Постановление Думы Тамбовской области от 23.11.1999 № 503

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       О протесте прокурора области на постановление Тамбовской
          областной Думы от 29.06.99 г. N 367 "О регистрации
                 изменений в Устав города Мичуринска
                         Тамбовской области"

     Рассмотрев протест  прокурора области от 21.07.99 г.  N 7-4-99/41
на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99  г.  N  367  "О
регистрации  изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области" и
заключение комитета по  законодательству  областной  Думы,  Тамбовская
областная Дума установила:
     В протесте прокурора области предлагается отменить  постановление
Тамбовской  областной  Думы  от  29.06.99  г.  N  367  "О  регистрации
изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области", так как новая
редакция  пункта  5  статьи  25 Устава города предусматривает в случае
досрочного  прекращения   полномочий   избранного   населением   главы
администрации  города  возможность избрания главы администрации города
городским  Советом  народных  депутатов  из  своего  состава  на  срок
полномочий  Совета,  что,  по  мнению прокурора области,  противоречит
статьям 8 и 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
пункту 2 статьи 1  Закона  Тамбовской  области  "О  выборах  депутатов
представительных   органов   и   выборных   должностных  лиц  местного
самоуправления в Тамбовской области".
     В статье  8  Федерального  закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в  Российской  Федерации"  от  28.08.95  г.  N
154-ФЗ  и  в  статье  5  Закона  Тамбовской  области "О правовых актах
органов   местного   самоуправления   и   должностных   лиц   местного
самоуправления" от 27.12.95 г. N 42-З предусмотрены лишь регистрация и
отказ  в  регистрации  устава   муниципального   образования.   Отмена
регистрации  устава муниципального образования федеральным и областным
законодательством не предусмотрена.
     В определении  Судебной  коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации по делу N 13-Г99-5 о признании постановления
Тамбовской областной Думы от 29 июня 1999 г.  "О регистрации изменений
в Устав г.  Мичуринска Тамбовской области" недействительным по частной
жалобе  Галдиной  О.В.  зафиксировано,  что оспариваемое постановление
является  актом  государственной  регистрации   изменений   в   уставе
муниципального  образования,  который,  наряду  с  опубликованием этих
изменений,  является  завершающим  этапом  нормотворческого  процесса,
позволяет ввести в действие Устав с соответствующими изменениями.
     В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 1  Федерального  Закона
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  выборное  должностное  лицо  местного   самоуправления   -
должностное    лицо,    избранное   населением   непосредственно   или
представительным органом местного самоуправления  из  своего  состава,
наделенное  согласно уставу муниципального образования полномочиями на
решение вопросов местного значения.  Аналогичная  норма  содержится  в
статье  1  Закона Тамбовской области "О статусе выборного должностного
лица   местного   самоуправления   в   Тамбовской   области".    Глава
администрации  города  Мичуринска  является выборным должностным лицом
местного самоуправления, следовательно, он может быть избран городским
Советом из своего состава.
     В соответствии с пунктом "н" части 1  статьи  72  Конституции  РФ
установление   общих  принципов  организации  местного  самоуправления
находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.  На основании данной
конституционной  нормы  и  в  соответствии  со  статьей 1 Федерального
Закона "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации"  статья 18 Закона Тамбовской области "О местном
самоуправлении в Тамбовской области" устанавливает,  что  деятельность
иных  органов местного самоуправления возглавляет выборное должностное
лицо  местного  самоуправления  (глава   администрации,   председатель
исполнительного комитета и т.д.), избранное населением непосредственно
или  представительным  органом  местного  самоуправления   из   своего
состава.
     Ссылка на Федеральный закон "Об основных гарантиях  избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а
также   на   Закон   Тамбовской   области   "О    выборах    депутатов
представительных   органов   и   выборных   должностных  лиц  местного
самоуправления в Тамбовской области" в протесте  прокурора  Тамбовской
области  несостоятельна,  так  как указанные законы имеют иной предмет
правового регулирования,  а именно - избирательные правоотношения,  но
они  не  регламентируют  муниципально-правовые отношения.  Кроме того,
Закон Тамбовской области "О выборах депутатов представительных органов
и  выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления  в  Тамбовской
области" в настоящее время отменен,  а  Закон  Тамбовской  области  от
16.07.99  г.  "О  выборах  должностных  лиц  местного самоуправления в
Тамбовской области"  в  преамбуле  содержит  норму,  согласно  которой
данный Закон определяет порядок и условия проведения выборов на основе
всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного   права   при   тайном
голосовании  должностных лиц местного самоуправления,  предусмотренных
Уставом (Основным Законом)  Тамбовской  области,  законами  Тамбовской
области,  уставами  муниципальных  образований.  Таким  образом,  если
уставом того или иного  муниципального  образования  не  предусмотреть
выборы   главы  администрации  муниципального  образования  на  основе
всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного   права   при   тайном
голосовании - данный Закон не применяется.
     Более того,  в указанном  Законе  Тамбовской  области  специально
предусмотрено   сужение  объема  понятия  "должностное  лицо  местного
самоуправления",  используемого в данном Законе. В соответствии с этим
действие  Закона  распространяется только на лиц,  замещающих выборные
муниципальные должности в результате муниципальных выборов.  С  учетом
изложенного,
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Отклонить протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/41
на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99  г.  N  367  "О
регистрации изменений в Устав города Мичуринска Тамбовской области".
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Н.Карев

     г. Тамбов
     23 ноября 1999 г.
     N 503