|
Расширенный поиск
Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 327-ЗТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов согласно приложению. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 27 декабря 2007 года N 327-З УТВЕРЖДЕНА Законом Тамбовской области "О Программе социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы" ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДОВ (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) ПАСПОРТ Программы социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Наименование Программа социально- Программы экономического развития Тамбовской области на период 2007-2011 годов (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основание для Распоряжение Правительства РФ разработки от 14 июня 2001 года N 800-р Программы "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ Минэкономразвития России"; Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"; постановление администрации области от 5 апреля 2006 года N 337 "О разработке проекта программы социально- экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 гг."; Стратегия социально- экономического развития Тамбовской области до 2015 года, утвержденная решением коллегии администрации области от 23 августа 2006 года N 14/2. Государственный Администрация Тамбовской заказчик области Основные Управление экономической разработчики политики администрации области, органы исполнительной власти области Основная цель Повышение уровня жизни Программы населения области на основе развития реального сектора экономики региона, обладающего долгосрочным потенциалом роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения, а также устойчивого развития сельских территорий. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Основные задачи 1. В сфере формирования Программы условий для развития экономики региона: повышение конкурентоспособности экономики области за счет эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, развития отраслей и инновационных производств - "точек роста", а также традиционных для области производств, имеющих перспективы спроса на выпускаемую продукцию (услуги), оказываемые услуги на внутреннем и внешнем рынках, в том числе с использованием научно- производственного потенциала г. Мичуринска-наукограда Российской Федерации; формирование условий для развития в регионе кластеров в перерабатывающей и химической промышленности области, химическом машиностроении и стройиндустрии, создание инвестиционных площадок; развитие инвестиционной и инновационной систем с эффективной институциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, в целях обновления основных производственных фондов; развитие транспортной логистики; формирование конкурентоспособного рекреационно-туристического комплекса, обеспечивающего вклад в социально- экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части бюджета, привлечения инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения и создания комфортных условий проживания на территории области; создание институциональных условий устойчивого развития области на основе кардинального повышения качества государственного и муниципального управления и обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области; развития института местного самоуправления на принципах самоорганизующейся, экономически эффективной системы, объединяющей возможности власти и населения; обеспечения максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами по принципу перехода от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами". 2. В сфере формирования устойчивого развития сельских территорий: формирование режима сельскохозяйственного производства, ориентированного на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, производимой в области; стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве; создание комфортных условий проживания для сельского населения. 3. В сфере повышения уровня жизни населения и социального развития: сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; создание условий для стабилизации демографической ситуации на территории области; обеспечение доступности качественного образования; формирование эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала области; сохранение историко- культурного наследия, развитие культурного пространства; оптимизация системы предоставления социальных услуг; совершенствование медицинского обслуживания на основе развития первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, совершенствования системы финансирования системы здравоохранения; развитие инфраструктуры физкультуры и спорта; создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения области, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно; формирование базовой общественно-значимой транспортной и коммунальной инфраструктуры (завершение, в основном, газификации населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Сроки и этапы Программа реализуется в 2007-2011 реализации годы, в один этап Объемы и Суммарный объем финансирования источники Программы (в действующих ценах) составит финансирования 145091,16 млн. рублей.<*> Основные источники финансирования по Программе в целом: средства федерального бюджета - 19576,9 млн. руб. (13,5 процента); средства областного бюджета - 19038,52 млн. руб. (13,1 процента); средства местного бюджета - 589,66 млн. руб. (0,4 процента); внебюджетные средства - 105886,08 млн. руб. (73,0 процента). (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) Ожидаемые Увеличение валового регионального конечные в 2,2 раза (к уровню 2000 года). результаты К уровню 2006 года: Программы прирост реальных располагаемых денежных доходов в 1,3 раза. В расчете на душу населения среднемесячный доход возрастет в 2,3 раза; снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 10,2 процента; рост бюджетной обеспеченности на душу населения на 172,1 процента; создание 9561 нового рабочего места и сохранение 8309 действующих рабочих мест на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты; рост инвестиций за счет всех источников финансирования - в 2,2 раза; рост объема произведенной продукции сельского хозяйства - в 1,4 раза; рост промышленного производства - в 1,3 раза. (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2009 г. N 554-З) <*> Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета области и федерального бюджета, и результатов мониторинга хода реализации Программы за отчетный период. 1. Социально-экономический портрет Тамбовской области 1.1. Общая характеристика региона В нынешних границах Тамбовская область образована в 1937 году. Территория составляет свыше 34 тыс. кв. км. Область входит в состав Центрально-Черноземного района и Центрального Федерального округа Российской Федерации. Граничит с Саратовской, Воронежской, Пензенской, Липецкой и Рязанской областями. По территории Тамбовской области проходят основные железнодорожные магистрали: Юго-Восточной железной дороги, Куйбышевской железной дороги и ряд дорог, имеющих региональное значение. Пересекают область основная автомагистраль федерального значения "Каспий" (Москва-Тамбов-Волгоград-Астрахань) протяженностью 239 км и три дороги федерального значения: Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов протяженностью 87,6 км, Воронеж-Тамбов протяженностью 102,3 км, Тамбов-Пенза с северным и южными обходами г. Тамбова протяженностью 178,6 км. Земельный фонд области включает более 3,4 млн. га. Преобладают сельскохозяйственные угодья (2,6 млн. га или 78,9 процента в земельном балансе области) и земли лесного фонда (0,3 млн. га). Земли запаса составляют 0,075 млн. га (2,5 процента). Почвы представлены в основном черноземами, на их долю приходится порядка 87 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий. Минерально-сырьевой потенциал области обеспечивает потребности предприятий в главных видах нерудных полезных ископаемых. Общее количество разведанных запасов полезных ископаемых составляет 2,9 млрд. куб. м, из них балансовых - 1,6 млрд. куб. м. Наибольшее количество запасов приходится на титан-циркониевые, строительные и формовочные пески, фосфоритовые руды, легкоплавкие суглинки для производства кирпича и керамзита, карбонатные породы строительные. Тамбовская область среди областей ЦФО занимает 13 место по численности населения, на его долю приходится 3,0 процента населения округа. Среди областей Центрально-Черноземного региона область занимает пятое место, ее доля в общей численности составляет 15,4 процента. Тамбовская область обладает высоким научным потенциалом. Научные исследования ведутся в 23 крупных и средних организациях, в их числе: Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства им. И.В.Мичурина, Всероссийский НИИ генетики и плодовых растений. Осуществляется подготовка специалистов в 6 государственных высших учебных заведениях (из них 3 университета), 51 учебном заведении среднего и начального профессионального образования. 1.2. Анализ социально-экономического положения области 1.2.1. Макроэкономическая ситуация в области За 2000-2006 годы область вышла на устойчивую динамику социально-экономического развития, опережающую многие среднероссийские показатели. Прирост валового регионального продукта за 2000-2006 годы по оценке составил 60,9 процента (ВВП по РФ - 59,1 процента), промышленности - 47,9 процента (по РФ - 47,0 процентов), валовой продукции сельского хозяйства - 45,4 процента (по России - 29,1 процента). Инвестиции в основной капитал за этот период увеличились в 4,2 раза (по России - в 2,1 раза). Продолжается интенсивный рост строительства жилья, составивший по области 2,2 раза, по РФ - 1,6 раза. За данный период оборот розничной торговли увеличился в 2 раза (по РФ - в 2,1 раза). Реальные денежные доходы населения выросли в 2 раза и реальная заработная плата - в 2,7 раза, что соответствует среднероссийским показателям. Доходы областного бюджета за указанный период выросли в 9,3 раза. Основной тенденцией в формировании структуры производства валового регионального продукта является рост доли производства услуг. За 2000-2004 годы в структуре ВРП она возросла с 50,7 до 53,6 процента. Соответственно доля производства товаров снизилась с 42,8 до 41,0 процента. Эта тенденция продолжилась и в последующие годы. Основную долю в структуре валового регионального продукта составляют промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля. За период 2000-2005 годы снизился удельный вес промышленности (с 21,3 до 17,3 процента), сельского хозяйства (с 17,5 до 15,3 процента) и торговли (с 22,4 до 20,7 процента), а увеличился удельный вес строительства (с 3,9 до 7,1 процента) и транспорта (с 7,6 до 8,9 процента) и прочих отраслей. В регионе отмечается положительная тенденция преобладания инвестиционного спроса над потребительским (за последние семь лет среднегодовой прирост инвестиций опережает прирост потребления: 22,9 процента и 10,0 процентов соответственно), то есть удается привлекать инвестиции для модернизации экономики. Макроэкономическая стабильность проявляется в увеличении кредитования реального сектора экономики, банковский сектор за 2000-2006 годы увеличил свои вложения в 43,5 раза. Динамичное развитие реального сектора экономики региона и увеличение инвестиций, направляемых на модернизацию и развитие производства, обеспечили среднегодовой прирост валового регионального продукта на 7,2 процента (по России - на 7,3 процента). 1.2.2. Демографическая ситуация Демографическая ситуация в области отражает тенденции Российской Федерации в целом. Несмотря на некоторое улучшение в 2004-2006 годы показателей рождаемости, сохраняется тенденция к сокращению населения. К числу региональных проблем в сфере демографии относятся: снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численного замещения поколений родителей их детьми; высокая смертность мужчин трудоспособного возраста; сокращение доли лиц моложе трудоспособного возраста; отрицательное сальдо трудовой миграции. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2007 года составила 1117,1 тыс. человек, в том числе в городской местности - 644,4 тыс. человек (57,7 процента), в сельской местности - 472,7 тыс. человек (42,3 процента). В основе процесса урбанизации лежит преимущество более крупных поселений в связи с наличием развитых рынков труда, более благоприятными условиями получения услуг образования, здравоохранения и т. д. Средний возраст жителей области на начало 2007 года - 41,1 года (в России - 38,5 года). Негативным демографическим фактором является гендерная диспропорция в обществе, вызванная меньшей продолжительностью жизни и более высокой смертностью среди мужчин. В общей численности населения преобладают женщины - 609,7 тыс. человек (54,6 процента), мужчины - 507,4 тыс. человек (45,4 процента). По сравнению с 1999 годом в демографическом развитии области имеют место некоторые позитивные сдвиги. На фоне снижения общего коэффициента смертности с 18,7 в 1999 году до 18,3 в 2006 году отмечается увеличение коэффициента рождаемости с 7,4 до 8,2. В 2006 году показатель младенческой смертности сократился на 37,4 процента и составил 9,7 против 15,5 в 1999 году. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении по области увеличилась и составила 66,8 года (в 1999 году - 65,4 года): у мужчин - 60,3 года, у женщин - 74,0 года. Наибольшее влияние на увеличение продолжительности жизни оказало снижение смертности в трудоспособном возрасте. В 2006 году при этом превышение числа умерших над числом родившихся составило 2,2 раза (в 2005 г. - 2,3 раза). В 2006 году, как и в последние годы, отмечается миграционное снижение, которое составило 2277 человек. В 2006 году в области сложился положительный миграционный прирост со странами СНГ и Балтии, Узбекистаном (соответственно 20 и 29 процентов). Приток населения при его значительной естественной убыли становится важным фактором стабилизации демографической ситуации. Таким образом, демографическая ситуация в области остается достаточно напряженной, что проявляется в диспропорции поло-возрастной структуры населения, увеличении демографической нагрузки на его трудоспособную часть, миграционном снижении. 1.2.3. Социальная сфера Инвестиции в человека за последние 7 лет являются приоритетом социально-экономического развития Тамбовской области. Бюджет региона социально-ориентированный: доля расходов на реализацию социальных программ достигла 64,6 процента, при этом к 1999 году финансирование социальной сферы из консолидированного бюджета области возросло в 6,8 раза. Демографическая ситуация и изменения в структуре экономики области, влияющие на изменение потребностей рынка труда, оказывают определенное влияние на развитие сферы образования. За период с 2000 по 2006 годы произошло сокращение числа учащихся общеобразовательных школ на 35 процентов, при этом снижение численности обучающихся в Тамбовской области происходит более медленными темпами, чем в среднем по России. В целях укрепления материально-технической базы образовательных учреждений с 2001 по 2006 год на строительство и реконструкцию объектов образования привлечено инвестиций из федерального бюджета на сумму 112,4 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 65,8 млн. рублей. Из областного бюджета за тот же период на данные цели в рамках областной адресной инвестиционной программы выделено 492,7 млн. рублей. В результате за последние шесть лет по области было введено в эксплуатацию 37 общеобразовательных школ на 5645 ученических мест. Увеличились размеры областной субвенции на финансирование школ в части реализации ими государственного стандарта общего образования на 24,2 процента по сравнению с 2005 годом и составили 1502,3 млн. рублей. Проводимая работа по улучшению качества и доступности образования отразилась на росте результатов по всем предметам ЕГЭ в течение трех лет. В 2006 году охват детей дошкольным образованием в области составил 48,2 процента и увеличился на 8,5 процента к 2000 году. Хотя данный показатель все еще значительно ниже среднего по России, но в целом соответствует проценту охвата по тем регионам, где доля сельского населения так же высока, как и в Тамбовской области. Охват учащихся дополнительным образованием в школах области составляет 72,2 процента, что на 15 процентов превышает уровень 2005 года (ежегодный рост за последние 5 лет - 10,8 процента). Имеется диспропорция между количеством обучающихся, профессиями и специальностями, реализуемыми в учреждениях начального и среднего профессионального образования и запросами региональной экономики. Удельный вес выпускников к общей численности безработных составил: среди имеющих высшее образование - 14,4 процента, среднего - 29,3 процента, начального - 19,7 процента. В тоже время, в 2006 году на региональном рынке труда в сфере занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования наблюдается положительная динамика: снизилась доля состоящих на учете в качестве безработных в центрах занятости выпускников начально-профессионального образования на 3 процента, среднего профессионального образования на 5,6 процента по сравнению с 2005 годом. Расходы на здравоохранение из бюджетов всех уровней с 2000 года выросли почти в 4 раза и в 2006 году составили 3,1 млрд. рублей. Расходы на душу населения с учетом средств обязательного медицинского страхования составили 2874,2 рубля (рост к 2004 году в 1,5 раза). Однако дефицит стоимости Программы государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи к федеральным нормативам велик и составляет 27 процентов, что снижает доступность и полноту оказания медицинской помощи для населения. Существующая система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением, доминированием стационарной помощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-социальной помощи, слабым развитием сети специализированных учреждений профилактической направленности. По этой причине за период с 2000 года по настоящее время в области реорганизованы 66 участковых больниц, 41 амбулатория во врачебные участки и фельдшерско-акушерские пункты центральных районных больниц. Сокращено 483 койки в круглосуточных стационарах. При этом увеличилось число мест в дневных стационарах всех типов более чем на 800. Количество пролеченных больных на койках дневного пребывания за этот период выросло в 3 раза. Количество посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях по поводу заболеваний относительно стабильно на протяжении последних лет (230-240 посещений в смену), количество обращений населения с профилактической целью составило всего 30,2 процента от общего числа посещений. Обеспеченность больничными койками в среднем по области составила 122,1 на 10 тыс. человек (по сравнению с 2000 годом - сокращение на 6 процентов), причем в городской местности этот показатель значительно выше среднеобластного (174 койки), в сельской - ниже (51,4 койки). На потребность в больничных койках оказывает влияние возрастной состав населения области. При наличии значительного количества лиц, в возрасте 60 лет и старше (21,9 процента) потребность в стационарном лечении увеличивается. Основными причинами смертности населения, как и в прошлые годы, остаются болезни системы кровообращения (61,5 процента), новообразования (13,3 процента), травмы и отравления (10,8 процента). Заболеваемость населения области ежегодно возрастает на 3-4 процента, основной удельный вес занимают болезни органов дыхания (25,0 процентов), органов кровообращения (17,5 процента) и костно-мышечной системы (8,7 процента), что характерно для региона со стареющим населением. Сохраняется высокий показатель первичного выхода на инвалидность - 191,2 на 10 тыс. населения в 2006 году, что на 33 процента выше уровня 2000 года. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе, низкий уровень доходов на протяжении ряда лет повлекло за собой возникновение дефицита врачей: укомплектованность учреждений здравоохранения области врачебными кадрами составляет 60 процентов, в отдельных районах этот показатель снижен до 45 процентов. Наблюдается диспропорция в обеспечении врачебными кадрами городов и сельской местности. Более 19 процентов врачей и около 10 процентов средних медицинских работников лечебных учреждений области - лица пенсионного возраста. За период с 2000 по 2006 годы по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания граждан произошли существенные изменения. В период с 2000 по 2006 годы основными факторами, определявшими развитие сферы социальной защиты населения, являлись: увеличение доли населения старше трудоспособного возраста и инвалидов; сохранение роста числа граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства; недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания населения. Это потребовало значительных бюджетных расходов на функционирование системы социальной защиты населения. Расходы на финансирование социальной политики из регионального консолидированного бюджета в 2006 году составили 2403,35 млн. рублей, что в 8,8 раза превышает уровень 2000 года (доля расходов увеличилась с 8,4 до 16,1 процента соответственно). На укрепление и развитие материальной базы учреждений социального обслуживания по федеральным целевым программам было получено 153,4 млн. рублей, из Пенсионного Фонда Российской Федерации - 201 млн. рублей. В системе социальной защиты населения области до 2005 года функционировали 11 государственных стационарных учреждений социального обслуживания. В связи с передачей полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения на субъекты Российской Федерации в областную государственную собственность в 2005 году были переданы 35 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 29 центров социального обслуживания и 6 учреждений социальной помощи семье и детям. В целях оптимизации сети учреждений социального обслуживания и сокращения расходов на их содержание создано 5 межтерриториальных центров социального обслуживания путем присоединения районных центров к городским. Доля граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа обратившихся, в 2006 году возросла по сравнению с 2005 годом на 6,8 процента и составила 80 процентов. В области продолжается процесс старения населения. Охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому ежегодно растет. Если в расчете на 10000 пенсионеров в 2000 году 423 гражданина пожилого возраста были охвачены всеми видами социального обслуживания на дому, то в 2005 году - 600 человек, в 2006 году - 648. В структуре комплексных центров социального обслуживания населения функционируют 93 отделения социального обслуживания, которые играют ведущую роль в оказании помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам. Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, к общему числу безнадзорных и беспризорных детей в 2006 году составил 10,6 процента, что на 6 процентов выше уровня 2002 года. Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в 2006 году составил 8,3 процента. В области наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2006 года насчитывалось 5382 ребенка, имеющих статус сироты, из которых 2961 человек находятся в интернатных учреждениях. Ежегодно выявляется 850-900 детей данной категории. Таким образом, в сфере социального обслуживания остается актуальным вопрос доступности и качества предоставления услуг отдельным категориям населения. Расходы на финансирование культуры и искусства из консолидированного бюджета в 2006 году составили 658 млн. рублей, что в 9,5 раза превышает уровень 1999 года. Доля расходов на культуру и искусство в консолидированном бюджете увеличилась с 2,8 процента в 1999 году до 4,4 процента в 2006 году. Тамбовская область обладает значительным культурным потенциалом. В городах и районах области работает 619 учреждений культурно-досугового типа, 638 библиотек, 8 кинотеатров, 7 государственных и более 120 народных музеев, 2 профессиональных театра, молодежная театральная студия, государственное учреждение "Тамбовконцерт", 50 детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, Тамбовский колледж искусств, Моршанский муниципально-гуманитарный колледж, Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.В.Рахманинова, творческие коллективы спортивного бального танца, народных песен и танцев. Созданы и работают губернаторский духовой оркестр и детская филармония при государственном учреждении "Тамбовконцерт", летние мастер-классы при Доме-усадьбе С.В.Рахманинова. В Тамбовской области на государственном учете состоит 1335 памятников, из которых 22 имеют статус памятников федерального значения, 421 памятник стоит на государственной охране. Услуги учреждений остаются достаточно востребованными населением области, однако, по-прежнему, происходит ежегодное закрытие учреждений из-за отсутствия финансовых средств на поддержание материально-технической базы, а также в связи с демографическим спадом в сельской местности: ликвидируются учреждения культуры в населенных пунктах, число жителей в которых составляет менее 100 человек. Одним из вариантов сохранения сети учреждений культуры в сельской местности является создание социо-культурных центров. По сравнению с 2000 годом на 69 единиц сократилось количество библиотек, при этом показатель обеспеченности общедоступными библиотеками остался на прежнем уровне - 16 на 10 тыс. чел. населения. Ежегодно происходит сокращение книжного фонда библиотек: в 2006 году - на 255,6 тыс. экземпляров. В 2000 году на территории области функционировало 12 музеев, в 2006 году их численность увеличилась на 10 единиц, и соответственно составила 22. Также возросло число посещений на 1000 жителей с 177 в 2000 году до 228 в 2006 году. 1.2.4. Занятость населения Трудовые ресурсы области в 2006 году составили 676,3 тыс. человек. Около 50 процентов общей численности населения области является экономически активным, в их числе 91,3 процента (507,6 тыс. человек) заняты в отраслях экономики (включая численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации). В связи с активизацией инвестиционной и инновационной деятельности в 2006 году численность занятых в экономике по сравнению с 2005 годом увеличилась на 0,1 процента. Таким образом, кадровый потенциал области довольно высок. Доля занятого населения, имеющего высшее профессиональное образование, составляет 21,1 процента, среднее профессиональное - 28,6 процента, начальное профессиональное - 13,7 процента. Преобладающая часть занятого населения области сосредоточена в отраслях реального сектора экономики (47,0 процентов), основная сфера приложения труда - сельское хозяйство, обрабатывающие производства, торговля и общественное питание. По сравнению с 2005 годом среднесписочная численность работников предприятий и организаций уменьшилась на 3,8 процента. Наибольшее снижение численности наблюдалось на предприятиях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (на 15,7 процента) и обрабатывающих производств (на 7,0 процентов). За 1999-2006 годы произошли изменения в структуре занятости: снизился удельный вес занятых в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве; увеличился - в сфере услуг, в строительстве, связи и образовании. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,7 процента, что на 0,5 процентных пункта ниже показателя 1999 года. Уровень общей безработицы сократился в экономически активном населении до 8,7 процента против 12,8 процента в 1999 году. Уровень экономической активности в среднем за 2006 год составил 63,2 процента, что выше, чем в 1999 году на 1,3 процентных пункта. 1.2.5. Уровень преступности За 2006 год в области зарегистрировано 23180 преступлений или 2063 единицы на 100 тыс. населения (в 2000 году - 1634 единицы). За рассматриваемый период снизилась доля преступлений, относимых к категории "тяжкие и особо тяжкие", удельный вес которых сократился с 53,9 процента в 2000 году до 23,4 процента - в 2006 году. В течение анализируемого периода усиливаются меры профилактического воздействия на категории лиц, представляющих оперативный интерес, а также по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Были реализованы мероприятия, направленные на укрепление взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел по обеспечению полноты учета и регистрации, при разрешении заявлений и сообщений о преступных посягательствах. 1.2.6. Доходы населения Динамичное развитие экономики региона оказало положительное влияние на повышение уровня жизни населения. В течение 2006 года, так же как и на протяжении последних семи лет, отмечается рост денежных доходов населения. По предварительным данным, объем денежных доходов населения за 2006 год составил 88,4 млрд. рублей или 6557,13 рублей в среднем на душу населения, что в номинальном выражении почти в 6 раз выше 1999 года. За 2000-2006 годы реальные денежные доходы населения выросли в 2 раза (по России - в 2,2 раза). С января по декабрь 2006 года денежные доходы на душу населения выросли в 2,8 раза и составили 10031,03 рублей. За 2000-2006 гг. в 3 раза сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. За 2006 год численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась на 24,2 тыс. человек, их доля в общей численности населения уменьшилась до 15,1 процента. В 2006 году номинальная начисленная заработная плата одного работающего по сравнению с 1999 годом возросла в 7,1 раза и составила 6275,7 рублей. Доход от оплачиваемой работы в среднем на одного работника обеспечивал 2,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Средний размер назначенных пенсий в области на конец 2006 года сложился на уровне 2575,46 рублей, что в 3,3 раза выше декабря 1999 года. В результате роста реальных денежных доходов возросла покупательная способность населения: соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума составило 260,6 процента. В целом уровень благосостояния населения области имеет устойчивую тенденцию к повышению. Восстановление стимулирующих функций заработной платы, социальных выплат, увеличение их доли в доходах населения определяют дальнейший рост реальных доходов населения. 1.2.7. Государственные финансы Бюджетная политика является основным элементом усиления роли исполнительной власти области в социально-экономических процессах. Тамбовская область стала одним из первых регионов России, полностью перешедших на единый счет и казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. За 2000-2006 годы последовательное увеличение доходной базы консолидированного бюджета и сдержанная расходная политика стали основой для сохранения в области финансовой стабильности. Удалось увеличить объем собственных доходов консолидированного бюджета в 4 раза. Среднегодовой прирост доходов и расходов консолидированного бюджета области составил в этом периоде соответственно 31,5 и 30,3 процента при сложившемся среднегодовом уровне инфляции в 13,4 процента (в 1999 году уровень инфляции в 1,2 раза опережал рост доходов). Положительным моментом стал значительный рост бюджетной обеспеченности на душу населения, которая за 2000-2006 годы повысилась в 2,5 раза; уровень докризисного 1997 года (в сопоставимых ценах) превышен в 1,3 раза. В последние годы в области наблюдается тенденция снижения удельного веса налоговых поступлений от предприятий базовых отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство) с 72,7 процента в 2000 г. до 53,0 процентов в 2006 г. при одновременном росте доли предприятий торговли, общественного питания и прочих непроизводственных отраслей экономики (2000 г. - 22,5 процента; 2004 г. - 47,0 процентов). Это стало следствием более интенсивного наращивания налогооблагаемой базы в сфере торговли и услуг, в частности, более быстрого роста фонда оплаты труда в указанном секторе региональной экономики по сравнению с производственным, а также большой долей убыточных предприятий (от 25 до 60 процентов) в таких отраслях, как промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Бюджет области сохраняет ярко выраженную социальную направленность. Если в 2000 году расходы на финансирование социальной сферы составляли 55,1 процента от общего объема расходов консолидированного бюджета области, то в 2006 году эти расходы составили 64,6 процента суммы всех расходов. Бюджетная политика в области расходов на социальную сферу направлена на эффективную реализацию приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, обеспечение софинансирования проектов по указанным направлениям; внедрение комплексной программы модернизации образовательной системы, создающей основу для решения проблем повышения качества и доступности образования; улучшение здоровья населения, содействие семьям с детьми и повышение рождаемости; оказание действенной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; дальнейшее повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и размеров социальных трансфертов населению. В течение шести последних лет (2000-2006 годы) размер дефицита бюджета, предельного размера государственного долга и расходов на его обслуживание соответствует требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Продолжается работа по выполнению Соглашения, заключенного в 2005 году между Министерством финансов Российской Федерации и администрацией области в целях дальнейшего списания задолженности Тамбовской области по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам. В результате выполнения областью обязательств в рамках Соглашения в течение двух последних лет бюджету области списаны рассроченные централизованные кредиты по предприятиям агропромышленного комплекса и потребительской кооперации на сумму 257 млн. рублей. Остаток долга составляет 137 млн. рублей. При выполнении условий Соглашения в конце 2007 года задолженность области перед федеральным бюджетом по рассроченным централизованным кредитам будет списана полностью. Ключевой проблемой остается низкий уровень бюджетной обеспеченности и собственных доходов местных бюджетов, особенно на уровне муниципальных поселений. Совершенствование бюджетной политики в среднесрочном периоде будет направлено на внедрение программы среднесрочного планирования бюджета, создание эффективной системы управления региональными финансами и внедрение новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению, в том числе за счет программы "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы". 1.2.8. Развитие промышленности За 2000-2006 гг. темпы роста объемов промышленного производства составили 147,9 процента (по РФ - 147,0 процентов) при среднегодовом - 105,8 процента (по РФ - 105,7 процента). Основная доля промышленного производства приходится на обрабатывающие производства, которые определяют динамику развития промышленности. Большую часть поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области обеспечивают хозяйствующие субъекты обрабатывающих производств - 26,9 процента, производства электроэнергии, газа и воды - 8,6 процента. Под воздействием спроса изменилась структура обрабатывающих производств. Совокупная доля производства пищевых продуктов, транспортных средств, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования и химическое производство в общем объеме обрабатывающих производств составляет более 80 процентов. За 2000-2006 годы номинальная среднемесячная заработная плата в обрабатывающих производствах и производстве электроэнергии, газа и воды области (по полному кругу) выросла соответственно в 4,7 и 4,8 раза, что несколько выше среднеобластной. За период с 2000 по 2006 годы в промышленности области произошли определенные структурные сдвиги. В соответствии с потребностями рынка сокращено производство отдельных традиционных видов продукции, в то же время освоен выпуск новых видов продукции, проведена диверсификация неэффективно работающих производств. Так уменьшено производство красителей (54,8 процента от уровня 2000 года), синтетических смол и пластических масс (81,7 процента), лакокрасочных материалов (80 процентов), шерстяных тканей (77 процентов). В то же время обеспечено существенное увеличение выпуска продукции в приоритетных видах деятельности, подтвердивших свою конкурентоспособность. Возросло производство нефтепромыслового и химического оборудования (рост к 2000 году соответственно в 1,9 и 1,7 раза), нетканых материалов и ваты минеральной (3,6 и 4,6 раза) и другие. Всего промышленными предприятиями области освоен выпуск и усовершенствовано более 20 новых видов конкурентоспособной продукции, в том числе: новые виды азопигментов, новая модификация эпоксидной смолы, химический поглотитель нового поколения, пресс челюстной, колонка для химической промышленности, новые виды натуральной кожи, полипропиленовый материал "Спанбонд", теплоизоляционные материалы нового поколения "Трегран" и другие. За анализируемые годы в пищевой и перерабатывающей отрасли наметилась устойчивая тенденция роста объемов, расширения ассортимента, улучшения качества продукции, перевооружения и модернизации действующего производства. Среднегодовой темп роста производства пищевых продуктов за 2000-2006 годы составил 106,8 процента. Среднегодовые темпы роста производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования и транспортных средств и оборудования за период 2000-2006 гг. составили соответственно 122,3 и 108,9 процента, что обусловлено достаточно высоким внутренним спросом на продукцию этих видов деятельности. За рассматриваемый период несколько снизились темпы роста химического производства, темп роста за 2000-2006 годы составил 105,2 процента. Это вызвано насыщением рынка однотипной продукцией, включая импортную, и высокой ценовой конкуренцией среди производителей. Некогда базовая для региона отрасль промышленности - текстильное и швейное производство - в 2006 году составила лишь 2,5 процента в общем объеме обрабатывающих производств. Это связано с прекращением производства на ряде предприятий и насыщением рынка импортной продукцией. За рассматриваемый период доля производства прочих неметаллических минеральных продуктов в общем объеме обрабатывающих производств возросла с 4,4 до 5,7 процента. Среднегодовой темп роста составил 115,0 процентов. Дальнейшее динамичное развитие жилищного строительства позволяет рассматривать строительную индустрию в качестве одной из "точек роста" экономики области. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за рассматриваемые годы сократилось, среднегодовой темп роста за 2000-2006 годы составил 101,9 процента, что вызвано техническим перевооружением производства. За анализируемый период наблюдался рост инвестиций в основной капитал на развитие предприятий промышленного производства. Объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающие производства за период 2003-2006 годы вырос с 821,2 млн. рублей до 2,1 млрд. рублей в 2006 году и составил 13,4 процента в общем объеме инвестиций. Однако инвестиционная активность все еще недостаточна для требуемых структурных изменений в экономике и долговременного устойчивого роста. Остается высокой степень износа основных фондов. На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на конец 2006 года она составила 60,7 процента, в обрабатывающих производствах - 49,5 процента. Таким образом, наметился перелом в тенденциях развития промышленности. Однако по-прежнему практически отсутствует инновационная продукция (2 процента), рынок насыщен однотипной продукцией, прекращено производство на ряде предприятий. 1.2.9. Развитие сельского хозяйства Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство - является ведущим сектором экономики региона, его доля в ВРП составляет порядка 15 процентов. За 2000-2006 годы производство валовой продукции возросло на 45,4 процента (по РФ - 29,1 процента), среднегодовой темп роста составил 105,5 процента (по РФ - 103,7 процента). При этом объем привлеченных инвестиций в сельское хозяйство увеличился в 5,7 раза и в 2006 году составил 2,7 млрд. рублей (14,1 процента в общем объеме инвестиций). Стоимость валовой продукции сельского хозяйства за 2006 год составила около 22,8 млрд. рублей или 106,5 процента к уровню 2005 года. На долю продукции растениеводства приходится 66 процентов (15,6 млрд. рублей). В Тамбовской области производится 13 процентов зерна от общего объема производства по ЦФО, сахарной свеклы - 17 процентов, подсолнечника - 20 процентов, картофеля - 7 процентов. В 2005-2006 годах наметилась положительная тенденция в оптимизации производства конкретных видов сельскохозяйственных культур в увязке с потребностями рынка и оптимизацией сбыта. Сельхозпредприятия являются основными производителями зерна (77 процентов), сахарной свеклы (78 процентов) и подсолнечника (72 процента). Освоение прогрессивных технологий при рациональном использовании минеральных удобрений, высокопродуктивных сортовых семян позволило в 2006 году получить высокие урожаи основных сельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 1701,2 тыс. тонн, что на 7,6 процента выше уровня предшествующего года, сахарной свеклы - 2749,9 тыс. тонн (168,7 процента). В области на 01.01.2007 г. насчитывалось 2919 крестьянских (фермерских) хозяйств с общим земельным наделом 423,6 тыс. га. Доля фермерских хозяйств в общем объеме валовой сельскохозяйственной продукции области составляет 10,5 процента (в 1999 году - 2 процента). В 2006 году ими собрано 372,8 тыс. тонн зерна (22 процента от общего объема), 48,7 тыс. тонн подсолнечника (27 процентов), 605,2 тыс. тонн сахарной свеклы (22 процента), 9,5 тыс. тонн картофеля (1,2 процента) и 8,4 тыс. тонн овощей (4 процента). В животноводстве, где производится 34 процента объема валовой продукции, наметилась стабилизация, замедлились темпы снижения поголовья всех видов скота как в крупно товарном, так и в личном секторе. За анализируемые годы в 2006 году прирост валовой продукции животноводства составил 1,4 процента, в то время как в среднем за период с 2000-2005 года спад составил 2 процента. Этому способствовал комплекс мероприятий, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", включающий мероприятия по повышению темпов производства продукции животноводства: восстановлению поголовья скота за счет приобретения племенного скота, технического и технологического перевооружения сельскохозяйственного производства, стимулирования развития малых форм хозяйствования, решения социальных проблем села. На долю Тамбовской области приходится 4,8 процента общего объема производства мяса в ЦФО, молока - 4,4 процента и яиц - 3,5 процента. В области на 1 января 2006 года насчитывалось 274,5 личных подсобных хозяйств, которыми производится около 50 процентов всей продукции, в том числе мяса - более 80 процентов, молока - 75 процентов, около 40 процентов яиц, овощей и картофеля - более 90 процентов. А в стоимости потребленных продуктов питания населения региона этот сектор занимает 30 процентов. Поэтому развитие личных подсобных хозяйств населения региона рассматривается как неотъемлемая составная часть сельскохозяйственного производства, важнейшее направление реализации национального проекта по развитию малых форм хозяйствования. За 2006 год в рамках национального проекта на развитие личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств было выдано кредитов на общую сумму 753 млн. рублей. На эти средства было закуплено 10,5 тысяч голов крупного рогатого скота, почти 30 тысяч поросят, около 1,5 тысяч овец, а также 42 единицы техники и 33,7 тысяч тонн концентрированных кормов. В области создано 36 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе снабженческих - 13, заготовительных - 3, перерабатывающих - 1, кредитных - 19. В аграрном секторе отмечается старение и недостаток кадров. Постоянно имеются вакантные должности специалистов, а имеющиеся кадры требуют повышения образовательного уровня. Ежегодно отмечается выбытие рабочих кадров порядка 1-1,1 тыс. человек, пополнение составляет не более 60-65 процентов. За период 2000-2006 годы наметилась положительная тенденция обновления основных фондов. В 2000 году коэффициент обновления основных фондов в сельском хозяйстве составлял 1,3 процента, в 2005 году - 4,3 процента, а коэффициент выбытия соответственно - 2,6 процента и 4,0 процента. Ведется работа по вовлечению земельных ресурсов в экономический оборот области. Для формирования залогового земельного фонда области из фонда перераспределения земель (378,5 тыс. га) на 1 марта т. г. зарегистрировано в собственность Тамбовской области около 35 процентов от общего фонда, из 240 тыс. га невостребованных земельных долей в оформлении находится только 35,4 процента. Не урегулированы в полном объеме вопросы оформления прав собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что является сдерживающим фактором развития отрасли в целом. Несмотря на рост производства продукции, экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной. В 2006 году по-прежнему темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию значительно отставали от темпов роста цен на используемые материально-технические ресурсы для ее производства. Продолжается непрерывный рост цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения. 1.2.10. Инвестиционная деятельность Период 2000-2006 гг. характеризуется как период высокой инвестиционной активности, среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 122,9 процента, что значительно выше среднероссийского уровня (111,2 процента). Объем инвестиций в основной капитал вырос с 2,5 млрд. рублей в 2000 году до 18,9 млрд. рублей - в 2006 году. Основными факторами, способствующими активизации инвестиционной активности в 2000-2006 годах, были: повышение темпов роста промышленного производства, активное вовлечение денежных ресурсов юридических и физических лиц в инвестиции, сохранение притока прямых иностранных инвестиций, государственная поддержка инноваций. Произошли изменения в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности: росла доля инвестиций в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (почти на 7 процентных пунктов), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 2 процентных пункта), в транспорте и связи (почти на 3 процентных пункта), рост инвестиций в образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг (почти на 4 процентных пункта). В то же время снижалась доля инвестиций в основной капитал, направляемых на развитие обрабатывающих производств, в основном за счет производства пищевых продуктов (2,6 процентных пункта). На осуществление инвестиционных процессов все активнее использовались привлеченные средства. Возросло кредитование реального сектора экономики со стороны банковской системы. Доля кредитов банков в общем объеме инвестиций выросла с 1,5 процента в 2000 году до 23,4 процента - в 2006 году. Значительные объемы кредитных средств направлялись в развитие сельского хозяйства, малого предпринимательства. За период 2000-2006 гг. увеличилось участие бюджетных средств различных уровней в общем объеме инвестиций. Рост вовлеченности в федеральные программы способствовал увеличению доли федерального бюджета с 5,1 процента в 2000 г. до 11,8 процента - в 2006 г., областного и местных бюджетов - с 1,5 до 8,7 процента. Средства областного и местных бюджетов направлялись в первую очередь на реализацию областных целевых программ и значимые объекты социальной сферы. В результате реализации программ решались вопросы модернизации жилищно-коммунального комплекса области, улучшения бытовых условий ветеранов труда, борьбы с заболеваниями социального характера, повышения уровня жизни сельского населения, молодежи и др. На протяжении последних лет в области строится более 300 тыс. кв. метров жилья. Если за 2000-2005 годы среднегодовой темп роста составлял 114,4 процента, то в 2006 г. - уже 120,2 процента. Строительство жилья на одного человека возросло почти в 2 раза - с 0,2 кв. м в 2000 г. до 0,37 кв. м. в 2006 г. В 2000-2006 годах сохранилась устойчивая тенденция роста ввода жилья, построенного населением за свой счет и с помощью кредитов банка. Индивидуальным методом строительства введено более 1,1 млн. кв. метров жилья, что в общем объеме составило 60,0 процентов. Главной задачей с 2000 года было стимулирование ускорения жилищного строительства для всех категорий граждан, включая и семьи с невысоким уровнем доходов на всей территории области. Система финансовой поддержки населения в решении жилищной проблемы включала помощь из федерального, областного и местных бюджетов. Были приняты областные целевые программы: переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечения жильем молодых семей, доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами. За период действия программ за счет субсидий из федерального и областного бюджетов улучшили свои жилищные условия более 2,5 тыс. семей граждан льготных категорий, в том числе молодые семьи и молодые специалисты на селе - 738 семей. Обеспеченность населения области жильем за последние шесть лет поднялась с 20,3 кв. м до 22,9 кв. м. Создана определенная институциональная база рынка жилья - 85,6 процента жилищного фонда находится в частной собственности. Участие в федеральных целевых программах позволило перейти от точечной застройки в городах области к застройке микрорайонов. В целях решения жилищных проблем для граждан со средним доходом по федеральным стандартам ипотечного кредитования в 2005 году администрацией области создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области". Если за 2005 год было выдано всего 157 ипотечных кредитов (займов), то уже в 2006 году выдано 356 кредитов на сумму 185,3 млн. рублей, что в 2,4 раза больше установленного задания на год (75,2 млн. рублей). По сочетанию инвестиционного потенциала и риска Тамбовская область рейтинговым агентством "Эксперт-РА" отнесена к региону с "незначительным потенциалом и умеренным риском", что является признаком среднего уровня инвестиционной привлекательности. 1.2.11. Развитие коммуникаций 1.2.11.1. Дорожное хозяйство Протяженность дорог общего пользования области в настоящее время составляет 5772 км, в том числе: территориальных дорог области - 5160,0 км, (или 89,4 процента от общей протяженности), федеральных дорог - 612 км или 10,6 процента от общей протяженности дорог общего пользования области. Дороги с твердым покрытием составляют 5588 км (или 96,8 процента), грунтовые 184 км (3,2 процента). На территории области имеется 1666 населенных пунктов, 540 из которых не связаны с сетью автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Содержание и развитие сети территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется за счет средств областного бюджета (ТДФ), а также средств, выделяемых на государственную поддержку дорожного хозяйства области из федерального бюджета. Изменение порядка формирования дорожного фонда и снижение доли федеральных источников в его объемах привело к крайне неравномерному осуществлению финансирования работ по реконструкции и ремонту дорог общего пользования, в т. ч. сельских дорог, средний износ которых по области оценивается в 80 процентов. Если в 2002-2003 гг. финансовая помощь из федерального бюджета на сельские дороги составила 222,8 млн. рублей, то в 2004-2006 гг. она не оказывалась. Для улучшения состояния дорог, отвечающих современным требованиям, необходимо ежегодное финансирование в сумме порядка 2,5 млрд. рублей на период не менее 5 лет. Обостряет проблему необеспеченность местных бюджетов источниками финансирования расходов новых полномочий по содержанию и строительству сельских дорог. 1.2.11.2. Транспортный комплекс За 2000-2006 годы наметилась тенденция роста объемов грузоперевозок предприятиями всех видов транспорта (с учетом объемов перевозки грузов предпринимателями, занимающихся коммерческими грузовыми перевозками). В 2006 году предприятиями всех видов транспорта с учетом оценки объемов перевозок грузов предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими грузовыми автоперевозками, и малыми предприятиями перевезено 8,9 млн. тонн грузов, что на 6,4 процента больше, чем в предыдущем году. Железнодорожным транспортом перевезено 7,5 млн. тонн грузов, автотранспортными предприятиями области и предпринимателями-владельцами грузовых автомобилей (по оценке) - 1,4 млн. тонн грузов. Объем перевозок грузов железнодорожного транспорта увеличился по сравнению с предыдущим годом на 4,9 процента, автомобильного - на 14,6 процента. Коммерческий грузооборот предприятий всех видов транспорта в 2006 г. составил 19,9 млрд. т-км, что на 14,5 процента больше предшествующего года. Для транспортного комплекса области характерна неразвитость логистики, которая позволила бы существенно оптимизировать процессы доставки грузов, повысить уровень сервиса, развивать в области дополнительные услуги, дающие в совокупности синергетический эффект: страхование груза, погрузочно-разгрузочные работы, складские услуги, охрана и т. д. С 1999 по 2006 годы в области отсутствовало воздушное сообщение. Возобновление деятельности тамбовского аэропорта позволило за 2007 год осуществить воздушные перевозки около 2 тыс. пассажиров. 1.2.11.3. Информатизация и связь Телефонная и телеграфная связь общего пользования области представлена сетью Тамбовского филиала ОАО "ЦентрТелеком", которая включает в себя телефонные станции общей емкостью 286,4 тысячи номеров, из них 218,2 тысячи номеров в городской телефонной сети и 68,2 тысячи номеров в сельской телефонной сети. Из 1649 населенных пунктов сельской местности области телефонизировано 1184. За рассматриваемый период значительно выросло количество абонентов сотовой связи. Если в 2002 году услуги сотовой связи оказывали всего два оператора, то на данный момент в Тамбовской области функционируют 5 общенациональных операторов сотовой связи. Количество абонентов сотовой подвижной связи всех операторов, действующих на территории Тамбовской области, в 2006 году достигло 600 тысяч. По данным управления Федеральной Антимонопольной службы по Тамбовской области, услуги доступа и пользования сети Интернет в области оказывают более 11 операторов. В настоящее время в области, по сведениям, предоставленным Тамбовским филиалом ОАО "ЦентрТелеком", около 25 тысяч абонентов пользуются сетью Интернет, открыто 23 Интернет-центра во всех райцентрах Тамбовской области и г. Тамбове с общим количеством рабочих мест - 100. За анализируемый период построена региональная телерадиовещательная сеть, охватывающая всю территорию области и обеспечивающая передачу местных новостей и информирование населения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Количество региональных программ возросло с 4 (1999 год) до 6 (2006 год). 1.2.12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Реформирование жилищно-коммунального хозяйства длительное время не носило комплексного характера, его оптимальное состояние не обеспечивалось бюджетными инвестициями и ростом тарифов. Финансовые показатели предприятий ЖКХ остаются нестабильными. Вместе с тем достижение в 2006 году установленного стандарта предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья в месяц фактической стоимости затрат на производство ЖКУ, позволило обеспечить полноту и своевременность оплаты оказанных услуг предприятиям ЖКХ и улучшить их финансовое положение. В последние годы функция социальной поддержки граждан от организаций ЖКХ передана в органы социальной защиты. В 2000-2006 гг. удельный вес семей, пользующихся субсидией на оплату жилья и коммунальных услуг, сократился с 13 до 10,2 процента. В то же время среднемесячный размер начисленных субсидий, приходящихся на 1 семью, увеличился с 59 рублей в 2000 году до 608 рублей в 2006 году. В 2006 году полностью возмещены расходы предприятий ЖКХ на предоставление субсидий и погашена часть задолженности за предыдущие годы. Физический износ объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, продолжает оставаться высоким и составляет 58 процентов, при этом 30 процентов имеет предельный износ. Такое состояние основных производственных фондов отрасли требует значительных инвестиций и, в первую очередь, привлеченных. К разряду социально значимых для области, кроме программы газификации, отнесены программы энергосбережения и водообеспечения. C 2000 года были переведены на природный газ 1655 коммунально-бытовых объектов, при этом особое внимание уделялось предприятиям и организациям бюджетной сферы, объектам соцкультбыта и жилищно-коммунального хозяйства. C 2000 года инвестиции за счет всех источников финансирования на развитие жилищно-коммунального комплекса области увеличились почти в 4,4 раза (с 0,8 млрд. руб. в 2000 году до 6,6 млрд. руб. в 2006 году). Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, вырос с 37,3 процента в 2000 году до 49,7 процента - в 2006 году. В целях привлечения частного бизнеса к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении муниципальной собственности администрацией области осуществляется совместная работа по реформированию ЖКХ с ОАО "Российские коммунальные системы", ООО "Центральная инвестиционная теплоэнергетическая компания", привлечены кредитные ресурсы Сбербанка, а также используется бюджетная ссуда из федерального бюджета на подготовку к осенне-зимнему периоду. В реализации проекта теплоснабжения г. Тамбова участвуют наряду со средствами городского бюджета долгосрочные кредитные ресурсы МБРР. В ЖКХ растут объемы использования воды, сохраняются значительные потери, высоко использование вод питьевого качества, передаваемых для производственного использования. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, имеет незначительную динамику снижения и в настоящее время составляет около 50 млн. куб. м. Сохранение и обновление существующего жилья продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем ЖКХ. В этих целях осуществляется работа по привлечению собственников жилья к управлению жилым фондом. 1.2.13. Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества Внешнеторговый оборот со странами дальнего и ближнего зарубежья за 2006 год в целом по предприятиям и организациям области составил 236,7 млн. долларов США с ростом к 2005 году на 52,8 процента, а к уровню 2000 года - в 2,8 раза. Экспортные поставки составили 69,4 млн. долларов, импортные - 167,3 млн. долларов. Доля стран дальнего зарубежья в объеме внешнеторгового оборота составила 49 процентов, стран СНГ - 51 процент. Экспортно-импортные операции осуществляли 133 участника из 49 стран мира, входящих в различные международные организации, союзы и содружества. Большую часть поступлений валютных средств в область (свыше 30 процентов) дает экспорт машиностроительной и химической продукции. Традиционным экспортом для области являются: органические химические соединения, красители, лаки, краски, технологическое и спиртовое оборудование, подшипники, резино-технические изделия, лом и изделия из черных металлов, кожевенное сырье, древесина и изделия из нее, продовольственные товары и сырье для их производства. Импортные поступления в область составляют сырье, материалы и оборудование для производства, не производимые в Российской Федерации, это в основном, сырье для химической промышленности, машиностроительная продукция. Однако, колебания общего объема внешнеторгового оборота зависят от изменения объемов закупки продовольственных товаров и сырья для их производства (включая сахар-сырец из стран дальнего зарубежья и табачное сырье), на их долю приходится 50-55 процентов от объема импорта. Тесные межрегиональные экономические связи сложились с областями, входящими в Центральный федеральный округ (свыше 50 процентов от общего объема взаимопоставок). Москва является наиболее емким рынком среди регионов Центрального федерального округа (40 процентов от общего товарооборота Тамбовской области с регионами округа). Таким образом, экспортная составляющая области ориентирована в основном на внутренний рынок, спрос и платежеспособность которого явно недостаточны для успешного развития межрегиональных и международных связей. 1.2.14. Развитие малого предпринимательства За период 2000-2006 годы возросла доля субъектов малого предпринимательства: - в обороте розничной торговли области - с 72,1 до 77 процентов; - в обороте оптовой торговли - с 44 до 57,4 процента; - в объеме строительных работ - с 40,8 до 53,9 процента; - в объеме платных услуг - с 28,3 до 32,7 процента. В 2006 году объем использованных малыми предприятиями инвестиций увеличился в 15,6 раза по сравнению с 1999 годом (в сопоставимых ценах) и составил 1592,2 млн. рублей. За период 2000-2006 годы малыми предприятиями вложено собственных инвестиций в основной капитал в объеме 3,97 млрд. рублей. По состоянию на 01.01.2007 из 3504 малых предприятий около половины функционируют в оптовой и розничной торговле и общественном питании ввиду более быстрой оборачиваемости капитала. В сфере промышленного производства и строительства действует по 14,0 процентов малых предприятий, сельском хозяйстве - 4,6 процента. На малых предприятиях области в 2006 году трудилось 32673 человека, что на 143 процента больше чем в 1999 году. Доля среднесписочной численности работников (без внешних исполнителей) малых предприятий в 2006 году составила 10,3 процента от их общего числа (в 1999 году - 5,8 процента). Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника малых предприятий возросла к уровню 1999 года в 6,5 раза и составила 4572,5 рубля. На протяжении с 1999 по 2006 годы наблюдается стабильный рост выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий, увеличившейся за данный период в 8,2 раза. Имеет место рост налоговых поступлений от малого бизнеса. За 2006 год субъектами малого предпринимательства в консолидированный бюджет области уплачено налогов на совокупный доход порядка 602 млн. рублей с ростом к уровню 1999 года в 9,5 раза. Постоянно растет количество индивидуальных предпринимателей и в 2006 г. их насчитывалось более 20 тысяч человек. Таким образом, итоги развития малого бизнеса за рассматриваемый период характеризуются заметным ростом основных экономических показателей их деятельности. В целом влияние этого сектора на экономическое развитие региона пока еще недостаточно. По-прежнему основная доля малого бизнеса работает в сфере торговли. Не произошло достаточного проникновения в такие виды деятельности, как промышленное производство, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, научные исследования и разработки. 1.2.15. Развитие потребительского рынка 1.2.15.1. Торговля Развитие потребительского рынка оказывает значительное влияние на все сектора экономики региона и отражает степень удовлетворения населения в товарах и услугах. На долю торговли приходится пятая часть валового регионального продукта области. Налоговые поступления составили 1,8 млрд. рублей и занимают 18,7 процента от их общего объема. В отрасли функционируют порядка 5,7 тыс. объектов розничной торговли, на которых работают более 35 тыс. человек. С 2000 года наблюдается положительная тенденция роста оборота розничной торговли, среднегодовой темп роста за 2000-2006 годы составил 110,1 процента. Объемы продажи товаров на душу населения увеличились в 2,7 раза по сравнению с 1999 годом (по РФ - в 2,1 раза). Торговля приобретает более цивилизованный характер, что взаимосвязано с совершенствованием торговых процессов и развитием сети потребительского рынка. За последние пять лет открыто порядка 1,5 тысяч магазинов и более 300 предприятий общественного питания. В 2006 году обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей увеличилась на 63 кв. метра или в 1,3 раза. В 2006 году потребительский рынок области развивался стабильными темпами: оборот розничной торговли составил 48,3 млрд. рублей с ростом в 2,0 раза к 1999 году (по РФ - в 2,1 раза). Закрепились опережающие темпы роста организованной торговли (121,9 процента) по сравнению с рынками (101,3 процента). Сохраняется позитивная тенденция роста удельного веса продажи товаров населению через стационарную торговую сеть с 54,5 процента в 2000 году до 68,3 процента в 2006 году и сокращения доли рынков - с 45,5 до 31,7 процента. В значительной степени это обусловлено продолжающимся совершенствованием инфраструктуры рынка, а также интенсивным развитием супер- и гипермаркетов, сетевой торговли. В области функционирует более 40 современных торговых сетей, на долю которых приходится около 60 процентов от оборота крупных и средних предприятий розничной торговли. В 2006 году введено и реконструировано около 400 предприятий розничной торговли, что в 2,2 раза больше предполагаемого. На эти цели инвестировано 1,9 млрд. рублей частного капитала. В 2006 году оптовый оборот торговых организаций составил 29,8 млрд. рублей с ростом в 2 раза к 1999 году и с учетом организаций других отраслей экономики - 34,6 млрд. рублей с ростом в 1,7 раза. Недостаточно развивалась торговая сеть в сельской местности, особенно в отдаленных и малых населенных пунктах. В расчете на 1000 жителей обеспеченность торговыми площадями в сельской местности составляет 213,0 кв. м при среднеобластном уровне - 264,0 кв. м. 1.2.15.2. Общественное питание За 2006 год оборот общественного питания составил 1,2 млрд. рублей и увеличился в 1,6 раза к 1999 году. За последние пять лет сеть общественного питания увеличилась на 320 предприятий или на 12,9 тыс. посадочных мест. За 2006 год открыто и реконструировано 76 предприятий общественного питания, что в 1,3 раза выше намеченного. В результате сеть предприятий общественного питания составила около 1,6 тыс. единиц. Активное развитие получила общедоступная сеть предприятий, ориентированная на разные группы потребителей, в том числе социально-ориентированные, зоны комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на вокзалах и заправочных станциях. Улучшена организация питания детей и подростков. В городах области функционируют 5 комбинатов школьного питания. Сохранялась тенденция увеличения охвата школьников горячим питанием с 48,4 процента в 2000 году до 68,0 процентов в 2006 году. Сохранялась положительная динамика развития системы быстрого питания: по области функционирует 265 закусочных, что составляет 17,0 процентов от общего числа предприятий общественного питания. 1.2.15.3. Платные услуги населению В 2006 году объем платных услуг населению достиг 13,0 млрд. рублей и увеличился к 1999 году в 1,7 раза (по РФ - в 1,5 раза). В структуре платных услуг более 80 процентов приходится на жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги и услуги связи. Наибольший динамизм отмечен в развитии новых услуг, в т. ч. социальных: туристских (рост в 1,6 раза), медицинских (1,2 раза), услуг связи (1,2 раза), по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (1,1 раза). Значительное развитие получили платные услуги, присущие рыночной экономике: аудиторские, рекламные, основными потребителями которых являются предпринимательские структуры. 1.2.15.4. Рекреационно-туристический комплекс Географическое положение, исторический и культурный потенциал Тамбовской области, а также наличие туристских брендов исключительно благоприятны для развития рекреационно-туристической деятельности. Существующая система особо охраняемых природных территорий региона включает в себя 97 памятников природы и один государственный природный заповедник "Воронинский". Общая площадь памятников природы составляет 4,4 тыс. га. Один из них - Екатерининский дендрологический парк - имеет статус памятника федерального значения. Историко-культурное наследие Тамбовской области представлено 1335 памятниками архитектуры, истории и культуры, из которых 21 - имеют статус памятников федерального значения. На территории области находятся 101 церковь, 10 монастырей и 10 дворянских усадеб. Работают 20 областных и муниципальных музеев, 50 - ведомственных. Сохранены 16 художественных промыслов. На территории Сосновского района находится культурно-исторический православный комплекс "Мамонтова пустынь" - духовно-религиозный центр межрегионального значения. Четыре города области входят в перечень исторических городов России - гг. Тамбов, Мичуринск, Моршанск, Кирсанов. Туристская инфраструктура области включает около 60 гостиниц, баз отдыха, санаториев, пансионатов и других объектов различной ведомственной принадлежности и прав собственности, а также 23 туристические фирмы. Развита сеть предприятий питания. Количество иностранных посетителей Тамбовской области в 2006 году возросло по отношению к 2005 году на 25,6 процента, посетителей из стран дальнего зарубежья - на 48 процентов, количество россиян из других регионов - на 28,6 процента, выезжавших в поездки жителей региона - на 48,8 процента. Таким образом, за последние годы наблюдается тенденция к увеличению туристического потока, сопровождаемого ростом объема туристских услуг. Так, за 2006 год объем туристских услуг, предоставленных населению области, возрос по отношению к 2005 году на 63,6 процента и составил 54,1 млн. рублей в сопоставимых ценах. Однако более эффективное использование ресурсной базы Тамбовской области позволило бы рекреационно-туристическому комплексу стать "точкой роста" экономики региона. 1.2.16. Состояние окружающей среды Экологическая обстановка в Тамбовской области в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Областная политика в области экологии и природопользования реализуется через мероприятия региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы", утвержденной Законом области от 28.11.2003 N 175-З. Общий объем финансирования на период реализации программы составляет 2858 млн. рублей (в ценах 2003 года), в том числе средства федерального бюджета - 654 млн. рублей (19,7 процента), областного - 602 млн. рублей (21,1 процента), внебюджетные источники - 1692 млн. рублей (59,2 процента). В 2006 году объем инвестиций, направленных на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию за счет всех источников финансирования, составил 427,0 млн. рублей, из них 19,8 процента - средства федерального бюджета, 24,0 процента - областного бюджета и 56,2 процента - внебюджетные источники. Основной объем инвестиций - 46,6 процента направлен на природоохранные мероприятия (регулирование качества окружающей среды, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, поддержка особо охраняемых природных территорий), 11,5 процента - на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 41,9 процента - на охрану лесов и минерально-сырьевых ресурсов. В настоящее время существует неблагоприятная обстановка с очисткой сточных вод на очистных сооружениях из-за их длительной эксплуатации и физической изношенности (в отдельных случаях до 90 процентов), что отрицательно сказывается на экологическом состоянии водных объектов. 2. Основные проблемы социально-экономического развития Тамбовской области Положительная динамика основных показателей социально-экономического развития области, достигнутая за период с 2000 по 2006 годы, закладывает основу для развития сформировавшихся тенденций и наращивания темпов экономического роста региона в среднесрочной перспективе. Наряду с достигнутыми положительными результатами, на сегодняшний день существуют проблемы, выявленные в ходе анализа социально-экономического положения области, обусловившие задачи Программы и комплекс мероприятий по их решению. 1. Несмотря на высокие темпы роста реальных располагаемых доходов населения области (за 2000-2006 годы среднегодовой темп роста составил 110,1 процента), среднедушевые денежные доходы в области остаются ниже, чем в среднем по России на 30-35 процентов. В 2006 году номинальная начисленная заработная плата одного работающего по сравнению с 1999 годом возросла в 7,1 раза, но она по-прежнему остается ниже, чем в среднем по ЦФО и России. 2. Невысокий жизненный уровень населения также определяет сложную демографическую ситуацию<*>. Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последние годы, приводит к уменьшению численности населения области на 14-15 тысяч человек ежегодно, что сравнимо с населением целого района области. Продолжается процесс старения населения. Следует отметить, что основными составляющими сокращения численности населения в настоящее время являются не только естественная, но и миграционная убыль. Таким образом, область в возрастной структуре не может обеспечивать положительную динамику численности населения, как за счет его естественного, так и за счет механического прироста. 3. Развитие социальной сферы области сдерживает ряд проблем, в том числе: В сфере образования: несмотря на динамику снижения, наличие высокой доли малочисленных и малокомплектных сельских школ (60 процентов) с недостаточным уровнем развития ресурсов (материально-технических, информационных, методических, кадровых и др.) и благоустроенности; недостаточный уровень доступности дошкольного образования; отсутствие региональной службы оценки качества образования; наличие диспропорций между количеством обучающихся, профессиями и специальностями, реализуемыми в учреждениях начального и среднего профессионального образования и запросами региональной экономики. К числу ключевых проблем в сфере занятости относятся: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области. Значительна в области доля безработных, имеющих длительный перерыв в работе (в общем количестве безработных) - 29,3 процента; высокий уровень регистрируемой безработицы - в 2006 году 2,7 процента от экономически активного населения, выше, чем в среднем по ЦФО и России (соответственно - 1,1 и 2,3); рост дефицита квалифицированных рабочих кадров (особенно в сельской местности). К числу основных проблем в сфере здравоохранения относятся: дефицит врачебных кадров. Количество врачей на 10 тысяч населения в области - 34. Область по данному показателю занимает последнее место среди регионов ЦФО. Сохраняется территориальная диспропорция в обеспечении врачебными кадрами медицинских учреждений; недостаточный уровень развития стационарозамещающих технологий. Увеличение показателей обеспеченности коечным фондом привело к необоснованному возрастанию объемов стационарной помощи в ущерб развитию и оказания населению амбулаторно-поликлинической помощи (в 2006 году - 8,2 посещений на 1 жителя в год). В сфере социальных услуг области вопрос доступности и качества предоставления услуг отдельным категориям населения, прежде всего, гражданам пожилого возраста и инвалидам, несмотря на положительную динамику, остается пока нерешенным, не все нуждающиеся граждане своевременно могут получить необходимые услуги стационарного социального обслуживания. Вследствие характерной для области высокой демографической нагрузки, связанной со значительной долей лиц старшего возраста и одиноко проживающих пожилых граждан, в области существует потребность оптимизации сети учреждений социального обслуживания, включающая службы стационарного и нестационарного профиля, геронтологические центры. Требует развития система оказания социальных услуг на дому, применение новых форм обслуживания. Одной из главных проблем в сфере культуры является отсутствие возможности у жителей области в полной мере принимать участие в культурной жизни. Территориальная удаленность не позволяет значительному числу жителей периодически посещать кинотеатры, театры, музеи и т. д., что вместе с уменьшением числа гастролей и прочих выездных мероприятий затрудняет получение необходимой информации и возможность доступа к культурным ценностям. Слабая материально-техническая база учреждений культуры и искусства, отставание от современных требований, особенно характерные для сельской местности, отрицательно влияют на качество и объем оказываемых услуг. Имеют место невысокие темпы обновления фондов библиотек, низкий уровень их технической оснащенности. Ежегодное поступление книг в среднем по области на тысячу жителей составляет 90 экземпляров, при нормативе - 150. Обеспечение массового доступа населения к культурным ценностям сдерживается проблемами сохранности памятников истории и культуры, музейного и архивного фондов. 4. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в области связано с решением следующих проблем: неразвитость инфраструктуры поддержки развития бизнеса (инвестиционных проектов); низкая инвестиционная привлекательность предприятий. Сложившаяся структура реального сектора экономики, дефицит финансовых средств у предприятий не позволяют активизировать инвестиционную и инновационную политику. 5. При позитивной динамике развития промышленности области общее положение остается сложным. Основными проблемами отрасли являются: старение основных фондов (23,0 процента всех фондов промышленности изношены полностью); высокий удельный вес убыточных предприятий (несмотря на рост их сальдированного финансового результата); высокий уровень материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции; уровень конкурентоспособности большинства видов продукции и услуг товаропроизводителей области не позволяет существенно повысить объемы их реализации и экспорта промышленной продукции; недостаточные объемы инвестиций капитального характера. Низкая инновационная активность предприятий промышленного производства; потеря производственных навыков, опыта и квалификации трудовых ресурсов в результате длительной недозагрузки производственных мощностей предприятий; отсутствие высококвалифицированных кадров высшего и среднего управленческого звена, ориентированных на рыночную экономику. 6. Основными проблемами, сдерживающими развитие сельского хозяйства области, являются: межотраслевая диспропорция цен и доходов. Сохраняющаяся неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями, неустойчивость ценовой ситуации на продовольственном рынке и, прежде всего, на рынке зерна, резкий рост цен на энергоносители, оказывают отрицательное влияние на ожидаемые финансовые результаты сельхозтоваропроизводителей; неурегулированность отношений собственности на землю; отсутствие оптимальных связей между производителем и потребителем сельскохозяйственной продукции, что ограничивает возможность ее сбыта, следовательно, и наращивания производства. Неразвита закупочная и товаропроводящая сеть потребительской кооперации. Ограничен доступ на рынок новых операторов, что снижает уровень конкуренции на рынках, ведет к завышению цен на продовольствие, сокращению доли сельского хозяйства в конечной цене на продовольствие; недостаточная агропромышленная интеграция и развитие перерабатывающих производств. В производстве и экспорте тамбовских товаров невысока доля конечной продукции пищевой и перерабатывающей отрасли. На продовольственном рынке области продолжает доминировать продукция из других регионов; снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа селян к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению; Сельское хозяйство, как отрасль, доминируя на селе, является практически единственной сферой экономики, где создаются доходы сельского населения. Низкий уровень заработной платы (54,4 процента от среднеобластной), безработица, демографические, социальные и экономические проблемы порождают отток населения из сельской местности. Поэтому в отрасли остро стоит кадровая проблема, теряется трудовой ресурс. 7. Основными проблемами, препятствующими развитию малого бизнеса, являются: низкая доля малых предприятий в общем объеме производства промышленной продукции. Их доля в общем объеме валового регионального продукта составляет 10,4 процента; низкая доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях области по сравнению со среднероссийскими показателями; недостаточное развитие малого инновационного предпринимательства. 8. Особого внимания требуют проблемы жилищно-коммунального комплекса области. Несмотря на обновление, остается высоким уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Требует постепенного решения проблема обеспечения населения питьевой водой, улучшения ее качества по микробиологическим показателям. В целом по области централизованным водоснабжением обеспечено 93 процента городского и 81 процент сельского населения, однако изношенность водопроводных сетей в целом по области превышает 70 процентов. Практически нет ни одного населенного пункта, где бы система питьевого водоснабжения не требовала реконструкции, капитального или текущего ремонта. К проблемам водоснабжения в области следует отнести и неудовлетворительное состояние распределительной водопроводной сети, отсутствие специализированной службы по эксплуатации водопроводных сооружений, особенно это касается сельских территорий. Значительная часть жилищного фонда области не удовлетворяет современным потребностям населения. Суммарная площадь жилищного фонда области, техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания, составляет 900,6 тыс. кв. метров, что составляет 3,5 процента всего жилищного фонда области. 9. Уровень развития дорожно-транспортного комплекса не соответствует современным требованиям. Основными проблемами являются: низкий технический уровень существующих дорог области, около 20 процентов из которых требуют реконструкции, что способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на их техническое обслуживание, росту количества ДТП; высокий уровень старения и износа основных фондов на транспорте - 80 процентов парка подвижного состава эксплуатируется с превышением нормативного срока службы и требует обновления; неразвитость логистической инфраструктуры. Таблица 2.1 Основные показатели социально-экономического положения Тамбовской области, ЦФО и Российской Федерации в 2006 году ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Ед. | Тамбовская | ЦФО | РФ п/п | показателя | изм. | область | | ---------------------------------------------------------------------- 1 Валовой региональный тыс. руб. 56,73 164,4 125,77 продукт на душу населения (по данным Росстата за 2005 год) 2 Инвестиции в основной тыс. руб. 16,9 30,9 32,1 капитал на душу населения 3 Объем отгруженных товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности на душу населения: обрабатывающие руб. 21952 83735 71978 производства производство и руб. 5405 14187 13089 распределение электроэнергии, газа и воды 4 Удельный вес убыточных в % к их 39,4 29,0 29,7 предприятий и общему организаций всего в числу экономике: в том числе 34,9 х<**> 29,8 предприятий: обрабатывающих 45,2 х 50,1 производств производства и распределения электроэнергии, газа и воды 5 Удельный вес % 11,7 15,7 24,4 промышленности в общем объеме основных фондов 6 Степень износа % 56,8 50,5 50,6 основных фондов (на начало 2005 года) 7 Валовая руб. 20276,9 9877,1 12010,0 сельскохозяйственная продукция на душу населения (предварительные данные) 8 Удельный вес % 54,4 60,4 67,6 прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в их общем числе 9 Удельный вес в % структуре валовой сельхозпродукции: сельхозпредприятий 41,5 46,6 41,2 КФХ 10,9 3,9 6,6 ЛПХ 47,6 49,5 52,5 10 Доля продукции, % 10,4 14,9 11,2 произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта (за 2005 год) 11 Доля среднесписочной % 10,3 22,9 17,8 численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций 12 Оборот розничной тыс. руб. 43,0 83,0 61,0 торговли на душу населения 13 Платные услуги на душу тыс. руб. 11,6 28,1 19,8 населения 14 Ввод в действие общей кв. м общей 0,4 0,5 0,4 площади жилых площади помещений в расчете на 1 жителя 15 Общая площадь жилых кв. м 22,9 22,9 21,1 помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя 16 Доля населения, % 26,0 37,8 31,0 охваченного телефонной связью 17 Доля населения, % 84,9 126,1 108,6 охваченного мобильной связью 18 Среднедушевые руб. 6557,13 х 9947,3 номинальные денежные доходы населения (среднемесячные) 19 Среднемесячная руб. 6275,9 12312,3 10727,7 номинальная начисленная заработная плата 20 Среднемесячная руб. 3415,4 4805,5 4168,8 номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства 21 Доля населения с в % от 15,1 х 16,0 доходами ниже общей прожиточного минимума численности (на конец года) 22 Уровень % 2,7 1,1 2,3 зарегистрированной безработицы (на конец года) 23 Общий коэффициент человек на 8,2 9,0 10,4 рождаемости 1000 населения 24 Общий коэффициент человек на 18,3 16,7 15,2 смертности 1000 населения 25 Коэффициент человек на -10,1 -7,7 -4,8 естественного прироста 1000 (+), убыли (-) населения 26 Коэффициент человек на -20,3 +37,3 +9,0 миграционного прироста 10 тыс. (+), убыли (-) населения 27 Охват детей % 45,8 58,9 57,3 дошкольными учреждениями (2005 г.) 28 Количество детей в чел. на 100 78 88 95 дошкольных мест образовательных учреждениях (2005 г.) 29 Средняя наполняемость чел. классов в дневных общеобразовательных учреждениях: город 22 х 23 сельская местность 8 х 13 30 Число персональных ед. на 100 3,2 3,1 2,8 компьютеров в учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждениях в расчете на 100 учащихся (2005 г.) 31 Младенческая на 1000 9,7 8,8 10,2 смертность в возрасте родившихся до 1 года (2006 г.) живыми 32 Численность врачей, на 10 34 51,9 48,8 (2005 г.) тыс. населения 33 Численность среднего на 10 110,6 104,2 108 медицинского персонала тыс. населения (2005 г.) 34 Мощность врачебных на 10 244,6 274,4 256,9 амбулаторно- тыс. населения поликлинических учреждений, посещений в смену - 2005 год ---------------------------------------------------------------------- 2.1. SWOT-анализ социально-экономического развития Тамбовской области Анализ социально-экономического положения области явился основой для исследования факторов внешней и внутренней среды развития региона с помощью метода SWOT-анализа и определения его конкурентных возможностей и направлений их реализации. Сводная матрица SWOT-анализа Внутренняя среда Внешняя среда ---------------------------------------------------------------------- Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) ---------------------------------------------------------------------- Географическое и транспортное Недостаточная положение: конкурентоспособность продукции, основных фондов и Выгодное географическое технологий: положение способствует развитию Устаревшие технологии в межрегиональных связей. Область большинстве производств и находится рядом с экономически недостаточная развитыми регионами. конкурентоспособность производимой продукции. Природные условия и ресурсы: Благоприятные почвенно- Слабая вовлеченность региона в климатические условия. российскую и глобальную экономику. Экономический и человеческий потенциал: Недостаточный уровень развития малого бизнеса, маркетинговых Наличие сырьевых ресурсов. сетей сбыта местной продукции и услуг. Cовместимость различных секторов экономики, наличие Несбалансированность подготовки предпосылок для создания кадров и рынка труда. кластеров. Территориальные диспропорции в Благоприятная уровне развития муниципальных внешнеэкономическая конъюнктура образований. для ряда отраслей реального сектора экономики. Недостаток развития инфраструктур для обеспечения Развитая система финансово- высоких темпов роста экономики: кредитных организаций. Несоответствие уровня развития Динамизм развития реального транспортного комплекса, сектора экономики и высокие инженерно-коммунальной позиции на рынках отдельных инфраструктуры, логистики товаров (2 место в рейтинге потребностям экономики области. "Эксперт-РА" по номинации "За наибольший прогресс в улучшении Недостаточная развитость инвестиционного климата среди инфраструктуры по привлечению 89 регионов в 2005-2006 гг."). инвестиций и поддержки развития бизнеса. Динамично формирующаяся инфраструктура. Нерешенные социальные и демографические проблемы: Квалифицированная рабочая сила. Наличие развитой научной базы Недостаточно высокий уровень (университеты, доходов населения и заработной г. Мичуринск-наукоград). платы. Старение и естественная убыль населения. Большая доля жилья низкого стандарта. Недостаточно развитая инфраструктура физкультуры и спорта, досуговых учреждений. Возможности (O) Угрозы (Т) Возможности развития за счет Угрозы, связанные с повышения конкурентоспособности недостаточной и инвестиционной конкурентоспособностью привлекательности экономики экономики области: области: Угроза технического и Масштабное и системное технологического отставания привлечение инвестиций в производств от конкурентов в экономику области при России и за рубежом, выпуска реализации мероприятий по неконкурентоспособной продукции. повышению инвестиционной привлекательности. Усиление конкуренции среди регионов РФ и на мировом рынке. Повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг на Неготовность большинства основе развития высоких предприятий к работе по правилам технологий и инноваций, ВТО. формирования брендов и продвижение на их основе Угрозы демографического продукции местных характера: производителей на национальный и мировой рынки сбыта. Угроза депопуляции. Рост смертности населения в Активизация инновационной трудоспособном возрасте при деятельности (федеральный закон общем старении населения - о создании особых экономических угроза увеличения зон). демографической нагрузки на работающих и на бюджеты, Формирование нехватка квалифицированных конкурентоспособных кластеров в трудовых ресурсов. перерабатывающей и химической промышленности, химическом машиностроении и стройиндустрии. Позиционирование Тамбовской области как региона благоприятного для жизни, ведения бизнеса и инвестирования. Интеграция производственного и сельскохозяйственного комплексов области в национальную и мировую экономики, совместное осуществление масштабных межрегиональных проектов. Возможности демографического развития: Привлечение трудоспособных и квалифицированных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом. Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий. Привлечение государственных и негосударственных инвестиций для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории области, в т. ч. средств Инвестиционного фонда РФ. ---------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
