  работникам  государственных бюджетных
учреждений, денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному
содержанию  военнослужащих и приравненных к ним лиц;  софинансирование
федеральных  программ  (мероприятий)  в   размерах,   обозначенных   в
соглашениях.
     В структуре  расходов   бюджета   области   на   2010-2012   годы
значительные   средства   заложены   на   расходы   социальной  сферы:
образование,   культуру,   здравоохранение,   физкультуру   и   спорт,
социальную политику.
     Налоговая политика области в 2010-2012 годах будет направлена  на
создание    условий    для    восстановления    положительных   темпов
экономического роста.
     Реализация налоговой     политики     области     предусматривает
совершенствование    законодательства    области,    в    том    числе
устанавливающего  налоговые  льготы   для   хозяйствующих   субъектов,
осуществляющих инвестиционную деятельность.

                          Инвестиционная политика

     Главной целью  привлечения  инвестиций  в  область  является   ее
экономическое  оздоровление,  создание  новых  рабочих мест,  развитие
государственно-частного партнерства,  а также  активное  вовлечение  в
инвестиционный процесс органов местного самоуправления региона.  Общий
объем инвестиций в области увеличился в 2009 году на  12  процентов  к
уровню   2008   года.  Это  произошло  благодаря  тому,  что  органами
государственной власти области  была  проведена  серьезная  работа  по
формированию комплекса инвестиционных предложений, разработан и принят
пакет законодательных и  нормативных  правовых  актов,  способствующих
улучшению     инвестиционного     климата,    действуют    необходимые
законодательные   акты   для   создания   перспективной   стабильности
инвестора. В соответствии с Федеральным законом от 09.07.1999 N 160-ФЗ
"Об иностранных инвестициях  в  Российской  Федерации"  и  Федеральным
законом  от  25.02.1999  N  39-ФЗ  "Об  инвестиционной  деятельности в
Российской Федерации,  осуществляемой в форме капитальных вложений"  в
области  разработан и принят Закон Тульской области от 18 декабря 2008
N   1181-ЗТО   "О   государственном    регулировании    инвестиционной
деятельности  на  территории Тульской области,  осуществляемой в форме
капитальных вложений".  Законом предусмотрено  создание  благоприятных
условий  для  развития  инвестиционной деятельности,  осуществляемой в
форме   капитальных   вложений,   на   территории   области,   которое
осуществляется   путем   предоставления   налоговых   льгот;  оказания
содействия в подборе и (или)  предоставлении  земельных  участков  для
размещения   объектов   инвестиционной   деятельности;  предоставления
концессий  инвесторам   по   итогам   конкурсов   в   соответствии   с
законодательством  Российской Федерации;  представления инвестиционных
проектов  регионального  значения  на   российских   и   международных
выставках, ярмарках, форумах и иных мероприятиях.