Постановление Администрации Тульской области от 12.04.2007 № 177

                                                          Приложение 3
                        к постановлению администрации Тульской области
                                                   от 12.04.2007 N 177

                                 МЕТОДИКА
         мониторинга качества управления муниципальными финансами
                и платежеспособности муниципальных районов
                   и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановлений Администрации Тульской области
           от 02.06.2008 г. N 319; от 14.05.2009 г. N 329;
                       от 01.12.2009 г. N 908)

                            1. Общие положения

     В основе  Методики мониторинга качества управления муниципальными
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  районов  и  городских
округов   Тульской   области   (далее   -  Мониторинг)  лежит  система
индикаторов,  отражающих отдельные факторы  управления  муниципальными
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  районов  и  городских
округов Тульской области (далее муниципального образования).
     В качестве  исходных  данных  для  проведения оценки используются
официальные статистические данные,  финансовая отчетность и информация
муниципальных  образований,  правовые  акты Тульской области и органов
местного самоуправления.

            2. Порядок оценки финансового положения и качества
                    управления муниципальными финансами

     В целях  обеспечения  проведения  Мониторинга  комплексная оценка
производится по итогам финансового года и итогам первого полугодия.
     Оценка   финансового   положения  и  оценка  качества  управления
муниципальными  финансами  измеряются  в баллах. Максимально возможная
(наилучшая)  величина балльной оценки финансового положения и качества
управления  муниципальными  финансами  по итогам года составляет 47,25
баллов.   (В  редакции  Постановлений  Администрации  Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319;                        от 14.05.2009 г. N 329;
от 01.12.2009 г. N 908)
     Для каждого  индикатора  установлены  одно  или  два  критических
значения.  В  случае если значение индикатора V находится за пределами
критического   значения   максимального   риска   неплатежеспособности
(наихудшее   качество   управления   финансами),  то  значение  оценки
индикатора  М  равно  0.  Соответственно,  если  значение   индикатора
находится   за  пределами  критического  значения  минимального  риска
неплатежеспособности (оптимальное качество управления  финансами),  то
значение оценки равно 1.
     Если значение  индикатора   лежит   в   интервале   между   двумя
критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка
в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:
     Mi = (Vi - Vmin) / (Vmax - Vmin), где :
     Mi - оценка по индикатору i;
     Vi - фактическое значение индикатора i;
     Vmin -  критическое  значение   индикатора   i,   соответствующее
высокому   риску  неплатежеспособности  (низкому  качеству  управления
финансами);
     Vmax - критическое значение индикатора i, соответствующее низкому
риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами).
     В случае,  если индикатор имеет только одно критическое значение,
оценке по данному индикатору присваивается  либо  наивысшее  значение,
равное  1  (если  фактическое  значение индикатора находится в области
минимального  риска   неплатежеспособности,   максимального   качества
управления   финансами),  либо  наихудшее  значение,  равное  0  (если
фактическое значение  индикатора  находится  в  области  максимального
риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами).
     Для индикаторов   установлен    различный    вес    относительной
значимости.  Различия  в  величинах  весов обусловлены разной степенью
влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень  финансового
положения и качество управления финансами.
     Итоговая оценка  финансового   положения   (качества   управления
финансами) определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам
и соответствующего им веса относительной значимости индикаторов  W  по
следующей формуле:
     P = SUM (Mi x Wi ), где:
     P - комплексная оценка финансового положения (качества управления
финансами) муниципального образования;
     Mi - оценка по индикатору i;
     Wi - удельный вес индикатора i.

           3. Оценка финансового положения и качества управления
                         муниципальными финансами

     Индикаторы оценки финансового  положения  и  качества  управления
муниципальными финансами отражают ключевые факторы платежеспособности,
определяющие текущее финансовое состояние и  потенциальные  финансовые
возможности,   устойчивость  по  отношению  к  воздействию  негативных
внешних факторов,  уровень  методологического  и  нормативно-правового
обеспечения   бюджетного   процесса,  результаты  внедрения  передовых
практик управления финансами, доступность и объективность информации о
финансово-экономическом состоянии муниципального образования.
     Индикаторы сгруппированы по  направлениям,  отражающим  отдельные
элементы  финансового  положения  и качества управления муниципальными
финансами.

       4. Значения и формулы расчета индикаторов оценки финансового
         положения и качества управления муниципальными финансами

     Для проведения  комплексной  оценки  по  итогам  финансового года
применяются индикаторы Р, по итогам первого полугодия - Q.
     4.1. Индикатор   P1   (Q1):   исполнение  бюджета  муниципального
образования по доходам без учета безвозмездных поступлений  из  других
бюджетов.
     Индикатор характеризует   исполнение    бюджета    муниципального
образования  по  доходам без учета безвозмездных поступлений из других
бюджетов.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     V -  исполнение бюджета муниципального образования по доходам без
учета безвозмездных поступлений из других бюджетов;
     A - объем поступления доходов без учета безвозмездных поступлений
из других бюджетов;
     B -  объем  уточненного  плана по доходам без учета безвозмездных
поступлений из других бюджетов в соответствии с решением о бюджете  на
очередной финансовый год.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 100%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 99%.
     Отношение фактически поступивших доходов без учета  безвозмездных
поступлений  из  других  бюджетов  к  уточненному плану по доходам без
учета безвозмездных поступлений из других бюджетов:
     меньше 100% - 0
     100% -  1,600
     свыше 100% до 105% -  1,300
     свыше 105% -  1,000.
     4.2. Индикатор  P2:  уровень  дефицита  бюджета в объеме доходов.
Индикатор  характеризует  отношение  дефицита  бюджета  муниципального
образования к доходам бюджета без учета субвенций из бюджета области.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (A - B) / A * 100%, где:
     V  уровень дефицита бюджета муниципального образования;
     A -  объем  поступления  доходов  без  учета субвенций из бюджета
области;
     B всего  расходов  бюджета  муниципального  образования  с учетом
прироста  кредиторской  задолженности,  за  исключением  субвенций  из
бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) "-5%.".
     4.3. Индикатор P3:  соотношение среднемесячной  заработной  платы
муниципальных    служащих    к    среднемесячной    заработной   плате
государственных гражданских служащих области.
     Индикатор отражает    соблюдение    требования,    установленного
Бюджетным кодексом  Российской  Федерации,  согласно  которому  размер
оплаты труда муниципальных служащих устанавливается не выше предельных
значений, установленных законом субъекта Российской Федерации.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     V -  соотношение  среднемесячной  заработной  платы муниципальных
служащих к среднемесячной заработной плате государственных гражданских
служащих (без учета влияния районного коэффициента);
     A - среднемесячная заработная плата  муниципального  служащего  в
муниципальном районе (городском округе);
     B - среднемесячная заработная плата государственного гражданского
служащего.
     Минимальный риск неплатежеспособности - 90%.
     Максимальный риск неплатежеспособности - 100%.
     4.4. Индикатор P4 (Q2):  доля  первоочередных  расходов  в  общем
объеме расходов бюджета.
     Индикатор отражает  финансовую  гибкость  бюджета  муниципального
образования.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = ( A + B + C + D) / Е * 100%, где:
     A - расходы бюджета муниципального образования на оплату труда  и
начисления на оплату труда;
     B -  расходы  бюджета  муниципального   образования   на   оплату
коммунальных услуг;
     C -  расходы  бюджета  муниципального  образования   на   выплату
трансфертов населению;
     D   - расходы на обслуживание долга;
     E -  всего  расходов  бюджета муниципального образования с учетом
прироста  кредиторской  задолженности,  за  исключением  субвенций  из
бюджета области.
     Расходы  бюджета  муниципального  образования  на  оплату труда и
начисления на оплату труда, на оплату коммунальных услуг, обслуживание
долга,  на  выплату  трансфертов населению определяются за исключением
субвенций из бюджета области. (Дополнен  - Постановление Администрации
Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 20%.
     Максимальный  риск  неплатежеспособности  (минимальный уровень
управления бюджетом) - 70%.
     Значительная доля социально значимых расходов  свидетельствует  о
недостаточной   финансовой   гибкости.   Сокращение   доходов  бюджета
муниципального образования приведет к необходимости  решения  вопроса:
снижать  общий объем расходов на оплату труда,  социальные выплаты или
реструктурировать свои долговые обязательства.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.5. Индикатор P6 (Q3): зависимость бюджета от финансовой помощи.
     Индикатор характеризует    зависимость   доходов   муниципального
образования от перечислений из бюджетов других уровней.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     А - доходы бюджета муниципального образования  от   безвозмездных
перечислений  от  бюджетов  других  уровней  за исключением субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; (В
редакции      Постановления     Администрации     Тульской     области
от 02.06.2008 г. N 319)
     В - всего    доходов    бюджета     муниципального    образования
за  исключением  субвенций,  предоставляемых  из  бюджетов   бюджетной
системы Российской Федерации. (В  редакции Постановления Администрации
Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) 5%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) 40%.
     Чем ниже значение данного индикатора,  тем выше риск, связанный с
возможным   выпадением  доходов,  что  может  негативно  сказаться  на
исполнении  расходных  обязательств,  в  том  числе  на   обслуживании
долговых обязательств.
     4.6. Индикатор  P7   (Q4):   объем   кредиторской   задолженности
бюджетных учреждений.
     Индикатор отражает  уровень  выполнения  бюджетных   обязательств
муниципальным образованием.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%,  где:
     A -    кредиторская    задолженность     бюджетных     учреждений
муниципального образования на конец отчетного периода;
     B -  объем  расходов  бюджета  муниципального   образования,   за
исключением субвенций из бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     Возникновение кредиторской задолженности бюджета  свидетельствует
о   низком  качестве  управления  финансами  в  бюджетных  учреждениях
муниципального  образования  или  о   несвоевременном   финансировании
муниципальным    образованием    собственных   бюджетных   учреждений.
Распределение финансовых ресурсов муниципального  образования  в  ходе
бюджетного  процесса  призвано  обеспечить  максимальную эффективность
расходов бюджета для населения муниципального образования. Достигаемая
в   ходе  бюджетного  процесса  эффективность  распределения  расходов
искажается при росте  просроченной  кредиторской  задолженности  из-за
несоответствия   фактического   объема   расходов   объему   расходов,
утвержденному решением о бюджете муниципального образования.
     4.7. Индикатор  P8 (Q5):  изменение кредиторской задолженности по
оплате труда.
     Индикатор позволяет    оценить   уровень   выполнения   бюджетных
обязательств муниципального образования по оплате труда.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (An - An-1 ) / B * 100%, где:
     A - кредиторская задолженность бюджета муниципального образования
на последнюю отчетную дату;
     B среднемесячные  расходы  бюджета  муниципального образования на
оплату труда за отчетный период;
     n  последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.8. Индикатор P9 (Q6):  изменение кредиторской задолженности  по
начислениям на оплату труда.
     Индикатор позволяет   оценить   уровень   выполнения    бюджетных
обязательств  муниципального  образования  по  начислениям  на  оплату
труда.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (An - An-1) / B * 100%, где:
     A -  кредиторская  задолженность  по  начислениям на оплату труда
бюджета муниципального образования на конец года;
     B среднемесячный    объем    расходов    бюджета   муниципального
образования по начислениям на оплату труда за отчетный период;
     n  последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.9. Индикатор P10 (Q7):  изменение кредиторской задолженности по
оплате коммунальных услуг.
     Индикатор позволяет   оценить   уровень   выполнения    бюджетных
обязательств муниципального образования по оплате коммунальных услуг.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (An - A n-1 ) / B * 100%, где:
     A -  кредиторская  задолженность  по  оплате  коммунальных  услуг
бюджета муниципального образования на конец года;
     B среднемесячный   объем    расходов    бюджета    муниципального
образования на оплату коммунальных услуг за отчетный период;
     n  последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.10. Индикатор   P11:   Снижение   и   ликвидация   просроченной
кредиторской задолженности бюджетов.
     Индикатор  характеризует  состояние кредиторской   задолженности,
в  том  числе   просроченной.  Для   обеспечения  реализации   данного
показателя необходимо конкретизировать индикатор по оценке показателей
(представление документов) в зависимости от удельного веса  индикатора
в 100% при исчислении в 1,000 балл: (В      редакции     Постановления
Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     - проведение инвентаризации  кредиторской  задолженности,  в  том
числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее
возникновения за последний год - 10 процентов;
     - утверждение  запрета  на  принятие  бюджетными  учреждениями  и
унитарными  предприятиями  обязательств,  не  покрываемых  источниками
финансирования - 10 процентов;
     - утверждение  плана   мер   по   реструктуризации   просроченной
кредиторской задолженности,  ее переоформления, оперативной отчетности
о состоянии кредиторской задолженности - 10 процентов;
     - публикация   в   СМИ   информации   о   состоянии  кредиторской
задолженности, в том числе просроченной - 10 процентов.
     Кредиторская задолженность     не    должна    превышать    сумму
среднемесячных расходов - 60 процентов.
     4.11. Индикатор  P12:  формирование кассовой наличности на начало
финансового года.
     Индикатор отражает    способность    муниципального   образования
обеспечить непрерывность финансирования расходов и мероприятий бюджета
за  счет  средств,  образовавшихся в результате превышения доходов над
расходами на начало финансового года.
     Размер  средств  на  начало финансового года должен составлять не
менее  30% среднемесячного объема расходов, за исключением субвенций и
субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.        (В
редакции      Постановления     Администрации     Тульской     области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.12. Индикатор   P13(Q9):   отсутствие   просроченных   долговых
обязательств.
     Индикатор отражает  практику  добросовестного (своевременного и в
полном  объеме)  обслуживания  и   погашения   долговых   обязательств
муниципального образования.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *  100% , где:
     A -   просроченные    долговые    обязательства    муниципального
образования на конец отчетного периода;
     B - объем собственных доходов бюджета муниципального  образования
на последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 0,5%.
     4.13. Индикатор P14 (Q8):  отношение долга без учета  гарантий  и
поручительств к доходам бюджета.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B *100%, где:
     А долг  муниципального  образования   за   вычетом   гарантий   и
поручительств на конец года;
     В всего доходов  бюджета  муниципального  образования  без  учета
субвенций из бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 25 %.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) 50,0%.
     4.14. Индикатор P15: отношение краткосрочного (до 1 года) долга к
доходам бюджета.
     Индикатор отражает структуру муниципального  долга  по  срочности
долга.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A /  B  * 100% , где:
     А объем  краткосрочного  (до   1   года)   долга   муниципального
образования на конец отчетного периода;
     В всего доходов  бюджета  муниципального  образования  без  учета
средств субвенций из бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 10 %.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 20%.
     Большая доля краткосрочных обязательств свидетельствует о высокой
зависимости муниципального образования от рефинансирования долга,  что
в совокупности со значительной долговой нагрузкой угрожает  финансовой
стабильности муниципального образования.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.15. Индикатор   P17   (Q11):  соблюдение  ограничения  дефицита
бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Индикатор отражает  ограничения дефицита бюджета,  установленного
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *  100%,  где:
     A - дефицит бюджета муниципального образования;
     B - всего доходов бюджета муниципального  образования  без  учета
безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - (-10,0%).
     Дефицит бюджета  муниципального  образования не должен  превышать
10   процентов   утвержденного   общего   годового   объема    доходов
муниципального    образования    без    учета   утвержденного   объема
безвозмездных  поступлений  и (или)   поступлений  налоговых   доходов
по дополнительным нормативам отчислений.
     В случае     утверждения     муниципальным     правовым     актом
представительного   органа   муниципального   образования   о  бюджете
в составе   источников   финансирования  дефицита   местного   бюджета
поступлений   от  продажи  акций  и  иных  форм  участия  в  капитале,
находящихся в собственности  муниципального  образования,  и  снижения
остатков  средств  на счетах по учету средств местного бюджета дефицит
местного бюджета может превысить ограничения,  установленные настоящим
пунктом,  в  пределах  суммы указанных поступлений и снижения остатков
средств на счетах по учету средств местного бюджета. (В       редакции
Постановления Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     4.16. Индикатор P18 (Q10): соблюдение ограничения на объем долга,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Индикатор отслеживает   выполнение   муниципальным   образованием
требования к объему долга муниципального  образования,  установленному
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     A - объем долга муниципального образования;
     B -  всего  доходов  бюджета муниципального образования без учета
безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - не выше 100%.
     В соответствии с Бюджетным кодексом  Российской  Федерации  объем
долга  не должен превышать  объема  доходов  соответствующего  бюджета
без  учета  объема  безвозмездных  поступлений  и  (или)   поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. (В редакции
Постановления Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     4.17. Индикатор   P19:   соблюдение   ограничения   расходов   на
обслуживание  долга,  установленного  Бюджетным  кодексом   Российской
Федерации.
     Индикатор отслеживает выполнение  требования  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которым расходы на обслуживание
долга муниципального образования ограничиваются 15% расходов бюджета.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  * 100% , где:
     А - расходы на обслуживание долга муниципального образования;
     B - всего    расходов   бюджета    муниципального     образования
за  исключением  объема   расходов,  которые  осуществляются  за  счет
субвенций,  предоставляемых  из бюджетов  бюджетной системы Российской
Федерации.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - не выше 15%.
     4.18. Индикатор   P20:   соблюдение   рекомендуемой   максимально
допустимой  доли  расходов  на  оплату  жилищно-коммунальных  услуг  в
совокупном доходе семьи.
     Формула расчета значения индикатора:
     V =  А ,   где
     А -  установленная максимально допустимая доля расходов на оплату
жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 22%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 15%.
     4.19. Индикатор  P21 :  соблюдение установленного уровня платежей
граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
     Индикатор характеризует     деятельность     органов     местного
самоуправления в области  жилищно-коммунального  хозяйства  и  перевод
отрасли  на самофинансирование при соблюдении мер социальной поддержки
наименее обеспеченных слоев населения.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A,  где:
     A -  установленный  уровень  платежей  граждан за предоставляемые
жилищно-коммунальных услуги по муниципальному образованию.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 100%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 80%.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.20. Индикатор P23  (Q13):  исполнение  бюджета  по  расходам  в
разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета.
     Индикатор характеризует   исполнение    бюджета    муниципального
образования   по   социальным   отраслям   расходов,   предусмотренных
расходными обязательствами бюджета.
     Формула расчета значения индикатора
     V= (Af - Ap) / Ap;  (Bf - Bp) / Bp; (Cf - Cp ) / Cp; (Df - Dp ) /
/Dp где:
     A  расходы на образование;
     B  расходы на здравоохранение и физкультуру;
     C  расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
     D  расходы на транспорт, связь и информатику ;
     f  фактически израсходовано;
     p  утверждено законом о бюджете муниципального образования.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - "-5%".
     4.21. Индикатор P24:  предоставление бюджетных кредитов, гарантий
и субсидий, предприятиям муниципального района (городского округа).
     Индикатор отслеживает   ограничение   предоставления    бюджетных
кредитов  и  субсидий  организациям  и  предприятиям (в первую очередь
промышленности,  торговли,  сельского  хозяйства,   финансов).   Объем
бюджетных   кредитов   и   субсидий,   предоставленных   муниципальным
образованием коммерческим организациям конкурентных отраслей, отражает
масштаб  участия муниципального образования в региональной экономике и
определяет   объем   финансовых   ресурсов   общественного    сектора,
отвлекаемый для финансовой поддержки реального сектора.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *100%, где:
     A - объем кредитов, гарантий и субсидий, выданных за счет средств
бюджета муниципального образования предприятиям;
     B - всего расходов бюджета муниципального  образования  с  учетом
прироста  кредиторской  задолженности,  за  исключением  субвенций  из
бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 01.12.2009 г. N 908)
     4.22. Индикатор P26 (Q14):  доля закупок товаров (работ,  услуг),
осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, в общем
объеме  расходов  муниципального района (городского округа) на закупку
товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
     Индикатор отражает  соблюдение  органами  местного самоуправления
муниципального   образования   действующего    законодательства    при
проведении закупок товаров (работ,  услуг) для муниципальных нужд. При
этом процедура открытого конкурса  в  сравнении  с  другими  способами
закупок:   закрытым   конкурсом,  запросом  котировок  и  закупками  у
единственного  поставщика  (исполнителя,  подрядчика)  -  может   быть
наиболее эффективна при значительном масштабе проводимых закупок.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *  100% , где:
     A -  общая  стоимость  закупок,  размещенных  в  соответствии   с
действующим законодательством;
     B - всего расходов бюджета муниципального образования на  закупку
товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 100%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 80%.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 01.12.2009 г. N 908)
     4.23. Индикатор       P28:        оздоровление        предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
     Индикатор предусматривает   проведение   оценки   дебиторской   и
кредиторской     задолженности    предприятий    жилищно-коммунального
хозяйства;  наличие актов сверки взаимной  задолженности  по  видам  и
источникам   задолженности   на   последнюю  отчетную  дату;  снижение
кредиторской задолженности за последний отчетный год на 5%.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 01.12.2009 г. N 908)
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 01.12.2009 г. N 908)
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 01.12.2009 г. N 908)
     4.24. Индикатор  P32:  оценка  потерь  бюджета  от предоставления
муниципальных налоговых льгот.
     Индикатор отражает  наличие учета потерь местного бюджета в связи
с  предоставлением  налоговых  льгот.   Сведения   о   предоставляемых
муниципальным  образованием  налоговых  льготах  в  разрезе  налогов и
направлений расходования средств должны включаться в состав решения  о
бюджете в виде отдельного приложения.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления  бюджетом)  -  предоставление  налоговых  льгот при наличии
оценки эффективности предоставляемых (предоставленных) налоговых льгот
(в  том  числе  в виде установления ставки налога меньше максимального
уровня). Непредставление льгот приравнивается к минимальному риску.
     4.25. Индикатор P33:  действующий официальный сайт (или раздел на
сайте) финансового органа.
     Индикатор отражает  наличие  сайта  администрации  муниципального
образования  с  разделом  финансового  органа,  размещение  на   сайте
нормативных  актов о бюджете муниципального образования,  о финансовом
плане  на  среднесрочную  перспективу,  нормативных  правовых   актов,
регулирующих  бюджетные и налоговые отношения,  ежемесячных отчетов об
исполнении бюджета; регулярность обновления информации.
     4.26. Индикатор 34: повышение квалификации муниципальных служащих
на регулярной основе.
     В условиях     реформирования    финансов    области    возникает
необходимость  в  организации  постоянного   учета   новых   положений
бюджетного  законодательства для применения в работе органами местного
самоуправления.  Отсутствие регулярных курсов  повышения  квалификации
приводит   к   отставанию   уровня  информированности  и  квалификации
работников  органов  местного  самоуправления,   что   соответствующим
образом отражается на качестве управления муниципальными финансами.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом):
     установление муниципальным    правовым    актом    муниципального
образования   порядка   проведения   курсов   повышения   квалификации
работников органов местного самоуправления;
     повышение квалификации  отдельными  работниками  не реже 1 раза в
три года.
     4.27. Индикатор P35:  применение открытых конкурсных процедур для
замещения вакансий в органах местного самоуправления.
     Использование открытых    конкурсных   процедур   для   замещения
вакантных  должностей  в  органах  местного  самоуправления  позволяет
существенно   повысить   качество  отбора  кандидатов  и  прозрачность
кадровой политики органов местного самоуправления.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом):
     установление муниципальным  правовым  актом  порядка  организации
конкурсов  на  замещение  вакантных  должностей  в  органах   местного
самоуправления;
     размещение информации  о  проводимых   конкурсах   на   замещение
вакантных должностей в средствах массовой информации или Интернете;
     удельный вес должностей, замещенных на конкурсной основе, не ниже
70%.
     4.27.  Индикатор  Р36 (016): наличие разработанной и утвержденной
муниципальным   правовым   актом   программы   комплексного   развития
муниципального образования. (Дополнен  -  Постановление  Администрации
Тульской области от 14.05.2009 г. N 329)
4.28. Индикатор Р37 (Q17):  создание системы учета потребности в
объеме предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ).
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение сравнительной оценки потребности  в  предоставлении
(выполнении)   муниципальных   услуг   (работ)   (отдельно   по  видам
муниципальных услуг (работ),  предоставляемых (выполняемых)  в  сферах
образования,   здравоохранения,  культуры  и  социальной  политики)  и
фактически предоставленных (выполненных) муниципальных  услуг  (работ)
за  последние  три  отчетных  финансовых года  (аналитическая записка)
5 процентов.
     2. Утверждение   порядка  проведения  мониторинга  потребности  в
муниципальных услугах  (работах)  (раздельно  по  видам  муниципальных
услуг  (работ),  предоставляемых  (выполняемых)  в сферах образования,
здравоохранения,  культуры и социальной  политики),  а  также  порядка
проведения   стоимостной   оценки  данной  потребности  (муниципальный
правовой акт) 40 процентов.
     3. Разработка  порядка  учета  результатов  оценки  потребности в
муниципальных услугах  (работах)  при  формировании  проекта  местного
бюджета,  в  том  числе  в  разрезе  органов  местного  самоуправления
муниципального района (городского округа) (муниципальный правовой акт)
50 процентов.
     4. Публикация в  СМИ  и  сети  Интернет  результатов  стоимостной
оценки  потребности  в предоставлении (выполнении) муниципальных услуг
(работ) и фактически запланированных на эти услуги  (работы)  расходов
местного бюджета (отчет о публикации) 60 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором   отклонение   объемов   стоимостной   оценки   потребности  в
предоставлении (выполнении) муниципальных услуг (работ) (в  том  числе
по  каждой  из  муниципальных  услуг  (работ)  от  объемов фактических
расходов местного бюджета на предоставление (выполнение) муниципальных
услуг  (работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ) в
текущем финансовом  году  не  превышает  20  процентов  (аналитическая
записка) 100 процентов.
     4.29. Индикатор Р38  (Q18):  стандартизация  муниципальных  услуг
(работ).
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение   за   последние   три   отчетных  финансовых  года
инвентаризации  действующего  законодательства  Российской  Федерации,
законов   и   иных   нормативных   правовых  актов  Тульской  области,
действующих  муниципальных  правовых  актов  с  точки  зрения  наличия
стандартов   муниципальных   услуг  (работ)   (аналитическая  записка)
5 процентов.
     2. Разработка   и   утверждение  стандартов  муниципальных  услуг
(работ) (в сферах образования,  здравоохранения, культуры и социальной
политики) (муниципальный правовой акт) 40 процентов.
     3. Разработка и утверждение порядка оценки соответствия  качества
предоставляемых  (выполняемых)  муниципальных услуг (работ) стандартам
муниципальных  услуг   (работ),   в   том   числе   в   рамках   сбора
соответствующей  информации от получателей муниципальных услуг (работ)
(муниципальный правовой акт) 60 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет стандартов муниципальных
услуг   (работ),   результатов    оценки    соответствия    фактически
предоставляемых  (выполненных)  муниципальных услуг (работ) стандартам
муниципальных  услуг  (работ),  в  том  числе  в  разрезе  поставщиков
(исполнителей)  муниципальных  услуг  (работ)  и фактов несоответствия
результатов  их  деятельности  утвержденным  стандартам  муниципальных
услуг (работ) (отчет о публикации) 70 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего
финансового года не менее 70 процентов расходов местного бюджета  (без
учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание
муниципального  долга)  приходится  на  оплату   муниципальных   услуг
(работ), имеющих стандарты (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.30. Индикатор Р39  (Q19):  формирование  ведомственных  целевых
программ   органов   местного   самоуправления  муниципального  района
(городского округа).
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение оценки результатов  деятельности  органов  местного
самоуправления  муниципального  района  (городского  округа)  с  точки
зрения предоставления (выполнения)  ими  муниципальных  услуг  (работ)
(аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Установление порядка  разработки,  утверждения,  реализации  и
мониторинга реализации ведомственных целевых программ органов местного
самоуправления муниципального района (городского округа),  индикаторов
оценки  их результативности и планируемых результатов их деятельности,
а   также   порядка   корректировки    средств    местного    бюджета,
предоставляемых  органам местного самоуправления муниципального района
(городского  округа)  исходя  из  уровня  достижения  ими  результатов
(муниципальный правовой акт) 15 процентов.
     3. Разработка и  утверждение  порядка  подготовки  и  утверждения
докладов  о  результатах  и основных направлениях деятельности органов
местного  самоуправления  муниципального  района  (городского  округа)
(муниципальный правовой акт) 30 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет  ведомственных   целевых
программ   органов   местного   самоуправления  муниципального  района
(городского округа),  отчетов  об их исполнении  (отчет  о публикации)
40 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  в  очередном  финансовом  году не менее 50 процентов расходов
местного бюджета (без учета субвенций из бюджета  Тульской  области  и
расходов   на   обслуживание   муниципального   долга)  приходится  на
финансирование  ведомственных  целевых   программ   органов   местного
самоуправления     муниципального     района    (городского    округа)
(аналитическая записка) 100 процентов.
     4.31. Индикатор    Р40    (Q20):    совершенствование   процедуры
формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Инвентаризация  целей  и   задач,   утвержденных   в   составе
программных      документов      социально-экономического     развития
муниципального района (городского округа) на  средне-  и  долгосрочную
перспективу,  и  их отражение в действующих муниципальных долгосрочных
целевых программах (аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Формирование  порядка  разработки,  реализации  и  мониторинга
реализации  муниципальных  долгосрочных  целевых  программ,  а   также
утверждение   процедуры   изменения   (корректировки)  или  досрочного
прекращения  муниципальных  долгосрочных  целевых  программ  с  учетом
фактически   достигнутых   результатов  их  реализации  (муниципальный
правовой акт) 25 процентов.
     3. Публикация  в  СМИ  и сети Интернет муниципальных долгосрочных
целевых программ,  а также отчетов о ходе и результатах их  реализации
(отчет о публикации) 50 процентов.
     4. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  в  текущем  финансовом  году  не  менее 40 процентов расходов
местного бюджета (без учета субвенций из бюджета  Тульской  области  и
расходов  на  обслуживание  муниципального долга),  предусмотренных на
финансирование   всех   муниципальных   контрактов,   приходится    на
финансирование  муниципальных  контрактов,  заключенных  на выполнение
мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ (аналитическая
записка) 100 процентов.
     4.32. Индикатор Р41 (Q21):  передача полномочий по предоставлению
муниципальных услуг автономным учреждениям.
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор предусматривает     следующие     уровни     управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки  возможности создания автономных учреждений
путем   изменения   типа   существующих   муниципальных    учреждений,
предоставляющих   муниципальные   услуги,   а   также   инвентаризации
предоставляемых  муниципальных   услуг   и   объемов   их   бюджетного
финансирования    за    последние   три   отчетных   финансовых   года
(аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Разработка  и  утверждение плана и порядка создания автономных
учреждений путем изменения типа существующих муниципальных  учреждений
(муниципальный правовой акт) 10 процентов.
     3. Разработка и утверждение перечня муниципальных услуг (в сферах
образования,   здравоохранения,   культуры   и  социальной  политики),
предоставление которых может осуществляться  автономными  учреждениями
(муниципальный правовой акт) 30 процентов.
     4. Публикация в СМИ и сети  Интернет  планируемых  и  фактических
результатов   создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа
муниципальных учреждений (отчет о публикации) 50 процентов.
     5. Достижение  уровня  управления  муниципальными финансами,  при
котором в текущем финансовом году доля расходов  местного  бюджета  на
финансирование   муниципальных   услуг,   предоставляемых  автономными
учреждениями,  составляет не менее 35 процентов всех расходов местного
бюджета  на финансирование муниципальных услуг (аналитическая записка)
100 процентов.
     4.33. Индикатор  Р42  (Q22):  повышение  эффективности управления
собственностью муниципального района (городского округа).
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки  эффективности  деятельности  муниципальных
унитарных  предприятий  за  последние  три  отчетных  финансовых  года
(аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Разработка и утверждение порядка предоставления муниципальными
унитарными  предприятиями  отчетности  об   эффективности   управления
муниципальной    собственностью     (муниципальный    правовой    акт)
15 процентов.
     3. Разработка   системы  критериев  и  методики  их  расчета  для
сохранения  муниципальных  унитарных  предприятий  на  основе   оценки
эффективности    их    деятельности   (муниципальный   правовой   акт)
35 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет  реестров  и результатов
деятельности муниципальных унитарных предприятий (отчет о  публикации)
45 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  в текущем финансовом году не менее 80 процентов муниципальных
унитарных   предприятий    удовлетворяют    установленным    критериям
(аналитическая записка) 100 процентов.
     4.34. Индикатор  Р43  (Q23):  утверждение  местного  бюджета   на
трехлетний период.
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки  и  анализа  причин отклонений утвержденных
доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей (в  том
числе  по  отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три
отчетных финансовых года (аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Разработка   и   утверждение  сроков  рассмотрения  отчета  об
исполнении местного бюджета за  отчетный  финансовый  год  не  позднее
рассмотрения  проекта  местного  бюджета на очередной финансовый год и
плановый период (муниципальный правовой акт) 30 процентов.
     3. Подготовка и утверждение порядка формирования проекта местного
бюджета на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период  с  учетом
показателей местного бюджета за отчетный финансовый год (муниципальный
правовой акт) 35 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ и сети Интернет изменений объемов доходов и
расходов местного  бюджета  на  плановый  период,  вносимых  в  рамках
проекта  местного  бюджета на текущий финансовый год,  с обоснованиями
причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений
(отчет о публикации) 50 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  не  менее 80 процентов расходов местного бюджета распределены
на плановый период между главными  распорядителями  бюджетных  средств
(аналитическая записка) 100 процентов.
     4.35. Индикатор Р44 (Q24): формирование и практическое применение
реестра расходных обязательств.
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Инвентаризация  расходных  обязательств  муниципального района
(городского округа) с точки  зрения  наличия  правового  регулирования
предусматриваемых в местном бюджете расходов за последние три отчетных
финансовых года (аналитическая записка) 10 процентов.
     2. Разработка  и  утверждение  порядка  ведения реестра расходных
обязательств муниципального района (городского округа)  (муниципальный
правовой акт) 15 процентов.
     3. Разработка   и   утверждение   формализованного   порядка   по
раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение прямых и
переданных обязательств (муниципальный правовой акт) 60 процентов.
     4. Публикация   в   СМИ   и   сети   Интернет  реестра  расходных
обязательств  муниципального  района  (городского  округа)  (отчет   о
публикации) 65 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  не  менее  90  процентов расходов местного бюджета в отчетном
финансовом году и (или) в отчетном периоде текущего  финансового  года
регулируются  муниципальными  правовыми актами,  определяющими порядок
расчета стоимости  реализации  расходных  обязательств  муниципального
района (городского округа) (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.36. Индикатор  Р45  (Q25):  реализация   комплексных   мер   по
повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства.
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки  динамики  доли  продукции субъектов малого
предпринимательства  в  общем  объеме  промышленного  производства  на
территории  муниципального района (городского округа) за последние три
отчетных финансовых года (аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Установление порядка мониторинга деятельности субъектов малого
предпринимательства   (включая   финансово-экономические    показатели
деятельности),  в  том  числе  отбор и формализация критериев оценки и
мониторинга деятельности субъектов малого  предпринимательства,  отбор
механизмов   проведения   мониторинга  деятельности  субъектов  малого
предпринимательства  по  действующим  критериям  оценки,  установление
механизмов    трансформации   результатов   мониторинга   деятельности
субъектов малого предпринимательства в  обоснованные  решения  органов
местного     самоуправления     по     развитию    субъектов    малого
предпринимательства (муниципальный правовой акт) 40 процентов.
     3. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет  результатов мониторинга
субъектов    малого   предпринимательства    (отчет    о   публикации)
45 процентов.
     4. Проведение оценки динамики  доли  продукции  субъектов  малого
предпринимательства  в  общем  объеме  промышленного  производства  на
территории  муниципального  района  (городского  округа)  за  отчетный
финансовый год (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.37. Индикатор Р46  (Q26):  внедрение  формализованных  процедур
управления  муниципальным долгом,  принятия долговых обязательств,  их
рефинансирования.
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение оценки долговых обязательств  местного  бюджета,  в
том  числе  с  группировкой по видам долговых обязательств и срокам их
погашения за последние три  отчетных  финансовых  года  (аналитическая
записка) 5 процентов.
     2. Разработка и утверждение методики расчета долговой нагрузки на
местный   бюджет   с   учетом   действующих   и  планируемых  долговых
обязательств (муниципальный правовой акт) 35 процентов.
     3. Разработка  и  утверждение  методики расчета объема возможного
привлечения долговых обязательств с  учетом  их  влияния  на  долговую
нагрузку местного бюджета (муниципальный правовой акт) 55 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет  сведений   о   долговых
обязательствах  местного  бюджета,  в  том  числе  по  видам  долговых
обязательств и срокам их погашения (отчет о публикации) 65 процентов.
     5. Достижение  уровня  управления  муниципальными финансами,  при
котором все операции по долговым обязательствам  местного  бюджета  за
отчетный   финансовый   год   и  (или)  в  отчетном  периоде  текущего
финансового  года  полностью  соответствуют  установленной   процедуре
(аналитическая записка) 100 процентов.
     4.38. Индикатор Р47 (Q27):  оптимизация процесса  планирования  и
финансирования кассовых разрывов местного бюджета.
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки  причин  возникновения  временных  кассовых
разрывов местного бюджета и финансовых последствий их возникновения за
последние   три  отчетных  финансовых  года   (аналитическая  записка)
5 процентов.
     2. Подготовка   и  утверждение  методики  планирования  временных
кассовых разрывов местного бюджета  по  месяцам  в  пределах  текущего
финансового года (муниципальный правовой акт) 20 процентов.
     3. Разработка  и  утверждение  порядка  формирования  финансового
резерва   местного   бюджета  для  финансирования  временных  кассовых
разрывов (муниципальный правовой акт) 40 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет результатов планирования
временных кассовых разрывов местного бюджета,  а  также  муниципальных
правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых
разрывов (отчет о публикации) 60 процентов.
     5. Достижение  уровня  управления  муниципальными финансами,  при
котором  прирост  просроченной  кредиторской  задолженности   местного
бюджета,  в  том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных
кассовых  разрывов  местного  бюджета  и  кредиторской   задолженности
местного бюджета, отсутствует (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.39. Индикатор Р48 (Q28):  снижение  и  ликвидация  просроченной
кредиторской    задолженности   местного   бюджета   и   муниципальных
учреждений.
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение инвентаризации кредиторской задолженности  местного
бюджета,  в  том  числе  муниципальных  учреждений,  за  последние три
отчетных финансовых  года.  Анализ  факторов  и  причин  возникновения
кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных
учреждений (аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Разработка   и   утверждение  плана  мер  по  реструктуризации
просроченной кредиторской задолженности местного бюджета,  в том числе
муниципальных учреждений (муниципальный правовой акт) 15 процентов.
     3. Разработка и утверждение  процедуры  мониторинга  кредиторской
задолженности местного бюджета,  в том числе муниципальных учреждений,
а также оперативной отчетности о ее состоянии  и  основных  кредиторах
(муниципальный правовой акт) 40 процентов.
     4. Публикация в  СМИ  и  сети  Интернет  информации  о  состоянии
кредиторской    задолженности   местного   бюджета   и   муниципальных
учреждений,  в  том  числе  просроченной  кредиторской   задолженности
местного  бюджета  и   муниципальных  учреждений  (отчет о публикации)
65 процентов.
     5. Достижение  уровня  управления  муниципальными финансами,  при
котором просроченная кредиторская  задолженность  местного  бюджета  и
муниципальных   учреждений   отсутствует,   а   прирост   кредиторской
задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений ни  в  одном
месяце  отчетного финансового года и (или) в отчетном периоде текущего
финансового года не превышает 1/12 годовых расходов  местного  бюджета
(без  учета  субвенций  из  бюджета  Тульской  области  и  расходов на
обслуживание    муниципального    долга)    (аналитическая    записка)
100 процентов.
     4.40. Индикатор Р49  (Q29):  обязательная  публичная  независимая
экспертиза муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой
политики.
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение   оценки   фактических    финансовых    последствий
реализации муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой
политики,  принятых за отчетный финансовый год (аналитическая записка)
5 процентов.
     2. Установление  обязательности  процедур  проведения   публичной
независимой  экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах
бюджетной   и   налоговой   политики   (муниципальный   правовой  акт)
20 процентов.
     3. Разработка  и   утверждение   порядка   проведения   публичной
независимой  экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах
бюджетной   и   налоговой   политики   (муниципальный   правовой  акт)
30 процентов.
     4. Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет  результатов   публичной
независимой  экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах
бюджетной и налоговой политики (отчет о публикации) 50 процентов.
     5. Достижение  уровня  управления  муниципальными финансами,  при
котором в отчетном финансовом году и (или) в отчетном периоде текущего
финансового  года  все  проекты  муниципальных правовых актов в сферах
бюджетной  и  налоговой   политики   прошли   обязательную   публичную
независимую экспертизу (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.41. Индикатор  Р50  (Q30):   организация   оперативного   учета
недополученных доходов местного бюджета.
     Расчет значения данного индикатора осуществляется  в  зависимости
от   удельного   веса   уровня  управления  муниципальными  финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по  данному  индикатору  конкретного уровня управления
муниципальными финансами подразумевает выполнение всех  предшествующих
ему  уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с
учетом  инфляции)  за   последние   три   отчетных   финансовых   года
(аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Разработка  и  утверждение  порядка   проведения   мониторинга
недополученных   доходов   местного   бюджета   (с   учетом  инфляции)
(муниципальный правовой акт) 30 процентов.
     3. Установление порядка проведения реструктуризации задолженности
организаций  по  местным  налогам,  пеням  и  штрафам  перед  бюджетом
городского    округа;    координация    действий    органов   местного
самоуправления поселений  муниципального  района  по  реструктуризации
задолженности  организаций  по местным налогам,  пеням и штрафам перед
бюджетом поселений (муниципальный правовой акт) 40 процентов.
     4. Публикация   в   СМИ   и   сети  Интернет  данных  об  объемах
недополученных доходов местного бюджета (с учетом инфляции)  (отчет  о
публикации) 50 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  объем  недополученных  доходов  местного  бюджета за отчетный
финансовый год и (или) в отчетном периоде текущего финансового года не
превышает  5  процентов  доходов  местного  бюджета за соответствующий
период (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.42. Индикатор  Р51  (Q31):  создание методики оценки финансовых
последствий от предоставления налоговых льгот.
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение оценки  объема  предоставленных  органами  местного
самоуправления  муниципального  района  (городского  округа) налоговых
льгот в разрезе видов экономической деятельности  и  по  каждому  виду
налоговых   льгот   за   последние   три   отчетных   финансовых  года
(аналитическая записка) 5 процентов.
     2. Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной
эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых
льгот (муниципальный правовой акт) 20 процентов.
     3. Установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых
льгот  при  низкой  оценке  их  социальной  и  бюджетной эффективности
(муниципальный правовой акт) 35 процентов.
     4. Публикация   в   СМИ   и   сети  Интернет  данных  об  объемах
предоставляемых налоговых льгот и оценок  их  эффективности  (отчет  о
публикации) 40 процентов.
     5. Достижение уровня  управления  муниципальными  финансами,  при
котором  объем  налоговых  льгот  за отчетный финансовый год и (или) в
отчетном   периоде   текущего   финансового   года  составляет   менее
7 процентов  налоговых  доходов  местного  бюджета  за соответствующий
период (аналитическая записка) 100 процентов.
     4.43. Индикатор   Р52   (Q32):   повышение  качества  финансового
менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета.
     Расчет значения  данного  индикатора осуществляется в зависимости
от  удельного  веса  уровня   управления   муниципальными   финансами,
входящего в данный индикатор, к удельному весу индикатора.
     Достижение по данному индикатору  конкретного  уровня  управления
муниципальными  финансами подразумевает выполнение всех предшествующих
ему уровней  управления  муниципальными  финансами,  входящих  в  этот
индикатор.
     Индикатор    предусматривает    следующие    уровни    управления
муниципальными финансами:
     1. Проведение  оценки   показателей,   характеризующих   качество
финансового   менеджмента   главных  распорядителей  средств  местного
бюджета,   за   отчетный   финансовый   год  (аналитическая   записка)
5 процентов.
     2. Утверждение бальной оценки  качества  финансового  менеджмента
главных   распорядителей   средств  местного  бюджета,  предполагающей
формирование ежегодного  рейтинга,  а  также  оценки  среднего  уровня
качества   финансового   менеджмента  главных  распорядителей  средств
местного  бюджета;  разработка  методических  рекомендаций,   правовых
актов,  необходимых  для  повышения  качества  финансового менеджмента
главных  распорядителей  средств   местного   бюджета   (муниципальный
правовой акт) 35 процентов.
     3. Утверждение порядка применения результатов мониторинга  оценки
качества   финансового   менеджмента  главных  распорядителей  средств
местного бюджета при оценке деятельности и премирования на  ее  основе
руководителей  соответствующих главных распорядителей средств местного
бюджета (муниципальный правовой акт) 40 процентов.
     4. Публикация в СМИ и сети Интернет рейтинга и результатов оценки
качества  финансового  менеджмента  главных   распорядителей   средств
местного бюджета,  а также ежегодной оценки деятельности руководителей
соответствующих главных распорядителей средств местного бюджета (отчет
о публикации) 75 процентов.
     5. Увеличение  в  отчетном  периоде  текущего  финансового   года
средней  по  главным  распорядителям  средств  местного бюджета оценки
качества финансового менеджмента в  сравнении  с  отчетным  финансовым
годом (аналитическая записка) 100 процентов.



                                                          Приложение 4
                        к постановлению администрации Тульской области
                                                   от 12.04.2007 N 177

                                  ПОРЯДОК
             применения результатов оценки качества управления
               муниципальными финансами и платежеспособности
        муниципальных районов и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 13.03.2009 г. N 114)

     1. Настоящий  Порядок  применяется  с  целью  повышения  качества
управления финансами  муниципальных  районов  и  городских  округов  и
стимулирования наиболее эффективного использования местных ресурсов.
     2. Проведение   мониторинга   и   комплексной   оценки   качества
управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных
образований  Тульской  области  производится  департаментом   финансов
Тульской  области (далее департамент финансов) на основании отчетов по
исполнению   бюджетов   муниципальных   образований   и    информации,
представляемой   органами  местного  самоуправления  по  установленным
департаментом финансов формам и срокам.
     3. Рассмотрение      результатов     мониторинга     производится
департаментом финансов.
     По результатам  оценки  основных показателей платежеспособности и
качества управления финансами  муниципальных  образований  департамент
финансов составляет рейтинг муниципальных районов и городских округов.
     Результат мониторинга публикуется в средствах массовой информации
и размещается на сайте администрации Тульской области.
     4. В  целях  стимулирования  муниципальных  районов  и  городских
округов  по  улучшению  качества управления муниципальными финансами в
бюджете Тульской области ежегодно предусматриваются средства  за  счет
дополнительной  дотации как формы стимулирования муниципальных районов
и  городских  округов  в  повышении   качества   управления   местными
финансами.
     5.    Часть    дополнительной    дотации,    предназначенная   на
стимулирование  муниципальных районов и городских округов по улучшению
качества  управления  муниципальными  финансами,  распределяется между
муниципальными  образованиями,  определенными  администрацией Тульской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации  Тульской  области
от 13.03.2009 г. N 114)
     6. Порядок  предоставления  дополнительной  дотации  регулируется
Законом Тульской области от 29 декабря 2006 года N 782-ЗТО "О  целевом
назначении и порядке предоставления отдельных межбюджетных трансфертов
из  бюджета  Тульской  области  бюджетам   муниципальных   образований
Тульской области".
     7. Дополнительная  дотация,  предусмотренная  для  стимулирования
муниципальных  образований используется на материальное стимулирование
муниципальных служащих  администраций  муниципальных  образований  (не
более  20%),  на  развитие  и укрепление материальной базы,  улучшение
управления муниципальными финансами.