Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2015 № 595

В рамках мониторинга достижение конкретной цели и решение задач Подпрограммы отслеживаются с использованием системы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативной отчетности о реализации программных мероприятий,и их качественного анализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий.

Приложение 2

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение

законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Противодействие терроризму и экстремизму»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Противодействие терроризму и экстремизму» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Противодействие терроризму и экстремизму
Задачи Подпрограммы	Повышение эффективности работы Антитеррористической комиссии в Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Увеличение: а) доли объектов вероятных террористических устремлений, имеющих паспорта антитеррористической защищенности; б) количества публикаций антитеррористической и антиэкстремистской направленности в средствах массовой информации (далее также – СМИ); в) выпуска методических рекомендаций, брошюр, памяток, листовок, плакатов в сфере профилактики терроризма и экстремизма; г) количества комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений. 2. Количество проведенных обучающих семинаров, круглых столов по вопросам реализации мероприятий в области противодействия терроризму
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы	Подпрограмма «Противодействие терроризму и экстремизму финансируется за счет средств бюджета Орловской области. Объем финансирования – 3141,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 – 391,3 тыс. рублей; 2014 – 500,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 250,0 тыс. рублей; 2017 – 500,0 тыс. рублей; 2018 – 500,0 тыс. рублей; 2019 – 500,0 тыс. рублей; 2020 – 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Увеличить: а) долю объектов вероятных террористических устремлений, имеющих паспорта антитеррористической защищенности, с 45,0 до 98,0 %; б) количество публикаций антитеррористической направленности в средствах массовой информации с 200 до 300 единиц; в) выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток, листовок, плакатов в сфере профилактики терроризма и экстремизма с 0 до 10 000 единиц; г) количество комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений с 60 до 100. 2. Систематизировать работу муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятий в области противодействия терроризму и экстремизму

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Террористические акты, являясь, по сути, одним из видов особо тяжких преступлений, направленных против личности, государственного устройства и безопасности населения, носят широкомасштабный характер и имеют наиболее трагичные последствия. Данная проблема, относительно новая для нашей страны, к сожалению, имеет тенденцию негативного развития. Профилактика терроризма должна носить комплексный характер с привлечением всего механизма общественно-государственных отношений. Деятельность силовых федеральных ведомств с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации по пресечению террористических актов и ликвидации их последствий более полно урегулирована на уровне федерального законодательства и довольно успешно решается на практике, однако система профилактики террористических проявлений реализуется пока не на должном уровне.

В первую очередь это касается информационного противодействия идеологии терроризма и экстремизма, а также информирования населения о правилах личной безопасности и бдительности.

Темпы развития информационных технологий, и прежде всего сети Интернет, наличие большого количества сайтов экстремистской и откровенно террористической направленности позволяют в настоящее время говорить о том, что одними превентивными, запретительными мерами данную проблему решить не удастся. И здесь на передний план выступает противопоставление идеологии экстремизма и терроризма иной позитивной, созидательной идеологии. Анализ данных за последние 4–5 лет показывает, что возраст четырех из пяти бандитов, преступная деятельность которых пресечена, составляет не более 30 лет. Таким образом, очевидно, что основу рядового состава бандформирований и его пополнения составляют именно молодые люди, которые в силу ряда социально-психологических, физиологических и демографических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическому воздействию, подвержены максимализму и радикальным настроениям.

Навязываемая экстремистами система взглядов является привлекательной для молодых людей в силу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможности незамедлительно увидеть результат своих агрессивных действий.

Необходимость личного участия в сложном и кропотливом процессе экономического, политического и социального развития подменяется примитивными призывами к полному разрушению существующих устоев и замене их утопическими проектами.

Экстремизм многолик и крайне опасен, его проявления – от хулиганских действий до актов вандализма и насилия – опираются, как правило, на системные идеологические воззрения. В их основе лежат ксенофобия, национальная и религиозная нетерпимость.

Противодействие экстремизму и его крайней, наиболее опасной для общества форме проявления – терроризму – это не только задача государства, необходимы консолидированные усилия всех институтов гражданского общества.

В сфере противодействия идеологии терроризма и экстремизма требуется программа действий, предусматривающая участие в этой работе органов государственной власти,образовательных учреждений, СМИ, деятелей культуры и науки, некоммерческих организаций, действующихна территории Орловской области.

Вторым аспектом профилактики терроризма и экстремизма выступает задача обеспечения комплексной защищенности объектов вероятных террористических устремлений, в том числе мест с массовым пребыванием людей. Федеральное законодательство, устанавливая общие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области профилактики терроризма и экстремизма, фактически наделяет их правом проведения в пределах собственных полномочий региональной политики с реализацией за счет собственных средств тех или иных мероприятий в данной сфере.

13 апреля 2015 года решением № 2 Антитеррористической комиссии в Орловской области утвержден в новой редакции региональный перечень объектов вероятных террористических устремлений. Данный документ включает в себя 1252 критически важных объекта и места с массовым пребыванием граждан. Для обеспечения системного подхода к повышению уровня защищенности указанных объектов требуется привлечение значительного объема бюджетных средств, а также вовлечение в эту работу органов исполнительной государственной власти Орловской области, подведомственных им учреждений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также дает принципиально новое определение понятию «терроризм», которое включает в свой состав термин «идеология насилия», что фактически служит законодательным и теоретическим обоснованием необходимости существования наряду с институтами борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактики терроризма.

В целях реализации задачи по противодействию терроризму и экстремизму на системной основе требуется проведение информационно-пропагандистской работы, направленной на идеологическое противодействие терроризму и экстремизму, повышение безопасности населения (граждан); повышение антитеррористической устойчивости объектов вероятных террористических устремлений всех форм собственности, расположенных на территории Орловской области.

Комплексным планом информационного противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013–2018 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года № Пр-1069, идеологическая составляющая борьбы с терроризмом признана одной из ведущих. Проведение информационной политики, направленной на формирование у населения, в особенности у молодежи, устойчивого неприятия идеологии экстремизма и терроризма, обучение населения основам личной безопасности от террористических проявлений и угроз становятся приоритетными направлениями данной работы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В зависимости от насущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии в Орловской области совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованы либо комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:

публикация информационно-пропагандистских материалов в СМИ, выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток и листовок, ориентированных на отдельные виды организаций и различные социальные группы;

привлечение к противодействию терроризму и экстремизму деятелей российской науки посредством проведения конференций, семинаров, круглых столов по соответствующей тематике с целью систематизации работы муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в регионе;

приобретение оборудования, техники или другой продукции, необходимой для обеспечения деятельности аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области и аппарата Оперативного штаба в Орловской области. Перечень приобретаемой продукции отражается в Плане реализации мероприятий государственной программы, ежегодно утверждаемом приказом Управления по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области.

Не менее значимым направлением профилактической работы в сфере противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации является усиление защищенности объектов, критически важных для экономики региона, мест массового пребывания людей. В данном направлении мероприятия реализуются по двум основным аспектам: активизация работы по составлению паспортов антитеррористической защищенности объектов и проведение их комиссионных обследований.

Целевым индикатором решения указанной задачи будет являться отсутствие каких-либо фактов террористических и экстремистских проявлений на территории Орловской области, подтвержденных официальными данными Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области, а также информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сферепротиводействия терроризму и экстремизму.

В ходе реализации Подпрограммы предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:

1.Повышение эффективности работы Антитеррористической комиссии
в Орловской области.

2.Осуществление комиссионного обследования объектов вероятных террористических устремлений (далее – ОВТУ) для повышения контроля качества защищенности ОВТУ.

3.Активизация работы по разработке паспортов антитеррористической защищенности на ОВТУ Орловской области, необходимая для повышения качества защищенности ОВТУ.

В рамках основного мероприятия «Повышение эффективности работы Антитеррористической комиссии в Орловской области» в зависимости от насущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии в Орловской области совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованы либо комплексно, либо по отдельности следующие мероприятия:

1) публикация информационно-пропагандистских материалов в СМИ, выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток и листовок, ориентированных на отдельные виды организаций и различные социальные группы;

2) привлечение к противодействию терроризму и экстремизму деятелей российской науки посредством проведения конференций, семинаров, круглых столов по соответствующей тематике с целью систематизации работы муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в регионе;

3) приобретение оборудования, техники или другой продукции, необходимой для обеспечения деятельности аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области и аппарата Оперативного штаба в Орловской области. Перечень приобретаемой продукции отражается в Плане реализации мероприятий государственной программы, ежегодно утверждаемом приказом Управления по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области.

Выполнение основных мероприятий позволит повысить безопасность населения, антитеррористическую устойчивость ОВТУ всех форм собственности, систематизировать работу муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятий в области противодействия терроризму и экстремизму.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации

Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственными учреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации Подпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования Подпрограммы на 2013–2020 годы составит 3141,3 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2013 – 391,3 тыс. рублей;

2014 – 500,0 тыс. рублей;

2015 – 0,0 тыс. рублей;

2016 – 250,0 тыс. рублей;

2017 – 500,0 тыс. рублей;

2018 – 500,0 тыс. рублей;

2019 – 500,0 тыс. рублей;

2020 – 500,0 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и Порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на достижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) низкая исполнительская дисциплина соисполнителей Подпрограммы, ответственных за выполнение основных мероприятий Подпрограммы;

2) несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы;

3) недостаточная оперативность при корректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные риски обусловленывероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшение благосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризиса в России и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступает мониторинг.

В рамках мониторинга достижение конкретной цели и решение задач Подпрограммы отслеживаются с использованием системы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативной отчетности о реализации программных мероприятий, и их качественного анализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий.

Приложение 3

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий
Задачи Подпрограммы	Обеспечение выполнения государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Доля удовлетворенных заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в общем количестве заявок, поступивших в Правительство Орловской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы	Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» финансируется за счет средств федерального бюджета в зависимости от количества обращений данной категории граждан в Правительство Орловской области
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Обеспечить удовлетворение заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на 100 %

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Жертвы политических репрессий – лица, подвергшиеся политическим репрессиям, пострадавшие от этих репрессий, подлежащие реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на льготы и компенсации в связи с реабилитацией.

Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав исвобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами, общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

За годы советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, а также по социальному, национальному и иным признакам.

Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание Российской Федерации выражает глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

В целях реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановления их в гражданских правах, устранения иных последствий произвола и обеспечения посильной в настоящее время компенсации материального ущерба принят Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В Орловской области в сфере защиты прав жертв политических репрессий действуют: указ Губернатора Орловской области от 23 апреля 2003 года № 75 «Об утверждении Положения об Орловской областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и состава комиссии»; Закон Орловской области от 19 ноября 2004 года № 441-ОЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области»; постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2014 года № 344 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»; постановление Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Основными задачами Подпрограммы выступают обеспечение выполнения государственных обязательств в отношении реабилитированныхлиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, удовлетворение заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в полном объеме.

Целевым индикатором решения указанных задач является доля удовлетворенных заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в общем количестве заявок, поступивших в Правительство Орловской области.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере выполнения государственных обязательств в отношении реабилитированныхлици лиц, пострадавших от политических репрессий.

В ходе реализации Подпрограммы предусматривается выполнение следующего основного мероприятия: выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться выплата денежных компенсаций за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, гражданам государств бывших союзных республик СССР, иностранным гражданами лицам без гражданства, подвергшимся политическим репрессиямна территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, репрессированным советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами СССР и внесудебными органами, иностранным гражданам, репрессированным по решению судов СССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССРи интересов СССР на основании заявлений указанных лиц.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации Подпрограммы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации

Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственными учреждениями в процесс реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации Подпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств федерального бюджета в зависимости от количества обращений данной категории граждан в Правительство Орловской области.

В связи со спецификой данного направления определение точных размеров денежных выплат и общего объема средств федерального бюджета не представляется возможным. Размер возмещения реабилитированным лицам стоимости конфискованного имущества не может превышать 4000 рублей за имущество, исключая жилые дома, или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на достижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы;

2) недостаточная оперативность при корректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные риски обусловлены вероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшение благосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризиса в России и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступает мониторинг.

В рамках мониторинга достижение конкретной цели и решение задач Подпрограммы отслеживаются с использованием системы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативной отчетности о реализации программных мероприятий, и их качественного анализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченного мероприятия.

Приложение 4

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение

законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области, полученных из средств федерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области, полученных из средств федерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области, полученных из средств федерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели
Задачи Подпрограммы	Составление (актуализация) списков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Необходимое число граждан для работы соответствующего суда, постоянно проживающих на территории Орловской области, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы	Подпрограмма «Предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области, полученных из средств федерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели»финансируется за счет средств федерального бюджета. Объем финансирования – 1061,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 – 182,5 тыс. рублей; 2014 – 118,3 тыс. рублей; 2015 – 79,1 тыс. рублей; 2016 – 681,5тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Обеспечить формирование списков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области на 100 %

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проводимая в Российской Федерации судебно-правовая реформа направлена на обеспечение реализации конституционного права граждан на судебную защиту их прав и свобод. Истинную защиту этих прав может осуществить независимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности и справедливости.

Введение института присяжных заседателей в уголовный процесс выступает одним из важнейших направлений демократического преобразования суда, формирования нового правосознания и правосудия.

Вопросы формирования списков присяжных заседателей в настоящее время регулируются положениями Федерального закона от 20 августа 2004 года
№ 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Согласно указанному закону председатель суда не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока полномочий кандидатов в присяжные заседатели, ранее включенных в общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, вносит руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации представление о необходимом для работы суда числе кандидатов в присяжные заседатели.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели и сообщает исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований число граждан, которых необходимо включить в списки кандидатов в присяжные заседатели от соответствующих муниципальных образований. При составлении списков кандидатов в присяжные заседатели число указанных граждан может быть превышено не более чем на 10 %.

Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основании персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан.

О составлении списков кандидатов в присяжные заседатели исполнительно-распорядительный орган муниципального образования извещает граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, а также уведомляет граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение 2 недель предоставляет им возможность ознакомиться с указанными списками, и рассматривает поступающие от них письменные заявления об исключении граждан из списков кандидатов в присяжные заседатели и исправлении в них неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели.

Уточненные списки кандидатов в присяжные заседатели, подписанные главами муниципальных образований, представляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании поступивших от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований списков кандидатов в присяжные заседатели составляет общий список кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации, который подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и скрепляется печатью.

Одновременно с составлением общего списка кандидатов в присяжные заседатели высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации составляет запасной список кандидатов в присяжные заседатели. В него включаются только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте по месту постоянного нахождения соответствующего суда. Запасной список кандидатов в присяжные заседатели подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и скрепляется печатью.

Общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели публикуются в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования и содержат только фамилии, имена и отчества кандидатов в присяжные заседатели.

Граждане имеют право обращаться в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с письменными заявлениями о необоснованном включении в списки кандидатов в присяжные заседатели, об исключении их из указанных списков или исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели, содержащихся в этих списках. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пятидневный срок рассматривает поступившие письменные заявления и принимает решения, которые могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Изменения и дополнения, внесенные вобщий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, публикуются в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны ежегодно проверять и при необходимости изменять
и дополнять в соответствии с положениями настоящей статьи списки кандидатов в присяжные заседатели, исключая из них граждан, утративших право быть присяжными заседателями, и включая в них тех, кто был отобран дополнительно.

Финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий
по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством списки кандидатов в присяжные заседатели составляются сроком на 4 года.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

В рамках реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 года № 320 «Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области осуществляет полномочия по подготовке списков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области.

Основной задачей Подпрограммы является составление списков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области.

Данная задача решается в рамках реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 года № 320 «Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Целевым показателем является необходимое число граждан для работы соответствующего суда, постоянно проживающих на территории Орловской области, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить своевременное составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели для Орловского областного суда, 3-го окружного военного суда, Московского окружного военного суда на 100%.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере формирования списков кандидатов в присяжные заседатели.

Основное мероприятие Подпрограммы: предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области, полученных из средств федерального бюджета на мероприятия по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели.

Данное мероприятие будет реализовываться посредством составления общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели из числа граждан, постоянно проживающих на территории Орловской области, а такжераспределения субвенций между муниципальными образованиями Орловской области на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации Подпрограммы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации

Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственными учреждениями в процессе реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации Подпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и Порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на достижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы;

2) недостаточная оперативность при корректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшение благосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризиса в России
и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.