Постановление Администрации Тамбовской области от 12.07.2007 № 775

 




                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.07.2007                    г. Тамбов                          N 775

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Тамбовской области
                                         от 24.06.2014 г. N 664   
                           
            О механизме аутсорсинга в деятельности органов
                    исполнительной власти области

     Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации  от
25  октября  2005 г.  N 1789-р "О концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2008 годах",  в соответствии с Федеральным
законом  от 21 июля 2005 г.  N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд",  постановлением администрации области от 09 марта
2006  г.  N  197  "Об  утверждении  порядка  взаимодействия   комитета
государственного   заказа   Тамбовской   области   с  государственными
заказчиками",  постановлением администрации области от 30 декабря 2005
г. N 1257 "Об образовании Комиссии администрации области по проведению
административной реформы",  постановлением администрации области от 19
апреля   2006   г.   N   388   "О   плане  мероприятий  по  проведению
административной реформы в Тамбовской области на 2006-2008 годы"  и  в
целях     повышения    эффективности    и    качества    осуществления
административно-управленческих процессов в деятельности исполнительной
власти области и расходования бюджетных средств ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить Порядок  передачи  на  аутсорсинг  функций  (услуг),
выполняемых   (оказываемых)  органами  исполнительной  власти  области
(далее - Порядок) согласно приложению.
     2. Руководителям    органов    исполнительной    власти   области
руководствоваться данным Порядком.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.
     
     
     И. о. главы администрации
     области          В.И.Андреев


                                               УТВЕРЖДЕН
                                  постановлением администрации области
                                          от 12.07.2007 N 775

                               ПОРЯДОК
         передачи на аутсорсинг функций (услуг), выполняемых 
         (оказываемых) органами исполнительной власти области
     
                          1. Общие положения
     
     1.1. Настоящий Порядок определяет механизм передачи на аутсорсинг
функций (услуг),  выполняемых  (оказываемых)  органами  исполнительной
власти области.
     1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
     аутсорсинг -   передача   на  конкурсной  основе  государственных
функций и услуг внешним  исполнителям  в  негосударственный  (частный)
сектор   при   сохранении  государственного  контроля  за  реализацией
переданных функций и услуг;
     аутсорсер -  негосударственная  организация  или физическое лицо,
отобранное на конкурсной основе для  осуществления  функций,  оказания
услуг, передаваемых на аутсорсинг.
     1.3. Основные цели аутсорсинга в государственном управлении:
     экономия бюджетных средств;
     оптимизация издержек управления;
     сокращение числа административного и управленческого персонала;
     повышение эффективности административно-управленческих процессов;
     внедрение новых технологий (в том числе информационных);
     обеспечение устойчивого   развития    системы    государственного
управления на территории области.
     1.4. Основные принципы аутсорсинга в государственном управлении.
     Основными принципами   передачи   на  аутсорсинг  государственных
функций  (услуг)  являются  необходимость  и  целесообразность   такой
передачи.
     Необходимым условием для рассмотрения функции (услуги) на предмет
аутсорсинга   является   возможность   ее  эффективного  осуществления
внешними исполнителями.
     Целесообразность передачи  функции  определяется на основе оценки
эффективности аутсорсинга с точки зрения экономии  бюджетных  средств,
повышения  качества  реализации  данной  функции (услуги),  сокращения
сроков   (времени)   предоставления   услуги,   оптимизации    системы
государственного управления.
     При этом,  если стоимость услуг по аутсорсингу  меньше  расчетной
себестоимости  функций  (услуг)  внутри  органа  исполнительной власти
области,  то  такие  функции  (услуги)  целесообразно  передавать   на
аутсорсинг.
     Рыночная стоимость    услуг    по    аутсорсингу     определяется
первоначально   при   проверке   передаваемых   функций   на   наличие
конкурентной среды и  окончательно  в  ходе  получения  предложений  и
проведения конкурса по отбору аутсорсера.
     При рассмотрении фактора качества определяются функции  (услуги),
реализация  которых не обеспечивает требуемый уровень качества функции
за счет ресурса органа исполнительной власти  области  или  достижение
которых    требует    отвлечения    значительных    ресурсов   органов
исполнительной  власти  области.  В  этом  случае   функцию   (услугу)
целесообразно передавать в аутсорсинг.
     При рассмотрении временного фактора выявляются функции  (услуги),
которые  требуется осуществить в сроки,  не достижимые по тем или иным
причинам с помощью ресурса органа исполнительной власти,  или в сроки,
которые   требуют   уменьшения.   В   этом   случае  функцию  (услугу)
целесообразно передать на аутсорсинг.
     При рассмотрении    фактора    эффективного    развития   системы
административно-управленческих процессов выявляются функции  (услуги),
имеющие  неопределенные формы правового осуществления,  что может быть
обусловлено неопределенностью содержания  государственных  полномочий,
необходимых для их осуществления. Такие функции целесообразно передать
на  аутсорсинг  в  целях  создания  саморегулирующегося  механизма  их
реализации.
     Если функция (услуга) отвечает указанным  принципам  передачи  на
аутсорсинг (необходимость и целесообразность),  то ее следует передать
на аутсорсинг.
     1.5. Передача   на   аутсорсинг   функций   (услуг)  предполагает
последовательное соблюдение ряда этапов:
     1.5.1. анализ на наличие нормативных правовых актов, регулирующих
выполнение функций,  оказание  услуг  органами  исполнительной  власти
области;
     Цель данного этапа - выявление государственных  функций,  которые
определены   и  закреплены  законодательно  и  фактически  исполняются
органами исполнительной власти области.  Не подлежат  рассмотрению  на
предмет  передачи  на  аутсорсинг государственные функции,  исполнение
которых не определено в нормативных правовых актах;
     1.5.2. проверка    на    исполнение    функции    одним   органом
исполнительной власти области;
     Цель данного этапа - анализ функции на соответствие необходимости
ее исполнения только одним органом исполнительной власти области. Если
функция должна исполняться только одним органом государственной власти
области,  то осуществляется проверка на  наличие  конкурентной  среды.
Если функция не должна исполняться только одним органом исполнительной
власти области, то функцию необходимо сохранить как государственную;
     1.5.3. определение   уровня   функции   в  зависимости  от  сферы
деятельности,  определение содержания функции и возможности выполнения
данной функции негосударственными организациями;
     Цель данного этапа - оценка уровня функции в зависимости от сферы
деятельности,  позволяющая  сделать  вывод о возможности осуществления
государственной функции (услуги) негосударственными организациями.
     На аутсорсинг   не   могут   быть   переданы   правотворческие  и
контрольно-надзорные функции.
     На аутсорсинг могут быть переданы правоприменительные функции, за
исключением функций,  связанных с реализацией органами  исполнительной
власти  области  собственных  властных  полномочий,  в  том числе и по
управлению государственным имуществом;
     1.5.4. проверка функции на наличие конкурентной среды;
     Цель данного этапа - выявление  наличия  конкурентной  среды  для
рассматриваемой государственной функции. В случае наличия конкурентной
среды функция может передаваться на аутсорсинг.
     При отсутствии конкурентной среды функция осуществляется органами
государственной власти;
     1.5.5. оценка  присутствия  регулирующего  воздействия со стороны
рынка на функцию.
     Цель данного  этапа  - выявление структур,  которые параллельно с
органами  исполнительной  власти  области  осуществляют  ту  же  самую
функцию,  то  есть на рыночных принципах влияют и тем самым регулируют
процесс ее осуществления.  В случае наличия регулирующего  воздействия
со стороны рынка на рассматриваемую функцию, целесообразно передать ее
на аутсорсинг негосударственным организациям;
     1.5.6. анализ      возможности      возникновения      негативных
социально-экономических последствий  при  отказе  от  государственного
регулирования и (или) контроля над исполнением функции;
     Цель данного этапа - оценка возникновения негативных  последствий
и  степень  их  негативного  влияния для государства и общества.  Если
риски значительны, функция не подлежит передаче на аутсорсинг.
       
                 2. Решение о применении аутсорсинга
     
     2.1. Органы исполнительной власти области на основе  собственного
анализа   осуществляемых   функций   и   оказываемых  услуг  формируют
предложения о  передаче  отдельных  из  них  на  аутсорсинг  (далее  -
Предложения),   то   есть  Предложения  формируются  по  заявительному
принципу.
     2.2. В сроки,  установленные бюджетным законодательством области,
Предложения  направляются  в   Комиссию   администрации   области   по
проведению административной реформы (далее - Комиссия). В соответствии
с  регламентом  работы  Комиссия  в  течение  одного  месяца  со   дня
поступления  Предложений выносит решение о целесообразности проведения
аутсорсинга.
     2.3. Предложения, представляемые в Комиссию должны содержать:
     полную информацию о функции (услуге),  передаваемой на аутсорсинг
в   соответствии   с   паспортом   функции  (утвержден  постановлением
администрации области  от  02  мая  2007  г.  N  465  "Об  утверждении
Положения  о порядке ведения Реестра государственных функций и Перечня
государственных услуг исполнительных  органов  государственной  власти
Тамбовской области");
     обоснование передачи функции (услуги) на аутсорсинг  согласно  п.
1.4 настоящего Порядка;
     перечень потенциальных аутсорсеров;
     маркетинговое исследование  или  непосредственный  анализ  рынка,
информация о проверке передаваемой  функции  на  наличие  конкурентной
среды;
     механизм контроля  над  деятельностью  аутсорсера  по  реализации
переданной функции (услуги);
     анализ последствий передачи функции (услуги) на аутсорсинг;
     предложения по   внесению   изменений   в   бюджетные  заявки  на
последующий  период  и/или  перемещение   (в   случае   необходимости)
бюджетных  ассигнований  между  статьями  экономической  классификации
расходов областного бюджета в связи с проведением аутсорсинга.
     2.4. В ходе проведения маркетингового исследования:
     определяется наличие  на  рынке  организаций,  обладающих  опытом
осуществления   функций,   предоставления   услуг,   передаваемых   на
аутсорсинг;
     исследуется степень   интенсивности   конкуренции   на   рынке  и
возможности  для  организации  и  проведения  конкурса  по  исполнению
передаваемых на аутсорсинг функций (услуг);
     анализируется качество    работы    потенциальных    аутсорсеров,
компетенция и квалификация их персонала, технологические возможности;
     оценивается надежность потенциальных аутсорсеров,  компетентность
и   квалификация  их  персонала  в  отношении  взятых  обязательств  и
кредитоспособности;
     анализируется рыночная    стоимость    услуг,   передаваемых   на
аутсорсинг;
     оценивается желание  и  возможность  организаций  - потенциальных
аутсорсеров работать с данным органом исполнительной власти;
     формируются предварительные     требования,    предъявляемые    к
аутсорсеру при проведении конкурсов,  в том числе по  уровню  качества
услуг, уровню цен, соблюдения установленных сроков.
     Результаты исследования оформляются в виде аналитического отчета.
     Маркетинговое исследование  может  быть  проведено  на конкурсной
основе с привлечением независимых экспертов.
     2.5. Решение  Комиссии  по  передаче  на  аутсорсинг тех или иных
функций   (услуг)    оформляется    протоколом,    утверждаемым    его
председателем.
     После принятия  такого  решения   орган   исполнительной   власти
области,  передающий на аутсорсинг свои функции (услуги), осуществляет
практические меры по проведению аутсорсинга.

            3. Проведение конкурса по отбору аутсорсера и 
                  заключение контракта на аутсорсинг
     
     3.1. Работы   на   данном   этапе  проводятся  в  соответствии  с
требованиями Федерального закона  от  21  июля  2005  г.  N  94-ФЗ  "О
размещении  заказов  на поставки товаров,  выполнение работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд",   постановлением
администрации области  от  09  марта  2006  г.  N  197 "Об утверждении
порядка взаимодействия  комитета  государственного  заказа  Тамбовской
области с государственными заказчиками".
     3.2. Результатом  работы  на  данном  этапе  является  проведение
конкурса  по отбору аутсорсера и заключение с ним контракта не позднее
01 декабря текущего года.
     3.3. В  государственном  контракте  наряду  с основными условиями
также указываются:
     порядок выставления  и  устранения претензий получателей услуги к
ее качеству;
     порядок действий  по  возобновлению  предоставления  услуги после
возникновения чрезвычайных ситуаций;
     размер и  порядок  взыскания  штрафных санкций за несвоевременное
или некачественное предоставление услуг;
     ответственность в      случае     возникновения     форс-мажорных
обстоятельств;
     компенсации в  случае  нанесения  ущерба  персоналу или имуществу
получателя услуги;
     компенсация в  случае  возникновения  претензий  третьей стороны,
вызванных несвоевременным или  некачественным  предоставлением  услуги
получателю;
     форма и  порядок  контроля  над   деятельностью   аутсорсера   по
реализации переданной функции (услуги).
     3.4. После передачи на  конкурсной  основе  функции  (услуги)  на
аутсорсинг,   орган   исполнительной  власти  области,  передающий  на
аутсорсинг  свою  функцию  (услугу),  в  течение  трех  рабочих   дней
направляет  в  правовое  управление администрации области информацию о
результатах конкурсного отбора.  На  основании  полученной  информации
правовое   управление  администрации  области  вносит  соответствующие
изменения в Реестр государственных функций и Перечень  государственных
услуг   исполнительных   органов   государственной  власти  Тамбовской
области.

   4. Разработка и внедрение организационно-структурных, кадровых и
              иных административных решений, связанных с
                       передачей на аутсорсинг
     
     4.1. Работы  на  данном  этапе  проводятся  руководителем  органа
исполнительной власти области и уполномоченным должностным лицом этого
органа.
     4.2. В рамках этого этапа проводятся следующие мероприятия:
     разработка планов  организационно-структурных,  кадровых  и  иных
административных изменений и решений,  связанных с  передачей  функций
(услуг) на аутсорсинг;
     назначение ответственных лиц по взаимодействию с аутсорсером;
     оптимизация структуры органа исполнительной власти области в ходе
аутсорсинга;
     внесение изменений     в     административно-управленческие     и
производственные процессы,  связанные с передачей функций  (услуг)  на
аутсорсинг.

       5. Мониторинг эффективности исполнения функций (услуг), 
                       переданных на аутсорсинг
     
     5.1. Мониторинг   эффективности   исполнения   функций   (услуг),
переданных  на  аутсорсинг  (далее - Мониторинг),  осуществляют органы
исполнительной власти области,  передавшие свои  функции  (услуги)  на
аутсорсинг,  в целях обеспечения контроля над деятельностью аутсорсера
по реализации переданной функции (услуги).
     5.2. Для  каждой  функции  (услуги),  передаваемой на аутсорсинг,
разрабатывается  система  измеряемых  и  проверяемых  показателей,  по
которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.
     5.3. Система показателей Мониторинга должна отражать исполнение и
развитие   системы   переданных   на  аутсорсинг  функций  (услуг)  по
количеству и качеству.
     5.4. Мониторинг  проводится на постоянной основе с периодичностью
не реже одного раза в квартал.
     5.5. В   случае   ухудшения   уровня  предоставления  аутсорсером
переданных ему на исполнение  услуг,  ставится  вопрос  о  прекращении
контракта на их оказание.
     В этом случае  рассматриваются  варианты  дальнейшего  пребывания
функций  (услуг)  на  аутсорсинге  либо по их возврату на исполнение в
органы исполнительной власти области.
     Предложения по выводу из аутсорсинга функций (услуг) для передачи
на  исполнение  органу  исполнительной  власти  области  вносятся   на
рассмотрение Комиссии.