Постановление Правительства Тульской области от 07.08.2012 № 427

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.08.2012 № 427

О внесении изменений в постановление правительства

Тульской области от 31.10.2011 № 101 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов

Тульской области на 2012-2016 годы»

В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление правительства Тульской области от 31.10.2011 № 101 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области на 2012-2016 годы» следующие изменения:

а) название постановления изложить в новой редакции «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие лесного хозяйства Тульской области на 2012-2020 годы»;

б) в пункте 1 постановления текст «Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области на 2012-2016 годы» заменить текстом «Развитие лесного хозяйства Тульской области на 2012-2020 годы»;

в) приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).

2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Губернатор Тульской области

В. С. Груздев

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от  07.08.2012	№ 427

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от 31.10.2011	№ 101

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие лесного хозяйства Тульской области

на 2012-2020 годы»

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства Тульской области на 2012-2020 годы» (далее – Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Протокол заседания Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации от 19 декабря 2011 года № 3. Соглашение о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и правительством Тульской области от 23 января 2012 года
Государственный заказчик	Комитет лесного хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Комитет лесного хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Комитет лесного хозяйства Тульской области, государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков  (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы: сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, восстановление лесных ресурсов. Задачи Программы: противопожарное обустройство лесных участков в составе земель лесного фонда; организация и обеспечение защиты лесов от болезней и вредителей; создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержание состава и структуры лесного фонда; организация и обеспечение лесоустройства
Важнейшие целевые показатели	Соотношение средней площади одного лесного пожара текущего года к средней площади одного лесного пожара за последние 5 лет (в процентах); доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения  (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров (в процентах);  площадь лесопатологических обследований на лесных участках в составе земель лесного фонда (в гектарах); соотношение площади лесопатологических обследований и суммы площадей очагов вредных организмов в лесах, поврежденных и погибших лесов (в процентах); площадь искусственного лесовосстановления  на лесных участках в составе земель лесного фонда  (в гектарах); соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений (в процентах); площадь проведения лесоустроительных работ  (в гектарах)
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в 1 этап: 2012-2020 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Обеспечение охраны лесов от пожаров; защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов; воспроизводство лесов; лесоустройство
Объемы и источники  финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования Программы составляет 372227,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 188136,0 тыс. рублей: 2012 год – 38080,0 тыс. рублей; 2013 год – 17050,0 тыс. рублей; 2014 год – 19150,0 тыс. рублей; 2015 год – 18976,0 тыс. рублей; 2016 год – 18976,0 тыс. рублей; 2017 год – 18976,0 тыс. рублей; 2018 год – 18976,0 тыс. рублей; 2019 год – 18976,0 тыс. рублей; 2020 год – 18976,0 тыс. рублей бюджет Тульской области – 116547,8 тыс. рублей: 2012 год – 12670,0 тыс. рублей; 2013 год – 12814,4 тыс. рублей; 2014 год – 12966,2 тыс. рублей; 2015 год – 13016,2 тыс. рублей; 2016 год – 13016,2 тыс. рублей; 2017 год – 13016,2 тыс. рублей; 2018 год – 13016,2 тыс. рублей; 2019 год – 13016,2 тыс. рублей; 2020 год – 13016,2 тыс. рублей внебюджетные источники – 67543,5 тыс. рублей: 2012 год – 20543,5 тыс. рублей; 2013 год – 5518,8 тыс. рублей; 2014 год – 5589,9 тыс. рублей; 2015 год – 5701,3 тыс. рублей; 2016 год – 5730,0 тыс. рублей; 2017 год – 5880,0 тыс. рублей; 2018 год – 5880,0 тыс. рублей; 2019 год – 6350,0 тыс. рублей; 2020 год – 6350,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит достичь к 2020 году показателей: соотношение средней площади одного лесного пожара текущего года к средней площади одного лесного пожара за  последние 5 лет – 27%; соотношение площади проведенных лесопатологических обследований и суммы площадей очагов вредных организмов в лесах, поврежденных и погибших лесов – 56%; соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений – 100%; площадь лесоустроительных работ – 281300 гектаров

1. Содержание проблемы и обоснование

ее решения программно-целевым методом

Лес оказывает огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почвы, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обеспечение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

Распределение площади лесов Тульской области

по категориям

Леса Тульской области	Площадь лесов, тыс. га
1	2
Леса, расположенные на лесных участках в составе земель лесного фонда и  закрепленные за государственными учреждениями Тульской области (лесничествами)	281,3
Леса, расположенные на  землях особо охраняемых природных территорий	1,2
Леса на землях сельскохозяйственного назначения	84,1
Леса на землях обороны и безопасности	9,3
Леса на землях поселений	6,4
Итого	382,3

Почти все леса Тульской области относятся к защитным лесам, что составляет 99,6%.

Леса, расположенные в непосредственной близости от городов, населенных пунктов, имеют важное санитарно-гигиеническое, рекреационное значение и являются местами отдыха местного населения. Область занимает переходное положение от лесной зоны к лесостепной. Средний процент лесистости по области составляет 14%. На одного жителя приходится в среднем 0,2 гектара покрытых лесом земель.

Общий запас насаждений составляет 54,9 млн. кубометров. Большая часть из них – мягколиственные – 31,5 млн. кубометров (59%). Запас хвойных составляет – 6,1 млн. кубометров (10%), твердолиственных – 17,3 млн. кубометров (31%).

Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата.

Настоящая Программа разработана в соответствии с основными положениями Лесного кодекса Российской Федерации, лесного плана Тульской области и лесохозяйственных  регламентов лесничеств и содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства Тульской области, существенно улучшить состояние лесов, увеличение поступления платежей за использование лесов в бюджеты всех уровней, а также создать благоприятные условия для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.

В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение глобальной экономической значимости лесов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере лесных отношений относятся: использование лесов, их охрана  (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда, ведение государственного лесного реестра.

Основными задачами, стоящими перед лесным хозяйством области, являются:

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других природных свойств лесов в интересах здоровья человека;

многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребности общества в древесине и другой лесной продукции;

рациональное использование земель лесного фонда;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрана и защита лесов.

Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого в среднем 6 месяцев.

Леса Тульской области относятся к III классу (средняя степень) пожарной опасности.

За предшествующие 5 лет  (с 2006 года)  по настоящее время площадь лесов, пройденная лесными пожарами, составила 228,6 га, сумма причиненного ущерба – 1404,5 тыс. рублей.

Основными причинами лесных пожаров являются неосторожное обращение местного населения с огнем и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах.

Поэтому в целях предупреждения возникновения лесных пожаров Программой предусмотрено выполнение ежегодных плановых работ  по противопожарному обустройству лесов:

эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 438 км;

устройство 2536 км минерализованных полос;

уход за 3696 км минерализованными полосами;

установка 2640 аншлагов на противопожарную тематику;

благоустройство 1776 зеленых зон (устройство мест отдыха);

обустройство 72 пожарных водоемов и подъездов к ним;

изготовление и распространение 24 тыс. листовок.

В соответствии со статьей 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации работы по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер  пожарной безопасности в лесах на территории Тульской области будут выполняться государственным автономным учреждением Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение».

Приобретение лесопожарной техники и оборудования для государственного автономного учреждения «Тульское лесохозяйственное объединение» обеспечит проведение более качественно профилактических мероприятий по предотвращению лесных пожаров и их тушение в начальной стадии. Это в свою очередь позволит снизить показатель удельной площади лесного фонда, покрытой лесной растительностью, погибшей от пожаров.

В течение десятилетия основными негативными факторами, влияющими на состояние лесных насаждений Тульской области, являлись лесные пожары и болезни леса. Под воздействием их происходило постоянное  нарушение устойчивости лесов и, как следствие, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния  насаждений.

Основными задачами лесозащиты является предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств.

Санитарно-оздоровительные мероприятий в лесах области проводятся в виде выборочных, сплошных санитарных рубок и уборке захламленности как наиболее  действенный и быстрый способ, позволяющий улучшить санитарное состояние насаждений и  уменьшить потери древесины в результате гибели древостоя.

В соответствии с проведенными работами по лесопатологическому мониторингу филиалом ФГУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Тульской области» в 2011 году выявлен очаг стволового вредителя короеда-типографа на площади 394 га.

По данным мониторинга данной специализированной организацией рекомендовано проведение сплошных санитарных рубок.

Программой на период 2012-2020 годы предусмотрено выполнение следующих лесозащитных мероприятий:

проведение лесопатологических обследований на площади  268,8 тыс. гектаров;

профилактические биотехнические мероприятия (изготовление и развитие искусственных гнездовий для птиц)   на площади 11904 гектара;

сплошные санитарные рубки на площади 320 гектаров;

выборочные санитарные рубки на площади 1495 гектаров;

уборка от захламленности на площади 1232 гектара.

Давность материалов лесоустройства затрудняет осуществление в полном объеме использования лесов (в основном – это рубка спелых и перестойных насаждений), планирование и проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В 2011 году начаты полевые работы и в 2012 году планируется проведение лесоустройства на площади 114,5 тыс. га за счет средств арендаторов лесных участков.

Программой предусмотрено проведение в 2012 году лесоустроительных работ  на оставшихся 166,8 тыс. га.

Все пройденные рубкой лесные участки необходимо своевременно восстановить.

Основным способом лесовосстановления на территории Тульской области является – искусственный.

В течение программного периода планируется проведение мероприятий путем посадки лесных культур хозяйственно-ценными породами (дубом, елью, сосной)  на площади 381 гектар.

Качество лесных культур и их сохранность во многом зависят от агротехнических и лесоводственных уходов за ними.

Программой предусматривается выполнение мероприятий по воспроизводству лесов:

агротехнический уход за лесными культурами  на 10720 гектарах;

дополнение лесных культур на 1312 гектарах;

обработка почвы под лесные культуры на  368 гектарах;

уход за молодняками  на 8338 гектарах.

Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного периода времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года. Это определяет применение программно-целевого метода при решении проблемы развития лесов Тульской области в рамках  Программы на долгосрочную перспективу.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой  программы

Цель Программы – сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, восстановление лесных ресурсов.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

противопожарное обустройство лесных участков в составе земель лесного фонда;

организация и обеспечение защиты лесов от болезней и вредителей;

создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержание состава и структуры лесного фонда;

организация и обеспечение лесоустройства.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы
Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)						Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего		в том числе за счет средств:
				федераль-ного бюд-жета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1. Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения лесных пожаров	2012-2020	Всего:		66577,7	6218,4	2223,0	8136,3	Комитет лесного хозяйства Тульской области, государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» ( по согласованию), арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		6353,0	5274,3	230,0	848,7
		2013		7156,5	6067,8	230,0	858,7
		2014		7533,8	6410,9	239,0	883,9
		2015		7563,9	6410,9	254,0	899,0
		2016		7578,9	6410,9	254,0	914,0
		2017		7588,9	6410,9	254,0	924,0
		2018		7588,9	6410,9	254,0	924,0
		2019		7606,9	6410,9	254,0	942,0
		2020		7606,9	6410,9	254,0	942,0
2.Тушение лесных пожаров	2012-2020	Всего:		35656,0	35656,0			Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию)
		2012		2300,0	2300,0
		2013		4300,0	4300,0
		2014		4300,0	4300,0
		2015		4126,0	4126,0
		2016		4126,0	4126,0
		2017		4126,0	4126,0
		2018		4126,0	4126,0
		2019		4126,0	4126,0
		2020		4126,0	4126,0
3. Приобретение лесопожарной техники  и оборудования	2012-2020	Всего:		14031,5		14031,5		Комитет лесного хозяйства Тульской области
		2012		1031,2		1031,2
		2013		1570,0		1570,0
		2014		1632,9		1632,9
		2015		1632,9		1632,9
		2016		1632,9		1632,9
		2017		1632,9		1632,9
		2018		1632,9		1632,9
		2019		1632,9		1632,9
		2020		1632,9		1632,9
4. Осуществление мер пожарной безопасности в лесах	2012-2020	Всего:		95276,3		95276,3		Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию)
		2012		10968,8		10968,8
		2013		10574,4		10574,4
		2014		10533,3		10533,3
		2015		10533,3		10533,3
		2016		10533,3		10533,3
		2017		10533,3		10533,3
		2018		10533,3		10533,3
		2019		10533,3		10533,3
		2020		10533,3		10533,3
Итого по 1 подразделу	2012-2020	Всего:		211541,5	91874,4	111530,8	8136,3
		2012		20653,0	7574,3	12230,0	848,7
		2013		23600,9	10367,8	12374,4	858,7
		2014		24000,0	10710,9	12405,2	883,9
		2015		23856,1	10536,9	12420,2	899,0
		2016		23871,1	10536,9	12420,2	914,0
		2017		23881,1	10536,9	12420,2	924,0
		2018		23881,1	10536,9	12420,2	924,0
		2019		23899,1	10536,9	12420,2	942,0
		2020		23899,1	10536,9	12420,2	942,0
5. Лесопатологические обследования	2012-2020	Всего:		7970,4	3704,0	3832,0	434,4	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		704,2	333,0	330,0	41,2
		2013		704,2	333,0	330,0	41,2
		2014		908,0	434,0	430,0	44,0
		2015		940,0	434,0	457,0	49,0
		2016		940,0	434,0	457,0	49,0
		2017		941,0	434,0	457,0	50,0
		2018		941,0	434,0	457,0	50,0
		2019		946,0	434,0	457,0	55,0
		2020		946,0	434,0	457,0	55,0
6. Санитарно-оздоровительные мероприятия	2012-2020	Всего:		7200,2	2520,4	1185,0	3494,8	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		728,7	255,0	110,0	363,7
		2013		730,3	255,0	110,0	365,3
		2014		800,2	287,2	131,0	382,0
		2015		816,0	287,2	139,0	389,8
		2016		818,2	287,2	139,0	392,0
		2017		822,2	287,2	139,0	396,0
		2018		822,2	287,2	139,0	396,0
		2019		831,2	287,2	139,0	405,0
		2020		831,2	287,2	139,0	405,0
Итого по 2 подразделу	2012-2020	Всего:		15170,6	6224,4	5017,0	3929,2
		2012		1432,9	588,0	440,0	404,9
		2013		1434,5	588,0	440,0	406,5
		2014		1708,2	721,2	561,0	426,0
		2015		1756,0	721,2	596,0	438,8
		2016		1758,2	721,2	596,0	441,0
		2017		1763,2	721,2	596,0	446,0
		2018		1763,2	721,2	596,0	446,0
		2019		1777,2	721,2	596,0	460,0
		2020		1777,2	721,2	596,0	460,0
7.Лесовосстановление с обработкой почвы	2012-2020	Всего:		10863,3	8623,5		2239,8	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		2092,0	1853,8		238,2
		2013		2232,4	1985,9		246,5
		2014		922,4	683,4		239,0
		2015		922,5	683,4		239,1
		2016		924,4	683,4		241,0
		2017		930,4	683,4		247,0
		2018		930,4	683,4		247,0
		2019		954,4	683,4		271,0
		2020		954,4	683,4		271,0
8. Проведение агротехнического ухода за лесными культурами	2012-2020	Всего:		20400,1	11649,1		8751,0	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		1794,3	859,8		934,5
		2013		1794,3	859,8		934,5
		2014		2368,5	1418,5		950,0
		2015		2372,5	1418,5		954,0
		2016		2372,5	1418,5		954,0
		2017		2380,5	1418,5		962,0
		2018		2380,5	1418,5		962,0
		2019		2468,5	1418,5		1050,0
		2020		2468,5	1418,5		1050,0
9. Уход за лесами	2012-2020	Всего:		47506,0	26660,0		20846,0	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		3252,0	1560,0		1692,0
		2013		4250,0	2000,0		2250,0
		2014		5550,0	3300,0		2250,0
		2015		5600,0	3300,0		2300,0
		2016		5600,0	3300,0		2300,0
		2017		5700,0	3300,0		2400,0
		2018		5700,0	3300,0		2400,0
		2019		5927,0	3300,0		2627,0
		2020		5927,0	3300,0		2627,0
10.Отвод лесосек	2012-2020	Всего:		26249,7	18104,6		8145,1	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012		1573,2	644,1		929,1
		2013		2071,1	1248,5		822,6
		2014		3157,0	2316,0		841,0
		2015		3186,4	2316,0		870,4
		2016		3196,0	2316,0		880,0
		2017		3217,0	2316,0		901,0
		2018		3217,0	2316,0		901,0
		2019		3316,0	2316,0		1000,0
		2020		3316,0	2316,0		1000,0
Итого по 3 подразделу	2012-2020	Всего:		105019,1	65037,2		39981,9
		2012		8711,5	4917,7		3793,8
		2013		10347,8	6094,2		4253,6
		2014		11997,9	7717,9		4280,0
		2015		12081,4	7717,9		4363,5
		2016		12092,9	7717,9		4375,0
		2017		12227,9	7717,9		4510,0
		2018		12227,9	7717,9		4510,0
		2019		12665,9	7717,9		4948,0
		2020		12665,9	7717,9		4948,0
11. Лесоустройство	2012-2020	Всего:	40496,1		25000,0		15496,1	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
		2012	40496,1		25000,0		15496,1
		2013
		2014
		2015
		2016
		2017
		2018
		2019
		2020
Итого по ПРОГРАММЕ	2012-2020	Всего:	372227,3		188136,0	116547,8	67543,5
		2012	71293,5		38080,0	12670,0	20543,5
		2013	35383,2		17050,0	12814,4	5518,8
		2014	37706,1		19150,0	12966,2	5589,9
		2015	37693,5		18976,0	13016,2	5701,3
		2016	37722,2		18976,0	13016,2	5730,0
		2017	37872,2		18976,0	13016,2	5880,0
		2018	37872,2		18976,0	13016,2	5880,0
		2019	38342,2		18976,0	13016,2	6350,0
		2020	38342,2		18976,0	13016,2	6350,0