Постановление Администрации Тамбовской области от 20.06.2016 № 659

Анализ ВРТБ показывает, что существующие параметры обслуживания достаточны для удовлетворения потребностей населения в перевозках.

2.3. Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Значения агрегированных параметров транспортного обслуживания населения Тамбовской области сведены в сбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (далее – ССП ТО).

Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 года представлены в таблице 12.

Таблица 12.

Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Единицы измерения	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
Обязательные параметры
1.	Объем отправленных пассажиров:	млн. пасс.	14,02	14,42	14,63	14,83	15,00
1.1	железнодорожный транспорт	млн. пасс.	1,80	1,40	1,50	1,60	1,70
1.2	автомобильный транспорт	млн. пасс.	12,22	13,02	13,13	13,23	13,30
2.	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности):	пасс-км/чел.	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.
2.1	железнодорожный транспорт	пасс-км/чел.	47,9	49,75	50,46	50,81	51,06
2.2	автомобильный транспорт	пасс-км/чел.	1182,6	1200,1.	1250,0	1300,0	1350,0
3.	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию:	%	99	99	99	99	99
3.1	железнодорожный транспорт	%	87,51	87,41	83,04	78,89	74,95
3.2	автомобильный транспорт	%	99	99	99	99	99
4.	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию:	ед.	244	238	213	203	193
4.1	железнодорожный транспорт	ед.	173	173	173	173	173
4.2	автомобильный транспорт	ед.	71	65	40	30	20
5.	Плотность транспортной сети:
5.1	железнодорожный транспорт	км/км2	0,0214	0,0214	0,0214	0,0214	0,0214
5.2	автомобильный транспорт	км/км2	0,56	0,56	0,56	0,56	0,56
6	Полная величина государственных субсидий, в т. ч.:	млн. руб.	266,8	472,8	434,9	296,0	235,9
6.1	бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	266,8	472,8	434,9	296,0	235,9
6.1.1	железнодорожный транспорт:	млн. руб.	164,4	257,095	291,495	295,995	235,895
6.1.1.1	компенсации потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам	млн. руб.	5,4	3,3	5,5	10	10
6.1.1.2	субсидии, предусмотренные заключенными мировыми соглашениями на возмещение выпадающих доходов транспортных компаний, осуществляющих пригородные пассажирские перевозки на территории Тамбовской области	млн. руб.		27,9	60,1	60,1
6.1.1.3	субсидии на возмещение выпадающих доходов в результате государственного регулирования тарифов	млн. руб.	159,000	225,895	225,895	225,895	225,895
6.1.2	автомобильный транспорт:	млн. руб.	102,4	215,7	142,6	-	-
6.1.2.1	субсидии бюджетам муниципальных образований области в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) подвижного состава автомобильного транспорта, работающего на газомоторном топливе, в рамках комплекса мероприятий, направленных на перевод автомобильного транспорта на альтернативные виды топлива	млн. руб.	-	143,2	76,6	-	-
6.1.2.2	субсидии бюджетам муниципальных районов в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципальных образований области	млн. руб.	-	19,9	21,5	-	-
6.1.2.3	субсидии бюджетам муниципальных образований области в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) подвижного состава автомобильного транспорта, работающего на газомоторном топливе, в рамках комплекса мероприятий, направленных на перевод автомобильного транспорта на альтернативные виды топлива	млн. руб.	51,1	-	-	-	-
6.1.2.4	субсидии бюджетам муниципальных районов на организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципальных образований	млн. руб.	29,9	28,3	26,4	-	-
6.1.2.5	субсидии автотранспортным предприятиям и перевозчикам всех форм собственности (за исключением бюджетных учреждений) на компенсацию части затрат, связанных с предоставлением проезда по льготным месячным проездным билетам студентам очной формы обучения, обучающимся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, именным льготным месячным проездным билетам лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях, по пригородным перевозкам	млн. руб.	21,4	24,3	18,0	-	-
6.2	федеральный бюджет:	млн. руб.	-	108,2	-	-	-
6.2.1	субсидии бюджетам муниципальных образований области в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) подвижного состава автомобильного транспорта, работающего на газомоторном топливе, в рамках комплекса мероприятий, направленных на перевод автомобильного транспорта на альтернативные виды топлива			108,2
7.	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	140	125	110-90	85	85
8.	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	293	296	307	326	346

Пояснения к таблице 12

Объем отправленных пассажиров в 2014 году составил 14,02 млн. пассажиров, в т. ч. железнодорожным транспортом 1,8 млн. пассажиров, автобусным транспортом 12,22 млн. пассажиров.

На долгосрочную перспективу сохранится увеличение объемов отправления пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом, а также рост мобильности населения.

Размер государственных субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, подлежит ежегодной корректировке в зависимости от уровня экономически обоснованного тарифа, запланированного объема пассажирооборота на очередной год и с учетом прогнозируемых Минэкономразвития России параметров индексации в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

2.4. Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми проблемами транспортного развития являются:

недофинансирование пригородных перевозок со стороны федерального бюджета;

сохранение негативных миграционных тенденций по районам тяготения транспортной системы;

слабая связь между различными видами общественного транспорта, для удовлетворения потребности населения, в том числе граждан с ограниченной способностью к передвижению;

негативное восприятие населением качества и престижности пригородных пассажирских перевозок общественным транспортом;

низкий уровень безопасности предоставления транспортных услуг.

В первоочередном порядке необходимо решение следующих проблем:

общее повышение благосостояния населения за счёт общего эволюционного роста экономики России;

унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации;

реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Тамбовской области;

эффективная нормативно-правовая база Тамбовской области, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания.

3. Целевая модель транспортного обслуживания населения Тамбовской области

3.1. Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже прогнозируемого инерционного сценария;

сохранение уровня мобильности населения на уровне не ниже прогнозируемого инерционного сценария;

сохранение транспортной доступности населения к социально-значимым услугам на уровне не ниже прогнозируемого инерционного сценария.

Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в ССП ТО.

Целевые значения параметров определены на уровне значений прогнозируемого инерционного сценария.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания приведены в таблице 13.

Таблица 13.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение
Обязательные параметры
1.	Объем отправленных пассажиров:	млн. пасс.	15,00
1.1	железнодорожный транспорт	млн. пасс.	1,7
1.2	автомобильный транспорт	млн. пасс.	13,30
2.	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности):	пасс-км/чел.	н. д.
2.1	железнодорожный транспорт	пасс-км/чел.	51,06
2.2	автомобильный транспорт	пасс-км/чел.	1200,1
3.	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию:	%	н. д.
3.1	железнодорожный транспорт	%	74,95
3.2	автомобильный транспорт	%	99%
4.	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию:		н. д.
4.1	железнодорожный транспорт	ед.	173
4.2	автомобильный транспорт	ед.	н. д.
5.	Плотность транспортной сети:
5.1	железнодорожный транспорт	км/км2	0,0214
5.2	автомобильный транспорт	км/км2	0,56
6.	Полная величина государственных субсидий, в т. ч.:	млн. руб.	790,9
6.1	бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	790,9
6.1.1	железнодорожный транспорт	млн. руб.	291,5
6.1.2.	автомобильный транспорт	млн. руб.	499,4
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	-
7.	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	85
8.	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	346

Одной из ключевых проблем транспортного обслуживания населения Тамбовской области является низкая экономическая эффективность и инвестиционная привлекательность железнодорожных пригородных перевозок.

В этой связи одним из приоритетных направлений развития пригородного обслуживания является расширение маршрутов следования пассажирского транспорта как железнодорожного, так и автомобильного, в том числе за счет организации внутригородских перевозок железнодорожным транспортом. Для этого потребуется развитие объектов железнодорожной инфраструктуры, как минимум, строительство дополнительных остановочных пунктов (платформ). Дополнительное направление приоритетного развития транспортного обслуживания населения в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении – организация и развитие интермодальных перевозок, организация новых маршрутов, согласование существующих расписаний движения.

Кроме этого, рассматривается создание собственной компании-перевозчика на принципах частно-государственного партнёрства, владеющего собственным подвижным составом и осуществляющего перевозки пассажиров в рамках модели долгосрочного заказа. Реализация такой схемы может обеспечить существенное повышение качества транспортного обслуживания, повышение экономической эффективности за счёт снижения себестоимости перевозки и величины экономически обоснованного тарифа, обеспечит стабильную инвестиционную привлекательность и позволит привлечь частный капитал в отрасль. Возможные ограничения такой схемы могут быть связаны с недостаточной инвестиционной привлекательностью отрасли для привлечения достаточных ресурсов, высокими ставками за услуги ремонтной базы, аренды инфраструктуры для отстоя подвижного состава, высокой конкуренции за нитки графика движения поездов. Данный вопрос требует дополнительной детальной проработки и выполнения финансово-регуляторного моделирования. По итогам выполнения такого моделирования в случае положительного решения в настоящий КПТО будут внесены соответствующие изменения в части целевой модели, «дорожной карты» и требований к параметрам заказа на долгосрочную перспективу.

3.2. Основные параметры внутрирегионального транспортного баланса на средне- и долгосрочную перспективу

Необходимый уровень транспортного обслуживания обеспечивается по всем сообщениям. Параметры внутрирегионального транспортного баланса (далее – ВРТБ) на перспективу до 2030 года приведены в таблице 14.