|
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Агропромышленный комплекс (далее АПК) – одна из
самых инвестиционноемких отраслей экономики.
Инвестиции выступают драйвером обеспечения высоких производственных
результатов.
За последние годы капитальные вложения в сектор
АПК Тамбовской области выросли, их ежегодный объем достигает 30-33 млрд.
рублей. Всего за период 2011-2015 гг. величина инвестиций в основной капитал
АПК области составила более 148 млрд. рублей. Из них на долю сельского
хозяйства приходится около 100 млрд. рублей, перерабатывающей промышленности
– 48 млрд.руб.
Среднегодовой темп роста индекса физического
объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства региона за последние
пять лет – 142,1%.
Из общего объема инвестиций в целом по экономике
в 2015 году доля инвестиционных вложений в агропромышленный комплекс
составила 26%.
На сегодняшний день приоритеты отдаются следующим
направлениям инвестирования в секторе АПК:
производство и переработка сельскохозяйственной
продукции. Внедрение технологий глубокой переработки профицита
сельскохозяйственной продукции (задача – обеспечить 100,0% самостоятельную
переработку производимого сельскохозяйственного сырья на территории области);
производство экспортоориентированного
и импортозамещающего готового продукта.
Основную роль в приросте инвестиций играют
крупные и средние сельскохозяйственные предприятия, организации пищевой и
перерабатывающей промышленности, осуществляющие модернизацию производства и
определяющие темпы наращивания производственного потенциала отрасли в рамках
реализации политики импортозамещения.
Рынок сбыта отечественной сельхозпродукции
заметно увеличился благодаря продовольственному эмбарго.
В то же время регион не может полноценно
реализовать аграрный потенциал. В качестве барьера наращивания производства
овощей в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах региона,
наряду с коротким сезоном выращивания, рассматривается отсутствие налаженной
системы сбыта и существующий дефицит современных мощностей по хранению
плодоовощной продукции. Необходимость сопутствующих вложений в развитие
инфраструктуры (строительство хранилищ, возведение оптово-логистических
центров) ведет к удорожанию проекта и снижению инвестиционной
привлекательности.
Создание новых оптово-распределительных центров,
строительство современных хранилищ, построенных по инновационным технологиям,
позволят свести потери до уровня 5%, что соответствует общемировым
стандартам. Более того, создание мощностей по эффективному хранению продукции
позволит значительно сократить долю импорта и замедлить рост цен на
сельскохозяйственную продукцию во внесезонный период.
Высокие затраты на строительство и модернизацию,
долгий срок окупаемости хранилищ создают определенные риски для сельхозтоваропроизводителей. Необходима государственная
поддержка, направленная на модернизацию, развитие и расширение данного направления.
Кроме того, проблема повышения обеспеченности
населения области свежими овощами в зимний период может быть решена за счет
увеличения производства овощей в тепличных предприятиях на основе
интенсификации, улучшения научного обеспечения отрасли и строительства новых
тепличных комплексов. А использование высококачественного семенного материала
сельскохозяйственных культур приведет к существенному росту урожайности, что
в свою очередь приведет к повышению рентабельности производства.
Существенной проблемой является недостаточное
финансирование со стороны государства, особенно в части субсидирования
проектов строительства тепличных комплексов и селекционно-генетических
центров.
Стимулирование инвестиционных вложений в
строительство объектов АПК в рамках подпрограммы будет способствовать
созданию условий для реализации качественной сельскохозяйственной продукции
на внутреннем агропродовольственном рынке области в течение всего года, а
также является предпосылкой для укрепления экспортного потенциала региона.
В число приоритетных направлений развития АПК
области входят: молочное и мясное животноводство. Процесс развития данного
направления долговременный и трудоемкий, а также требует больших
инвестиционных вложений. Инвестиции в молочную отрасль в сочетании с господдержкой
принесут в дальнейшем высокую прибыль от реализации молока в связи с тем, что
данный продукт всегда востребован на рынке.
При этом в рамках повышения эффективности
функционирования сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских)
хозяйств области необходимо в дальнейшем увеличивать численность племенного
скота. Поголовье должно быть продуктивным, и племенное животноводство как раз
призвано решить эту задачу.
Мероприятия, направленные на увеличение и
сохранение численности племенного поголовья сельскохозяйственных животных,
совершенствование и улучшение продуктивных качеств племенного скота,
обеспечение сельхозтоваропроизводителей области
собственным племенным материалом предполагают финансовые вложения, которые в
современных экономических условиях не под силу большинству
сельскохозяйственных товаропроизводителей области из-за высоких цен на данные
материалы, обслуживание и оказание услуг по договорам.
Сельхозтоваропроизводители, осуществляющие инвестиционную деятельность в форме капитальных
вложений в объекты животноводства, на создание инновационных проектов,
вынуждены привлекать дополнительные кредитные ресурсы по более высоким
процентным ставкам, что отрицательно сказывается в целом на доступности
заемных средств, увеличивает срок окупаемости проектов, замедляет скорость
расчетов по поставкам сырья и оборудования, сдерживает переход к операционной
(производственной) стадии.
Развитие аграрной сферы в современных условиях
экономических санкций и выбранного курса на импортозамещение
находится в прямой зависимости от объемов государственной поддержки.
Действующие механизмы привлечения инвестиций не в полной мере отвечают
сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе.
В число задач входит продолжение работы по
стимулированию открытия новых производств, притока инвестиций в основной
капитал агропромышленного комплекса региона и повышения финансовой
устойчивости хозяйствующих субъектов. По привлечению инвестиций в АПК ведется
работа по созданию агротехнопарков (экономических
зон) для повышения привлекательности инвестиционного климата, уменьшения
стоимости инфраструктурной составляющей по всем отраслям агропромышленного
комплекса. К числу наиболее реализуемых относятся инвестиционные проекты,
которые не требуют значительных земельных ресурсов (строительство тепличных
комплексов, заводов по глубокой переработки зерна).
Реализация подпрограммы предусматривает решение
вышеизложенных проблем посредством осуществления мер государственной
поддержки с использованием комплексного подхода на основе программно-целевого
метода.
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритетами региональной государственной
политики в сфере реализации подпрограммы являются:
развитие агропромышленного
комплекса за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по
производству, хранению и перевалке продукции сельского хозяйства, сырья и
продовольствия;
развитие систем кредитования агропромышленного
комплекса, способствующих ее устойчивому развитию;
развитие импортозамещающих подотраслей
сельского хозяйства, включая овощеводство (в том числе с учетом перспективы
укрепления позиций региона на внутренних и внешних рынках сбыта).
Целью подпрограммы является создание условий для
комплексного развития и повышения эффективности производства и
конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции; повышение
инвестиционной привлекательности отраслей сельского хозяйства.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем
решения следующих задач:
неотвлечение собственных оборотных средств сельскохозяйственных
товаропроизводителей на оплату субсидируемой части процентной ставки;
модернизация материально-технической и
технологической базы сельскохозяйственного производства и хранения продукции;
строительство новых современных мощностей
объектов агропромышленного комплекса.
Срок реализации подпрограммы – 2017-2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные
ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Показателями (индикаторами) реализации
подпрограммы являются:
ввод в
действие построенных и модернизированных мощностей по хранению плодов, ягод,
картофеля и овощей открытого грунта, тыс. тонн;
ввод в действие построенных и модернизированных площадей теплиц, га;
количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в
эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных
фермах), тыс. скотомест;
ввод в действие построенных и модернизированных
мощностей закрытых рыбоводных предприятий, тонн. (Дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
29.05.2017 № 487)
Эффективность подпрограммы предусмотрено
оценивать по темпам роста мощностей современных зернохранилищ и элеваторов,
мощностей по хранению сахара, созданию новых рабочих мест.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
ввод в действие построенных и модернизированных
мощностей по хранению плодов, ягод, картофеля и овощей открытого грунта – 37,9
тыс. тонн; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
05.12.2017 № 1194)
ввод в действие построенных и модернизированных
площадей теплиц – 12 га;
количество скотомест на строящихся,
модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного
направления (молочных фермах) – 6,0 тыс. скотомест;
ввод в действие построенных и модернизированных
мощностей закрытых рыбоводных предприятий – 200,0 тонн. (Дополнен -
Постановление Администрации Тамбовской области от
29.05.2017 № 487)
Достижение обозначенных показателей эффективности
позволит создать в Тамбовской области эффективную систему современного
производства и хранения сельскохозяйственной продукции, что будет
способствовать снижению потерь продукции, развитию импортозамещения
и интеграционных связей в агропромышленном комплексе, повышению экономической
и физической доступности питания, приближению уровня обеспечения населения
области основной сельскохозяйственной продукцией к рациональных нормам
потребления пищевых продуктов.
Кроме того, реализация проектов строительства и
модернизации объектов агропромышленного комплекса позволит увеличить объем
инвестиций в отрасль, налоговые поступления – в консолидированный бюджет
региона.
Перечень показателей (индикаторов) реализации
подпрограммы приведен в приложении № 1 к Государственной программе.
4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы
планируется за счет реализации основных мероприятий.
4.1. Поддержка инвестиционного кредитования в
агропромышленном комплексе
Реализация основного мероприятия ориентирована на
нивелирование последствий роста процентных ставок по привлекаемому заемному
капиталу и предусматривает следующие направления поддержки:
субсидирование части процентной ставки по
инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и
развитие инфраструкуры и логистического обеспечения
рынков продукции растениеводства;
возмещение части процентной ставки по
инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и
развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции
животноводства;
возмещение части процентной ставки по инвестиционным
кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по
инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов
молочного скотоводства;
субсидии на возмещение части процентной ставки по
инвестиционным кредитам (займам) на строительство селекционно-генетических
и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства.
4.2. Компенсация прямых понесенных затрат на
строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса
Реализация основного мероприятия предусматривает
возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию
объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и
оборудования, включает в себя следующие направления поддержки:
субсидии на возмещение части прямых понесенных
затрат на создание и (или) модернизацию объектов плодохранилищ;
субсидии на возмещение части прямых понесенных
затрат на создание и (или) модернизацию объектов картофелехранилищ и
овощехранилищ;
субсидии на возмещение части прямых понесенных
затрат на создание и (или) модернизацию объектов тепличных комплексов;
субсидии на возмещение части прямых понесенных
затрат на создание и (или) модернизацию объектов животноводческих комплексов
молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и
оборудования на цели предоставления субсидии;
субсидии на возмещение части прямых понесенных
затрат на строительство объектов селекционно-генетических
центров в животноводстве и селекционно-семеноводческих
центров в растениеводстве;
субсидии на возмещение части прямых понесенных
затрат на создание оптово-распределительных центров.
Предельные значения стоимости единицы мощности
объектов и суммарной мощности объектов, планируемой к вводу в эксплуатацию за
счет создания объектов, иные критерии и Порядок конкурсного отбора
инвестиционных проектов устанавливаются Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации.
Целью реализация данного мероприятия будет
создание на территории области новых современных мощностей объектов
агропромышленного комплекса и модернизация материально-технической и
технологической базы сельскохозяйственного производства и хранения продукции.
(Подраздел 4.2 в редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от
30.01.2017 № 74)
4.3. Поддержка кредитования рыбоводства (субсидии
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие аквакультуры (рыбоводства) и товарного осетроводства)
Реализация данной меры поддержки ориентирована на
повышение инвестиционной привлекательности рыбоводства, создание условий
кредитования в отрасли, создание условий инвестиционного кредитования,
привлекаемого на строительство объектов для развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), развитие
переработки рыбной продукции.
(Подраздел 4.3 дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от
29.05.2017 № 487)
Информация о программных мероприятиях,
необходимых ресурсах, их источниках и сроках предоставления приведена в
приложении № 2 к Государственной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы будет
осуществляться за счет финансовых ресурсов федерального бюджета и бюджета
Тамбовской области, а также внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий
подпрограммы на период 2017-2020 годов составляет 11660,1643 млн. рублей, в
том числе:
за счет средств федерального бюджета – 7701,6552
млн. рублей, из них по годам:
2017 год – 1484,2052 млн. рублей;
2018 год – 2134,8008 млн. рублей;
2019 год – 2082,6492 млн. рублей;
2020 год – 2000,0000 млн. рублей;
за счет средств бюджета Тамбовской области –
1762,2427 млн. рублей, из них по годам:
2017 год – 328,6310 млн. рублей;
2018 год – 499,8860 млн. рублей;
2019 год – 471,6099 млн. рублей;
2020 год – 462,1158 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников – 2196,2664 млн.
рублей, из них по годам:
2017 год – 319,2930 млн. рублей;
2018 год – 1512,2367 млн. рублей;
2019 год – 251,0525 млн. рублей;
2020 год – 113,6842 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы
корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения
и внесения изменений в бюджет Тамбовской области, а также по факту уточнения
сумм средств, привлекаемых из других источников.
(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от
05.12.2017 № 1194)
6. Механизм
реализации подпрограммы
Администрация Тамбовской области заключает
соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о
финансировании подпрограммы за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.
Общий контроль за исполнением подпрограммы
осуществляет управление сельского хозяйства области (выступает ответственным
исполнителем, заказчиком и координатором выполнения мероприятий
подпрограммы):
разрабатывает в пределах полномочий нормативные
правовые акты, обеспечивающие реализацию подпрограммы;
обеспечивает заинтересованность субъектов
хозяйствования сектора агропромышленного комплекса в стабильном развитии
сельскохозяйственной деятельности, пищевой и перерабатывающей промышленности
для увеличения объемов производства и сбыта сельскохозяйственной и готовой
промышленной продукции;
контролирует в пределах компетенции проведение
работ по основным мероприятиям подпрограммы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и
условиям предоставления средств бюджета Тамбовской области для реализации
подпрограммы;
взаимодействует с федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти области в рамках
реализации подпрограммы;
осуществляет сбор отчетных материалов участников
подпрограммы в целях оценки эффективности предоставления субсидий;
проводит мониторинг, подготавливает, представляет
в установленные сроки отчет о ходе реализации подпрограммы, достигнутых
результатах и эффективности использования финансовых средств в управление
экономической политики администрации области (по ряду мероприятий,
реализуемых с участием средств федерального бюджета – в Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации);
при необходимости уточняет целевые индикаторы,
разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном
порядке соответствующие изменения в подпрограмму.
Оценка выполнения мероприятий подпрограммы
проводится ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все
мероприятия, намеченные к выполнению – организационные, технические и
технологические.
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут
повлиять на отличие фактически достигнутых результатов подпрограммы от
первоначально запланированных, относятся:
низкий уровень финансирования, что не позволит
реализовать запланированные работы;
рост цен на строительные материалы и оборудование
сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные условия и форс-мажорные
обстоятельства.
|
