|
Расширенный поиск
Закон Тамбовской области от 02.03.2007 № 153-ЗТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Жилище" на 2007-2010 годы" (В редакции Закона Тамбовской области от 03.04.2008 г. N 358-З) Принят Тамбовской областной Думой 28 февраля 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Жилище" на 2007-2010 годы" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 02 марта 2007 года N 153-З Утверждена Законом Тамбовской области от 02 марта 2007 г. N 153-З ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2007-2010 ГОДЫ" Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы" Наименование Областная целевая программа "Жилище" на Программы 2007-2010 годы" (далее - Программа) Основание для Постановление Правительства Российской разработки Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Программы федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Тамбовской области от 27.12.1995 N 43-З "Об областных целевых программах", постановление администрации области от 31.03.2006 г. N 318 "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006-2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006-2010 годы" Перечень Подпрограммы: подпрограмм, "Модернизация объектов коммунальной входящих в состав инфраструктуры Тамбовской области на Программы 2007-2010 годы" "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы" "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы" "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы" Государственный Администрация Тамбовской области заказчик Координатор Управление инвестиций Тамбовской области Программы Разработчики Управление строительства и архитектуры Программы Тамбовской области, управление инвестиций Тамбовской области, управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области Цели и задачи Основная цель Программы - формирование Программы рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. Сроки 2007-2010 годы реализации Программы Основные Подпрограмма "Модернизация объектов исполнители коммунальной инфраструктуры Тамбовской Программы области на 2007-2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы" - управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" - управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), банки, обслуживающие средства субсидии, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в Подпрограмме; Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы" - управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", банки, иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе. Объемы Общий объем финансирования Программы и источники составляет - 12011,83 млн. рублей, в том финансирования числе: Программы - средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей<1>; - средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей; - средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (в т. ч. молодых семей) 688,27 млн. рублей. Важнейшие целевые Годовой объем ввода жилья: индикаторы и 2007 год - 464,3 тыс. кв. м; показатели 2008 год - 475,0 тыс. кв. м; 2009 год - 500,0 тыс. кв. м; 2010 год - 525,0 тыс. кв. м. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам: 2007 год - 180,0 млн. рублей; 2008 год - 240,0 млн. рублей; 2009 год - 300,0 млн. рублей; 2010 год - 350,0 млн. рублей. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2007 год - 320 семей; 2008 год - 350 семей; 2009 год - 370 семей; 2010 год - 400 семей. Построено водопроводных сетей: 2007 год - 75 км; 2008 год - 85,1 км; 2009 год - 84,5 км; 2010 год - 84,3 км. Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора: 2007 год - с 60 до 58%; 2008 год - до 55%; 2009 год - до 52%; 2010 год - до 50%. Ожидаемые Улучшение жилищных условий граждан конечные Тамбовской области (рост жилищной результаты обеспеченности с 22,4 кв. м на человека реализации до 24,5 кв. м); Программы - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 7 до 20 процентов; - строительство около 2,0 млн. кв. м. жилья в период 2007-2010 годов; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350 млн. рублей; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007-2010 годах 1440 молодых семей; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); - увеличение обеспеченности населения водоснабжением на 10,9%; - улучшение качества и снижение стоимости используемой питьевой воды; - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Организация Контроль за реализацией Программы контроля осуществляется Тамбовской областной за реализацией Думой и администрацией Тамбовской Программы области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области. Координатор осуществляет общую координацию выполнения подпрограмм и представление отчетности 1. Характеристика проблемы Одной из наиболее острых социальных проблем в Тамбовской области, как и в целом по России, продолжает оставаться жилищная проблема. Жилищное строительство в области за десятилетие (1990-2000 гг.) сократилось практически в 2 раза. По состоянию на 01.01.2006 года на территории области на учете для получения жилья состоит 18,7 тыс. семей. Наибольший удельный вес семей очередников в общем числе семей, состоящих на учете на получение площади, по-прежнему занимают молодые семьи (около 5,0 тысяч, или 26,6%), семьи военнослужащих, уволенных в запас или отставку - 1,06 тысяч (5,7%), многодетные семьи - 951 человек (5,1%). Начиная с 2001 года, жилищное строительство в Тамбовской области уверенно набирает темпы. За период с 2001 года по 2005 год введено в эксплуатацию 1 миллион 389 тыс. кв. м общей площади жилья. Темп роста строительства жилья за пятилетие составил около 150%. Ежегодный объем ввода жилья увеличился с 220,7 тыс. кв. метров общей площади в 2001 году до 350,2 тыс. кв. метров в 2005 году. Однако, объемы вводимого жилья недостаточны для формирования свободного и доступного рынка жилья. При интенсивном росте объемов строительства жилья число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно. Основные показатели жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в период 2001-2005 годы представлены в приложении 1. Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются: ограниченные возможности финансирования жилищного строительства за счет средств бюджетов всех уровней; недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц; недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями; несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Сохраняется высокая стоимость строительства жилья. Недостаток недорогих малогабаритных квартир на первичном рынке привел к тому, что необоснованно возросла стоимость вторичного жилья с низкими потребительскими качествами. В этих условиях для основной части работающего населения приобретение квартиры недоступно, а бюджетные субсидии при ипотечном кредитовании недостаточны для удовлетворения спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий. На территории Тамбовской области с 2004 года начато внедрение системы ипотечного жилищного кредитования. Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,0-14,5 процентов годовых в зависимости от размера первоначального взноса и срока кредитования. В рамках Тамбовской областной ипотечной программы осуществляет свою деятельность в качестве регионального оператора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", созданное администрацией области в 2005 году. В существующих условиях назрела необходимость новых подходов к решению жилищной проблемы. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынке для основной части работающего населения области, одновременно с этим предоставление государственной поддержки малоимущим гражданам. В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования. Деятельность коммунального комплекса Тамбовской области в настоящее время характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, ликвидация ветхого фонда осуществляются не достаточными темпами. Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления. Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они: входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья; носят межотраслевой и межведомственный характер; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет; носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории Тамбовской области. 2. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории Тамбовской области. Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями). Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для жилищного строительства; развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства; развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов; комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе; финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов; развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения; оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие); совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства. В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на областном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Выполнение Программы будут сконцентрировано на реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В соответствии с указанным национальным проектом выделены четыре приоритетных направления: повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом. Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г. На протяжении всего периода реализации Программы предусматривается осуществление мер, направленных на: совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях Тамбовской области; широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий; реализация подпрограмм. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"). 3. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней. Развитие жилищного строительства Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются: внесение изменений в нормативные правовые акты Тамбовской области в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации; принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов; методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства; разработка и внедрение методологии повышения качества бизнеспланирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации. Организационные мероприятия будут направлены: на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Объемы государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами о бюджетах на соответствующий год. В рамках Программы будут приняты меры по развитию малоэтажного домостроения, включающие: создание современных домостроительных комбинатов с производством конструкций для малоэтажного строительства; комплексное освоение и застройка новых территорий, включая строительство объектов социальной инфраструктуры; малоэтажное строительство в существующей застройке. Объем малоэтажного жилищного строительства составит: 2007 год - 280 тыс. кв. м.; 2008 год - 290 тыс. кв. м.; 2009 год - 300 тыс. кв. м.; 2010 год - 310 тыс. кв. м. В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованы обязательства перед молодыми семьями и иными, установленными законодательством категориями граждан, приобретающих жилье с использованием субсидий, а также меры и объемы государственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются: создание нормативной правовой базы Тамбовской области по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов; принятие мер по формированию нормативной правовой и методической базы Тамбовской области для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе. Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" и подпрограммы "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы". С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также завершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами. С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограмм "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" и "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы". Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровней на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа<2> для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, будет производиться в размере не менее: 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 25 процентов за счет средств бюджета Тамбовской области), - для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 30 процентов за счет средств бюджета Тамбовской области), - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка. Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление за счет средств местного бюджета молодой семье - участнику подпрограммы, субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсация затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников. Получатели субсидий, в целях получения недостающих для приобретения жилья средств, вправе привлекать для оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетных средств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системы индивидуального жилищного кредитования населения в Тамбовской области. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2007-2010 годах обеспечить жильем 1440 молодых семей. В рамках Программы предусмотрена реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области" с государственной поддержкой развития системы ипотечного жилищного кредитования населения путем увеличения уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее ОАО "АИЖК Тамбовской области"). Предусмотренная программа позволит увеличить объем ипотечных кредитов, выдаваемых населению и создать условия для привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для обеспечения этих кредитов. Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области позволит увеличить объем рефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в Тамбовской области. Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области. За период 2007-2010 годов ипотечными жилищными кредитами в Тамбовской области воспользуются более 2100 семей. В 2007 году объем выданных ипотечных кредитов составит более 180 млн. рублей. В рамках Программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". На территории Тамбовской области зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства, установленные федеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 439 семей); граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 01.01.2006 состоит на учете - 44 семьи); граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 251 семья); вынужденные переселенцы (на 01.01.2006 состоит на учете - 236 семей). Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет - 12011,83 млн. рублей (приложение 3), из них: - средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей; - средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей; - средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (молодых семей) - 688,27 млн. рублей. В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетных возможностей. 5. Механизм реализации Программы Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется администрацией Тамбовской области. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются координатором Программы и координаторами входящих в ее состав подпрограмм. В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм реализуются следующие функции: сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам; организация в установленном порядке отбора исполнителей подпрограмм; обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм; подготовка предложений по распределению средств бюджетов всех уровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм; предоставление в установленные сроки государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств. Исполнительные органы государственной власти Тамбовской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально координатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется координатором с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления. Координатор ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в управление экономической политики администрации Тамбовской области. Координатор представляет по итогам года в управление экономической политики администрации Тамбовской области доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий. Условия предоставления средств федерального бюджета определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищную сферу ресурсов из всех источников позволит получить определенный социально-экономический эффект, более эффективно проводить институциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствовать правовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемы вводимого жилья в 1,5 раза. Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2005 годом): улучшение жилищных условий граждан Тамбовской области (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв. м на человека до 24,5 кв. м); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 7 до 20 процентов; строительство 1964,3 тыс. кв. м. жилья в период 2007-2010 годы; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350 млн. рублей; содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007-2010 годах 1440 молодых семей; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Прогнозные показатели эффективности реализации Программы ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Ед. |Всего | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 п/п| показателя |изм. | | год | год | год | год ---------------------------------------------------------------------- 1. Общая площадь тыс. 1964,3 464,3 475 500 525 жилых домов кв. м (ввод) в том числе: - многоэтажное тыс. 784,3 184,3 185 200 215 строительство кв. м - индивидуальное тыс. 1180 280 290 300 310 строительство кв. м 2. Ввод в действие кв. м жилых домов на 419,0 434,6 463,5 500,5 1000 чел. 3. Площадь жилищ, кв. м 23,0 23,5 23,9 24,5 приходящаяся в среднем на одного жителя ---------------------------------------------------------------------- 7. Контроль за ходом реализации и организация управления Программой Контроль за исполнением Программы осуществляется Тамбовской областной Думой и администрацией Тамбовской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Тамбовскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Формы и методы организации управления Программой определяются государственным заказчиком - администрацией Тамбовской области и координатором - управлением инвестиций Тамбовской области. Государственный заказчик обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы. Текущее управление и оперативный контроль за выполнением Программы и подпрограмм осуществляется соответствующими исполнителями и координатором. <1> Здесь и далее объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии Российской Федерации, а также результаты реализации Программы, связанные с указанным финансированием и предоставлением государственных гарантий носят прогнозный характер и подлежат уточнению в процессе реализации Программы. <2> В случаях предоставления субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья с использованием ипотеки, порядок и условия предоставления молодым семьям льготных ипотечных займов в рамках реализации настоящей Программы определяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Приложение 1 Итоги реализации жилищной политики на территории Тамбовской области за 2001-2005 годы ----------------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Ед. | 2001 г. |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г. п/п| показателя |изм. | | | | | |ожид. ----------------------------------------------------------------------------- 1. Общая площадь кв. м 220680 248216 258693 311088 350255 421355 жилых домов (ввод) в том числе: - многоэтажное кв. м 95320 80457 109237 149401 128542 138412 строительство - индивидуальное кв. м 125360 167759 149456 161687 221713 282943 строительство 2. Ввод в действие кв. м 183,4 209,7 221,7 270,1 307,9 373,1 жилых домов в расчете на 1000 человек населения 3. Число семей, кол-во 24982 23361 21393 20910 18734 18000 состоящих на семей учете для получения жилой площади (на конец года) 4. Площадь жилища, приходящаяся в кв. м 20,7 21,2 21,6 22,1 22,4 22,7 среднем на одного жителя 5. Число семей, кол-во 806 523 475 290 438 500 получивших и семей улучшивших жилищные условия ----------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по районам и городам ---------------------------------------------------------------------- Города, районы | Прогноз ввода жилья по годам (кв. метров) |------------------------------------------------- | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ---------------------------------------------------------------------- Всего по области 464300 475000 500000 525000 в том числе: Бондарский 2949 3017 3175 3334 Гавриловский 2607 2667 2807 2947 Жердевский 6238 6382 6718 7054 Знаменский 5125 5243 5518 5794 Инжавинский 2268 2320 2442 2564 Кирсановский 10862 11112 11697 12282 Мичуринский 7915 8097 8523 8949 Мордовский 1956 2001 2106 2211 Моршанский 12937 13235 13932 14629 Мучкапский 5103 5221 5496 5771 Никифоровский 8994 9201 9685 10169 Первомайский 14307 14637 15407 16177 Петровский 3968 4059 4273 4487 Пичаевский 2053 2100 2210 2321 Рассказовский 8505 8701 9159 9617 Ржаксинский 5962 6099 6420 6741 Сампурский 3597 3680 3874 4068 Сосновский 4876 4988 5250 5513 Староюрьевский 3953 4044 4257 4470 Тамбовский 54428 55682 58613 61544 Токаревский 4195 4292 4518 4744 Уваровский 2237 2289 2410 2530 Уметский 2607 2667 2807 2947 г. Тамбов 210912 215773 227130 238485 г. Мичуринск 29483 30162 31750 33338 г. Моршанск 17123 17518 18440 19362 г. Рассказово 14740 15080 15874 16668 г. Котовск 5896 6032 6350 6668 г. Кирсанов 3968 4060 4274 4488 г. Уварово 4536 4641 4885 5128 ---------------------------------------------------------------------- Приложение 3 Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы" млн. руб. ---------------------------------------------------------------------- Источники и |2007-2010| в том числе направления |годы |------------------------------------ финансирования |всего |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год ---------------------------------------------------------------------- Всего, в том числе: 12011,83 2631,33 3070,87 3085,74 3223,89 средства 2340,17 642,87 635,17 564,21 497,92 федерального бюджета - всего из них: государственные 2192,37 610,07 594,97 524,31 463,02 капитальные вложения субсидии на 147,8 32,8 40,2 39,9 34,9 приобретение жилья в том числе: - субсидии на 93,2 19,7 20,5 24,0 29,0 представление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита - субсидии на 54,6 13,1 19,7 15,9 5,9 возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства кроме того: гарантии под кредиты 245,0 100,0 100,0 45,0 - из федерального бюджета средства областного 2121,122 525,582 544,62 540,81 510,11 бюджета из них: государственные 1701,122 446,782 444,82 427,11 382,41 капитальные вложения субсидии на 420,0 78,8 99,8 113,7 127,7 приобретение жилья в том числе: субсидии на 311,3 59,3 70,0 82,0 100,0 представление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита субсидии гражданам - 65,0 9,0 14,0 19,0 23,0 работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании субсидии на 43,7 10,5 15,8 12,7 4,7 возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства кроме того: гарантии под кредиты 196,0 80,0 80,0 36,0 - средства областного бюджета Выдача ипотечных 1070 180 240 300 350 кредитов средства 565,948 127,648 147,41 148,14 142,75 муниципальных образований из них: государственные 470,198 115,198 122,51 120,94 111,55 капитальные вложения субсидии на 95,75 12,45 24,9 27,2 31,2 приобретение жилья в том числе: субсидии на 84,85 9,85 21,0 24,0 30,0 представление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита субсидии на 10,9 2,6 3,9 3,2 1,2 возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства кроме того: гарантии под кредиты 49,0 20,0 20,0 9,0 - из муниципального бюджета средства частных 6984,59 1335,23 1743,67 1832,58 2073,11 инвесторов и кредиторов, в т. ч. собственные и 688,27 118,27 170,0 190,0 210,0 заемные средства молодых семей Из общего объема финансирования: Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы" Всего, в том числе: 1391,0 508,3 536,1 269,5 77,1 средства 54,6 13,1 19,7 15,9 5,9 федерального бюджета (субсидии) средства областного 261,1 59,3 62,5 69,3 70,0 бюджета, из них: государственные 217,4 48,8 46,7 56,6 65,3 капитальные вложения средства областного 43,7 10,5 15,8 12,7 4,7 бюджета (субсидии) средства 10,9 2,6 3,9 3,2 1,2 муниципальных образований (субсидии) средства частных 1064,4 433,3 450,0 181,1 - инвесторов и кредиторов кроме того: гарантии под 490,0 200,0 200,0 90,0 - кредиты, в том числе из федерального 245,0 100,0 100,0 45,0 - бюджета средства областного 196,0 80,0 80,0 36,0 - бюджета из муниципального 49,0 20,0 20,0 9,0 - бюджета Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы" Всего, в том числе: 1963,7 490,0 490,0 490,0 493,7 средства 554,5 181,3 151,9 122,5 98,8 федерального бюджета средства областного 338,9 122,5 98,0 73,5 44,9 бюджета собственные средства 88,4 14,7 19,6 24,5 29,6 муниципальных образований внебюджетные 981,9 171,5 220,5 269,5 320,4 источники Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" Всего, в том числе: 6024,51 1166,91 1429,27 1607,24 1821,09 средства 1637,87 428,77 443,07 401,81 364,22 федерального бюджета средства областного 890,822 234,482 240,12 225,01 191,21 бюджета собственные средства 381,798 100,498 102,91 96,44 81,95 муниципальных образований внебюджетные 3114,02 403,160 643,17 883,98 1183,71 источники Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" Всего, в том числе: 1177,62 207,12 281,5 320,0 369,0 средства федерального бюджета - 93,2 19,7 20,5 24,0 29,0 всего в том числе субсидии 93,2 19,7 20,5 24,0 29,0 на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья средства областного 311,3 59,3 70,0 82,0 100,0 бюджета (субсидии) собственные средства 84,85 9,85 21,0 24,0 30,0 муниципальных образований (субсидии) в том числе субсидии 40,0 10,0 10,0 10,0 10,0 на родившихся детей собственные и 688,27 118,27 170,0 190,0 210,0 заемные средства молодых семей Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы" всего, в том числе: 1455,0 259,0 334,0 339,0 463,0 средства областного 319,0 50,0 74,0 91,0 104,0 бюджета в том числе: увеличение уставного 254,0 41,0 60,0 72,0 81,0 капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" субсидии гражданам - 65,0 9,0 14,0 19,0 23,0 работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании Средства населения и 1136,0 209,0 260,0 308,0 359,0 прочих организаций ---------------------------------------------------------------------- I. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" Паспорт подпрограммы Наименование "Модернизация объектов подпрограммы коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" (далее - подпрограмма) Государственный заказчик Администрация Тамбовской области Основные разработчики Управление топливно- подпрограммы энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области Исполнители подпрограммы Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление инвестиций области; управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию) Цели и задачи Цели подпрограммы: подпрограммы повышение качества и надежности, снижение стоимости производства и предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Сроки и этапы реализации Срок реализации подпрограммы - подпрограммы 2007-2010 годы, в том числе: 1 этап: 2007 год; 2 этап: 2008-2010 годы Объемы и источники Общий объем финансирования финансирования подпрограммы за счет средств из всех источников в 2007-2010 годах составляет 6024,51 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1637,87 млн. рублей, областной бюджет - 890,822 млн. рублей, местный бюджет - 381,798 млн. рублей внебюджетные средства-3114,2 млн. рублей Важнейшие целевые Снижение общего износа основных индикаторы и показатели фондов коммунального сектора: 2007 г. - с 60 до 58% 2008 г. - до 55% 2009 г. - до 52% 2010 г. - до 50% Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 г. - 34,0% 2008 г. - 45,0% 2009 г. - 55,0% 2010 г. - 65,0% Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007 г. - 55% 2008 г. - 60% 2009 г. - 65% 2010 г. - 70% Ожидаемые конечные Сокращение износа объектов результаты реализации коммунальной инфраструктуры на подпрограммы 10%. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Переход на рыночные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Стабилизация тарифов на жилищно-коммунальные услуги с ростом, не превышающим инфляцию. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме не менее 60% от общего объема инвестиций в эту сферу. Создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижение социальной напряженности в обществе. 1. Характеристика проблемы Техническое состояние коммунальной инфраструктуры области характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Причинами возникновения этих проблем являются: - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса; - значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Причинами высокого уровня износа являются: - недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям; - недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильного финансово-экономического положения предприятий. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет. В результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержки и, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всех уровней. В настоящее время количество аварийных ситуаций и повреждений превышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых 0,1-0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости, так как износ сетей составляет около 60%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5-2 раза выше. На 01.01.2006 года доля частных компаний, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению области, от общего их количества составляет - 50%. Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы области включают 1044 котельных суммарной мощностью 3973 Гкал/час. По использованию в качестве основного вида топлива распределение таково: 42,4% работают на твердом топливе, 48,0% - на газообразном и 6,6% - на жидком. На начало отопительного сезона 2006-2007 года муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе 251 котельную. Основным видом топлива является природный газ, на котором работают 197 коммунальных котельных, 15 котельных - на жидком и 39 - на твердом топливе. Суммарная установленная мощность котельных - 1127,9 Гкал/час. Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельных находится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котлов требуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55%, а 63 котла из них (7%) выработали ресурс и подлежат замене. Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон не превышает 40%, а некоторые котельные загружены лишь на 15-20%, что приводит к увеличению удельного расхода энергозатрат на выработку 1 Гкал тепла. Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, КПД которых колеблется в пределах 70-85%, на 65% котельных отсутствует химводоочистка, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов, на 87% отсутствуют приборы учета выработки тепла, потребления воды. Удельный расход энергозатрат на выработку 1 Гкал тепловой энергии на большинстве котельных на 15-30% превышает нормативные показатели. Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы: 1. Основное оборудование котельных имеет высокую степень износа. Фактический срок службы основного оборудования котельных превышает нормативный срок эксплуатации. Это оборудование физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное. 2. Большинство котельных не оснащены приборами учета произведенной и отпущенной тепловой энергии, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств плюс отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования. 3. Установленная суммарная тепловая мощность существенно выше присоединенной тепловой нагрузки, вследствие чего стоимость жилищно-коммунальных услуг остается высокой. Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что темпы обновления ниже темпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют на сокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативных потерь ресурсов. Общее количество тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 544,3 км. Ветхих тепловых сетей - 103,6 км или 19,0%, в том числе ветхих тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в муниципальных организациях - 85,82 км (82,8%). Объем замены ветхих сетей недостаточен. Физический износ тепловых сетей в целом по области достигает 65%. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований области тепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечивают стабильное теплоснабжение населения. В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5-8 раз нормативные повреждения в год на 100 км тепловых сетей. Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодно перекладывать не менее 7% трубопроводов, что составит около 40 км сетей в двухтрубном исчислении. Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении, составляет: на 1 км тепловых сетей - 1500 тыс. рублей; на 40 км тепловых сетей - 60000 тыс. рублей. Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 5180,3 км, в том числе в городах - 1694,3 км и в сельской местности - 3486,0 км. Из них ветхие сети - 1543,7 км, или 29,8%, которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводных сетей составляет около 60%. В 2005 году на водопроводных сетях произошло 1442 аварии, что на 302 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в 2000 году - 7%, в 2004 году - 17%, в 2005 году - более 20%. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источники загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных, хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенных вод в водоемы области, около 75% составляют загрязненные. Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городах Моршанске, Мичуринске, Котовске, рабочем поселке Инжавино и других поселениях области. Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет 44,9 млн. м3/год, в том числе в городских поселениях - 42,5 млн. м3/год, сельской местности - 2,4 млн. м3/год. Требуют срочной модернизации 35% мощностей или 15,7 млн. м3/год. Канализационные сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеют протяженность 510 км, в том числе в городских поселениях - 437,4 км, в сельской местности - 72,6 км с физическим износом коммунальных канализационных сетей - 62%. За 2004 год произошло 567 аварий канализационных сетей, за 2005 - 638 аварий, в результате которых загрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения. К нормативному качеству их очистки приближаются только очистные сооружения г. Тамбова. Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практически отсутствует, а имеющиеся в рабочем поселке Инжавино, Мичуринском (с. Заворонежское) и Тамбовском районах требуют реконструкции. Среднесуточный отпуск воды в 2004 году каждому жителю области составил - 134 литра, городскому - 172 литра, сельскому - 83 литра. В сельской местности данный показатель очень низок и не соответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тысяч объектов водоснабжения более половины являются бесхозными, в том числе более 30% артезианских скважин и до 50% сетей водоснабжения. Требуют тампонажа и ремонта - 1841 артезианских скважин, 161 - подлежат консервации. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный, приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения. Установка приборов учета расходования энергоресурсов и коммунальных услуг осуществляется в три этапа. На I этапе установка приборов производится на границах имущественной принадлежности объектов потребления (здания и сооружения федеральной собственности, объекты областной и муниципальной собственности, социокультурной сферы, жилого фонда) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации) ресурсов или услуг. На II этапе установка приборов учета осуществляется на границах имущественной принадлежности объектов поставляющей ресурсы или услуги компании (сетевые, транспортные предприятия и организации) и поставщика (непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующей организации-перепродавца). На III этапе установка приборов учета осуществляется непосредственно в жилых помещениях. Финансирование работ по установке приборов учета, их приобретения осуществляется на объектах: - федеральной собственности - за счет средств собственника (федеральный бюджет); - областной собственности, а также объектах социокультурной сферы - областной бюджет; - муниципальной собственности - за счет средств местного бюджета; - жилого фонда - за счет средств поставщика услуги при условии включения в инвестиционную составляющую в тарифе на услугу, а также за собственный счет по инициативе потребителей. Установка приборов учета (организационные мероприятия, финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционных компаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возврата финансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта. Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизм энергосбережения, т. е. через автоматизированный сбор данных о расходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможно управление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и с оптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемких инвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городских поселениях таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск, Тамбовский район и др. На начало 2006 года уровень оснащенности жилых объектов теплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем по области не превышал 7%. Полную установку приборов учета на входе в многоквартирные дома планируется завершить до 2009 года. Общий объем затрат на эти цели составляет - 284,4 млн. рублей. В том числе по городам: Тамбов - 151,4 млн. рублей; Кирсанов - 1,9 млн. рублей; Котовск - 11,9 млн. рублей; Мичуринск - 29,3 млн. рублей; Моршанск - 38,9 млн. рублей; Рассказово - 12,8 млн. рублей; Уварово - 8,4 млн. рублей. Инвестирование финансовых ресурсов в оснащение узлами учета жилых объектов планируется равномерными долями в течение трех лет, начиная с 2006 года - порядка 90 млн. рублей ежегодно. Ускоренного совершенствования требует система управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области. Финансирование организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ, как форма развития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований области муниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетов средств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установления соответствующих требований к качеству обслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четко определены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органов управления и отражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон. Проблема технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из главных. Парк специальных автомобилей коммунального назначения катастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностью амортизированы, значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области. Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства области без государственной поддержки практически невозможно. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. В рамках выполнения подпрограммы, наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий, будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных муниципальных образованиях области. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: - софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников; - развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования; - открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры - бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры - это задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса; привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов, предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2007-2010 годах в 2 этапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008-2010 годы. В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов за счет средств федерального бюджета, проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, на условиях их софинансирования из других источников, в том числе областного бюджета и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом, большая часть средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет составлять до 25% общего объема финансирования подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансироваться за счет средств внебюджетных источников. 4. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников. В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%). В результате осуществления программных мероприятий повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость, уменьшится объем ветхого и аварийного жилищного фонда. Основные мероприятия подпрограммы изложены в следующей таблице: ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Ответственный |Сроки п/п | | |исполнения ---------------------------------------------------------------------- 1. Проект сетей внешнего Управление топливно- 2007-2010 инженерного обеспечения энергетического жилых кварталов в границах комплекса и жилищно- улиц М.Горького, коммунального Набережной, Лермонтовской, хозяйства области, Карла Маркса органы местного г. Тамбова самоуправления 2. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры комплекса и жилищно- г. Тамбова. Станция коммунального обезжелезивания воды 7-го хозяйства области, водозаборного узла в с. органы местного Татаново Тамбовского самоуправления района Тамбовской области" (завершение строительства) 3. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры в г. комплекса и жилищно- Моршанске" Тамбовской коммунального области хозяйства области, органы местного самоуправления 4. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры в г. комплекса и жилищно- Уварово" Тамбовской коммунального области хозяйства области, органы местного самоуправления 5. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры в г. комплекса и жилищно- Рассказово" Тамбовской коммунального области хозяйства области, органы местного самоуправления 6. Очистные сооружения Управление топливно- 2007-2010 канализации г. Мичуринска энергетического Тамбовской области комплекса и жилищно- (реконструкция) коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления 7. Строительство и Управление топливно- 2007-2010 реконструкция объектов энергетического коммунальной комплекса и жилищно- инфраструктуры области коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления 8. Мероприятия по переселению Управление топливно- 2007-2010 граждан из жилищного энергетического фонда, признанного комплекса и жилищно- непригодным для коммунального проживания, и/или хозяйства области, жилищного фонда с высоким органы местного уровнем износа самоуправления (более 70%) ---------------------------------------------------------------------- 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2010 года составляет 6024,51 млн. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006 году. В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников: - средства федерального бюджета; - средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры); - частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Предполагаемый размер средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы составит 1637,87 млн. рублей, объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области в рамках государственной поддержки модернизации отрасли, на весь период реализации программных мероприятий является прогнозной величиной и составляет 1272,62 млн. рублей, а размер средств внебюджетных источников составляет 3114,02 млн. рублей. Объемы финансирования приведены в Приложении к настоящей подпрограмме. Объемы финансирования программы и перечень объектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы. 6. Механизм реализации подпрограммы Отбор муниципальных образований области и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального и областного бюджетов на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы производится комиссией, созданной администрацией области. Муниципальные образования области ежегодно представляют в администрацию области заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований области на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме. Дисквалификационными условиями для муниципальных образований области являются: дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, размер которой в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшился на 10% и более (в случае ее наличия); величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля. В случае соответствия муниципального образования области этим условиям заявка муниципального образования области к процедуре отбора не допускается. Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются: наличие программы муниципального образования области, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников; предоставление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов); представление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием области намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области; наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участие в отборе. Комиссия администрации области производит отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований исходя из их важности для обеспечения жизнедеятельности населения, степени износа основных фондов коммунального комплекса и выполнения перечисленных дисквалификационных условий. Ежеквартально органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств федерального и областного бюджетов в рамках подпрограммы, представляют отчет об использовании средств федерального и областного бюджетов и реализации указанных проектов. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет: общее руководство и управление реализацией подпрограммы через созданную комиссию, отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям отбора, для последующего направления материалов на конкурс в Росстрой и включения в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы"; координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы. Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют администрация области и областная Дума. 7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы В результате осуществления мероприятий подпрограммы первого этапа должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 58%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 34% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 55% общего количества организаций коммунального комплекса. В результате осуществления мероприятий второго этапа должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 70% общего количества организаций коммунального комплекса. В результате реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) подпрограммы должно быть переселено более 13 тысяч человек, ликвидировано или реконструировано 209 тыс. м2 существующего ветхого и аварийного жилищного фонда. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов; привлечения средств местных бюджетов; привлечения средств внебюджетных источников. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов: снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры; увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% (2006 год) до 50%; повышение качества и надежности коммунальных услуг; повышение комфортности и безопасности проживания в жилище; улучшение экологического состояния окружающей природной среды области, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области; проведение реконструкции очистных сооружений в г. Мичуринске, р. п. Инжавино, с. Заворонежское (Мичуринского района), с. Бокино (Тамбовского района), что позволит пропускать через очистные сооружения 7,6 млн. м3 сточных вод в год и довести очистку стоков до требуемой предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ; создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Показатели | Значение индикаторов, в процентах |---------------------------------- | Целевое значение |---------------------------------- | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | год | год | год | год ---------------------------------------------------------------------- Уровень износа 58 55 52 50 объектов коммунальной инфраструктуры Доля средств 34 45 55 65 внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Доля частных компаний, 55 60 65 70 управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса ---------------------------------------------------------------------- Приложение Объемы финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" (млн. рублей в ценах 2006 года) ---------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Наименование | Ед. | Мощ- | Сметная | Объем финансирования п/п|проектов, | изм. | ность | стоимость |--------------------------------------------------- |объектов, | | | в базовых |Всего | в том числе: |источники | | | ценах |на период |---------------------------------------- |финансирования | | | (2001 г.) |реализации| на 2007 | на 2008 | на 2009 | на 2010 | | | | | | год | год | год | год ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 6024,510 1166,910 1429,270 1607,240 1821,090 в том числе: Федеральный бюджет 1637,870 428,770 443,070 401,810 364,220 Областной бюджет 890,822 234,482 240,120 225,010 191,210 Бюджет 381,798 100,498 102,910 96,440 81,950 муниципальных образований Внебюджетные 3114,020 403,160 643,170 883,980 1183,710 источники из них: 1 Проект сетей км В- 207,338 710,952 108,108 203,000 203,000 196,844 внешнего 4,645 инженерного км Кн- обеспечения жилых 2,66 кварталов в км Тс- границах улиц 2,039 М.Горького, км Гс- Набережной, 1,639 Лермонтовской, км Эл- Карла Маркса г. 12,77 Тамбова в том числе: Федеральный бюджет 193,049 40,000 62,930 50,750 39,369 Областной бюджет 149,116 30,270 48,720 40,600 29,526 Бюджет - - - - - муниципальных образований Внебюджетные 368,787 37,838 91,350 111,650 127,949 источники 2 "Модернизация м3/год 15480 4,658 259,298 40,540 73,080 73,080 72,598 объектов (в ценах коммунальной 1991 г. ) инфраструктуры г. Тамбова. Станция обезжелезивания воды 7-го водозаборного узла в с. Татаново Тамбовского района Тамбовской области" (завершение строительства) в том числе: Федеральный бюджет 70,445 15,000 22,655 18,270 14,520 Областной бюджет - - - - - Бюджет - - - - - муниципальных образований Внебюджетные 188,853 25,540 50,425 54,810 58,078 источники 3 "Модернизация м3/сут 8300 23,914 99,896 37,838 36,540 25,518 объектов Гкал/ 25,14 коммунальной час инфраструктуры в г. Моршанске" Тамбовской области в том числе: Федеральный бюджет 31,706 14,000 11,327 6,379 Областной бюджет 18,188 8,476 6,139 3,573 Бюджет 6,281 2,119 2,631 1,531 муниципальных образований Внебюджетные 43,721 13,243 16,443 14,035 источники 4 "Модернизация км В- 14,836 61,834 21,621 20,300 19,913 объектов 7,878 коммунальной км Тс- инфраструктуры в 1,070 г. Уварово" км Эл- Тамбовской области 72,237 в том числе: Федеральный бюджет 19,271 8,000 6,293 4,978 Областной бюджет 10,436 4,238 3,410 2,788 Бюджет 4,473 1,816 1,462 1,195 муниципальных образований Внебюджетные 27,654 7,567 9,135 10,952 источники 5 "Модернизация км Тс-4,6 6,876 28,517 8,108 10,150 10,259 объектов км Кн- коммунальной 5,22 инфраструктуры в г. Рассказово" Тамбовской области в том числе: Федеральный бюджет 8,712 3,000 3,147 2,565 Областной бюджет 4,730 1,589 1,705 1,436 Бюджет 2,027 0,681 0,731 0,615 муниципальных образований Внебюджетные 13,048 2,838 4,567 5,643 источники 6 Очистные тыс. 43 1,84 42,460 18,918 23,542 сооружения м3/сут. (в ценах канализации г. 1991 г.) Мичуринска Тамбовской области (реконструкция) в том числе: Федеральный бюджет 14,298 7,000 7,298 Областной бюджет 10,947 5,297 5,650 Бюджет - - - муниципальных образований Внебюджетные 17,215 6,621 10,594 источники 7 Строительство и 1808,273 338,857 370,628 468,230 630,558 реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры области в том числе: Федеральный бюджет 480,449 122,390 114,890 117,058 126,111 Областной бюджет 255,215 68,402 58,236 63,603 64,974 Бюджет 179,487 46,072 48,256 44,659 40,500 муниципальных образований Внебюджетные 893,122 101,993 149,246 242,910 398,973 источники 8 Мероприятия по 3013,280 592,920 692,030 807,240 921,090 переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в том числе: Федеральный бюджет 819,940 219,380 214,530 201,810 184,220 Областной бюджет 442,190 116,210 116,260 113,010 96,710 Бюджет 189,530 49,810 49,830 48,440 41,450 муниципальных образований Внебюджетные 1561,620 207,520 311,410 443,980 598,710 источники ---------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечания: 1. Пункты 1-5 - объекты, прошедшие конкурсный отбор на софинансирование в 2007 году из средств федерального бюджета по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. 2. Пункт 6 - переходящий объект, на который в 2007 году выделены средства из федерального бюджета вне конкурса. 3. Пункты 7-8 - перечень объектов и объемы финансирования на указанные мероприятия будут уточняться после принятия бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
