Постановление Правительства Тульской области от 31.10.2011 № 101

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.10.2011 № 101

Об утверждении долгосрочной целевой программы

"Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области

на 2012-2016 годы"

В целях рационального использования и воспроизводства лесов, обеспечения охраны лесов от пожаров, повышения их продуктивности и качества, в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области на 2012-2016 годы" (приложение).

2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Губернатор

         Тульской области                         В. С. Груздев

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от 31.10.2011	№ 101

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области

на 2012-2016 годы»

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа «Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией Тульской области от 1 апреля 2011 года
Государственный заказчик	Комитет лесного хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Комитет лесного хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Целью Программы является сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, восстановление лесных ресурсов. Задачами Программы являются: противопожарное обустройство лесных участков в составе земель лесного фонда; организация и обеспечение защиты лесов от болезней и вредителей леса; создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержания состава и структуры лесного фонда
Важнейшие целевые показатели	Показатели непосредственного результата: протяженность минерализованных полос, на которых проведен комплекс противопожарных мероприятий (в километрах); удельная площадь лесопатологического обследования на лесных участках в составе земель лесного фонда (в гектарах); объем проведения рубок ухода за лесом в молодняках (в гектарах). Показатели конечного результата: количество мест отдыха на лесных участках в составе земель лесного фонда (в штуках); удельная площадь земель лесного фонда, погибших от вредителей и болезней леса (в процентах); объем закладки лесных культур на лесных участках в составе земель лесного фонда (в гектарах)
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в один этап: 2012-2016 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Основные мероприятия Программы: организация охраны лесов от пожаров; защита лесов от болезней и вредителей леса; воспроизводство лесов
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования составляет 91,1856 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 71,2848 млн. рублей: 2012 год – 13,3630 млн. рублей; 2013 год – 13,3630 млн. рублей; 2014 год – 14,2588 млн. рублей; 2015 год – 15,1500 млн. рублей; 2016 год – 15,1500 млн. рублей; бюджет Тульской области – 3,8400 млн. рублей: 2012 год – 0,6700 млн. рублей; 2013 год – 0,6700 млн. рублей; 2014 год – 0,8000 млн. рублей; 2015 год – 0,8500 млн. рублей; 2016 год – 0,8500 млн. рублей. Внебюджетные источники – 16,0608 млн. рублей: 2012 год – 2,3737 млн. рублей; 2013 год – 2,9871 млн. рублей; 2014 год – 3,5000 млн. рублей; 2015 год – 3,6000 млн. рублей; 2016 год – 3,6000 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Протяженность минерализованных полос, на которых проведен комплекс противопожарных мероприятий – 1585 километров; удельная площадь лесопатологического обследования на лесных участках в составе земель лесного фонда – 168300 гектаров; объем проведения рубок ухода за лесом в молодняках – 5315 гектара; количество мест отдыха на лесных участках в составе земель лесного фонда – 1320 штук; удельная площадь земель лесного фонда, погибших от вредителей и болезней леса – 0,22835 процента; объем закладки лесных культур на лесных участках в составе земель лесного фонда – 181 гектар

1. Содержание проблемы и обоснование

ее решения программно-целевым методом

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами исполнительной власти Тульской области в пределах полномочий, определенных статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лес оказывает огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почвы, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обеспечение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

Распределение площади лесов Тульской области

по категориям

Леса Тульской области	Площадь лесов, тыс. га
Леса, расположенные на лесных участках в составе земель лесного фонда и закрепленные за государственными учреждениями Тульской области (лесничествами)	281,3
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий	0,3
Леса на землях сельскохозяйственного назначения	82,5
Леса на землях обороны и безопасности	11,8
Леса на землях поселений	0,4
Итого	376,3

Все леса Тульской области относятся к защитным лесам. В ведении комитета лесного хозяйства Тульской области находится 281,3 тыс.га.

Леса, расположенные в непосредственной близости от городов, населенных пунктов, имеют важное санитарно-гигиеническое, рекреационное значение и являются местами отдыха местного населения.

Область занимает переходное положение от лесной к лесостепной зоне.

Средний процент лесистости по области составляет 14 процентов. На одного жителя приходится в среднем 0,2 гектара покрытых лесом земель.

Общий запас насаждений составляет 54,9 млн. кбм. Большая часть из них – мягколиственные – 31,5 млн. кбм (59%). Запас хвойных составляет – 6,1 млн. кбм (10 %), твердолиственных – 17,3 млн. кбм (31%).

В целях сохранения лесного фонда Тульской области необходимо обеспечить защиту лесов от пожаров. Леса Тульской области относятся к III классу (средняя степень) пожарной опасности.

Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки хвойных молодняков (I-II класса пожарной опасности), которые занимают 4% от общей площади лесов. Одной из особенностей природно-климатических условий Тульской области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов области на период до шести месяцев.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие лесных пожаров является фактором устойчивого социально-экономического развития Тульской области.

Особо важное значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.

Количество лесных пожаров на территории Тульской области за 2005-2010 годы.

Год	Количество лесных пожаров	Площадь лесных пожаров, га	Средняя площадь пожара, га	Ущерб от пожаров, тыс. руб.	Затраты на тушение пожаров, тыс. руб.
2005	-	-	-	-	-
2006	5	4,5	0,9	15,6	15,5
2007	-	-	-	-	-
2008	1	1,5	1,5	-	5,2
2009	31	181,5	5,8	271,5	70,3
2010	9	45,6	5,1	1133,0	268,3

Средняя площадь одного лесного пожара на территории Тульской области за последние пять лет составила 5 га, что на 3,6 га, больше чем в предыдущем пятилетии. Это вызвано объективными факторами: старение материально-технической базы служб пожаротушения, увеличение площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Ущерб от лесонарушений на территории области, зарегистрированных в 2010 году, составляет 55,4 млн. рублей.

По итогам 2010 года очаги болезней леса действовали на общей площади 52170 га, что больше, чем в 2009 году на 1229 га. Вновь возникли очаги на общей площади 3028 га.

В рамках долгосрочной целевой программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов Тульской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа) планируется проведение комплекса предупредительных противопожарных мероприятий и проведение лесопатологического обследования.

Выборочные и сплошные санитарные рубки являются наиболее распространенными и основными мерами, позволяющими снизить инфекционный фон в лесонасаждениях и уменьшить ущерб от деятельности вредителей и болезней.

Программой предусматривается проведение мероприятий путем посадки лесных культур хозяйственно-ценными породами (дубом, елью, сосной) искусственным способом на площади 181 га.

Основным приоритетным направлением в лесокультурном производстве является воспроизводство коренных, наиболее хозяйственно- ценных высокоствольных дубрав, а также увеличение площади еловых насаждений. Посадка лесных культур будет осуществляться на площадях пройденных сплошными санитарными рубками, а также за счет нелесных земель.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:

необходимость обеспечения сохранности и приумножения лесов в условиях современного антропогенного воздействия;

необходимость обеспечения своевременного восстановления лесов качественным посадочным материалом;

необходимость обеспечения охраны лесов от пожаров и незаконных рубок.

Решение этих проблем возложено на государственные учреждения Тульской области (лесничества), которые осуществляют управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также исполнителей работ по контрактам и арендаторов лесных участков.

В связи с затратностью большинства планируемых лесохозяйственных мероприятий необходимо привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного периода времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года. Это определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории области.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Цель Программы – сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, восстановление лесных ресурсов.

Задачами Программы являются:

противопожарное обустройство лесных участков в составе земель лесного фонда;

организация и обеспечение защиты лесов от болезней и вредителей леса;

создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержания состава и структуры лесного фонда.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджет-ные источники
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Организация охраны лесов от пожаров
1.1. Устройство минерализованных полос, 1585 км	2012-2016	1,7986 в том числе: 2012 - 0,2938 2013 - 0,2978 2014 - 0,3810 2015 - 0,4130 2016 - 0,4130	1,2096 0,1958 0,1958 0,2620 0,2780 0,2780	0,2970 0,0540 0,0540 0,0590 0,0650 0,0650		0,2920 0,0440 0,0480 0,0600 0,0700 0,0700	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
1.2. Уход за минерализованными полосами, 2310 км	2012-2016	2,0730 в том числе: 2012 - 0,3470 2013 - 0,3500 2014 - 0,4300 2015 - 0,4730 2016 – 0,4730	1,3920 0,2230 0,2230 0,3000 0,3230 0,3230	0,3100 0,0550 0,0550 0,0600 0,0700 0,0700		0,3710 0,0690 0,0720 0,0700 0,0800 0,0800	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
1.3. Содержание дорог противопожарного назначения, 255 км	2012-2016	2,3418 в том числе: 2012 - 0,3684 2013 - 0,3734 2014 - 0,5100 2015 - 0,5450 2016 - 0,5450	2,2168 0,3584 0,3584 0,4800 0,5100 0,5100			0,1250 0,0100 0,0150 0,0300 0,0350 0,0350	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
1.4. Тушение лесных пожаров, 281289 га	2012-2016	2,1500 в том числе: 2012 - 0,7000 2013 - 0,7000 2014 - 0,2500 2015 - 0,2500 2016 - 0,2500	2,1500 0,7000 0,7000 0,2500 0,2500 0,2500
1.5. Установка и снятие противопожарных аншлагов, 1320 шт.	2012-2016	1,0324 в том числе: 2012 - 0,1662 2013 - 0,1662 2014 - 0,2200 2015 - 0,2400 2016 - 0,2400	0,8720 0,1410 0,1410 0,1900 0,2000 0,2000			0,1604 0,0252 0,0252 0,0300 0,0400 0,0400	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
1.6. Изготовление и распространение листовок, 13615 шт.	2012-2016	0,6360 в том числе: 2012 - 0,1030 2013 - 0,1030 2014 - 0,1380 2015 - 0,1460 2016 - 0,1460	0,6360 0,1030 0,1030 0,1380 0,1460 0,1460				Комитет лесного хозяйства Тульской области
1.7. Благоустройство мест отдыха, 1110 шт.	2012-2016	2,3334 в том числе: 2012 - 0,4017 2013 - 0,4017 2014 - 0,4900 2015 - 0,5200 2016 - 0,5200	1,476- 0,2380 0,2380 0,3200 0,3400 0,3400	0,6120 0,1210 0,1210 0,1200 0,1250 0,1250		0,2454 0,0427 0,0427 0,0500 0,0550 0,0550	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
1.8. Обустройство противопожарных водоемов, 45 шт.	2012-2016	0,5120 в том числе: 2012 - 0,0750 2013 - 0,0750 2014 - 0,1000 2015 - 0,1310 2016 - 0,1310	0,5120 0,0750 0,0750 0,1000 0,1310 0,1310				Комитет лесного хозяйства Тульской области
Итого по 1 подразделу		12,8772 в том числе: 2012 - 2,4551 2013 - 2,4671 2014 - 2,5190 2015 - 2,7180 2016 - 2,7180	10,4644 в том числе: 2012 - 2,0342 2013 - 2,0342 2014 - 2,0400 2015 - 2,1780 2016 - 2,7180	1,2190 в том числе: 2012 - 0,2300 2013 - 0,2300 2014 - 0,2390 2015 - 0,2600 2016 - 2,7180		1,1938 0,1909 0,2029 0,2400 0,2800 0,2800
2. Защита лесов от вредителей и болезней леса
2.1. Лесопатологическое обследование, 168000 га	2012-2016	6,0846 в том числе: 2012 - 0,9943 2013 - 0,9943 2014 - 1,3200 2015 - 1,3880 2016 - 1,3880	4,1046 0,6643 0,6643 0,8900 0,9430 0,9430	1,9800 0,3300 0,3300 0,4300 0,4450 0,4450			Комитет лесного хозяйства Тульской области
2.2. Наземные профилактические биотехнические мероприятия, 7440 га	2012-2016	2,1970 в том числе: 2012 - 0,3585 2013 - 0,3785 2014 - 0,4620 2015 - 0,4990 2016 - 0,4990	1,4110 0,2285 0,2285 0,3060 0,3240 0,3240	0,6410 0,1100 0,1100 0,1310 0,1450 0,1450		0,1450 0,0200 0,0400 0,0250 0,0300 0,0300	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
2.3. Выборочные санитарные рубки, 7475 га	2012-2016	6,7618 в том числе: 2012 - 1,0559 2013 - 1,2359 2014 - 1,4700 2015 - 1,5000 2016 - 1,5000				6,7618 1,0559 1,2359 1,4700 1,5000 1,5000	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
2.4. Уборка лесных насаждений от захламленности, 770 га	2012-2016	2,1036 в том числе: 2012 - 0,3323 2013 - 0,3823 2014 - 0,4450 2015 - 0,4720 2016 - 0,4720	2,1036 0,3323 0,3823 0,4450 0,4720 0,4720				Комитет лесного хозяйства Тульской области
Итого по 2 подразделу		17,1470 в том числе: 2012 - 2,7410 2013 - 2,9910 2014 - 3,6970 2015 - 3,8590 2016 - 3,8590	7,6192 в том числе: 2012 - 1,2251 2013 - 1,2751 2014 - 1,6410 2015 - 1,7390 2015 - 1,7390	2,6210 в том числе: 2012 - 0,4400 2013 - 0,4400 2014 - 0,5610 2015 - 0,5900 2016 - 0,5900		6,9068 1,0759 1,2759 1,4950 1,5300 1,5300
3. Воспроизводство лесов
3.1. Посадка леса, 181 га	2012-2016	2,1922 в том числе: 2012 - 1,0722 2013 - 0,2700 2014 - 0,2820 2015 - 0,2840 2016 - 0,2840	2,1688 1,0488 0,2700 0,2820 0,2840 0,2840			0,0234 0,0234	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
3.2. Посев семян в питомниках, 0,7 га	2012-2016	0,0866 в том числе: 2012 - 0,0286 2013 - 0,0110 2014 - 0,0150 2015 - 0,0160 2016 - 0,0160	0,0866 0,0286 0,0110 0,0150 0,0160 0,0160				Комитет лесного хозяйства Тульской области
3.3. Проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный), 4820 га	2012-2016	8,1641 в том числе: 2012 - 1,7141 2013 - 1,5310 2014 - 1,5710 2015 - 1,6740 2016 - 1,6740	8,1641 1,7141 1,5310 1,5710 1,6740 1,6740				Комитет лесного хозяйства Тульской области
3.4. Дополнение лесных культур, 732 га	2012-2016	2,0769 в том числе: 2012 - 0,3331 2013 - 0,4118 2014 - 0,4220 2015 - 0,4550 2016 - 0,4550	2,0769 0,3331 0,4118 0,4220 0,4550 0,4550				Комитет лесного хозяйства Тульской области
3.5. Обработка почвы под лесные культуры будущего года, 100 га	2012-2016	0,3075 в том числе: 2012 - 0,0415 2013 - 0,0600 2014 - 0,0660 2015 - 0,0700 2016 - 0,0700	0,3075 0,0415 0,0600 0,0660 0,0700 0,7000				Комитет лесного хозяйства Тульской области
3.6. Осветление и прочистки, 5315 га	2012-2016	33,6241 в том числе: 2012 - 4,9336 2013 - 6,6825 2014 - 7,1560 2015 - 7,4260 2016 - 7,4260	27,5232 4,1649 5,5063 5,7800 6,0360 6,0360			6,1009 0,7687 1,1762 1,3760 1,3900 1,3900	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
3.7. Заготовка семян лесных растений, 5040 кг	2012-2016	1,4738  в том числе: 2012 - 0,2419 2013 - 0,2959 2014 - 0,2960 2015 - 0,3200 2016 - 0,3200	1,4738 0,2419 0,2959 0,2960 0,3200 0,3200				Комитет лесного хозяйства Тульской области
3.8 Выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления всего 1875 тыс. шт.	2012-2016	2,0103 в том числе: 2012 - 1,0497 2013 - 0,2186 2014 - 0,2420 2015 - 0,2500 2016 - 0,2500	2,0103 1,0497 0,2186 0,2420 0,2500 0,2500				Комитет лесного хозяйства Тульской области
3.9. Отвод и таксации лесосек, 26375 га	2012-2016	11,2259 в том числе: 2012 - 1,7959 2013 - 2,0812 2014 - 2,2928 2015 - 2,5280 2016 - 2,5280	9,3900 1,4811 1,7491 1,9038 2,1280 2,1280			1,8359 0,3148 0,3321 0,3890 0,4000 0,4000	Комитет лесного хозяйства Тульской области, арендаторы лесных участков в составе земель лесного фонда (по согласованию)
Итого по 3 подразделу		61,1614 в том числе: 2012 - 11,2106 2013 - 11,5620 2014 - 12,3428 2015 - 13,0230 2016 - 13,0230	53,2012 в том числе: 2012 - 10,1037 2013 - 10,0537 2014 - 10,5778 2015 - 11,2330 2016 - 11,2330			7,9602 1,1069 1,5083 1,7650 1,7900 1,7900
Итого по Программе		91,1856 в том числе: 2012 - 16,4067 2013 - 17,0201 2014 - 18,5588 2015 - 19,6000 2016 - 19,6000	71,2848 в том числе: 2012 - 13,3630 2013 - 13,3630 2014 - 14,2588 2015 - 15,1500 2016 - 15,1500	3,8400 в том числе: 2012 - 0,6700 2013 - 0,6700 2014 - 0,8000 2015 - 0,8500 2016 - 0,8500		16,0608 2,3737 2,9871 3,5000 3,6000 3,6000