Постановление Правительства Тверской области от 03.02.2015 № 31-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03.02.2015		№ 31-пп
	г. Тверь

Утратило силу – Постановление

 Правительства Тверской области

 от 29.12.2016 № 440-пп

О внесении изменений в постановление

Правительства Тверской области

от 16.10.2012 № 604-пп

Правительство Тверской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" на 2013 - 2018 годы, утвержденную Постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012 N 604-пп "О государственной программе Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" на 2013 - 2018 годы", изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте Министерства финансов Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

       Губернатор Тверской области                                          А.В.Шевелев

Приложение

к Постановлению

Правительства Тверской области

от 3 февраля 2015 г. N 31-пп

"Приложение

к Постановлению

Правительства Тверской области

от 16 октября 2012 г. N 604-пп

Государственная программа Тверской области

"Управление общественными финансами и совершенствование

региональной налоговой политики" на 2013 - 2018 годы

г. Тверь

2012

Паспорт

государственной программы Тверской области

Наименование программы	Государственная программа Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" на 2013 - 2018 годы
Администратор программы	Министерство финансов Тверской области
Срок реализации программы	2013 - 2018 годы
Цели программы	Цель "Обеспечение эффективного управления общественными финансами Тверской области"
Подпрограммы	Подпрограмма 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Тверской области" (далее также - подпрограмма 1). Подпрограмма 2 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области" (далее также - подпрограмма 2). Подпрограмма 3 "Повышение качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств областного бюджета Тверской области" (далее также - подпрограмма 3). Обеспечивающая подпрограмма
Ожидаемые результаты реализации программы	Поддержание коэффициента "гибкости" расходных обязательств областного бюджета Тверской области на уровне 3,0% от общего объема расходов областного бюджета Тверской области; сохранение доли расходов на обслуживание государственного долга Тверской области в общем объеме расходов областного бюджета Тверской области на уровне не более 6,8%; обеспечение уровня просроченной кредиторской задолженности областного бюджета Тверской области, государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, не более 0,1% от объема прогнозируемых на текущий финансовый год налоговых доходов областного бюджета Тверской области и предусмотренных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета; снижение просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств местного бюджета, до уровня не более 8% от объема прогнозируемых на текущий финансовый год налоговых доходов местного бюджета муниципального образования Тверской области и предусмотренной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Тверской области из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Тверской области; сохранение дефицита бюджета Тверской области относительно утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета Тверской области, за исключением утвержденного объема безвозмездных поступлений, с учетом требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на уровне, не превышающем 10,0%; обеспечение доли расходов областного бюджета Тверской области в отчетном году, предусмотренных в рамках государственных программ Тверской области на уровне 98% от общего объема расходов областного бюджета Тверской области
Объемы и источники финансирования программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм	Общий объем финансирования государственной программы на 2013 - 2018 годы - 31359983,8 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 29969758,8 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета - 1390225,0 тыс. руб., по годам: 2013 г. - 4757938,8 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 1953677,0 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 2569160,5 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 13500,0 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 221601,3 тыс. руб.; 2014 г. - 4320623,8 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 1811164,0 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 2295628,4 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 17321,0 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 196510,4 тыс. руб.; 2015 г. - 4929578,6 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 2415842,0 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 2305961,3 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 18581,0 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 189194,3 тыс. руб.; 2016 г. - 5429120,0 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 2921872,0 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 2299472,7 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 18581,0 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 189194,3 тыс. руб.; 2017 г. - 5971956,8 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 3421829,0 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 2342352,5 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 18581,0 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 189194,3 тыс. руб.; 2018 г. - 5950765,8 тыс. руб., в том числе: подпрограмма 1 - 3421829,0 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 2321161,5 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 18581,0 тыс. руб.; обеспечивающая подпрограмма - 189194,3 тыс. руб.;

Раздел I

Общая характеристика сферы реализации

государственной программы

Подраздел I

Общая характеристика сферы реализации государственной

программы и прогноз ее развития

1. Государственная программа Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" на 2013 - 2018 годы (далее - государственная программа) определяет основные направления развития и функционирования системы управления общественными финансами Тверской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

В последние годы в Тверской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на повышение качества управления общественными финансами.

Создана нормативная правовая база Тверской области по вопросам повышения качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств областного бюджета Тверской области.

Обеспечена сбалансированность областного бюджета Тверской области за счет эффективного управления государственным долгом Тверской области и проведения оптимизации расходов областного бюджета Тверской области.

С 2013 года осуществлен переход Тверской области на формирование и исполнение областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области, которые являются инструментом повышения эффективности бюджетных расходов. Проведена автоматизация процессов управления реализацией государственных программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации. Формирование областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области позволило повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе формирования проекта областного бюджета Тверской области и обеспечило более широкие возможности для оценки их эффективности.

Сформирована и реализуется концепция межбюджетных отношений, позволяющая обеспечить выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Тверской области, а также стимулирование муниципалитетов, активно занимающихся развитием экономики и налоговой базы, при этом обеспечивающих высокое качество финансового менеджмента.

С 2014 года применена новая методика предоставления выравнивающих межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Тверской области. Методика позволяет оценить реальный доходный потенциал всех поселений Тверской области и обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Тверской области до уровня, определенного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Кроме того, методика позволяет учесть изменения доходного потенциала поселений Тверской области и стимулирует к его наращиванию. Реализован механизм выделения межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества финансового менеджмента и оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области при объединении поселений Тверской области. Это позволяет в значительной степени повысить качество проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области финансовой политики, а также качество формирования и исполнения местных бюджетов муниципальных образований Тверской области.

Разработан механизм финансового обеспечения процесса оказания государственных услуг в Тверской области с учетом рекомендаций и требований, сформулированных на федеральном уровне.

Реализация указанных мероприятий создала необходимые условия для повышения эффективности управления региональными финансами и позволила внедрить механизмы, повышающие качество управления. Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в Тверской области.

2. Развитие сферы реализации государственной программы прогнозируется с учетом тенденций развития сферы управления финансами Российской Федерации и Тверской области.

Подраздел II

Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды

на сферу реализации государственной программы

3. Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы является установление:

а) положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы в виде событий или условий, предоставляющих дополнительные возможности или преимущества в сфере реализации государственной программы и являющихся потенциальными ресурсами сферы реализации государственной программы;

б) отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы в виде событий или условий, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие на реализацию государственной программы и по своей сути являющихся потенциальными ограничителями сферы реализации государственной программы.

4. К положительному влиянию на сферу реализации государственной программы (потенциальному ресурсу сферы реализации государственной программы):

а) обусловленному внешней средой, относятся:

проведение ответственной финансовой политики и введение "бюджетного правила" на федеральном уровне;

увеличение доли межбюджетных трансфертов, распределяемых в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что повышает прозрачность межбюджетных отношений;

проведение подготовительной работы по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета;

установление законодательством Российской Федерации ключевых новаций для повышения эффективности реализации бюджетного процесса на региональном уровне;

б) обусловленному внутренней средой, относятся:

наличие нормативной правовой базы Тверской области по вопросам повышения качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств областного бюджета Тверской области;

переход с 2013 года на формирование и исполнение областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области;

автоматизация процессов управления реализацией государственных программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации;

наличие системы межбюджетных отношений, позволяющей обеспечить выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Тверской области, а также стимулирование муниципалитетов, активно занимающихся развитием экономики и налоговой базы;

наличие эффективного механизма финансового обеспечения государственных услуг в Тверской области;

обеспечение сбалансированности областного бюджета Тверской области при соблюдении ограничений по объему долга, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. К отрицательному влиянию на сферу реализации государственной программы (потенциальному ограничению сферы реализации государственной программы):

а) обусловленному внешней средой, относятся:

замедление темпов роста экономики Российской Федерации;

наличие зависимости федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом от нефтегазовых доходов;

отсутствие целостной системы стратегического планирования;

слабая эффективность применения всего набора возможных инструментов планирования (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных) и нормативного регулирования для достижения целей государственной политики;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений;

недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его слабая ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов;

отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

отсутствие системы сбора, анализа и распространения лучшего международного и российского опыта реализации как отдельных мероприятий, так и целых направлений бюджетной политики;

б) обусловленному внутренней средой, относятся:

возникновение дополнительной нагрузки на областной бюджет Тверской области, обусловленной необходимостью выполнения решений, принимаемых на федеральном уровне, в том числе Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

высокий уровень государственного долга Тверской области;

наличие необходимости ежегодного увеличения объема государственных заимствований в связи с ростом расходов областного бюджета Тверской области;

риск нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части предельного объема государственного долга Тверской области и необходимости резкого сокращения расходов областного бюджета Тверской области;

наличие нестабильной доходной базы местных бюджетов в ряде муниципальных образований Тверской области;

недостаточная эффективность работы органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по наращиванию доходной базы и доходного потенциала муниципальных образований Тверской области;

отсутствие реальной сбалансированности местных бюджетов в ряде муниципальных образований Тверской области;

необходимость дальнейшего совершенствования методологии формирования государственных программ Тверской области, в том числе методики оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области;

отсутствие методик оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и эффективности использования ими финансовых ресурсов;

ограниченность применения результатов оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

недостаточный уровень открытости информации о расходовании бюджетных средств в доступной для граждан форме.

Подраздел III

Перечень основных проблем в сфере реализации

государственной программы

6. Перечень основных проблем в сфере реализации государственной программы сформирован с учетом отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы, указанного в пункте 5 настоящего раздела.

7. Перечень основных проблем в сфере реализации государственной программы представляет собой совокупность проблем, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на достижение целей государственной программы, в частности:

а) при планировании бюджетных ассигнований:

отсутствие достаточной гибкости расходов областного бюджета Тверской области;

необходимость выполнения решений, принимаемых на федеральном уровне, в том числе Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обуславливает возникновение дополнительной финансовой нагрузки по ряду направлений, что, в свою очередь, снижает гибкость расходов областного бюджета Тверской области, осложняет балансировку и препятствует снижению уровня государственного долга Тверской области;

б) при управлении государственным долгом Тверской области:

высокий уровень государственного долга Тверской области с тенденцией к росту;

необходимость ежегодного увеличения объема государственных заимствований в связи с ростом расходов областного бюджета Тверской области;

риск нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части предельного объема государственного долга Тверской области и необходимости резкого сокращения расходов областного бюджета Тверской области;

в) при формировании системы межбюджетных отношений в Тверской области:

доходная база местных бюджетов остается нестабильной в ряде муниципальных образований Тверской области;

недостаточная эффективность работы органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, направленной на наращивание доходной базы и доходного потенциала муниципальных образований Тверской области;

г) при оказании содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по обеспечению управления финансовой устойчивостью местных бюджетов:

органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в ряде муниципальных образований Тверской области не обеспечивается реальная сбалансированность местных бюджетов, чем обусловлен рост кредиторской задолженности;

невысокая эффективность системы финансовой поддержки поселений Тверской области в связи со сложностью прогнозирования доходов местных бюджетов муниципальных образований Тверской области;

д) при формировании системы финансового администрирования и бюджетирования, ориентированного на результат:

отсутствие действенных методик оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в том числе методики оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

ограниченность применения результатов оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

е) при администрировании процесса оказания государственных услуг:

формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

отсутствие ведомственных перечней государственных услуг (работ) на основе базовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ);

ж) при отражении открытой информации об исполнении расходов областного бюджета Тверской области - отсутствие эффективного инструмента, позволяющего информировать население Тверской области о расходовании средств областного бюджета Тверской области в доступной для граждан форме.

8. Решению проблем, указанных в пункте 7 настоящего подраздела, будут способствовать мероприятия по повышению эффективности управления общественными финансами Тверской области, предусмотренные в рамках реализации государственной программы.

Подраздел IV

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы

9. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы сформированы исходя из положений:

а) Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

б) государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 310;

в) государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320;

г) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

д) основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

е) программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р;

ж) послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области 28.06.2012 "Через региональное единство - к новому качеству жизни";

з) послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области 20.06.2014.

10. Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

а) обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Тверской области;

б) сохранение объема государственного долга Тверской области на установленном бюджетным законодательством Российской Федерации уровне;

в) совершенствование региональной налоговой политики в Тверской области;

г) повышение эффективности системы межбюджетных отношений в Тверской области;

д) повышение качества управления и стимулирование финансовой устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области;

е) формирование эффективной системы финансового администрирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

ж) создание институциональных условий для повышения качества и эффективности оказания государственных услуг государственными учреждениями Тверской области;

з) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса в Тверской области на портале "Открытый бюджет Тверской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Раздел II

Цель государственной программы

11. Цель государственной программы - обеспечение эффективного управления общественными финансами Тверской области.

12. Показателями, характеризующими достижение цели, являются:

а) коэффициент "гибкости" расходных обязательств областного бюджета Тверской области;

б) доля расходов на обслуживание государственного долга Тверской области в расходах областного бюджета Тверской области;

в) отношение суммы просроченной кредиторской задолженности областного бюджета Тверской области, государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, к объему прогнозируемых на текущий финансовый год налоговых доходов областного бюджета Тверской области и предусмотренных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета;

г) отношение суммы просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств местного бюджета, к объему прогнозируемых на текущий финансовый год налоговых доходов местного бюджета муниципального образования Тверской области и предусмотренной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Тверской области из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Тверской области;

д) дефицит бюджета Тверской области относительно утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

е) доля расходов областного бюджета Тверской области в отчетном году, предусмотренных в рамках государственных программ Тверской области, в общем объеме расходов областного бюджета Тверской области.

13. Значения показателей цели государственной программы по годам ее реализации приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.

14. Описание характеристик показателей цели государственной программы приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.

Раздел III

Подпрограммы

15. Реализация государственной программы связана с выполнением следующих подпрограмм:

а) подпрограмма 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Тверской области";

б) подпрограмма 2 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области";

в) подпрограмма 3 "Повышение качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств областного бюджета Тверской области".

Подраздел I

Подпрограмма 1 "Обеспечение сбалансированности

и устойчивости областного бюджета Тверской области"

Глава 1. Задачи подпрограммы 1

16. Реализация подпрограммы 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Тверской области" связано с решением следующих задач:

а) задача 1 "Повышение эффективности планирования бюджетных ассигнований с учетом внешних и внутренних факторов влияния на областной бюджет Тверской области";

б) задача 2 "Обеспечение эффективного управления государственным долгом Тверской области";

в) задача 3 "Совершенствование региональной налоговой политики Тверской области".

17. Решение задачи 1 "Повышение эффективности планирования бюджетных ассигнований с учетом внешних и внутренних факторов влияния на областной бюджет Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:

а) количество выявленных нарушений статей 92.1, 106, 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения областного бюджета Тверской области за отчетный период;

б) количество принятых в отчетном году законов Тверской области о внесении изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период;

в) доля государственных программ Тверской области, на которые доведены лимиты бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве государственных программ Тверской области.

18. Решение задачи 2 "Обеспечение эффективного управления государственным долгом Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:

а) объем задолженности по долговым обязательствам Тверской области, не выплаченной в отчетном году в установленные сроки;

б) доля привлечения заемных средств (за исключением бюджетных кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) в областной бюджет Тверской области на основе конкурсов, аукционов, биржевых механизмов, в общем объеме привлеченных заемных средств (за исключением бюджетных кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) в областной бюджет Тверской области;

в) объем государственного долга Тверской области на конец текущего финансового года;

г) привлечение заемных средств по ставке не выше средней ставки кредитования по субъектам Российской Федерации (при сопоставимых условиях заимствований).

19. Решение задачи 3 "Совершенствование региональной налоговой политики Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:

а) доля региональных правовых актов о налогах, соответствующих стратегии развития налоговой политики Российской Федерации, в общем количестве региональных законодательных актов о налогах;

б) доля региональных правовых актов о налогах, устанавливающих налоговые льготы по региональным налогам, по которым проведены мониторинг и анализ эффективности их действия, в общем количестве региональных законодательных актов о налогах, устанавливающих налоговые льготы по региональным налогам.

20. Значения показателей задач подпрограммы 1 по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.

21. Описание характеристик показателей задач подпрограммы 1 приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.

Глава 2. Мероприятия подпрограммы 1

22. Решение задачи 1 "Повышение эффективности планирования бюджетных ассигнований с учетом внешних и внутренних факторов влияния на областной бюджет Тверской области" подпрограммы 1 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий:

а) административное мероприятие "Проведение анализа расходов областного бюджета Тверской области в разрезе разделов и подразделов классификации расходов в сопоставлении с регионами Центрального федерального округа Российской Федерации";

б) административное мероприятие "Проведение регулярного анализа информации о дополнительных расходах областного бюджета Тверской области, связанных с выполнением приоритетных задач, поставленных на федеральном уровне";

в) административное мероприятие "Осуществление мониторинга привлечения и своевременного освоения исполнительными органами государственной власти Тверской области поступивших в Тверскую область средств федерального бюджета";

г) административное мероприятие "Проведение регулярного анализа эффективности управления средствами адресной инвестиционной программы Тверской области";

д) административное мероприятие "Проведение регулярного анализа эффективности использования средств областного бюджета Тверской области, направленных на поддержку развития промышленности, инвестиций, туризма, малого и среднего бизнеса";

е) административное мероприятие "Проведение регулярного анализа эффективности использования средств областного бюджета Тверской области, направленных на поддержку агропромышленного комплекса Тверской области";

ж) административное мероприятие "Разработка бюджетного прогноза Тверской области на долгосрочный период в рамках реализации Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

з) административное мероприятие "Заключение соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении Тверской области выравнивающих и балансирующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.";

и) административное мероприятие "Осуществление своевременной и качественной подготовки проекта закона об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период";

к) административное мероприятие "Организация планирования и исполнения областного бюджета Тверской области";

л) административное мероприятие "Проведение ежеквартального анализа исполнения областного бюджета Тверской области";

м) административное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением нормативов на содержание исполнительных органов государственной власти Тверской области при планировании и формировании расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Тверской области".

23. Решение задачи 2 "Обеспечение эффективного управления государственным долгом Тверской области" подпрограммы 1 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий:

а) административное мероприятие "Реализация концепции государственных заимствований Тверской области на долгосрочную перспективу";

б) административное мероприятие "Привлечение кредитных средств от кредитных организаций для обеспечения сбалансированности областного бюджета Тверской области на наиболее выгодных условиях";

в) административное мероприятие "Проведение мониторинга процентных ставок по привлеченным кредитам коммерческих банков субъектами Российской Федерации (при сопоставимых условиях заимствований)";

г) мероприятие "Обслуживание государственного долга Тверской области";

д) административное мероприятие "Организация привлечения заемных средств по государственным ценным бумагам";

е) административное мероприятие "Проведение мониторинга ставок купонного дохода по облигационным займам, размещенным в текущем финансовом году субъектами Российской Федерации";

ж) мероприятие "Выполнение обязательств по выплате агентских комиссий и вознаграждений";

з) административное мероприятие "Ведение кассового плана исполнения областного бюджета Тверской области в целях определения сроков и объемов заимствований";

и) административное мероприятие "Осуществление анализа кредитного рейтинга Тверской области и причин, обуславливающих его значение";

к) административное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением предельного объема государственного долга и предельного объема заимствований, установленных статьями 106, 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации";

л) административное мероприятие "Привлечение кредитов со счетов Федерального казначейства для финансирования временных кассовых разрывов".

24. Выполнение мероприятий, указанных в подпунктах "г", "ж" пункта 23 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 09.03.2011 N 13-ЗО "Об управлении государственным долгом Тверской области", а также заключаемыми кредитными и иными договорами (соглашениями).

25. Решение задачи 3 "Совершенствование региональной налоговой политики Тверской области" подпрограммы 1 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий:

а) административное мероприятие "Осуществление мониторинга изменений законодательства о налогах и сборах Российской Федерации в части региональных налогов и сборов";

б) административное мероприятие "Проведение оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных законами Тверской области";

в) административное мероприятие "Осуществление мониторинга и анализа правовых актов муниципальных образований Тверской области по введению и установлению местных налогов в части ставок и налоговых льгот, анализ их влияния на налоговый потенциал";

г) административное мероприятие "Осуществление контроля за выполнением прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Тверской области";

д) административное мероприятие "Организация работы с невыясненными поступлениями областного бюджета Тверской области";

е) административное мероприятие "Оказание методологической поддержки муниципальным образованиям Тверской области, главным администраторам и администраторам доходов областного бюджета Тверской области и координация их деятельности в части администрирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации";

ж) административное мероприятие "Организация информационного взаимодействия между налоговыми органами Тверской области, исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления Тверской области на основе соглашений";

з) административное мероприятие "Мониторинг выполнения Плана мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Тверской области от 05.06.2013 N 256-рп";

и) административное мероприятие "Мониторинг выполнения городскими округами и муниципальными районами Тверской области программ (планов мероприятий) по увеличению (мобилизации) доходов местных бюджетов, утверждаемых муниципальными правовыми актами";

к) административное мероприятие "Организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и организациями технической инвентаризации по актуализации сведений об объектах налогообложения и налоговой базы по местным налогам";

л) административное мероприятие "Осуществление мониторинга начисленных и уплаченных платежей в консолидированный бюджет Тверской области по крупным налогоплательщикам с целью определения степени их влияния на объем доходов областного бюджета Тверской области и местных бюджетов муниципальных образований";

м) административное мероприятие "Осуществление мониторинга задолженности государственных учреждений Тверской области и муниципальных учреждений Тверской области по налоговым платежам в бюджеты всех уровней".

26. Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 1 оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.

Глава 3. Объем финансовых ресурсов,

необходимый для реализации подпрограммы 1

27. Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1, составляет 15946213,0 тыс. руб.

28. Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1, по годам реализации государственной программы в разрезе задач приведен в таблице 1.

Таблица 1

Годы реализации государственной программы	Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Тверской области", тыс. руб.			Итого, тыс. руб.
	Задача 1 "Повышение эффективности планирования бюджетных ассигнований с учетом внешних и внутренних факторов влияния на областной бюджет Тверской области"	Задача 2 "Обеспечение эффективного управления государственным долгом Тверской области"	Задача 3 "Совершенствование региональной налоговой политики Тверской области"
2013 г.	0	1953677,0	0	1953677,0
2014 г.	0	1811164,0	0	1811164,0
2015 г.	0	2415842,0	0	2415842,0
2016 г.	0	2921872,0	0	2921872,0
2017 г.	0	3421829,0	0	3421829,0
2018 г.	0	3421829,0	0	3421829,0
Всего, тыс. руб.	0	15946213,0	0	15946213,0

Подраздел II

Подпрограмма 2 "Обеспечение сбалансированности

устойчивости местных бюджетов муниципальных

образований Тверской области"

Глава 1. Задачи подпрограммы 2

29. Реализация подпрограммы 2 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области" связана с решением следующих задач:

а) задача 1 "Повышение эффективности системы межбюджетных отношений в Тверской области";

б) задача 2 "Повышение качества управления и стимулирование финансовой устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области".

30. Решение задачи 1 "Повышение эффективности системы межбюджетных отношений в Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:

а) доля муниципальных образований Тверской области, имеющих в отчетном году просроченную кредиторскую задолженность местного бюджета, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств муниципальных районов и городских округов Тверской области, в общем количестве муниципальных образований Тверской области;

б) объем просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, казенных, бюджетных и автономных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств муниципальных районов и городских округов Тверской области, в отчетном году;

в) коэффициент дифференциации расчетной бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) Тверской области после выравнивания их бюджетной обеспеченности.

31. Решение задачи 2 "Повышение качества управления и стимулирование финансовой устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области" оценивается с помощью следующих показателей:

а) доля муниципальных районов (городских округов) Тверской области, улучшивших показатели по качеству финансового менеджмента по сравнению с предыдущим годом, в общем количестве муниципальных районов (городских округов) Тверской области;

б) количество муниципальных районов (городских округов) Тверской области, у которых доля межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов превышает 70%.

32. Значения показателей задач подпрограммы 2 по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.

33. Описание характеристик показателей задач подпрограммы 2 приведено в приложении 2 к настоящей государственной программе.

Глава 2. Мероприятия подпрограммы 2

34. Решение задачи 1 "Повышение эффективности системы межбюджетных отношений в Тверской области" подпрограммы 2 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий:

а) административное мероприятие "Реализация концепции развития межбюджетных отношений в Тверской области";

б) административное мероприятие "Осуществление нормативного правового обеспечения реализации концепции развития межбюджетных отношений в Тверской области";

в) мероприятие "Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Тверской области";

г) мероприятие "Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Тверской области (в части предоставления дотаций городским округам Тверской области)";

д) мероприятие "Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Тверской области (в части предоставления дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов Тверской области)";

е) административное мероприятие "Проведение регулярного оперативного мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях Тверской области";

ж) административное мероприятие "Проведение ежегодного мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях Тверской области и составление прогноза развития финансовой ситуации по каждому муниципальному району (городскому округу) Тверской области";

з) мероприятие "Принятие мер по точечной балансировке бюджетов муниципальных образований Тверской области через механизм дотации на сбалансированность местных бюджетов";

и) административное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением нормативов затрат на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по итогам финансового года, предшествующего отчетному";

к) мероприятие "Выделение межбюджетных трансфертов для дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований Тверской области за счет средств федерального бюджета";

л) мероприятие "Выделение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований Тверской области на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований Тверской области за счет средств федерального бюджета";

м) административное мероприятие "Формирование перечня расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Тверской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета Тверской области";

н) административное мероприятие "Формирование предложений по объединению отраслевых субсидий и переходу к модели "1 госпрограмма - 1 субсидия";

о) административное мероприятие "Содействие разработке комплексных программ финансового оздоровления муниципальных образований Тверской области, достигших критического уровня кредиторской задолженности и муниципального долга";

п) административное мероприятие "Формирование нормативов финансового обеспечения реализации полномочий по вопросам местного значения муниципальных образований Тверской области".

35. Выполнение мероприятий, указанных в подпунктах "в" - "д", "з" пункта 34 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области" и направлено на обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тверской области в части финансового обеспечения выполняемых ими полномочий по решению вопросов местного значения с учетом объективных различий в стоимости предоставления муниципальных услуг, а также на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, вызванной недостаточностью доходов местных бюджетов Тверской области для финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Тверской области.

36. Выполнение мероприятий, указанных в подпунктах "к", "л" пункта 34 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования" и направлено на предоставление межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в областной бюджет Тверской области, бюджетам закрытых административно-территориальных образований, находящихся на территории Тверской области.

37. Решение задачи 2 "Повышение качества управления и стимулирование финансовой устойчивости местных бюджетов муниципальных образований Тверской области" подпрограммы 2 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и мероприятий:

а) административное мероприятие "Проведение оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях Тверской области";

б) мероприятие "Выделение субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Тверской области по реализации ими их отдельных расходных обязательств на основе методики оценки развития экономического и налогового потенциала";

в) мероприятие "Выделение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Тверской области, добившимся наивысших результатов в рамках повышения эффективности бюджетных расходов";

г) мероприятие "Осуществление софинансирования программ развития общественной инфраструктуры городских и сельских поселений Тверской области в рамках Программы поддержки местных инициатив";

д) мероприятие "Оказание консультационных услуг по реализации Программы поддержки местных инициатив";

е) административное мероприятие "Осуществление обучения и методического сопровождения работы финансовых органов муниципальных образований Тверской области";

ж) административное мероприятие "Осуществление методического сопровождения по переходу муниципальных районов (городских округов) Тверской области на формирование местных бюджетов на основе муниципальных программ Тверской области";

з) мероприятие "Выделение иных межбюджетных трансфертов согласно Закону Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области";

и) административное мероприятие "Ограничение возможности участия муниципальных образований Тверской области, имеющих просроченную кредиторскую задолженность местного бюджета, в инвестиционных программах";

к) мероприятие "Выделение дотаций муниципальным районам и городским округам, достигшим наилучших результатов по увеличению местного экономического и налогового потенциала".

38. Выполнение мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 37 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области" в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 07.10.2014 N 497-па "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Тверской области по реализации ими их отдельных расходных обязательств" и направлено на финансовое обеспечение отдельных вопросов местного значения в рамках планов развития отраслей социальной сферы с учетом региональной политики.

39. Выполнение мероприятия, указанного в подпункте "в" пункта 37 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области" в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 23.10.2012 N 631-пп "О Порядке предоставления дотаций муниципальным районам и городским округам Тверской области на стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов" и направлено на стимулирование муниципальных образований Тверской области к повышению качества финансового менеджмента и эффективности бюджетных расходов местных бюджетов и на стимулирование муниципальных образований к наращиванию экономического и налогового потенциала территорий, повышению эффективности работы органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом.

40. Выполнение мероприятия, указанного в подпункте "г" пункта 37 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области" в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 29.01.2013 N 25-пп "Об отдельных вопросах реализации программ по поддержке местных инициатив в Тверской области" и направлено на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений Тверской области по вовлечению населения в решение наиболее актуальных проблем и вопросов функционирования общественной инфраструктуры городских и сельских поселений Тверской области в рамках Программы поддержки местных инициатив.

41. Выполнение мероприятия, указанного в подпункте "д" пункта 37 настоящей главы, осуществляется в соответствии с правовыми актами администратора государственной программы и соглашением с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении консультационных услуг по реализации в Тверской области проекта поддержки местных инициатив.

42. Выполнение мероприятия, указанного в подпункте "з" пункта 37 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 03.10.2002 N 70-ЗО "О статусе города Твери - административного центра Тверской области" в порядке, установленном Постановлением Администрации Тверской области от 13.11.2007 N 345-пп "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию Закона Тверской области "О статусе города Твери - административного центра Тверской области".

43. Выполнение мероприятия, указанного в подпункте "к" пункта 37 настоящей главы, осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области" в порядке, установленном Правительством Тверской области, и направлено на стимулирование муниципальных образований Тверской области к развитию экономического и налогового потенциала, привлечению инвестиций, созданию рабочих мест.

44. Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 2 оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.

Глава 3. Объем финансовых ресурсов, необходимый

для реализации подпрограммы 2

45. Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 2, составляет 14133736,9 тыс. руб.

46. Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 2, по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы приведен в таблице 2.

Таблица 2