|
Расширенный поиск
Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 327-ЗДля осуществления данного проекта использован механизм частно-государственного партнерства. Первая (производственная) цель проекта реализуется за счет частных инвестиций и средств населения с использованием механизмов государственной поддержки в рамках национального проекта "Развитие АПК". Стимулирование развития крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств планируется осуществлять с учетом различных видов государственной поддержки по следующим направлениям: обеспечение доступными кредитными ресурсами, материально-техническое обеспечение, организация сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции. Вторая (социальная) цель реализуется на основе государственных инвестиций в рамках национальных проектов, целевых программ федерального, областного и муниципального уровней с привлечением средств предпринимательского сектора и населения. "Пилотный" опыт Тамбовской области по реализации комплексного проекта устойчивого развития сельских территорий поддержан на федеральном уровне и интегрированно учтен в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства", Государственной программе регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия на период 2008-2012 годы, является стратегическим базисом для аналогичной областной программы, целевые ориентиры которой: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. Осуществление комплекса мероприятий позволит к 2011 году полностью вовлечь в оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, достичь удвоения объема валовой сельскохозяйственной продукции, увеличения доходов сельского населения, а также создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. 3.5.1 Развитие сельскохозяйственного производства Главными принципами совершенствования региональной специализации сельского хозяйства выступают повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса области за счет наиболее полного использования преимуществ территории и решения задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны (наряду с другими аграрно-промышленными территориями РФ). Основные мероприятия по проведению аграрной политики Тамбовской области реализуют следующие приоритетные направления: - формирование нового режима воспроизводства, ориентированного на экономический рост и принципиальное улучшение качества продукции, технологий и глубокую переработку производимого в области сельскохозяйственного сырья; - формирование эффективного агропромышленного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области в производимой продукции, сырье и продовольствии и вывоз продукции в другие регионы; - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения чистых ресурсосберегающих технологий, в том числе с использованием научно-производственного потенциала г. Мичуринска - наукограда Российской Федерации; - совершенствование вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области; - повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель; - совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки производителей продовольствия, увеличение доли сельских товаропроизводителей в стоимости конечной продукции агропромышленного комплекса. Особенности агро-климатических условий ориентируют специализацию сельскохозяйственного производства области в перспективе на традиционное возделывание зерновых, эфиромасличных (подсолнечника, рапса) культур, сахарной свеклы, садоводство, на мясомолочное скотоводство, свиноводство и птицеводство. Совершенствование АПК, повышение его товарности и конкурентоспособности должно идти по пути рационального использования земельных ресурсов и эффективного развития сельскохозяйственного производства на новой технологической и организационной базе, включающее: - увеличение посевных площадей за счет возврата в сельскохозяйственный оборот выведенных и неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и пахотных земель, создание на этих землях высокотехнологичных, высокомеханизированных предприятий с использованием частного капитала; - повышение продуктивности пахотных земель за счет совершенствования структуры посевных площадей в соответствии с требованиями рациональной системы севооборотов, увеличения площади, засеваемой продуктивным высококачественным семенным материалом, внедрения интенсивных технологий и новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям; - проведение комплекса мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; - более полное использование естественного агро-экологического потенциала, в связи с этим, в частности, увеличение производства экологически чистой продукции; - увеличение закладки площадей плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников. Связанным с данным направлением совершенствования развития сельского хозяйства является оптимизация отраслевой структуры. Реализация данного направления, в первую очередь, предполагает: - восстановление и интенсификацию потенциала животноводческой отрасли за счет строительства и реконструкции животноводческих комплексов, базовых племенных хозяйств и ферм по мировым технологиям, а также укрепление кормовой базы. В комплекс мер по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственного производства области также входят мероприятия по предупреждению и ликвидации особо опасных и карантинных болезней животных; - увеличение производства высококачественной продукции для последующей переработки; - формирование оптимальной связи между производителем и потребителем продовольствия; - развитие рыночной инфраструктуры; - создание рациональной структуры ввоза - вывоза. В программный и последующий периоды (до 2016 года) планируется реализация наиболее значимых инвестиционных проектов (см. приложение 5 "Система программных мероприятий). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) (Абзацы двадцать третий-двадцать девятый утратили силу - Закон Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства планируется достичь за счет: - повышения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельхозпродукции; - повышения устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве предусматривает: создание в населенных пунктах заготовительных и снабженческо-сбытовых кооперативов, обеспечение развития сельской кредитной кооперации, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, адресное товарное кредитование вновь созданных КФХ. В программный период запланировано создание 47 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В перспективе для развития малых форм хозяйствования необходимо расширение и создание мощностей по переработке сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ, формирование системы земельно-ипотечного кредитования, создание торгово-логистических центров по аккумулированию и последующей поставке сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, производимых в области; (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) - технической и технологической модернизации отрасли; - снижения рисков в сельском хозяйстве. Государственная поддержка развития сельскохозяйственного сектора будет обеспечиваться в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", федеральных и областных целевых программ в сфере агропромышленного производства, антикризисных программ и планов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Выполнение предусмотренных мероприятий приведет к повышению инвестиционной активности и конкурентоспособности отрасли, увеличению потребления основных продуктов на душу населения и росту вклада АПК в решение задач по удвоению ВРП. Реализация в программный период 18 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции животноводческих объектов, внедрению интенсивных технологий позволит дополнительно создать около 3000 рабочих мест, достичь среднегодового прироста объема продукции сельского хозяйства около 8 процентов, довести долю местных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли в 2012 году до 85 процентов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.5.2 Модернизация инфраструктуры сельских территорий Выделение "опорных" сельских поселений с учетом численности населения территорий, перспективами социально-экономического развития и размещения "точек приложения" приоритетных инвестиционных проектов является необходимым условием для развития инфраструктурного комплекса села, который включает: строительство и реконструкцию сети сельских дорог, объектов инженерно-коммунального характера, рыночной инфраструктуры в виде терминалов по закупке, хранению и сбыту производимой в отдаленных сельских территориях области сельскохозяйственной продукции с использованием элементов логистики. В комплексе с производственной частью детально проработаны меры по газификации сельских населенных пунктов, позволяющие до 2012 года выйти на уровень газификации области 87 процентов, будет обеспечено надежное газоснабжение потребителей на основе совершенствования системы газоснабжения, ввода в действие межпоселковых и распределительных газопроводов, телемеханизации и автоматизации. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) На решение проблемы водоснабжения будут направлены согласованные действия всех уровней власти и населения, предусматривающие разработку высокотехнологичных недорогих унифицированных схем, организацию изготовления и поставок оборудования, введение лизинга и софинансирования, и достижение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой в программный период до 66 процентов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Новый подход к совершенствованию дорожного строительства в сельской местности предусматривает внедрение упрощенных экономичных технологий с использованием различного рода грунтоукрепляющих материалов и добавок. Для ремонта автомобильных дорог общего пользования в поселениях области будут привлечены кредиты коммерческих банков под гарантии областного бюджета. В результате будет улучшена транспортная доступность всех населенных пунктов, расположенных в поселенческих границах, построено и реконструировано около 33 км автомобильных дорог общего назначения, дополнительно открыты 50 автобусных маршрутов по всей области. За счет частных инвестиций будет решаться задача не только полного обеспечения населения голосовыми услугами, но и доступа к сети Интернет, телефонизации сел. Дальнейшее развитие энергетического хозяйства районов в первую очередь связано с заменой ветхих сетей и изношенного оборудования (в общей сложности 140 комплектно-трансформаторных подстанций и 150 км воздушных линий), расширением производственной сферы за счет планируемого строительства животноводческих комплексов, а также с вводом в эксплуатацию построенного жилья. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Строительство благоустроенного, комфортного и адаптированного к условиям сельской местности жилья является важнейшей задачей проекта и направлено на решение проблем занятости и формирования "сельской элиты" в лице высококлассных специалистов и управленцев, а также создание достойных условий и среды обитания для жителей поселений. В программный период ввод сельского жилья составит 920,0 тыс. кв. м, из которых 845,0 тыс. - индивидуальное. В целях повышения уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также роста инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий запланировано осуществление на принципах частно-государственного партнерства мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 годы. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе (в рамках реализации национального проекта), является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности. Важным компонентом является сбалансированная программа развития социальной инфраструктуры: учреждений образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения. В системе образования области будут развиваться новые организационно-экономические механизмы, направленные на обеспечение доступности и качества образовательных услуг вне зависимости от того, где расположены школа или детский сад. При реструктуризации сети сельских школ акцент сделан на создание социо-культурных комплексов и сети базовых школ с филиалами. В 2009 году их число планируется довести до 130. Мероприятия, планируемые в рамках развития социальной инфраструктуры в части учреждений здравоохранения позволят обеспечить доступность первичной медико-санитарной помощи жителям районов, улучшить качество диагностических обследований и сократить время ожидания исследований. С целью полного удовлетворения жителей поселенческих территорий в постоянном уходе, оптимизации сети стационарных учреждений и улучшения качества предоставляемых услуг будут дополнительно введены объекты и отделения по обслуживанию граждан на дому. 3.6. Развитие рекреационно-туристического комплекса Рекреационно-туристический комплекс потенциально является одной из "точек экономического роста", способствующей развитию экономики региона, росту доходов бюджета и занятости населения, формированию экономической базы градостроительного развития на территории всей области. В программный период планируется создание институциональных основ отрасли: принятие целевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2010-2012 годы", создание Координационного совета в сфере туризма, Туристского информационного центра, Совета руководителей турагентств. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Ресурсный потенциал области позволяет осуществить развитие следующих видов туризма: специализированного (научного, учебного и паломнического), культурно-познавательного, маршрутов выходного дня, этнографического туризма, событийного, экологического, спортивно-оздоровительного, детско-юношеского. Такой подход обеспечит переход от исключительной ориентации на элитарный туризм к заинтересованности в развитии его массовых видов. Планируется формирование единой системы туристских зон Тамбовской области и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов (транспортная доступность, проживание и обслуживание): 1. Линейные маршруты, направленные от Тамбова к крупным комплексам туристских объектов. 2. Радиальные маршруты, представляющие собой, главным образом, пригородные маршруты, направленные от основных туристских центров - Тамбова, Мичуринска, Моршанска. 3. Кольцевые маршруты представляют особый интерес, т.к. они предполагают получение новой информации вдоль всего маршрута. Для кольцевых автомобильных маршрутов необходима хорошо развитая сеть улучшенных дорог. В Тамбовской области весьма перспективны для разработки два автомобильных кольца - "Малое Тамбовское" - по окружной дороге вокруг Тамбова и "Большое Тамбовское" - по периферии области. Планируется также разработать единую систему мероприятий по созданию сети маршрутов, связанных с регионами, граничащими с Тамбовской областью, прежде всего, с Рязанской, Пензенской и Липецкой областями, что создаст условия для формирования "туристического кластера", объединяющего ресурсный потенциал нескольких регионов. Развитие рекреационно-туристического комплекса Тамбовской области предусматривает: реконструкцию и модернизацию существующих и строительство новых санаторно-курортных учреждений на базе использования месторождений минеральных вод, лечебных грязей, лечебного воздуха на территории Мичуринского, Моршанского и Инжавинского районов, сохранение и рациональное использование экологических ресурсов заповедника "Воронинский", возрождение и более широкое использование водных туристских маршрутов по рекам Цне, Вороне, охотничьих и рыболовных туров на водохранилищах, реках, озерах и прудах, в крупных лесных массивах. Для развития инфраструктуры и материально-технической базы туризма будет реализовываться политика "малых шагов", направленная на строительство малых частных гостиниц, гостиниц "туркласса" и других типов средств размещения, выставочно-ярмарочных центров, развитие инфраструктуры, связанной с обслуживанием туристско-рекреационной деятельности. Планируется также реализация инвестиционных проектов строительства оздоровительно-развлекательных комплексов в крупных населенных пунктах области (см. приложение 8.1). В целях продвижения регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках предполагается осуществление маркетинговой деятельности, создание и развитие производства сувенирной "брендовой" продукции. Мероприятия по развитию кадрового потенциала сферы туризма будут направлены на формирование единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации на базе Тамбовского государственного университета им. Г.Р.Державина, Тамбовского бизнес-колледжа и Тамбовского колледжа новых социо-культурных технологий. Реализация системных мероприятий позволит создать единый территориальный многоотраслевой рекреационно-туристический комплекс, обеспечивающий увеличение доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня качества оказываемых услуг, улучшении рекламно- информационного обеспечения отрасли и внедрении инновационных проектных технологий. В результате осуществления мероприятий по развитию туризма прогнозируется увеличение общего турпотока в 1,8 раза. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.7. Эффективное использование ресурсного потенциала области Ресурсный потенциал Тамбовской области представляет собой совокупность природных, трудовых<****>, материальных и финансовых ресурсов<*****>. Ресурсный потенциал области является не только основой для развития экономики и социальной сферы, но и, при определенных условиях, гарантией полноценной жизнедеятельности будущих поколений. Использование ресурсного потенциала области в целях динамичного социально-экономического развития включает: обеспечение растущих потребностей экономики области необходимыми природными ресурсами; их рациональное использование и снижение отрицательного влияния промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду; улучшение экологической обстановки в наиболее неблагополучных районах и городах области и создание более комфортных условий для проживания населения. Ресурсный потенциал для развития конкурентоспособности области предполагает полное и эффективное освоение крупных месторождений, имеющих региональное и федеральное значение (в условиях кризиса вложение инвестиций в производственную часть проектов может быть перенесено на последующий период, однако данное направление остается приоритетным для развития области). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Значительные перспективы имеются при освоении месторождения Центральное в Рассказовском районе, занимающего по запасам циркония и содержанию рутила 3 и 5 место в мире соответственно. Разработка данного месторождения позволит организовать строительство горно-обогатительного комбината и наладить производство титановых пигментов, двуокиси циркония с попутной добычей минеральных фосфорных удобрений, глауконитового сырья, кирпичных суглинков и другой конкурентоспособной продукции. С целью создания собственного производства цемента на территории области будут освоены промышленные запасы Борисовского месторождения известняков в Петровском районе, где проведен качественный анализ ресурсов для данного производства. Освоение Краснослободского месторождения трепеловидных пород в Кирсановском районе является ресурсной базой для производства на территории района минеральных теплоизоляционных материалов. Предусмотрено проведение геолого-разведочных работ на строительные пески и кирпичные суглинки на участках Гавриловского, Моршанского, Никифоровского, Тамбовского районов, г. Котовска, глауконитового сырья в Бондарском районе. Для обеспечения населения качественной питьевой водой и уточнения гидрогеологических параметров водоносных горизонтов будут проведены поисково-оценочные работы на пресные подземные воды в райцентрах области, оптимизация систем водоснабжения, обустройство централизованных водозаборных узлов. Одной из важнейших стратегических целей региональной политики является эффективное использование земли всех форм собственности для удовлетворения потребностей экономики и граждан. Активизации вовлечения в экономический оборот земли, недр и природных ресурсов области способствует реализация мероприятий федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", областных и ведомственных целевых программ в данной сфере. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Мероприятия направлены на эффективное управление и распоряжение в установленном порядке земельными ресурсами, вовлечение в хозяйственный оборот невостребованных и неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения для реализации приоритетных инвестиционных проектов, что увеличит поступления в региональный бюджет. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) К 2011 году будет завершено создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, разграничение государственной собственности на землю (при урегулировании противоречий на федеральном уровне) и формирование эффективной информационно-технической системы поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Стимулом для формирования в регионе земельного рынка станет земельная ипотека. Реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по формированию инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков, даст мощный импульс ипотечному обороту земель и притоку долгосрочных и низкопроцентных инвестиций в аграрный сектор экономики. Формируемый Залоговый земельный фонд с предположительным объемом 600 тыс. га будет служить цели привлечения инвестиций в экономику региона. Имущество и земля под объектами недвижимости и сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности региона и которые недостаточно эффективно используются из-за наличия законодательных ограничений, будут использованы для создания залоговой базы. Создание залогового фонда станет весомым дополнением к объему гарантий, обеспечивающих возвратность инвестиций. Поддержание экологической безопасности обеспечит снижение загрязнения природной среды, вызванного хозяйственной деятельностью, связанной с эксплуатацией природных ресурсов, поддержание в надлежащем состоянии качества факторов среды обитания человека (атмосферный воздух, подземные воды, водоемы и т. д.). В целях предотвращения деградации природных комплексов и снижения влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области будет осуществляться: строительство и реконструкция очистных сооружений, производственных и хозяйственно-бытовых стоков, строительство, благоустройство и рекультивация полигонов для складирования твердых бытовых отходов, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация и улучшение нарушенных земель и др. В рамках программного периода будет решена задача строительства заводов по сортировке и утилизации мусора в городах Тамбове и Мичуринске. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В рамках областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы" с привлечением финансовых ресурсов предприятий на всех сахарных заводах области будут реализованы подходы по реконструкции экологически грязных производств. Это позволит осуществлять экономию питьевой воды, сократить сброс сточных вод, экономить пахотные земли, задействованные под поля фильтрации, снизить выбросы углекислоты в атмосферу. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Для снижения негативных факторов загрязнения окружающей среды отходами сельскохозяйственного производства на модульных свиноводческих комплексах будет установлено оборудование по утилизации отходов, в результате которого предотвращенный экологический ущерб составит более 80 млн. рублей в год. Планируются проекты аналогичной направленности по переработке строительных отходов. Для предупреждения и ликвидации негативного воздействия водохозяйственной деятельности на природные комплексы будут осуществляться разработка схем развития водоснабжения и проектные работы, работа по защите населенных пунктов от подтопления и затопления. С этой целью планируется провести реконструкцию главных гидроузлов на реках области. Будут продолжены работы по укреплению материально-технической базы лесной отрасли, проведению лесохозяйственных мероприятий в целях улучшения качества получаемой продукции на основании разрабатываемого Лесного плана Тамбовской области и лесохозяйственных регламентов. В целях сохранения биоразнообразия животного и растительного мира, контроля за динамикой численности исчезающих видов животного и растительного мира будут организованы работы по ведению Красной книги Тамбовской области, составлению кадастров животного и растительного мира Тамбовской области, проведению биотехнических мероприятий по охране, регулированию и воспроизводству охотничьего фонда. Для формирования экологического сознания и культуры населения в соответствии с перспективными требованиями экологического воспитания, культуры взаимодействия с природной и социальной средой на основе дома-музея им. В.И.Вернадского создан научный культурно-просветительский ноосферный центр (Пичаевский район). На его базе планируется проводить международные конференции экологической направленности, организовать обмен передовыми производственными технологиями и экологическими проектами. Придание ноосферному центру статуса центра международного экологического сотрудничества будет способствовать развитию инфраструктуры прилегающих территорий. Эффективное использование ресурсного потенциала области и система программных мероприятий по улучшению качества окружающей среды позволят добиться реальных результатов в цели поддержания устойчивого состояния окружающей среды, обеспечивающего возможность улучшения здоровья людей, защищенность населения от природных и техногенных катастроф, снизить объемы выброса вредных веществ в атмосферный воздух на 15 процентов (к 2012 году), сократить сброс загрязняющих веществ на 30 процентов. 3.8. Повышение уровня жизни населения области и социальное развитие В основе реализации экономических инициатив должно быть заложено стремление к обеспечению комфортного и достойного проживания населения области. Каждое экономическое преобразование необходимо рассматривать в совокупности с задачами совершенствования социальной сферы, повышения реальных доходов населения и связанного с ним расширения платежеспособного потребительского спроса, стимулирующего экономический рост. В 2007-2011 годах сохранится прирост реальных располагаемых денежных доходов населения со среднегодовым показателем около 5 процентов (см. приложение 10). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация приоритетных инвестиционных проектов позволяет создавать на территории региона новые рабочие места, стимулирует развитие малого бизнеса и личного подворья. Средства, полученные областным бюджетом от деятельности данных предприятий, а также сдержанная бюджетная политика расширят возможности области в финансировании социальных проектов и программ, особенно по развитию социальной инфраструктуры, повышению доступности и качества социальных услуг позволяет исключить необязательные в сложившейся ситуации затраты. При реализации антикризисных мер акцент сделан на недопущение принятия решений, влекущих за собой рост неэффективных расходов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.1. Повышение устойчивости демографического развития и реализация миграционной политики В Тамбовской области реализуются положения Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года, принята аналогичная Концепция на уровне региона, направленная на улучшение социально-экономического положения семей с детьми, демографической и миграционной ситуации, создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей, снижению естественной убыли населения (см. приложение 9 "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Тамбовской области"). В целях их реализации разработан План первоочередных мер по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация демографической политики предполагает комплексный подход к повышению качества человеческих ресурсов, включающий: создание условий для стимулирования рождаемости; укрепление здоровья населения и сокращение смертности; повышение занятости населения, в т. ч. молодежи, за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест; обеспечение молодых семей жильем, повышение доступности жилья семьям с детьми, в т. ч. за счет расширения строительства жилья определенной ценовой категории "экономкласса", с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры; всестороннее развитие института семьи; сокращение миграционной убыли населения и привлечение на постоянное место жительства в область молодых и квалифицированных кадров. Поэтому мероприятия в данной сфере также отражены в разделах Программы: "Развитие рынка труда", "Развитие системы охраны здоровья населения", "Создание комфортных условий проживания для населения" и т. д. Подпрограммой "Здоровое поколение" областной целевой программы "Дети Тамбовщины на 2009-2011 годы" предусмотрены меры по: созданию условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей, охране репродуктивного здоровья, предупреждению и снижению материнской, детской заболеваемости и смертности; внедрению высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей; пропаганде здорового образа жизни; профилактике заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте; укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и учреждений родовспоможения, приобретению оборудования (дыхательное, диагностическое оборудование) и др. Реализуются проекты по строительству акушерского корпуса Сосновской ЦРБ, реконструкции областной детской больницы, а также проекты по развитию детской спортивной инфраструктуры (см. раздел "Развитие системы охраны здоровья населения", приложение 5 "Система программных мероприятий). Введение в практику на федеральном уровне с 2007 года выплаты материнского капитала за рождение (усыновление) второго или каждого последующего ребенка будет способствовать решению вопросов приобретения семьями жилья, получения образования детей, лечения матери и ребенка. Меры, направленные на повышение доступности жилья, предусматривают субсидирование приобретения (строительства) жилья при жилищном кредитовании определенным группам населения. Государственная поддержка, прежде всего, направляется на обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, нуждающихся в улучшении жилищных условий, многодетных семей, а также на повышение эффективности обеспечения жильем иных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства. Нормативная правовая база области предусматривает улучшение жилищных условий молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ОЦП "Жилище", не реализовавшим свое право на получение субсидий в связи с превышением 30-летнего возраста (см. приложение 4 "Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области"). Мероприятия по развитию системы социально-психологической и информационной поддержки семей будут направлены на уменьшение количества разводов, укрепление семейно-брачных отношений. На областном уровне создается служба по защите прав детей, целью которой является проведение единой политики в сфере защиты детства. На базе 15 интернатных учреждений созданы специализированные уполномоченные службы, готовящие ребенка к помещению в семью, оказывающие профессиональную помощь замещающим семьям. Создаются новые модели интернатных учреждений: Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Стабилизацию численности населения в регионе и поддержание трудового потенциала на уровне, достаточном для его устойчивого экономического развития, невозможно обеспечить только за счет воспроизводства населения области без ежегодного миграционного притока. Для привлечения в область квалифицированных работников, в рамках Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, предусмотрены мероприятия по приему и размещению переселенцев, обеспечению их жильем и земельными участками, по организации занятости переселенцев в соответствии с потребностью области, оказанию им материальной и социальной помощи. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация указанных проектов и мероприятий позволит преодолеть негативные тенденции в демографической ситуации за счет улучшения состояние здоровья детей и женщин, населения области в целом, уменьшения показателей младенческой смертности с 9,7 на 1000 родившихся в 2006 году до 6,0 в 2011 году, материнской смертности с 43,4 до 21 человека на 100 тысяч, содействия занятости граждан, снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 14,8 до 10,2 процента, обеспечения население жильем (24,4 кв. м на 1 жителя в 2011 году). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.2. Развитие образования Программные мероприятия, направленные на поддержку и развитие системы образования, обеспечат доступность качественного образования, повысят инвестиционную привлекательность системы образования и науки в рамках национального проекта "Образование" и регионального комплексного проекта модернизации отрасли. Основной акцент сделан на структурно-организационную оптимизацию сети общеобразовательных учреждений и построение новой модели образовательного пространства, направленной на обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства: наиболее крупные и подготовленные школы будут оснащаться соответствующим оборудованием для дальнейшего функционирования в статусе базовых школ и ресурсных центров с разветвленной филиальной сетью основных и начальных учебных заведений общеобразовательного и профессионального профиля. За три года реализации комплексного проекта модернизации образования планируется принципиально решить задачу модернизации материально-технической базы более 150 образовательных учреждений области. Наиболее значимыми для решения поставленных задач являются предусмотренные Программой проекты по строительству и реконструкции школ, дошкольных учреждений, созданию социо-культурных комплексов, улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса, приобретению школьных автобусов и открытию новых маршрутов доставки учащихся в базовые школы. В рамках участия области в федеральном экспериментальном проекте по модернизации школьного питания будет проводиться реконструкция и ремонт школьных столовых, оснащение их новым технологическим оборудованием, планируется создание комбината школьного питания. Реализация проектов создания социо-культурных комплексов, школ полного дня, сетевого взаимодействия учреждений образования связана с обновлением содержания, организационных форм и методов дополнительного образования, созданием единого образовательного пространства на основе интеграции основного и дополнительного образования детей. Школы, особенно расположенные в сельской местности, станут центрами культурного, нравственного и духовного развития, смогут вести эффективную работу по дополнительному патриотическому, экологическому и физическому воспитанию. Региональный комплексный проект модернизации образования позволит совершенствовать в сфере образования применение принципа нормативно-подушевого финансирования. Развитие экономической самостоятельности коллективов создает условия для перенесения этого принципа на оплату труда педагогов и увеличения их заработной платы ежегодно на 5 процентов с 2007 по 2009 год. В рамках данного проекта предусмотрено создание и развитие системы оценки качества образования на региональном уровне. В Программу включены мероприятия по поддержке лучших инновационных образовательных учреждений и лучших педагогических работников области в рамках национального проекта "Образование". Осуществление комплекса мероприятий позволит к 2012 году увеличить: количество выпускников сельских школ, поступивших в ВУЗы, с 60 до 69 процентов, охват детей различными формами дошкольного образования - до 62 процентов, охват учащихся программами дополнительного образования - до 74 процентов, долю школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, - с 3 до 75 процентов и для которых созданы современные условия обеспечения качественным горячим питанием - с 12,8 до 37,5 процентов; на 100 процентов обеспечить образовательные учреждения выходом в Интернет, повысить качество обучения учащихся и студентов и построить в области новую организационно-экономическую модель образования. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.3. Развитие рынка труда В условиях современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, формирующего качественный состав рабочей силы. Реализация крупномасштабных инвестиционных проектов в реальном секторе экономики региона будет сопровождаться созданием новых рабочих мест, что потребует усиления взаимодействия работодателей и сферы образования в целях подготовки кадров, соответствующих по своему образовательному уровню потребностям рынка труда. Перед системой профобразования области определена задача приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда с использованием механизмов областной целевой программы "Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области на 2009-2012 годы" и целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. В целях реализации переданных в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части обеспечения государственных гарантий в области занятости населения разработана ведомственная Программа по содействию занятости населения области на 2009-2011 гг., предусматривающая уточнение показателей мероприятий активной политики занятости населения с участием различных источников финансирования. В целях минимизации последствий кризиса в сфере занятости населения разработана и реализуется Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2009 год (постановление администрации области от 11.02.2009 N 138). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Проекты и мероприятия по развитию рынка труда, в первую очередь, направлены на повышение уровня занятости населения. Трудоустройство граждан, ищущих работу и испытывающих трудности в ее поиске, предполагает проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости и изменению психологического состояния безработных. Предусмотрена организация групповых форм работы и тренинги с безработными гражданами по социальной адаптации на рынке труда, ежегодно будут организованы и проведены 80 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Особое внимание уделяется организации самозанятости населения, обучению безработных граждан основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности, опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Для содействия эффективной занятости и повышения конкурентоспособности на рынке труда будет организовано временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в работе, а также молодежи и граждан, находящихся под риском увольнения. Мероприятия предусматривают организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временные рабочие места и получение заработка учащихся в свободное от учебы время. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Предусмотрены меры по развитию рынка труда в направлении взаимодействия с образовательными структурами при формировании предложения образовательных услуг, открытия новых специальностей, взаимодействия предприятий и высших учебных заведений региона в практической подготовке будущих специалистов непосредственно на самих предприятиях и кадровым составом промышленных структур. Сетевое взаимодействие учреждений профессионального образования с предприятиями и организациями будет обеспечено через создаваемую сеть ресурсных центров профильной подготовки. Реализуется проект по созданию и развитию центров сертификации профессиональной квалификации рабочих кадров по отраслям: строительство, транспорт, сельское хозяйство. В целях повышения уровня жизни населения планируется решение задач по переходу на новые принципы оплаты труда, внедрение отраслевых систем оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности, обеспечивающих соответствие между качеством труда и уровнем его оплаты. Проведение активной политики в сфере занятости населения предполагает комплексный подход к повышению качества человеческих ресурсов. Поэтому проекты и мероприятия в данной сфере отражены в разделах Программы: "Развитие образования", "Обеспечение эффективной молодежной политики", "Развитие сельскохозяйственного производства", "Реализация промышленной политики", "Развитие малого бизнеса" и т. д. Планируемые мероприятия в сфере занятости и оптимизации рынка труда позволят совершенствовать систему регионального государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования для сферы материального производства, к 2012 году увеличить долю выпускников учреждений среднего профессионального образования, трудоустроившихся в первый год по профессии до 62 процентов, стабилизировать уровень занятости населения не ниже 58 процентов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.4. Обеспечение эффективной молодежной политики Молодежная политика представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение условий для самореализации, социализации и развития личности молодого человека в процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, представляющими интересы граждан в возрасте от 14 до 30 лет, а также самими гражданами этой возрастной группы. Основные направления региональной молодежной политики: создание эффективной системы правовой и социальной защищенности молодых граждан, в том числе молодых семей; создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства; поддержка талантливой молодежи; обеспечение интересов и прав молодежи в процессе разработки и реализации программ, планов и мероприятий по социально-экономическому развитию области; создание постоянно действующей системы поддержки деятельности молодежных организаций и их программ и проектов; обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности. Созданный в целях непосредственного участия молодежи в формировании и реализации государственной региональной политики Молодежный парламент Тамбовской области предполагает формирование и развитие в муниципальных образованиях области молодежных совещательных структур. Механизмами реализации мероприятий в сфере молодежной политики являются: Закон области "О молодежной политике в Тамбовской области", областные целевые программы, обеспечивающие реализацию данного Закона, организационно-воспитательная работа с молодежью, взаимодействие с некоммерческими организациями в рамках социального заказа и государственных грантов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация мероприятий предполагает достижение следующих результатов: снижение на 10 процентов доли лиц в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных; увеличение на 20 процентов числа молодых людей, участвующих в проектах патриотической, историко-краеведческой, экологической, культурной направленности; увеличение на 30 процентов числа молодых людей, активно занимающихся физической культурой; сокращение на 8 процентов числа несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления, а также доли совершенных ими тяжких и особо тяжких преступлений. 3.8.5. Развитие культуры Проекты и мероприятия в сфере духовного и культурного развития области направлены на сохранение историко-культурного наследия и его популяризацию, обеспечение населения качественными, востребованными и доступными услугами культуры, развитие культурного сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Сохранение объектов историко-культурного наследия в удовлетворительном состоянии и формирование бережного отношения к ним граждан будет обеспечено за счет мероприятий по проведению охранных археологических работ, паспортизации объектов культурного наследия и создание по ним электронной базы данных, реставрации памятников истории и культуры. В целях сохранения традиционной народной культуры, выявления и поддержки молодых дарований, развития культурного пространства в рамках Программы предполагается предоставление областных ежегодных грантов творческим коллективам, проведение фестивалей, конкурсов, курсов для творческой молодежи и детей, включая межрегиональные театральный, кино- и музыкальные фестивали. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Большое значение имеет формирование информационных сетей в сфере культуры и улучшение материально-технического состояния отрасли, влияющие на доступность и качество предоставляемых услуг населению. В рамках этой задачи Программой предусмотрены мероприятия по реставрации особо ценных единиц фондового хранения учреждений культуры, широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий и оснащение современным программным оборудованием и продуктами. Предусматривается комплектование фондов документов государственных и муниципальных библиотек, приобретение музыкальных инструментов для учреждений культуры, пополнение областного фильмофонда, модернизация звуко- и светотехнического оборудования в театрах, концертных залах, кинотеатрах и домах культуры, техническое перевооружение объектов культуры, приобретение автотранспорта для внестационарного предоставления клубных услуг сельским жителям. Дальнейшая оптимизация системы учреждений культуры в сельских территориях области будет осуществляться в рамках создания социо-культурных комплексов. В результате предпринятых мер к 2012 году расширится доступ жителей области к услугам учреждений культуры, увеличится количество посещений областных и муниципальных музеев (со 170 до 180 на 1000 жителей), среднее число зрителей и слушателей (со 110 до 121 и со 115 до 130 на 1000 жителей соответственно). Доля библиотек, подключенных к сети Интернет, будет составлять 20 процентов. Доля отреставрированных объектов культурного наследия увеличится с 8 до 18 процентов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.6. Развитие системы охраны здоровья населения На основе мероприятий национального проекта "Здоровье", областных целевых программ, Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи и Плана мероприятий по развитию здравоохранения Тамбовской области на 2007-2009 годы предусмотрены меры по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, предоставлению государственных гарантий населению области бесплатной медицинской помощи, обеспечению доступности высокотехнологичной медицинской помощи жителям области, кадровому обеспечению отрасли, материальному стимулированию медицинских работников, обеспечению структурной эффективности здравоохранения, оптимизации оказания скорой медицинской помощи и др. Данные меры направлены на обеспечение доступности и повышение качества медицинской и лекарственной помощи, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; оптимизацию системы лечебно-профилактических учреждений; повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении; обеспечение здорового образа жизни и физической активности населения. В рамках структурных преобразований отрасли будут осуществляться мероприятия, направленные на переориентацию части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием стационарозамещающих технологий. Данным целям служит строительство Тамбовского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, поликлиники МУЗ "Моршанская ЦРБ". Важнейшим мероприятием является обеспечение населения с социально-значимыми заболеваниями лекарственными препаратами в амбулаторных условиях. Получит приоритетное развитие первичная медико-санитарная помощь с акцентом направленности на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик, построение системы реабилитационной и восстановительной медицины. С целью приближения консультативно-диагностической и специализированной стационарной помощи жителям сельских территорий, эффективности использования кадрового потенциала и медицинского оборудования, улучшат техническую оснащенность и получат развитие межрайонные подразделения на базе крупных центральных районных и городских больниц в четкой взаимосвязи с областными учреждениями здравоохранения и консультативно-диагностическим центром, обеспечив построение вертикали лечебно-профилактических учреждений региона. Большинство проектов, включенных в Программу, рассчитаны на укрепление материально-технической базы отрасли (строительство, реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений) и, как следствие, улучшение качества медицинского обслуживания: строительство пристройки (хирургического корпуса) ГУЗ "Тамбовский областной онкологический диспансер" и строительство пристройки к лечебному корпусу ГУЗ "Тамбовская психиатрическая больница", реконструкция ГУЗ "Тамбовская областная больница", строительство и реконструкция корпусов ряда районных ЦРБ, приобретение медицинского оборудования для ЛПУ области. В области принята программа "Развитие физкультуры и спорта на 2009-2015 годы", которая определяет приоритеты развития данной сферы. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В соответствии с заключенным Соглашением между администрацией области и Российским футбольным союзом в Тамбовской области в программный период будет открыт один из первых в России межрегиональный центр подготовки футболистов - Академия футбола, готовящая кадровый резерв для команд России. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Строительство и ввод физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных центров в гг. Тамбове, Мичуринске, р. п. Сосновка и Мучкапский, завершение реконструкции детского плавательного бассейна "Надежда", строительство спортзалов для школ и реконструкция ДЮСШ обеспечат доступность объектов для занятий спортом, проведение массовых детско-юношеских мероприятий, обновление содержания, форм, средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе современных технологий, формирование здорового образа жизни и оздоровление населения. Кроме того, важность строительства таких комплексов определяется сосредоточением вокруг них активной социальной жизни в малых городах и населенных пунктах и способствует повышению комфортности проживания в территориях области. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Реализация мероприятий в сфере охраны здоровья населения позволит продолжить реструктуризацию сети учреждений здравоохранения, активизировать работу межрайонных медицинских центров, доведя число посещений на одного жителя в год до 8,2, увеличить увеличить до 60 процентов долю охвата профилактическими осмотрами населения, довести количество врачей общей практики до 80, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре до 12,8 дней, улучшить показатели здоровья детей и подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.7. Развитие социальной помощи населению В системе мероприятий по социальной защите населения основной акцент сделан на адресную поддержку наиболее нуждающихся граждан, развитие эффективных форм предоставления качественных социальных услуг, оптимизацию расходов в соответствии с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг, а также создание условий для привлечения негосударственных предприятий и организаций через системы государственного и социального заказа. На повышение качества и доступности социальных услуг непосредственное влияние оказывают разработка административных регламентов исполнения государственных и муниципальных услуг, их предоставление по принципу "одного окна". В программный период будет осуществлена реализация пилотных проектов по внедрению административных регламентов в сфере социального обслуживания населения, оказания адресной помощи и предоставления жилищно-коммунальных услуг, разработка регламентов и стандартов. В целях организации оптимальных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" будут созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Пилотный проект такого центра будет реализован в г. Тамбове в 2007-2008 годах, с перспективой распространения положительного опыта на другие территории области, что существенно повысит комфортность и оперативность получения гражданами социальных услуг. Вследствие характерной для области высокой демографической нагрузки, связанной со значительной долей лиц старшего возраста и одиноко проживающих пожилых граждан, предусмотрено укрепление материально-технической базы сети областных государственных учреждений социального обслуживания стационарного и нестационарного профиля, завершение строительства Геронтологического центра, перепрофилирования медицинских коек в социальные путем передачи палат сестринского ухода из системы здравоохранения в систему социальной защиты населения. Мероприятия по социальной поддержке детей-инвалидов и несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, направлены на улучшение их здоровья и социального положения за счет развития сети специализированных учреждений, открытия социально-оздоровительного центра для инвалидов молодого возраста, оснащения учреждений современным реабилитационным оборудованием. Получит развитие система оказания социальных услуг на дому, будут применяться новые формы обслуживания. Данные меры позволят увеличить степень охвата граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания - не менее 93 процентов от общего числа нуждающихся, получивших социальные услуги на дому - 615 на 10 тыс. пенсионеров. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.8.8. Создание комфортных условий проживания для населения В рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" целью политики в сфере формирования в регионе рынка доступного жилья является: создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу; развитие механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Основными направлениями развития строительного комплекса области являются: 1. Увеличение объемов жилищного строительства, а также объемов социально-культурного строительства, с целью удовлетворения возросших потребностей населения области на жилье различной степени комфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектами обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры. 2. Обеспечение возрастающих потребностей строительства в продукции промышленности строительных материалов. Максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса и смежных отраслей, обеспечение экономики области продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющей потребности современного строительства (см. раздел "Реализация промышленной политики"). Ориентиром пространственного развития области должен стать принцип многополярного развития, заключающийся в выделении опорных территорий, интенсивное социально-экономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях проведения эффективной градостроительной политики и осуществления рациональной комплексной застройки населенных пунктов до 2010 года планируется обеспечить область и каждое муниципальное образование схемой территориального планирования и генеральным планом, разработать региональные нормативы градостроительного проектирования. Градостроительная и земельная политика в период с 2007 года до 2011 года и в последующие годы будет ориентирована на более интенсивное развитие жилой застройки в направлении свободных территорий. Этот процесс будет сопровождаться одновременно снижением плотности жилого фонда и плотности застройки во всех поселениях. Альтернативой "точечной" застройке должно стать строительство жилья на территориях комплексного освоения, включая объекты социальной инфраструктуры (один из первых проектов - мкр. "Центральный" в г. Тамбове). В среднесрочный период запланировано ускоренное строительство малоэтажного и индивидуального жилья: на новых территориях с использованием систем ипотечного жилищного кредитования (гг. Тамбов, Котовск, Моршанск, Мичуринск, Моршанский, Тамбовский и Знаменский районы) и обеспечением новых микрорайонов автомобильными дорогами; (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) малоэтажное строительство в существующей застройке. В результате реализации намеченных мероприятий по развитию малоэтажного домостроения его общий объем за период 2007-20102011 гг. должен составить 2010,0 тыс. кв. м общей площади жилых помещений или 70 процентов от общего объема строительства жилья в этот период. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Предусмотрено развитие системы ипотечной кооперации на основании единых норм и правил, а также реализация мероприятий по строительству жилья и улучшению жилищных условий для молодых семей, молодых специалистов на селе, выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы, участникам ликвидации последствий радиационных аварий, вынужденным переселенцам, гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ветеранам Великой Отечественной войны. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Суммарно в результате мероприятий по комплексному решению жилищных проблем в регионе к 2012 году планируется увеличить годовой ввод жилья до 650 тыс. кв. м (с учетом долгосрочного прогноза динамики ввода, формируемого в тенденциях, складывающихся в жилищном строительстве в целом, существуют предпосылки достижения данного прогнозного показателя), планируется увеличить отношение количества семей, улучшивших жилищные условия к состоящим на учете в качестве нуждающихся, с 6,3 до 22,0 процентов, повысить обеспеченность общей жилой площадью, приходящейся на одного жителя с 22,9 в 2006 году до 24,4 кв. м. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В рамках решения федеральных задач по созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан и с использованием финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, федеральных целевых программ будут проводиться мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Для создания комфортных условий проживания граждан в многоэтажных домах, сокращения износа жилья запланировано проведение комплекса работ по капитальному ремонту жилого фонда, повышению технических характеристик строительных конструкций многоквартирного фонда, созданию эффективных управляющих компаний собственников жилья. В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, доля которого в муниципальном и государственном жилищном фонде в настоящее время составляет 3,5 процента, планируется строительство социального жилья для малообеспеченных категорий семей, развитие сегмента рынка наемного жилья для граждан с доходами ниже среднего уровня, приобретение квартир на вторичном рынке жилья, реконструкция многоквартирных жилых домов в городских поселениях, ликвидация ветхого и аварийного жилья. В результате данных мероприятий планируется к 2012 году переселить из ветхого и аварийного жилищного фонда 2,1 тыс. человек, ликвидировать 32,1 тыс. кв. м общей площади данного жилищного фонда, провести капитальный ремонт и реконструкцию 3814 тыс. кв. м, построить - 6,3 тыс. кв. м, приобрести 30,4 тыс. кв. м жилья на вторичном рынке, довести долю ТСЖ до 20 процентов в общем объеме управляющих компаний. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Транспортная система области является одним из факторов, непосредственно влияющим на социальное благополучие человека и включает элементы, способствующие повышению качества и условий жизни населения. Развитие транспортной инфраструктуры в целях достижения максимального социального эффекта от эксплуатации транспортной сети, повышения мобильности населения осуществляется через комплекс мероприятий, отраженных в разделе Программы "Повышение инвестиционной привлекательности области". Создание условий, направленных на повышение доступности коммунальных услуг, является для области приоритетным направлением. Объекты общественной инфраструктуры создают необходимую основу и являются стимулом для развития бизнеса, их отсутствие или ненадежность являются серьезной помехой для дальнейшего повышения конкурентоспособности региона. Для решения данных задач предусмотрен комплекс мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на снижение уровня их износа с 60 до 50 процентов в 2011 году, инженерную подготовку строительных площадок для нового жилья, обеспечение экологической безопасности, повышение качества коммунальных услуг. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Будут системно реализованы мероприятия по техническому перевооружению энергетической отрасли с достижением максимальной экономической эффективности и реальным улучшением качества тепло- и электроснабжения населения и объектов социальной сферы. Важным направлением является оптимизация теплоснабжения. Реализация проектов по вводу в эксплуатацию газотурбинной ТЭЦ мощностью 18 МВт э/э в г. Тамбове, в г. Мичуринске газопоршневой ТЭС, реконструкция оборудования котельных позволит оптимизировать схему теплоснабжения и обеспечить его надежность и качество для населения. Для снижения антропогенного воздействия на атмосферный воздух будет продолжена газификация котельных в городах, районных центрах, рабочих поселках и селах Тамбовской области, что позволит снизить количество вредных выбросов в атмосферу на 4,5 тыс. тонн в год; продолжена газификация действующих котельных промышленных предприятий и асфальто-бетонных заводов в городах области, что позволит снизить количество вредных выбросов в атмосферу на 2,8 тыс. тонн в год; продолжены работы по переводу транспорта муниципальных предприятий, бюджетных организаций и учреждений на альтернативные виды топлива, увеличению доли использования электротранспорта в городских перевозках, строительству развязок и подземных переходов в г. Тамбове; благоустройство населенных пунктов, увеличены площади зеленых зон, парков и скверов, озеленены дворовые территории и улицы в городах области. В результате строительства межпоселковых и распределительных газопроводов к 2012 году будет газифицировано 95 тысяч квартир области, уровень газификации региона достигнет 87 процентов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В целях обеспечения населения области питьевой водой предусмотрен комплекс мероприятий по строительству, реконструкции сетей водоснабжения, направленных на улучшение качества питьевой воды, состояния зон санитарной охраны и водоохранных зон, расширение использования подземных вод, в результате которого на 11 процентов повысится уровень водообеспеченности населения области. 3.9. Реформирование государственного управления и развитие институтов гражданского общества На территории области реализуются мероприятия, направленные на реформирование государственного управления и развитие институтов гражданского общества на основе кардинального повышения качества государственного управления за счет повышения качества, доступности и прозрачности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области, распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни региона, соблюдения прав граждан на получение полной и объективной информации, максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами. 3.9.1. Реализация административной реформы Важным для достижения заявленных Программой целей является обеспечение проведения административной реформы в области, региональными приоритетами которой являются: переход к модели государственного управления, основанной на массовом внедрении методологии и системы показателей, разработанных в ходе реализации бюджетной реформы в Тамбовской области, к использованию технологий управления по результатам в деятельности исполнительных органов государственной власти и муниципального управления, к модели государственного управления, нацеленной на достижение результатов, значимых для населения. Для реализации региональных приоритетов создана и будет развиваться нормативная правовая база (см. приложения 4, 9 "Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области", "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Тамбовской области"). Ключевым в реализации административной реформы будет являться повышение доступности, качества и комфортности предоставления государственных услуг. Будет осуществлена реализация проектов по внедрению административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и последующей их передачи в создаваемые многофункциональные центры (см. раздел "Развитие социальной помощи населению"), созданию на базе МФЦ электронного портала предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В целом результатами проектов станут повышение качества и доступности получения государственных услуг, сокращение расходов денежных средств и материальных затрат при реализации государственных функций и услуг, сокращение сроков предоставления госуслуг, упрощение и упорядочение работы с гражданами. Целевым показателем реализации мероприятий является повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью госуслуг к 2008 году до 50 процентов, в 2011 году - до 95 процентов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Предусматривается распространение принципов и механизмов управления по результатам во всех исполнительных органах государственной власти области, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрение отдельных элементов бюджетной реформы. Повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти области, и в конечном итоге, повышению качества и доступности государственных услуг, будет способствовать решение задач: внедрения системы стратегического планирования в деятельность органов исполнительной государственной власти области и подведомственных им учреждений по достижению ими ключевых показателей эффективности и результативности деятельности, управления по целям и результатам деятельности, конкретного распределения ресурсов между исполнительными органами государственной власти области и контроля за достижением результатов их деятельности, в т. ч. более рационального применения метода программно-целевого планирования. Устранению причин, порождающих коррупцию, и противодействию условиям, способствующим ее проявлению, будет способствовать проведение социологических исследований среди предпринимательских структур на предмет установления индексов восприятия коррупции и взяточничества, создание и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы закупок для государственных нужд, реализация Плана мероприятий по противодействию коррупции в области на 2008-2010 годы. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Благодаря этому снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2012 г. составит 3 процента, вырастет до 12 процентов сумма экономии бюджетных средств за счет использования конкурсных процедур государственных и муниципальных закупок, власть будет восприниматься населением как инструмент регулирования экономических и социальных отношений. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) В рамках административной реформы предусмотрены мероприятия по распространению лучшей практики государственного управления, информационное продвижение результатов реформы, развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов государственной власти. Достигнутые областью результаты по обеспечению гражданам и общественным организациям возможности соучастия в государственном управлении через Общественную палату (консультативно-экспертный и контрольный орган), а также консультативно-политическое объединение Политический клуб, будут продолжены. Следующим этапом развития институтов гражданского общества является совершенствование механизма "обратной связи" органов власти с населением, развитие единой автоматизированной системы учета и контроля обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, развитие института социального заказа на основе государственной поддержки социально значимых некоммерческих общественных объединений. Реализация на территории области конституционных прав граждан на получение информации и пользование ею, в том числе о деятельности органов государственной власти, обеспечение их открытости и эффективного взаимодействия с населением, организация взаимодействия органов государственной власти с печатными и электронными средствами массовой информации различных форм собственности будет способствовать совершенствованию системы распространения информации на территории области через развитие региональной службы информации на базе ТОГУ "Издательский дом "Тамбов", проведение регулярных пресс-конференций, "круглых столов", организация медиа-акций. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Конечные результаты, связанные с реализацией всех проектов позволят повысить эффективность бюджетных расходов, осуществить оптимальную децентрализацию управления, обеспечить открытость деятельности органов власти. 3.9.2. Развитие местного самоуправления Программные мероприятия, направленные на развитие местного самоуправления, обеспечат совершенствование территориальных и организационных основ данного общественного института; выработку механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти области и федеральными органами государственной власти, повысят качество работы органов местного самоуправления и оказываемых ими услуг. Организация работы по составлению регистра нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, предусмотренная Программой, способствует совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления на региональном уровне, формирует системный подход, позволяет избежать коллизий и пробелов в нормативных правовых актах местного самоуправления, дублирования и противоречия правовых норм. В Программу включены мероприятия по созданию и реализации механизмов стимулирования динамично развивающихся муниципальных образований. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Формированию компетентного руководящего состава муниципалитетов, эффективной реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований будет способствовать подготовка кадров для органов местного самоуправления, проведение семинаров и стажировок. В целях совершенствования организационных основ местного самоуправления, оперативности и качества управленческих решений предусмотрен проект по развитию областной межведомственной сети передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления скоростными каналами связи (планируется довести в 2011 г. охват органов местного самоуправления программным и сетевым обеспечением до 90 процентов). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) 3.9.3. Развитие информационных технологий Распространение и использование информационных технологий в ключевых областях общественной жизни региона, соблюдение прав граждан на получение полной и объективной информации является одним из главных условий для устойчивого развития гражданского общества. В рамках этого направления планируется осуществление комплекса мероприятий по формированию единого информационного пространства. Строительство областной аналоговой транспортной сети распространения телевизионных и радиопрограмм обеспечит полный охват населения области тремя телевизионными и тремя радиопрограммами. Создание взаимоувязанной телекоммуникационной сети вещательного трафика и формирование единой технологической базы его производства, обеспечение полного доступа к информационному и вещательному ресурсам позволит своевременно и оперативно наполнить телерадиопрограммы областным и местным информационным содержанием. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Планируемые мероприятия призваны сформировать телекоммуникационную инфраструктуру, отвечающую современным требованиям и обеспечивающую потребности населения. IV. Механизм реализации Программы Программа социально-экономического развития Тамбовской области является региональной программой с федеральным участием и осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего федерального законодательства, решениях Государственного Совета Российской Федерации по вопросам стратегического планирования, программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, соответствует приоритетам государственной политики, определенным в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах, сообщениях главы администрации Тамбовской области областной Думе, в Программе социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, концептуальных документах федерального уровня по национальным проектам, антикризисным мерам, Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций. Механизм реализации Программы включает следующие базовые элементы: стратегическое планирование и прогнозирование; реализацию федеральных и региональных целевых программ, стратегических и антикризисных планов действий, реализацию коммерческих проектов; (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) внедрение индикативных методов планирования и управления в регионе; оптимизацию функций государственного управления и администрирования путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров; государственно-частное партнерство при реализации проектов и мероприятий; финансовые инструменты привлечения государственных и внебюджетных инвестиций, кредитных ресурсов, венчурного финансирования и др.; институциональный механизм, включающий развитие системы современных государственных, экономических и общественных институтов, инфраструктуры для развития приоритетных секторов и государственной поддержки кластеров; правовой механизм влияния на экономическое и социальное развитие области, обеспечение необходимого правового поля для выполнения задач Программы (приложение 9 "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Тамбовской области"); организационный механизм управления Программой, который строится на систематическом комплексном анализе хода ее реализации и своевременной корректировке (см. раздел "Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации"). Кроме того, применяется технология трансформации бизнес-идей в конкретные проекты по мере реализации программных мероприятий. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, механизмы управления и распоряжения областной собственностью, включая земельные ресурсы, имущество (газовые сети, здания и сооружения), систему стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхование рисков, механизмы долговой политики. В качестве инструмента долговой политики предусмотрено использование формы заимствований через рыночные долговые обязательства (развитие рынка государственных ценных бумаг Тамбовской области). Эта мера позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность региона, положительно воздействовать на его дальнейшее развитие. Государственная поддержка инвестиционной деятельности будет основана на широком спектре перспективных форм: предоставлении областных государственных гарантий, залоговом обеспечении, льготном налогообложении инвесторов, предоставлении на льготных условиях имущества, находящегося в областной собственности, субсидировании части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, создании инвестиционных площадок, технопарков, вовлечении в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности области и др. Процесс исполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления, координации действий по линии федеральных ведомств, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних партнеров. Бюджетные инвестиции из областного бюджета будут производиться на принципах софинансирования с одновременным привлечением средств федерального бюджета и частных инвесторов. Сопровождение процесса принятия решений на уровне федеральных министерств и ведомств по участию Тамбовской области в проектах и программах, реализуемых за счет федерального бюджета, предусматривает: взаимодействие с правительственными структурами по вопросу субвенций из федерального бюджета и участия в федеральных программах и проектах в рамках ежегодно воспроизводимой технологии бюджетного процесса; выработку соответствующих управленческих решений на проводимые по инициативе федерального центра крупные институциональные преобразования; обеспечение участия области в общенациональных программах, проектах и стратегиях, координируемых различными министерствами и ведомствами. Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использовать средства областного и местных бюджетов, в том числе льготы и преференции, предусмотренные законодательством, дотации, субсидии и субвенции соответствующих бюджетов. Органы исполнительной власти Тамбовской области ежегодно включают в состав бюджетных заявок за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческие мероприятия Программы. V. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 145091,16 млн. рублей (в действующих ценах). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Источники и объемы финансирования мероприятий и проектов Программы в целом, млн. рублей --------------------------------------------------------------------------------- Показатели/ | Итого | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |% годы | | | | | | |к итогу --------------------------------------------------------------------------------- Всего 145091,16 16888,09 21092,33 31890,84 42560,30 32659,60 100,0 Федеральный 19576,90 1926,20 3351,02 5652,65 4693,12 3953,91 13,5 бюджет<*> Областной 19038,52 3996,47 3877,32 2915,99 4484,42 3764,33 13,1 бюджет<**> Муниципальный 589,66 118,78 208,88 150,33 53,63 58,04 0,4 бюджет Внебюджетные 105886,08 10846,65 13655,11 23171,87 33329,13 24883,32 73,0 средства --------------------------------------------------------------------------------- <*> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей федерального бюджета. <**> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей областного бюджета (Таблица в редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Объемы и источники финансирования проектов и мероприятий по годам реализации Программы и разделам приведены в Приложении 7. Основным источником средств для осуществления коммерческих проектов являются собственные и заемные средства предприятий- участников. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Средства консолидированного бюджета области выделяются за счет целевых программ области, областной адресной инвестиционной программы, осуществления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности при реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также в рамках применения метода нормативно-подушевого финансирования и формирования государственного и социального заказов. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется за счет реализации в области федеральных целевых программ, мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами, получения грантов посредством участия в конкурсах, организуемых федеральными министерствами, а также из федеральных внебюджетных фондов. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в Приложении 8. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основной объем финансирования в реальном секторе экономики приходится на промышленность, сельское хозяйство, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт. В социальной сфере основной объем финансирования приходится на здравоохранение и образование, что отражает систему социальных приоритетов, сформированных администрацией области. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета области и федерального бюджета, и результатов мониторинга хода реализации Программы за отчетный период. VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы запланированных целевых индикаторов, представленных Программой (приложения 5, 10). Значимыми показателями реализации Программы к началу 2012 года будут являться: прирост реальных располагаемых денежных доходов населения области по сравнению с 2006 годом в 1,3 раза, среднегодовой темп роста составит 104,8 процента; увеличение среднедушевых денежных доходов в месяц в 2,3 раза; увеличение реальной начисленной заработной платы за 2007-2011 гг. в 1,3 раза; снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 10,2 процента; уровень занятости населения составит не ниже 58 процентов; рост общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя (на конец года), до 24,4 кв. м; рост бюджетной обеспеченности на душу населения (доходы консолидированного бюджета на душу населения) к уровню 2006 года на 172,1 процента; увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза (за период 2000-2011 гг.); рост промышленного производства в 1,3 раза по отношению к 2006 году; рост объемов произведенной продукции сельского хозяйства в 1,4 раза к уровню 2006 года; рост количества малых предприятий на 20 процентов и увеличение доли работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях до 19,6 процента по отношению к 2008 году; рост инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах за 2007-2011 гг. в 2,2 раза (среднегодовой темп роста - 16,9 процента). Повышение уровня жизни населения области будет достигнуто благодаря росту производства в приоритетных отраслях экономики области. Выполнение запланированных инвестиционных проектов, а также реализация антикризисных мер создаст предпосылки для социально- экономического роста Тамбовской области в долгосрочной перспективе. Реализация проектов Программы позволит создать 9561 рабочее место, из которых 48 процентов - в агропромышленном комплексе, и сохранить 8309 существующих рабочих мест на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты (приложение N 10). (Раздел VI. в редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком Программы является администрация Тамбовской области. В целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и региона, отраслевого и территориального, стратегического и тактического управления областная Дума и администрация области осуществляют контроль за ходом реализации Программы в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством. Основными разработчиками Программы являются управление экономической политики администрации Тамбовской области, органы исполнительной власти Тамбовской области. Управление экономической политики администрации области осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Тамбовской области, ответственных за реализацию мероприятий и проектов Программы. Органы исполнительной власти Тамбовской области - заказчики и исполнители проектов и программных мероприятий: организуют работу по выполнению мероприятий и проектов Программы; на основе изложенной в Программе региональной политики разрабатывают целевые программы, конкретизируют мероприятия, способствующие достижению стратегической цели и решению поставленных Программой задач; проводят работу по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий и проектов Программы; в соответствии с законодательством осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий; обеспечивают контроль за качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков их реализации, исполнением договоров и контрактов; осуществляют мониторинг реализации проектов и мероприятий, представление отчетности в управление экономической политики администрации области. В ходе осуществления мониторинга органы исполнительной власти Тамбовской области - заказчики и исполнители проектов и программных мероприятий: осуществляют сбор и систематизацию периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий по соответствующим профилям проектов и некоммерческих мероприятий; представляют сводную отчетность о ходе выполнения Программы в управление экономической политики администрации области два раза в год: до 25 февраля и до 1 августа, в соответствии с порядком, определяемым администрацией области; (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) осуществляют подготовку и представляют в управление экономической политики администрации области предложения по внесению изменений в систему программных мероприятий на очередной финансовый год в соответствии с новыми инвестиционными проектами и некоммерческими мероприятиями (реализуемыми, но незапланированными в Программе, или планируемыми к реализации), а также прекращением их действия. Управление экономической политики администрации области после принятия решения о соответствии предложений органов исполнительной власти области целям и задачам Программы направляет для согласования в финансовое управление области в части объемов (со)финансирования, по итогам которого в установленном законодательством области порядке утверждается система программных мероприятий на очередной год. Управление экономической политики администрации области осуществляет: подготовку проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в Программу (на основании предложений органов исполнительной власти области); ежегодное представление доклада главе администрации Тамбовской области о ходе выполнения Программы, по итогам которого при необходимости вносятся изменения и дополнения в Программу; подготовку информации о ходе реализации Программы и направление ее в федеральные уполномоченные органы исполнительной власти в соответствии с установленным порядком. Финансовое управление области на основе предложений управления экономической политики администрации области, с учетом возможностей областного бюджета, уточняет государственную поддержку программных мероприятий за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год, обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств. Ежегодная информация о ходе выполнения Программы, степени достижения программных целей и задач докладывается на областной Думе в рамках Сообщения главы администрации Тамбовской области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития. Мониторинг хода реализации Программы ---------------------------- --- | | --------------- | | | | | |1) Мониторинг| | ---------------- --------------- | | | | | действий и |--------->|Количественно,|------>| Качественно,| | | | | |результатов | | | используя |--- | используя |---------------- | | | | --------------- | | индикаторы | | |аналитическую| | | | | | | ---------------- | | информацию | | | | | | | | | --------------- | |К| | | | ------------- | -------------------------- | |О| | | | | Финансовое| | | Выполнение показателей | | |Р| | | | | исполнение| |--->|социально-экономического| | |Р| | | | |(затраты на| | развития (введенные | |------|Е| |М| | |реализацию)| | объекты, новые | | |К| |О| | ------------- | рабочие места и др.) | | |Т| |Н| | -------------------------- | |И| |И| | | |Р| |Т| | | |О| |О| --------------- | -------------- ------------- ------------------ | |В| |Р| |2) Мониторинг| | | Работа | | Отбор | | Задействование | | |К| |И| | прогресса |--------->| системы |->| проектов |-->| всех | | |А| |Н| | в управлении| | |мониторинга,| | или | |заинтересованных|---| | | |Г| --------------- | | т. е. | |технических| | сторон и лиц | |П| | | | | |обеспечение | | решений | ------------------ |Р| | | | | | сбора | ------------- |О| | | | | | информации | |Г| | | | | -------------- |Р| | | | | |А| | | ------------------- | ----------------- ------------------ |М| | | | 3) Мониторинг | | | Совместимость | | Экономические, | |М| | | |производственного| | | с политикой | | политические, | |Ы| | | | (внешнего) фона | | |других секторов| |законодательные | | | | | ------------------- | ----------------- |и др. изменения,| | | | | | | которые могут | | | | | | | повлиять | | | | | | | на выполнение | | | | | | | программ, | | | | | | | проектов | | | ---------------------------| ------------------ --- <*> Решение демографических проблем продолжится по истечении срока данного программного периода 2007-2010 гг., в т. ч. в рамках Региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 гг. и Концепции демографической политики Тамбовской области на период до 2025 года. <**> Данные по ЦФО не рассчитываются <***> Кластер определяется как индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой, и выступающий альтернативой секторальному подходу. <****> Эффективность использования трудовых ресурсов рассмотрена в разделе "Развитие рынка труда". <*****> Эффективность использования материальных и финансовых ресурсов в целях развития экономики в большей степени отвечает необходимости их рассмотрения в качестве механизма достижения программных целей (раздел "Механизм реализации Программы"), а также разделе "Повышение инвестиционной привлекательности области". <******> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей федерального бюджета. <*******> Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей областного бюджета. Приложение 1 к Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов Таблицы к главе 1 "Социально-экономическое положение Тамбовской области" (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Таблица 1.1. Объем валового регионального продукта, млн. рублей (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) ---------------------------------------------------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ---------------------------------------------------------------------------- Валовой 23387,3 31086,6 38897,8 46877,7 56775 63614,8 79766,2 региональный продукт (млн. руб.) Валовой 19,1 25,8 32,9 40,2 49,2 55,9 71,0 региональный продукт на душу населения по Тамбовской области (тыс. руб.) Валовой 39,5 49,5 60,6 74,9 97,9 126,0 157,9 региональный продукт на душу населения по РФ (тыс. руб.) ---------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
