Постановление Правительства Тульской области от 03.03.2016 № 95

8.2. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка

расходов федерального бюджета, бюджета Тульской области,

бюджетов муниципальных образований Тульской области и иных

источников на реализацию целей государственной программы

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Государственная программа	«Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области»	Всего	412809,7716	330897,31797	97477,4	106838,4	110618,7	114243,1	114306,1
		федеральный бюджет	278091,7716	208840,46097
		бюджет Тульской области	102676,5	90456,357	65850,9	75809,9	79481,2	83465,1	83465,1
		бюджеты муниципальных образований Тульской области	6681,5	6240,5	6166,5	6438,5	6547,5	6188,0	6251,0
		внебюджетные источники	25360,0	25360,0	25460,0	24590,0	24590,0	24590,0	24590,0
Подпрограмма	«Финансовая и информационно-инфраструктурная поддержка малого и среднего предприниматель-ства»	Всего	399677,1716	316575,517797	83016,2	92377,2	96157,5	100898,0	100961,0
		федеральный бюджет	278091,7716	208840,46097
		бюджет Тульской области	89543,9	76134,557	51389,7	61348,7	65020,0	70120,0	70120,0
		бюджеты муниципальных образований Тульской области	6681,5	6240,5	6166,5	6438,5	6547,5	6188,0	6251,0
		внебюджетные источники	25360,0	25360,0	25460,0	24590,0	24590,0	24590,0	24590,0
Подпрограмма	«Обеспечение реализации государственной программы»	Всего	13132,6	14321,8	14461,2	14461,2	14461,2	13345,1	13345,1
		федеральный бюджет	0,0
		бюджет Тульской области	13132,6	14321,8	14461,2	14461,2	14461,2	13345,1	13345,1
		бюджеты муниципальных образований Тульской области
		внебюджетные источники

9. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер по управлению рисками реализации

государственной программы

При реализации целей и задач государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков.

Риски реализации государственной программы и меры

 управления рисками

№ п/п	Вид рисков	Определение факторов риска	Меры управления рисками	Оценка уровня  риска
Внешние риски
1	Макроэкономические риски	Замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усиление инфляционных процессов, снижение денежных доходов населения Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы Низкие темпы роста показателей социально-экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в ряде муниципальных образований Тульской области Высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов производственных предприятий. Недостаток ресурсов (финансовых, кадровых, материально-технических) у субъектов малого и среднего предпринимательства для развития;	Своевременная корректировка объемов финансирования Государственной программы Тульской области	Высокий
2	Риски межведомственного взаимодействия	Неисполнение мероприятий программы	Меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации, формирование плана реализации государственной программы, содержащего перечень мероприятий государственной программы с указанием сроков их выполнения. Разработка и реализация согласованных межведомственных решений, а также увязка с мерами правового регулирования в рамках других государственных программ Тульской области (госзакупки, госимущество, экономическое регулирование, стратегическое планирование, ГЧП)	Средний
3	Природно-техногенные риски	Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (природные, техногенные катастрофы, вооруженные конфликты)	Риск не поддается управлению со стороны исполнителей и участников программы	Высокий
Внутренние риски
1	Финансово-экономические риски	Сокращение или несвоевременное финансирование мероприятий из средств бюджета региона, отсутствие софинансирования из средств федерального бюджета, недобросовестными действиями поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, заключаемым в рамках выполнения государственной программы	Проведение систематического расчета социально-экономической и бюджетной эффективности. На основе анализа полученных результатов проведение мероприятий, направленных на обеспечение правильного расчета объемов средств федерального и регионального бюджета	Высокий
2	Организационно-управленческие риски	Ошибки в организации системы управления и мониторинга исполнения государственной программы	Минимизация организационно-управленческих рисков возможна за счет реализации единого механизма, обеспечивающего проведение постоянного и оперативного мониторинга реализации государственной программы, а также за счет корректировки на основе анализа данных мониторинга	Низкий
3	Административные риски	Несвоевременные и неэффективные управленческие решения Неверные действия и суждения людей, непосредственно задействованных в реализации государственной программы	Снижение координации действий комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку и закрепления персональной ответственности исполнителей. Закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы	Низкий
4	Правовые риски	Несвоевременное принятие или неполнота нормативных правовых актов по вопросам реализации региональных программ здравоохранения	Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства	Низкий
5	Риски кадрового потенциала	Трудность ликвидации кадрового дефицита, рост привлекательности работы в частном секторе экономики может привести к оттоку квалифицированных кадров из государственного сектора предпринимательства. Низкая исполнительская дисциплина ответственного исполнителя, соисполнителей Программы	Перераспределение функциональных обязанностей. Привлечение дополнительных трудовых ресурсов Персональная ответственность по вопросам реализации мероприятий Программы	Высокий

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного и природно-техногенного характера.

Реализация Государственной программы сопряжена, прежде всего, с финансовыми и макроэкономическими рисками.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в Государственную программу, пересмотра целевых значений показателей. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов Государственной программы. Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения реализации программы.

В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей в соответствии с планом реализации государственной программы.

В целом, к мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

детальное планирование хода реализации программы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий программы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации программы, в том числе состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением планируемых результатов мероприятий программы;

привлечение экспертов к оценке результатов реализации программы;

публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации программы.

Основными ресурсами для реализации государственной программы являются комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансовые средства бюджета Тульской области.

Управление реализацией государственной программы осуществляет комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, который в пределах своих полномочий:

обеспечивает координацию деятельности по реализации мероприятий государственной программы;

разрабатывает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию государственной программы;

проводит мониторинг результатов реализации мероприятий государственной программы.

Приложение к государственной программе Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области»

ПРАВИЛА

предоставления и распределения субсидий из бюджета

Тульской области бюджетам муниципальных образований

на реализацию мероприятия, предусмотренного подпрограммой

«Финансовая и информационно-инфраструктурная поддержка

малого и среднего предпринимательства»

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятия «Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Финансовая и информационно-инфраструктурная поддержка малого и среднего предпринимательства» (далее – мероприятие подпрограммы).

2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Тульской области для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субсидия), направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) и предусматривающих:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

б) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги);

в) развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Тульской области в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку – главному распорядителю средств бюджета области (далее – комитет) на реализацию мероприятия подпрограммы.

4. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Тульской области, прошедшим конкурсный отбор, в соответствии с настоящими Правилами.

5. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) соблюдение условий софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, из местных бюджетов в размерах, установленных настоящими Правилами;

б) наличие в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятий, направленных на предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренных нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации в части предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации;

в) наличие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования;

г) соответствие микрофинансовой организации требованиям Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» при наличии в конкурсной заявке муниципального образования мероприятия по формированию (пополнению) фонда микрофинансовой организации, предназначенного для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства;

д) соблюдение муниципальными образованиями Тульской области условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области, установленных статьей 5 Закона Тульской области от 11 ноября 2005 года № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»;

е) заключение соглашения о предоставлении субсидий муниципальному образованию для реализации мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства между уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Тульской области и комитетом (далее - соглашение);

ж) обязательство органов местного самоуправления Тульской области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями.

6. Для получения субсидии муниципальное образование Тульской области представляет в комитет следующие документы:

а) заявление на участие в конкурсном отборе муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии, подписанное главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (далее – глава администрации муниципального образования);

б) паспорт программы (подпрограммы) муниципального образования по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

в) паспорт(а) мероприятия(ий), осуществляемого(ых) муниципальным образованием в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, подписанный(е) главой администрации муниципального образования;

г) пояснительную записку, подписанную главой администрации муниципального образования;

д) выписку из муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, содержащую перечень мероприятий, для реализации которых предоставляется субсидия;

е) заверенные копии правовых актов об утверждении действующей муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

ж) выписку из решения представительного органа муниципального образования об утверждении местного бюджета, подтверждающую наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования;

з) отчет о фактических расходах средств бюджета муниципального образования, заверенные копии платежных поручений, подтверждающих расходование средств бюджета муниципального образования.

При наличии в конкурсной заявке муниципального образования мероприятия «Формирование (пополнение) фонда микрофинансовой организации, предназначенного для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства», дополнительно предоставляются следующие документы:

и) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации микрофинансовой организации либо заверенная копия выписки из государственного реестра микрофинансовых организаций, в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;

к) информация о достигнутых показателях деятельности микрофинансовой организации за предшествующий финансовый год за подписью руководителя.

7. Документы, перечисленные в подпунктах «а»–«ж», «и», «к» пункта 6 Правил, представляются в течение 10 рабочих дней, начиная со следующего дня после опубликования информационного сообщения о начале конкурса по отбору муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии для реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а документы, указанные в подпункте «з» пункта 6 Правил, представляются по форме и в сроки, которые устанавливаются пунктом 18 настоящих Правил

8. Конкурсный отбор осуществляет конкурсная комиссия по отбору муниципальных образований Тульской области, бюджетам которых предоставляются субсидии для реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Конкурсная комиссия по отбору муниципальных образований Тульской области), состав и порядок деятельности которой утверждается комитетом.

9. Конкурсные заявки, удовлетворяющие требованиям порядка предоставления субсидий, допускаются к участию в процедуре оценки конкурсных заявок.

10. Критерии отбора муниципальных образований Тульской области для предоставления субсидий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования, предусмотренный в текущем году (тыс. рублей);

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения муниципального образования за предшествующий год (по данным муниципальных образований) (единиц);

г) количество вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) за предшествующий год (по данным муниципальных образований) (единиц);

д) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения (по данным муниципального образования) (%);

е) рост поступления в бюджет муниципальных образований налоговых платежей от субъектов малого и среднего предпринимательства за предшествующий год (сравнение показателей по данным муниципальных образований) (тыс. руб.).

При наличии в конкурсной заявке муниципального образования мероприятия «Формирование (пополнение) фонда микрофинансовой организации, предназначенного для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства», вводится дополнительный критерий:

ж) рост количества микрозаймов, выданных муниципальной микрофинансовой организацией (сравнение показателей) (%).

11. Объем субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тульской области из средств бюджета области и средств, поступивших из федерального бюджета, определяется Конкурсной комиссией по отбору муниципальных образований Тульской области, исходя из объемов финансирования мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на текущий финансовый год, и уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Тульской области, установленного пунктом 12 Правил.

12. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Тульской области за счет субсидии из бюджета Тульской области без учета средств федерального бюджета составляет 87 процентов.

13. Объем субсидии из бюджета Тульской области определяется по следующей формуле:

Сi = А x 6,7 + А x 44,89,

где:

Сi - объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

А - объем средств местного бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

А x 6,7 - объем субсидии, предусмотренной из бюджета Тульской области за счет средств бюджета Тульской области;

А x 44,89 - объем субсидии, предусмотренной из бюджета Тульской области за счет средств, поступивших из федерального бюджета.

14. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Тульской области из бюджета Тульской области между муниципальными образованиями на очередной финансовый год устанавливается законами Тульской области и (или) нормативными правовыми актами правительства Тульской области.

15. По результатам отбора муниципальных образований Тульской области для предоставления субсидий комитет направляет в министерство финансов Тульской области заявку на выделение комитету средств бюджета области и (или) средств, поступивших из федерального бюджета, для выплаты субсидий муниципальным образованиям, к которой прилагаются копия протокола заседания Конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований Тульской области и копии платежных поручений, подтверждающих осуществление расходов муниципальных образований Тульской области по реализации мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

16. Министерство финансов Тульской области выделяет средства, предусмотренные на мероприятия подпрограммы, комитету для перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований Тульской области.

17. Комитет перечисляет субсидии на счета бюджетов муниципальных образований, открытые в территориальных органах Федерального казначейства для обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Тульской области.

18. Органы местного самоуправления муниципального образования Тульской области ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют в комитет отчеты о расходах бюджета муниципального образования Тульской области на реализацию мероприятий подпрограммы по форме, установленной соглашением, до полного расходования субсидии.

19. Решение Конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований Тульской области является основанием для заключения комитетом с муниципальным образованием соглашения, которое должно содержать:

а) наименование нормативного правового акта органов местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) обязательства муниципального образования Тульской области, связанные с софинансированием мероприятий, предусмотренных подпрограммой, за счет средств бюджетов муниципальных образований Тульской области;

в) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии, в том числе график перечисления субсидии, составленный с учетом оценки ожидаемых платежей;

г) сроки и порядок предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

д) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, форму предоставления отчета о расходах бюджета муниципального образования Тульской области, бюджета Тульской области и федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

е) осуществление контроля за соблюдением органом местного самоуправления условий, установленных при предоставлении субсидии;

ж) условия приостановления и (или) прекращения предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием Тульской области условий предоставления субсидий;

з) значения показателей результативности предоставления субсидии;

и) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии.

20. Для подтверждения осуществления расходов бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются субсидии в комитет представляются следующие документы:

а) отчет о фактических расходах по средствам бюджета муниципального образования;

б) отчет, подтверждающий осуществление расходов по реализации мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет субсидий из бюджета Тульской области и федерального бюджета;

в) заверенные копии платежных поручений, подтверждающих осуществление расходов по реализации мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

21. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется комитетом на основании следующих достигнутых показателей социально-экономического развития получателей поддержки:

а) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, %;

б) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ед.);

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения муниципального образования (ед.);

г) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) (ед.).

22. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области до 20 января года, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет сводный отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, установленной соглашением.

23. Основание, порядок и перераспределение субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями условий предоставления субсидий:

перечисление субсидий приостанавливается в случаях нецелевого и (или) неэффективного использования субсидий, неполного освоения субсидий, отсутствия средств на софинансирование мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия;

решение о приостановлении перечисления субсидий принимает министерство финансов Тульской области в установленном им порядке по представлению комитета. При этом министерство финансов Тульской области в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении перечисления субсидий сообщает уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования Тульской области о принятом решении, направляя письменное уведомление с предложением устранить причины, послужившие основанием для приостановления перечисления субсидий;

если муниципальное образование Тульской области не устранило нарушения в течение 3 месяцев со дня принятия министерством финансов Тульской области решения о приостановлении перечисления субсидий, комитет готовит предложения о прекращении предоставления субсидий этому муниципальному образованию Тульской области и перераспределении высвободившихся средств.

В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием Тульской области не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных в соглашении, комитет вносит в министерство финансов Тульской области предложение о сокращении субсидии, предоставляемой соответствующему муниципальному образованию Тульской области в текущем финансовом году, в размере, пропорциональном отклонению значений показателей результативности, но не более 10 процентов размера субсидии за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии.

Высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями Тульской области, имеющими право на их получение.

Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета Тульской области.

В соответствии с решением комитета о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход местного бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области несут ответственность за нецелевое использование субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Тульской области условий предоставления субсидий осуществляется комитетом – главным распорядителем средств бюджета области и органами государственного финансового контроля.