Постановление Правительства Тульской области от 28.08.2012 № 466

Паспорт показателя «Доля органов исполнительной власти Тульской области,

информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Чубуева Элеонора Робертовна, заместитель директора департамента – начальник отдела финансирования агропромышленного комплекса и капитальных вложений департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-43-40; Кипровская Елена Юрьевна, начальник отдела финансирования отраслей социальной сферы департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 30-61-30; Круглов Сергей Николаевич, начальник отдела финансирования производственной сферы и сферы услуг департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области, тел.: 36-43-24; Надеждина Нина Петровна, начальник отдела финансирования общегосударственных вопросов департамента финансирования общегосударственных вопросов и обеспечения деятельности аппарата министерства министерства финансов Тульской области, тел.: 36-16-34
1	Номер паспорта показателя	6
2	Наименование показателя	Доля органов исполнительной власти Тульской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель (П) рассчитывается по следующей формуле: , где: КОГВ(инф) – количество органов исполнительной власти Тульской области, информация о результатах деятельности которых по состоянию на отчетную дату размещена в сети Интернет; КОГВ – общее количество органов исполнительной власти Тульской области на отчетную дату
6	Описание системы мониторинга показателя	На основе ежеквартального анализа информации на официальном портале органов исполнительной власти Тульской области в сети Интернет по адресу - www.admportal.tula.ru

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Общий объем финансирования Программы составит 144262,2 тыс. рублей, в том числе, субсидия на поддержку реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов из федерального бюджета в сумме 67253,0 тыс. рублей.

Общая потребность в ресурсах приведена в таблице.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		Всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013
Финансовые ресурсы,	тыс. рублей	144262,2	18109,2	126153,0	-
в том числе:
Федеральный бюджет	тыс. рублей	67253,0	-	67253,0	-
бюджет области	тыс. рублей	77009,2	18109,2	58900,0	-
местные бюджеты	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
материально-технические ресурсы	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и др.)	-	-	-	-	-

Объем расходов по экономической статье «Прочие услуги», в части финансирования работ по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, составит – 91262,2 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

2011 год – 18109,2 тыс. рублей, из них:

18109,2 тыс. рублей – средства бюджета области;

2012 год – 73153,0 тыс. рублей, из них:

58900,0 тыс. рублей – средства бюджета области;

14253,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета.

Иные расходы включают расходы:

на стимулирование органов исполнительной власти области – исполнителей Программы, ГРБС, государственных учреждений области и муниципальных образований области в целях поддержки реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области и стимулирования наиболее эффективного использования средств местных бюджетов.

Иные расходы планируются в сумме 53000,0 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

2012 год – 53000,0 тыс. рублей, из них:

53000,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 декабря 2011 г. № 446 «О распределении в 2011 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов» в 2011 году Тульская область получила субсидию из федерального бюджета в сумме 67253,0 тыс. рублей на реализацию Программы.

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы осуществляется с соблюдением условий софинансирования, как обязательного условия получения и использования субсидий из федерального бюджета.

6. Социально-экономическая эффективность

долгосрочной целевой программы

В ходе реализации Программы будет достигнуто:

снижение дефицита бюджета области, при этом в 2012 году дефицит составит 11%, а в 2013 году – 9,5% от объема доходов бюджета области, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

достижение к 2014 году не менее 95% уровня расходов бюджета области, формируемых программным методом;

размещение информации о деятельности всех органов исполнительной власти области в сети Интернет.

7. Возможные риски в ходе реализации долгосрочной целевой программы

Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. В процессе реализации Программы возможно возникновение отклонений в достижении промежуточных результатов.

Факторами рисков при реализации Программы являются:

несовершенство федеральной нормативной правовой базы;

недопоступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет области в размере свыше 10% от объема, утвержденного Законом о бюджете Тульской области от 15 декабря 2011 года № 1690-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Для минимизации возможных рисков будут предприняты меры:

проведение аналитических мероприятий;

корректировка показателей и мероприятий Программы;

корректировка объемов расходов на реализацию мероприятий Программы, осуществляемых за счет средств бюджета области;

повышение квалификации государственных гражданских служащих и привлечение к реализации Программы научно-исследовательских и консультационных организаций;

повышение требований к качеству предоставляемых государственных услуг и возможное появление конкуренции в сфере деятельности государственных учреждений.

Нейтрализация этих факторов риска может быть обеспечена за счет проведения разъяснительной работы и широкого использования средств массовой информации для пропаганды целей проводимой реформы. Ограничению рисков способствует локальный (экспериментальный) характер ряда программных мероприятий.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы

и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы будет осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303.

Государственный заказчик Программы – министерство финансов Тульской области.

Система управления реализацией Программы строится по следующей схеме:

общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет министерство финансов Тульской области;

координацию действий исполнителей отдельных мероприятий Программы, рассмотрение эффективности и результативности реализации Программы, хода ее выполнения осуществляет межведомственная комиссия по вопросам реализации Программы (далее – Межведомственная комиссия). Положение о Межведомственной комиссии утверждается правительством Тульской области.

В целях обеспечения заинтересованности в реализации Программы будет предусмотрена система стимулирования наиболее активных участников Программы и государственных учреждений области.

Для стимулирования органов местного самоуправления Тульской области по формированию, утверждению и реализации программ повышения эффективности расходов местных бюджетов предусматривается предоставление субсидий, распределяемых на конкурсной основе, в порядке, утвержденном правительством Тульской области.

Порядки стимулирования будут определяться правительством Тульской области.

Расходование средств бюджета области исполнителями программных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Экономия бюджетных средств, образовавшаяся в результате реализации мероприятий Программы, направляется на реализацию иных мероприятий Программы.

Основными механизмами управления реализацией Программы являются:

8.1. Мероприятия по обеспечению долгосрочной сбалансированности

и устойчивости бюджета области

Реализация мероприятий Программы в рамках направления «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета области» обеспечивает:

повышение финансовой гибкости бюджета области;

сбалансированность бюджета области;

ликвидацию просроченной кредиторской задолженности бюджета области;

повышение ликвидности бюджета области;

снижение долговой нагрузки на бюджет области;

повышение консервативности прогноза консолидированного бюджета;

повышение эффективности использования государственного имущества;

повышение стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений;

повышение финансовой устойчивости бюджета области.

В рамках направления Программы «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета области» исполнителями Программы обеспечивается:

1) разработка методики и программного модуля формирования среднесрочного (долгосрочного) прогноза социально-экономического развития области и методики формирования долгосрочного прогноза консолидированного бюджета области;

2) формализация процедур принятия расходных обязательств;

3) изменение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств области;

4) оптимизация перечня расходных обязательств и корректировка оценки стоимости их исполнения;

5) разработка программного модуля проведения анализа и расчета неэффективных расходов, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;

6) создание стимулов и принятие мер по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне ГРБС, государственных учреждений, муниципальных образований области;

7) снижение размера дефицита бюджета области;

8) формирование резервного фонда Тульской области;

9) увеличение инвестиционной составляющей в расходах бюджета области;

10) совершенствование порядка прогнозирования кассового исполнения бюджета области;

11) сокращение объема государственного долга области;

12) совершенствование системы мониторинга просроченной кредиторской задолженности;

13) создание условий для повышения качества оценки результативности деятельности органов местного самоуправления области по управлению муниципальными финансами.

1) разработка методики и программного модуля формирования среднесрочного (долгосрочного) прогноза социально-экономического развития области и методики формирования долгосрочного прогноза консолидированного бюджета области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Обеспечение автоматизации процесса формирования среднесрочного (долгосрочного) прогноза социально-экономического развития области и консолидированного бюджета области;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации мероприятия будет разработана методика и программный модуль формирования среднесрочного (долгосрочного) прогноза социально-экономического развития области и методика формирования долгосрочного прогноза консолидированного бюджета области.

2) формализация процедур принятия расходных обязательств:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Необходимость реализации мероприятия обусловлена:

отсутствием механизмов оптимизации перечня расходных обязательств исходя из целесообразности их дальнейшего сохранения и реализации;

отсутствием процедур и требований к обоснованности принятия новых расходных обязательств;

определением приоритетности действующих обязательств перед принимаемыми;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации мероприятия будет обеспечено установление бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств. Их принятие будет осуществляться в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости), а также в случае возникновения дополнительных доходов бюджета области.

3) изменение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Утвержденная форма реестра расходных обязательств области (далее – Реестр) содержит минимальный набор информации, необходимой для идентификации расходных обязательств. В условиях повышения требований к эффективности использования бюджетных средств форма Реестра должна быть расширена.

Это необходимо для:

проведения анализа при принятии решений о сохранении расходных обязательств;

минимизации рисков недофинансирования (либо излишнего финансирования) в связи с изменением стоимости исполнения обязательств в зависимости от их особенностей и времени исполнения;

б) содержание мероприятия.

В ходе реализации Программы будут внесены изменения в утвержденную форму Реестра, предусматривающие отражение в них:

связанных с исполнением обязательства позиций реестра государственных контрактов;

плановых результатов исполнения расходных обязательств, в том числе инвестиционных;

особенностей и содержания расходных обязательств исходя из их состава, характера образования и специфики исполнения.

4) оптимизация перечня расходных обязательств и корректировка оценки стоимости их исполнения:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Анализ действующих расходных обязательств показал наличие ресурса для их оптимизации;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации мероприятия предполагается проведение:

инвентаризации расходных обязательств области для оценки на предмет их целесообразности;

оценки стоимости расходных обязательств.

По итогам проведенных мероприятий будут подготовлены предложения по прекращению действия расходных обязательств и (или) корректировке их стоимости.

5) разработка программного модуля проведения анализа и расчета неэффективных расходов, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Наличие программного модуля позволит автоматизировать расчет неэффективных расходов и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, системность и сопоставимость результатов оценки;

б) содержание мероприятия.

Мероприятие заключается в разработке программного модуля проведения анализа и расчета неэффективных расходов, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.

6) создание стимулов и принятие мер по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне ГРБС, государственных учреждений, муниципальных образований области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Для получения значимого и управляемого результата необходимо дальнейшее развитие существующей системы стимулирования мероприятий, проводимых ГРБС, государственными учреждениями и муниципальными образованиями области, по обеспечению эффективности бюджетных расходов.

Важным фактором повышения результативности этой работы является создание системы материальных стимулов для ГРБС, государственных учреждений и муниципальных образований области;

б) содержание мероприятия.

Будет организована работа по разработке и утверждению мероприятий по повышению эффективности расходов бюджетов муниципальных образований области, разработана система стимулирования органов исполнительной власти области – исполнителей Программы, ГРБС, государственных учреждений области.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов в зависимости от реально достигнутых результатов из бюджета области, начиная с 2012 года, будут выделяться субсидии.

7) снижение размера дефицита бюджета области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

В условиях недостаточной доходной базы бюджета области снижение уровня дефицита значительно повысит сбалансированность, ликвидность и финансовую устойчивость бюджета области;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации Программы, начиная с 2012 года, размер дефицита бюджета области будет снижен до 11 %, а с 2013 года – до 9,5 % от утвержденного общего годового объема доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

8) формирование резервного фонда Тульской области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Резервный фонд Тульской области создается в целях аккумуляции части средств бюджета области для исполнения расходных обязательств области в случае недостаточности в ходе исполнения бюджета области доходов бюджета области для финансового обеспечения расходных обязательств;

б) содержание мероприятия.

В 2011 году будет разработан проект закона Тульской области «О резервном фонде Тульской области» и внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области».

Размер резервного фонда Тульской области утверждается законом Тульской области о бюджете области, начиная с 1 января 2012 года.

9) увеличение инвестиционной составляющей в расходах бюджета области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Увеличение инвестиционной составляющей в расходах бюджета области позволит осуществить обновление основных фондов, необходимых для предоставления государственных услуг;

б) содержание мероприятия.

При разработке проекта бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов бюджетные инвестиции будут запланированы на уровне не ниже 13% от общего объема расходов бюджета области.

10) совершенствование порядка прогнозирования кассового исполнения бюджета области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Повышение эффективности управления бюджетными средствами при исполнении бюджета области.

Развитие системы планирования кассового исполнения бюджета области обусловлено необходимостью обеспечения текущей ликвидности бюджета области, снижения расходов на обслуживание государственного долга и исполнения действующих расходных обязательств;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации Программы будет осуществляться:

анализ применяемых методов планирования кассовых разрывов при исполнении бюджета области;

внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области, направленные на повышение качества и оперативности прогнозирования кассовых разрывов, в том числе установление ответственности ГРБС за соблюдение показателей кассового плана;

внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области, направленные на упрощение доступа муниципальных образований к краткосрочным бюджетным кредитам на покрытие временных кассовых разрывов.

11) сокращение объема государственного долга области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Показатели долговой нагрузки на бюджет области свидетельствуют, что принятые меры по совершенствованию системы управления долгом повысили устойчивость бюджетной системы области в период финансового кризиса. Тем не менее, размеры долговой нагрузки на бюджет области указывают о наличии резерва повышения эффективности управления государственным долгом области и необходимости сокращения как объема государственного долга области, так и расходов на его обслуживание;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации Программы будут обеспечены:

сокращение объемов привлекаемых для финансирования дефицита бюджета области заимствований;

мониторинг состояния долговой нагрузки на бюджет области с целью снижения расходов на обслуживание долга.

12) совершенствование системы мониторинга просроченной кредиторской задолженности:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Несмотря на объективность причин, в 2009-2010 годах в области просроченная кредиторская задолженность не была ликвидирована, что требует дополнительных мер по ее урегулированию;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации Программы планируется обеспечить:

разработку плана действий по снижению к 2014 году просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений;

внесение дополнений в трудовые договоры и заключаемые контракты с руководителями государственных учреждений об ответственности за образование и рост просроченной кредиторской задолженности.

13) создание условий для повышения качества оценки результативности деятельности органов местного самоуправления области по управлению муниципальными финансами:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи из бюджета области и связанные с этим риски требуют принятия органами местного самоуправления области дополнительных мер по обеспечению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, а также по повышению эффективности бюджетных расходов;

б) содержание мероприятия.

В рамках реализации программного мероприятия будет разработан нормативный правовой акт «Об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области», предусматривающий повышение значимости имеющихся и включение новых индикаторов и показателей оценки качества управления муниципальными финансами.

8.2. Мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности ГРБС

Реализация Программы в рамках общего направления «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ГРБС» осуществляется путем выполнения мероприятий следующей направленности:

переход к программной структуре бюджета области;

повышение доли расходов бюджета области, планируемых программно-целевым методом;

формирование нормативной базы по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ области;

создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации программ, финансируемых из бюджета области;

персонализация ответственности ГРБС за качество финансового менеджмента;

распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

В рамках указанного направления Программы исполнителями Программы будут осуществлены:

1) разработка стратегии социально-экономического развития области до 2030 года и бюджетной стратегии области до 2030 года;

2) разработка положения о государственных программах области;

3) разработка порядка и методики разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ области;

4) разработка государственных программ области;

5) разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС;

6) разработка порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента ГРБС при оценке деятельности их руководителей.

1) разработка стратегии социально-экономического развития области до 2030 года и бюджетной стратегии области до 2030 года:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Разработка стратегии социально-экономического развития области до 2030 года и бюджетной стратегии области до 2030 года необходима в целях обеспечения взаимосвязи между основными параметрами, направлениями расходования средств бюджета области и целями социально-экономического развития области в среднесрочной, а также в долгосрочной перспективе. Отсутствие оценки потребности в финансовых ресурсах для достижения целей стратегии социально-экономического развития области, а также источников их получения снижает ее реалистичность.

Стратегия социально-экономического развития области до 2030 года и бюджетная стратегия до 2030 года позволят подвести финансовую основу для реализации долгосрочных планов социально-экономического развития области, а также создаст основу для системы планирования и контроля эффективности расходования бюджетных средств;

б) содержание мероприятия.

Будет разработана стратегия социально-экономического развития области до 2030 года, содержащая раздел бюджетной стратегии области на период до 2030 года.

Стратегия социально-экономического развития области будет ориентирована на построение основных стратегических целей, выделение важнейших направлений деятельности органов государственной власти области, определение приоритетов в социально-экономическом развитии области, постановку задач, направленных на реализацию поставленных целей, разработку основных механизмов, системы мероприятий, критериев оценки и интегральных показателей оценки достижения намеченных целей.

Бюджетная стратегия области будет ориентирована на:

оценку бюджетных ресурсов, которые могут быть направлены на решение задач и достижение целей социально-экономического развития области;

повышение реалистичности планирования социально-экономического развития области;

определение ориентиров для оценки эффективности бюджетных расходов – показателей планового соотношения значений индикаторов социально-экономического развития области с объемом бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям.

2) разработка положения о государственных программах области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы являются инструментом решения локальных задач социально-экономического развития области и отраслевого развития, но не обеспечивают в полной мере реализации программы социально-экономического развития области. Действующая в области система целевых программ обеспечивает взаимоувязку незначительной доли бюджетных расходов с целями и задачами социально-экономического развития.

Государственная программа области представляет собой документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты политики области, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных программой социально-экономического развития области.

Государственная программа области будет включать в себя подпрограммы, содержащие, в том числе, долгосрочные целевые программы области и ведомственные целевые программы, а также отдельные мероприятия ГРБС области;

б) содержание мероприятия.

Проведение мероприятия заключается в разработке положения о государственных программах области.

3) разработка порядка и методики разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Положение о разработке государственных программ области регламентирует понятие и состав государственных программ области, основания для их разработки, а также содержание и состав перечня государственных программ области.

Порядок и методические указания о разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ области будут определять требования к разработке проектов государственных программ области и подготовке отчетов о ходе их реализации и оценке эффективности, а также проведения мониторинга реализации государственных программ области.

б) содержание мероприятия.

Проведение мероприятия заключается в разработке порядка и методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ области.

4) разработка государственных программ области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Разработка и исполнение государственных программ области необходимы для достижения целей и задач, определенных бюджетной стратегией;

б) содержание мероприятия.

Разработка государственных программ области будет осуществляться ГРБС, определенными правительством области в качестве ответственных исполнителей.

Тематика государственных программ будет определяться на основании перечня приоритетных задач Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, утвержденной Законом Тульской области от 7 мая 2011 года № 1560-ЗТО.

Государственная программа области будет содержать:

перечень показателей с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

систему показателей результативности и оценки эффективности;

финансовое обоснование.

5) разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС;

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Повышение качества финансового управления в общественном секторе, а также стимулирование повышения качества финансового менеджмента ГРБС, создание и распространение образцов лучшей практики осуществления финансового менеджмента;

б) содержание мероприятия.

В рамках программного мероприятия будут разработаны методика оценки качества финансового менеджмента ГРБС и программный модуль, позволяющий автоматизировать процесс оценки качества финансового менеджмента ГРБС. В методике и программном модуле будут установлены индикаторы результативности и порядок расчета показателей качества финансового менеджмента ГРБС и формирования отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС.

6) разработка порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента ГРБС при оценке деятельности их руководителей:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Выполнение программного мероприятия позволит оценить деятельность ГРБС и принять соответствующие решения, а также повысить персональную ответственность каждого их них за качество финансового менеджмента;

б) содержание мероприятия.

Порядок применения результатов оценки качества финансового менеджмента ГРБС утверждается постановлением правительства Тульской области. В порядке будут предусмотрены показатели результативности выполнения государственных программ области, долгосрочных целевых программ области и ведомственных целевых программ.

8.3. Мероприятия по развитию новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

Реализация Программы в рамках общего направления «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)» осуществляется путем выполнения мероприятий следующей направленности:

реструктуризация бюджетной сети, выявление неэффективных или недостаточно загруженных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа;

совершенствование правового положения государственных учреждений;

внедрение инструментов нормативного финансирования государственных услуг;

формирование прогноза сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования;

создание системы управления качеством государственных услуг;

утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг и формирование государственных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;

привлечение негосударственных организаций к оказанию государственных услуг;

обеспечение открытости деятельности государственных учреждений;

повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

В рамках направления Программы «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)» исполнителями Программы будут осуществлены:

1) инвентаризация имущественного комплекса государственных учреждений;

2) разработка методики оценки эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию государственных услуг, качества услуг и финансового менеджмента;

3) мониторинг эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию государственных услуг, качеству оказания услуг и финансовому менеджменту.

1) инвентаризация имущественного комплекса государственных учреждений:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Реализация мероприятия вызвана необходимостью оценки состояния имущественного комплекса государственных учреждений с позиций обеспечения качества предоставления государственных услуг и оптимизации расходов на его содержание;

б) содержание мероприятия.

В целях сокращения расходов на содержание имущественного комплекса государственных учреждений планируется проведение мероприятий, направленных на выявление имущества, неиспользуемого в работе учреждения (неисправного, невостребованного, излишнего и т.п.) и, при необходимости, принятие мер по реализации неиспользуемого имущества. Также будет проведено обследование материально-технической базы государственных учреждений на предмет соответствия требованиям к качеству государственных услуг.

2) разработка методики оценки эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию государственных услуг, качества услуг и финансового менеджмента:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Необходимость реализации мероприятия основана на том, что эффективность бюджетных расходов будет определяться как на уровне ГРБС, так и на уровне государственных учреждений, обеспечивающих предоставление государственных услуг;

б) содержание мероприятия.

Реализация мероприятия осуществляется путем разработки методики и программного модуля оценки эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию государственных услуг, качества услуг и финансового менеджмента, в том числе для получения возможности оценки результатов работы руководителей государственных учреждений.

3) мониторинг эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию государственных услуг, качества услуг и финансового менеджмента:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Необходимость реализации мероприятия основана на потребности ГРБС в информации об эффективности деятельности учреждений (организаций), обеспечивающих предоставление государственных услуг, и их руководителей;

б) содержание мероприятия.

Реализация мероприятия осуществляется путем проведения мониторинга показателей эффективности деятельности государственных учреждений (организаций) по оказанию государственных услуг, качества этих услуг и финансового менеджмента в соответствии с утвержденным порядком оценки. По результатам проведения мониторинга принимаются управленческие решения по:

повышению эффективности деятельности государственных учреждений, повышению качества оказания государственных услуг и финансового менеджмента;

корректировке государственных заданий;

стимулированию деятельности государственных учреждений;

перезаключению трудовых договоров и контрактов с руководителями государственных учреждений.

8.4. Мероприятия по повышению эффективности распределения бюджетных средств

Реализация Программы в рамках общего направления «Повышение эффективности распределения бюджетных средств» осуществляется путем выполнения исполнителями Программы мероприятий следующей направленности:

разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта закона о бюджете области;

повышение качества планирования бюджетных ассигнований;

внедрение долгосрочного планирования;

проведение конкурса при распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств;

инвентаризация расходных обязательств бюджета области;

отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

В рамках направления Программы «Повышение эффективности распределения бюджетных средств» будут реализованы следующие мероприятия:

1) совершенствование порядка бюджетного планирования и подготовки проекта закона о бюджете области;

2) внедрение конкурсных процедур при формировании бюджета принимаемых обязательств;

3) проведение инвентаризации расходных обязательств области;

4) формирование бюджета принимаемых обязательств;

5) совершенствование планирования межбюджетных отношений.

1) совершенствование порядка бюджетного планирования и подготовки проекта закона о бюджете области:

а) обоснование необходимости реализации мероприятия.

Необходимость реализации мероприятия обусловлена потребностью реализации новых подходов к организации бюджетного планирования, вытекающих из мероприятий Программы;

б) содержание мероприятия.

Реализация мероприятия осуществляется путем внесения изменений в постановление администрации Тульской области от 27.06.2007 № 302 «О Порядке составления проекта бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период», устанавливающих необходимость:

учета показателей бюджетной стратегии области и необходимость использования в бюджетном планировании долгосрочного прогноза консолидированного бюджета области;

следования установленным процедурам принятия и исполнения расходных обязательств;

оптимизации перечня расходных обязательств и корректировки оценки стоимости их исполнения;

принятия мер по сокращению объема государственного долга и расходов на его обслуживание;

создания стимулов и принятия мер по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне ГРБС;

сокращения дефицита бюджета области;

формирования резервного фонда Тульской области.

Реализация мероприятия предполагает внесение соответствующих изменений в Порядок деятельности комиссии администрации Тульской области по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 04.09.2008 № 509.

Будут внесены изменения в методику планирования бюджетных ассигнований, а также разработаны и утверждены требования к обоснованию потребности в бюджетных ассигнованиях и форма этих обоснований. Обязательным элементом обоснований потребности в бюджетных ассигнованиях будет являться анализ планируемых и достигаемых результатов в случае выделения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств. Обоснованию будут подлежать запрашиваемые ассигнования на все виды расходных обязательств, в том числе инвестиционного характера.

При уточнении методики будут обеспечены:

учет особенностей различных расходных обязательств (в том числе возможность корректировки (пересчета) стоимости расходных обязательств в связи с изменением их содержания и особенностями исполнения);

сокращение доли расходов бюджета области, планируемых методом индексации.