Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2015 № 595

         Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка
и деятельности координационных органов Орловской области является ответственным исполнителем государственной программы. Соисполнителями государственной программы являются Департамент внутренней политики Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Управление труда и занятости Орловской области.

         Общая сумма на финансирование государственной программы в 2013–2020 годах составит 15 728,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 2545,0 тыс. рублей;

2014 – 1708,0 тыс. рублей;

2015 – 734,4 тыс. рублей;

2016 – 2999,2 тыс. рублей;

2017 – 1935,4 тыс. рублей;

2018 – 1935,4 тыс. рублей;

2019 – 1935,4 тыс. рублей;

2020 – 1935,4 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

По источникам финансирования государственной программы денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет – 1061,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 182,5 тыс. рублей;

2014 – 118,3 тыс. рублей;

2015 – 79,1 тыс. рублей;

2016 – 681,5 тыс. рублей;

2017 – 0,0 тыс. рублей;

2018 – 0,0 тыс. рублей;

2019 – 0,0 тыс. рублей;

2020 – 0,0 тыс. рублей;

областной бюджет – 14 666,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 2362,5 тыс. рублей;

2014 – 1589,7 тыс. рублей;

2015 – 655,3 тыс. рублей;

2016 – 2317,7 тыс. рублей;

2017 – 1935,4 тыс. рублей;

2018 – 1935,4 тыс. рублей;

2019 – 1935,4 тыс. рублей;

2020 – 1935,4 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета направляются на реализацию мероприятий по выполнению государственных обязательств в отношении реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, и на предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области для реализации мероприятий по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели.

Объем средств федерального бюджета на выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, зависит от количества обращений данной категории граждан в Правительство Орловской области.

По направлениям затрат финансирование государственной программы распределяется следующим образом:

прочие нужды – 15 728,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 2545,0 тыс. рублей;

2014 – 1708,0 тыс. рублей;

2015 – 734,4 тыс. рублей;

2016 – 2999,2 тыс. рублей;

2017 – 1935,4 тыс. рублей;

2018 – 1935,4 тыс. рублей;

2019 – 1935,4 тыс. рублей;

2020 – 1935,4 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1204,4 тыс. рублей.

Детализированная информация об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

Государственная программа имеет большую социальную значимость.

Реализация государственной программы позволит:

1. Снизить:

а) удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, в их общем количестве с 21 до 20,4 %;

б) удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве совершенных преступлений с 30 до 17,4 %;

в) удельный вес рецидивных преступлений с 45,2 до 41,9 %;

г) удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 5,1 до 4 %;

д) удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений с 2 до 0,5 %;

е) количество правонарушений в сфере миграции с 8795 до 8500;

ж) количество правонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационного законодательства с 6554 до 6350;

з) число иностранных граждан, использующих заведомо поддельные документы, с 35 до 14 человек;

и) число лиц с неурегулированным правовым статусом со 150 до 75 человек.

2. Увеличить:

а) количество правонарушений, пресеченных с участием представителей общественных формирований, с 487 до 845;

б) доля объектов вероятных террористических устремлений, имеющих паспорта антитеррористической защищенности, с 45,0 до 98,0 %;

в) количество публикаций антитеррористической направленности в средствах массовой информации с 200 до 300 единиц;

г) выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток, листовок, плакатов в сфере профилактики терроризма и экстремизма с 0 до 10 000 единиц;

д) количество комиссионных обследований объектов вероятных террористических устремлений с 60 до 100.

                            3. Систематизировать работу муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализации мероприятий в области противодействия терроризму и экстремизму.

                            4. Обеспечить:

                            удовлетворение заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на 100 %;

формирование списков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области на 100 %.

Ожидается положительный эффект, выражающийся в повышении уровня доверия к органам исполнительной государственной власти Орловской области, а также в формировании правовой культуры общества.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации государственной программы:

финансово-экономические риски;

социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в государственную программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач государственной программы. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на достижении запланированных целевых индикаторов и показателей государственной программы.

Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причиной его возникновения является следующее:

1) низкая исполнительская дисциплина соисполнителей государственной программы, ответственных за выполнение основных мероприятий государственной программы;

2) несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий государственной программы;

3) недостаточная оперативность при корректировке плана реализации государственной программы в случае необходимости.

Социальные риски обусловлены вероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими от ответственного исполнителя государственной программы, такими, как ухудшение благосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризиса в России и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками государственной программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели государственной программы выступает мониторинг.

В рамках мониторинга достижение конкретной цели и решение задач государственной программы отслеживается с использованием системы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативной отчетности о реализации программных мероприятий, и их качественного анализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий.

XIII. Порядок и методика оценки эффективности

государственной программы

1. Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности реализации Программы по итогам 2015 года осуществляется в соответствии с порядком и методикой оценки эффективности государственной программы в редакции постановления Правительства Орловской области от 7 июля 2015 года № 319.

2. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа.

3. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая производится с учетом следующих составляющих:

оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценки эффективности реализации подпрограмм.

4. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки эффективности реализации подпрограмм (рассчитанной на первом этапе).

I. Первый этап оценки эффективности реализации Программы

5. Оценка степени реализации мероприятий.

5.1. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М, где:

СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы на отчетный год.

5.2. Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

5.2.1. Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Выполнение данного условия подразумевает:

что в случаях, когда в графе «ожидаемый непосредственный результат мероприятия» плана реализации Программы зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, результаты выполнения мероприятий оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов);

 в случае если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (то есть при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия.

5.2.2. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.

5.2.3. По иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственного результата.

6. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат.

6.1. В составе показателя «степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываются расходы из всех источников финансирования Программы (далее также – финансовых ресурсов). Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп, где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню затрат;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

6.2. В качестве плановых расходов бюджетных средств (областной и федеральный бюджеты) указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующих основных мероприятий в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.

В случае если в течение отчетного года в Программу вносились изменения в части корректировки объемов финансирования и, как следствие, значений целевых показателей (индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализации мероприятий, в качестве плановых расходов бюджетных средств указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующего основного мероприятия в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31 декабря отчетного года.

6.3. В качестве плановых расходов из средств иных источников используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет соответствующих источников на реализацию подпрограммы в соответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакцией Программы.

7. Оценка эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Эис = СРм / ССуз, где:

Эис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

СРм – степень реализации всех мероприятий подпрограммы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников.

8. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм.

8.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач
(далее – степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

8.2. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф, где:

СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);

ЗП п/п ф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели
и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

8.3. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

	N
СР п/п =	сумма	СД п/п пз / N, где:
	1

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы.

9.1. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы по следующей формуле:

ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

9.2. Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

II. Второй этап оценки эффективности реализации Программы

10. Оценка эффективности реализации Программы.

10.1. Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

		j
ЭР гп =	сумма		ЭР п/п * kj, где:
		1

ЭР гп – эффективность реализации Программы;

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы государственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы.

Коэффициент значимости подпрограммы kj определяется по формуле:

kj = Фj / Ф, где:

 Фj – объем фактических расходов из всех источников на реализацию j-ой подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходов из всех источников на реализацию Программы в отчетном году;

j – количество подпрограмм.

10.2. Эффективность реализации Программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Управление выполнением мероприятий государственной программы, контроль за их исполнением и текущее руководство осуществляет ответственный исполнитель.

Координация деятельности соисполнителей государственной программы (бюджетополучателей) также возлагается на ответственного исполнителя.

В ходе реализации государственной программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования – корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

Ответственный исполнитель государственной программы и соисполнители в установленном порядке:

1) заключают договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий;

2) разрабатывают в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения государственной программы;

3) ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации государственной программы, состав исполнителей;

4) при сокращении фактических объемов финансирования государственной программы по сравнению с предусмотренными утвержденной государственной программой разрабатывают меры по привлечению дополнительных источников финансирования (в том числе внебюджетных) для реализации мероприятий государственной программы в установленные сроки;

5) обеспечивают своевременное представление в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области полной и достоверной информации о ходе реализации государственной программы в соответствии с установленными сроками;

6) проводят оценку эффективности реализации государственной программы по итогам года и представляют информацию в рамках годового отчета в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области;

7) подготавливают и уточняют перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации государственной программы;

8) участвуют в реализации государственной программы и отвечают за выполнение отдельных направлений, обеспечивают выполнение программных мероприятий;

9) несут ответственность за использование финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий.

Государственная программа имеет большую социальную значимость. В результате реализации государственной программы снизится количество правонарушений в регионе, что повлечет за собой повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, комфортности проживания населения в Орловской области.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Профилактика правонарушений и борьба

с преступностью»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Профилактика правонарушений и борьба с преступностью» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	Департамент внутренней политики Орловской области; Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Совершенствование системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью
Задачи Подпрограммы	1. Дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состоянием правопорядка (АПК «Безопасный город»). 2. Привлечение к деятельности по охране общественного порядка общественных формирований правоохранительной направленности путем выработки мер законодательного, организационного характера. 3. Приобретение технических устройств, способствующих раскрытию преступлений и профилактике правонарушений, в соответствии с потребностями органов внутренних дел на территории Орловской области. 4. Повышение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов. 5. Организация добровольной сдачи населением области незаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на возмездной основе в органы внутренних дел. 6. Профилактика правонарушений и преступлений в сфере миграции
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, в их общем количестве. 2. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве совершенных преступлений. 3. Количество правонарушений, пресеченных с участием представителей общественных формирований. 4. Удельный вес рецидивных преступлений. 5. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними. 6. Удельный вес населения, положительно оценивающего работу правоохранительных органов. 7. Количество правонарушений в сфере миграции (убывающим итогом). 8. Количество правонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационного режимов (убывающим итогом). 9. Число иностранных граждан, использующих заведомо поддельные документы (убывающим итогом). 10. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами (убывающим итогом). 11. Число лиц с неурегулированным правовым статусом (убывающим итогом). 12. Число несовершеннолетних, получивших паспорт гражданина Российской Федерации в торжественной обстановке с вручением ценных подарков (нарастающим итогом). 13. Удельный вес лиц, относящихся к мигрантам отрицательно (убывающим итогом). 14. Доля населения, положительно оценивающего работу миграционной службы
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Подпрограммы	Подпрограмма «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью» финансируется за счет средств бюджета Орловской области. Объем финансирования – 11 525,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 – 1971,2 тыс. рублей; 2014 – 1089,7 тыс. рублей; 2015 – 655,3 тыс. рублей; 2016 – 2067,7 тыс. рублей; 2017 – 1435,4 тыс. рублей; 2018 – 1435,4 тыс. рублей; 2019 – 1435,4 тыс. рублей; 2020 – 1435,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Снизить: а) удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах,  в их общем количестве с 21 до 20,4 %; б) удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве совершенных преступлений с 30 до 17,4 %; в) удельный вес рецидивных преступлений с 45,2 до 41,9 %; г) удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 5,1 до 4 %; д) удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений с 2 до 0,5 %; е) удельный вес лиц, относящихся к мигрантам отрицательно, с 18 до 15 %; ж) количество правонарушений в сфере миграции с 8795 до 8500 единиц; з) количество правонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационного законодательства с 6554 до 6350 единиц; и) число иностранных граждан, использующих заведомо поддельные документы, с 35 до 14 человек; к) число лиц с неурегулированным правовым статусом со 150 до 75 человек. 2. Увеличить: а) количество правонарушений, пресеченных с участием представителей общественных формирований, с 487 до 845 единиц; б) удельный вес населения, положительно оценивающего работу правоохранительных органов, с 45,7 до 55,7 %; в) долю населения, положительно оценивающего работу миграционной службы, с 88 до 91%

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Система профилактики правонарушений предусматривает консолидацию усилий органов власти, правоохранительных органов и населения в противодействии преступности, терроризму, экстремизму и иным противоправным деяниям.

На территории Орловской области в 2012 году удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, увеличился с 16,3 до 17,5 %. Доля данных преступлений значительно выше среднеобластного показателя (12,4 %) на территории Заводского района города Орла (36 %), а также на территорияхГлазуновского (2200 %), Троснянского (750 %)и Хотынецкого (700 %) районов Орловской области. Негативным образом на динамику уличной преступности влияют такие факторы, как малоэффективное привлечение к охране правопорядка общественных формирований правоохранительной направленности и недостаточное развитие в регионе единой системы видеоконтроля за состоянием оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах.

Недостаточно решаются вопросы индивидуально-профилактического воздействия на лиц подучетных категорий и лиц, ведущих асоциальный образ жизни. В настоящее время на учете в органах внутренних дел состоят более 20 тысяч лиц данной категории.

Остро стоит вопрос предупреждения рецидивных преступлений. Несмотря на снижение уровня рецидивной преступности по области в период 2008–2011 годов с 34,3 до 23,9 %, удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в 2012 году составил 34,5 %.

Органам исполнительной государственной власти Орловской области, правоохранительным органамОрловской области в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку в регионе, достичь положительных результатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности. Одним из факторов, способствующих стабилизации криминогенной обстановки, явилась реализация мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Совершенствование системы профилактики правонарушенийи усиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007–2011 годы», утвержденной Законом Орловской области от 13 февраля 2007 года № 662-ОЗ «Об областной целевой программе «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007–2011 годы».

Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений невозможно без использования современных технических средств и информационных технологий. Новым шагом в данном направлении стало внедрение в ряде регионов аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»). Их основу составляют: система видеонаблюдения, система мониторинга подвижных объектов, ведомственная сеть передачи данных, центр оперативного управления, установка экстренной связи «Гражданин – полиция» и информационно-аналитическая система.

Уровень развития технических средств диктует необходимость внедрения такого современного серверного оборудования, как ядро АПК «Безопасный город», которое будет позволять обрабатывать все сигналы, поступающие с технических средств извещения, будь то охранно-пожарная сигнализация, установка экстренной связи «Гражданин – полиция» или средства видеонаблюдения.
В дальнейшем путем наращивания периферийного оборудования средствами технического контроля будет охвачена вся Орловская область. По такому пути идут все развитые страны.

Следует учесть, что АПК «Безопасный город» будет действовать одинаково эффективно не только в отношении оперативного поступления информации обо всех правонарушениях и преступлениях на пульт оперативного дежурного, но и в части повышения мобильности управления нарядами органов внутренних дел, несущими службу в системе единой дислокации на улицах и в других общественных местах.

Злободневной для Орловской области является проблема роста преступлений, совершаемых мигрантами.

Увеличение миграционных потоков, связанное с отрицательной демографической ситуацией и естественной убылью рабочей силы, стало объективным фактором. Следовательно, предупреждение правонарушений в среде мигрантов является одним из ведущих направлений профилактической работы. Контроль за миграционными потоками, социализация мигрантов позволяют избежать возможных проблем, с которыми столкнулись такие страны, как Франция и Германия: во Франции наблюдаются массовые беспорядки с активным участием мигрантов, а в Германии имеют место погромы на национальной почве с участием неонацистских группировок.

Опасения вызывает большаявиктимность мигрантов: они становятся жертвами преступников-соотечественников, но не обращаются в правоохранительные органы за помощью, пытаясь решить проблему с помощью диаспор. Все это усугубляет недоверие со стороны мигрантов к органам власти и отчужденность их от коренного населения.

Практика борьбы с преступностью на сегодняшний день требует консолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только в случае обеспечения комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.

С учетом того, что первопричины поставленных проблем многогранны и затрагивают сферу деятельности различных органов власти, а также общественных организаций (объединений), их решение требует комплексного подхода с применением программных методов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены следующие:

усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детейи подростков;

совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом;

расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности:

1) снижение уровня преступности;

2) укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

3) повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

4) обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости;

5) предотвращение и пресечение рейдерских захватов;

6) сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса;

7) противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем;

8) борьба с коррупцией.

Исходя из приоритетов государственной политики в сфере обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений сформулирована основная цель Подпрограммы –совершенствование системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить выполнение следующих задач:

1) дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состоянием правопорядка (АПК «Безопасный город»);

2) привлечение к деятельности по охране общественного порядка общественных формирований правоохранительной направленности путем выработки мер законодательного, организационного характера;

3) приобретение технических устройств, способствующих раскрытию преступлений и профилактике правонарушений, в соответствии с потребностями органов внутренних дел на территории Орловской области;

4) повышение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов;

5) организация добровольной сдачи населением области незаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на возмездной основе в органы внутренних дел;

6) профилактика правонарушений и преступлений в сфере миграции.

На современном этапе дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состоянием правопорядка на территории города Орла обеспечит прогнозируемое снижение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, в их общем количестве. Должна также сократиться доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве совершенных преступлений. При этом благодаря информации, регистрируемой техническими средствами, увеличится количество преступлений, раскрытых по горячим следам.

Активизация работы по привлечению к деятельности по охране общественного порядка общественных формирований приведет к увеличению количества пресеченных правонарушений с участием представителей общественных формирований.

Повышение уровня профилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений, позволит снизить долю преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, уменьшить удельный вес рецидивных преступлений, а также правонарушений, совершенных несовершеннолетними, ускорить процесс социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Прогнозируется также снижение количества преступлений на почве семейно-бытовых отношений.

Во взаимодействии с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области в Подпрограмме также запланированы мероприятия по добровольной сдаче населением области незаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в органы внутренних дел.

Проведение комплекса мероприятий по повышению уровня доверия населения Орловской области к работе органов правопорядка позволит увеличить долю позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью.

Основным целевым показателем решения данной задачи является снижение уровня преступности по всем видам преступлений.

Мероприятия, направленные на обеспечение профилактики, пресечение и выявление правонарушений и преступлений в сфере миграции, соблюдение паспортного и регистрационного режима, позволят снизить количество правонарушений в сфере миграции, а также в сфере обеспечения паспортного и регистрационного режимов. При этом значительно уменьшится количество иностранных граждан, использующих заведомо поддельные документы.

Также снижению удельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, будет способствовать повышение правовой культуры мигрантов.

В области выполнения мероприятий по повышению паспортной и регистрационной культуры среди граждан Российской Федерации и лиц без гражданства планируется снизить количество лиц с неурегулированным правовым статусом. Практика торжественного вручения паспортов гражданам Российской Федерации, достигшим 14-летнего возраста, будет применяться более интенсивно.

В целом решение задачи профилактики правонарушений и преступлений в сфере миграции должно повысить уровень доверия населения к работе миграционной службы и позитивным образом сказаться на общем криминогенном фоне в регионе.

Основными целевыми показателями Подпрограммы в области профилактики правонарушений и преступлений в сфере миграции являются:

снижение удельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве преступлений;

снижение количества лиц с неурегулированным правовым статусом;

снижение правонарушений в сфере миграции, паспортного и регистрационного учета.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере совершенствования системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

В ходе реализации Подпрограммы предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:

1. Дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состоянием правопорядка (АПК «Безопасный город»).

Мероприятие предполагает создание единой системы управления нарядами и видеоконтроля за состоянием оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах. Мероприятия по развитию правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» будут осуществляться на территории города Орла бюджетным учреждением Орловской области «Орелтранссигнал». Обслуживание правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город», приобретение оборудования и установка в общественных местах города Орла дополнительных систем видеонаблюдения – данные мероприятия будут осуществляться за счет средств областного бюджета. Мероприятие позволит снизить количество правонарушений, совершенных в общественных местах, и повысить их раскрываемость.

2. Привлечение к деятельности по охране общественного порядка общественных формирований правоохранительной направленности путем выработки мер законодательного, организационного характера. Мероприятие будет реализовано путем проведения ежегодных областных конкурсов на звание «Лучшее общественное формирование правоохранительной направленности» с премированием общественных формирований.

Реализация мероприятия повысит эффективность деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по охране общественного порядка, взаимодействия граждан с правоохранительными органами, будет способствовать реальному повышению уровня общественного доверия и росту эффективности борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений.

3. Приобретение технических устройств, способствующих раскрытию преступлений и профилактике правонарушений, в соответствии с потребностями органов внутренних дел, расположенных на территории Орловской области.

Мероприятие направлено на повышение уровня раскрываемости преступлений и правонарушений, эффективности работы правоохранительных органов по их предупреждению и поддержанию надлежащего правопорядка в регионе.

4. Повышение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов.

Мероприятие предусматривает опубликование в местных средствах массовой информации (далее также – СМИ) материалов, тематика которых определяется исходя из состояния оперативной обстановки в регионе, проведения круглых столов, брифингов, благотворительных акций, изготовления буклетов для освободившихся заключенных и лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества.

Демонстрация заинтересованности всех ветвей власти, общественности и СМИ в решении существующих проблем. Привлечение внимания населения и вовлечение его в работу по профилактике наиболее распространенных преступлений. Повышение эффективности решения проблем, связанных с обеспечением общественной безопасности в регионе.

Данное основное мероприятие предусматривает также проведение следующего мероприятия:изготовление и распространение информационных буклетов для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества, с целью предупреждения рецидивной преступностии побуждения данной категории граждан к законопослушному образу жизни.

5. Организация добровольной сдачи населением Орловской области незаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в органы внутренних дел.

Мероприятие направлено на изъятие максимально возможного количества незаконно хранящихся у населения Орловской области оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Сокращение оборота незаконно хранимого оружия и количества совершенных с его помощью преступлений.

6. Профилактика правонарушений и преступлений в сфере миграции.

Данное основное мероприятие предусматривает проведение следующих мероприятий:

6.1. Изготовление и распространение информационных материалов, пропагандирующих соблюдение законности в сфере регистрационного учета, позволит повысить грамотность сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления Орловской области в данной сфере.

6.2. Изготовление методических рекомендаций по приему на работу иностранных граждан повысит грамотность руководителей и сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления Орловской области, а также крупных предприятий и организаций Орловской области при приеме на работу иностранных граждан.

6.3. Изготовление информационных материалов о преимуществах документирования паспортами гражданина Российской Федерации.

6.4. Изготовление агитационных материалов, направленных на повышение толерантности к мигрантам.

6.5. Проведение торжественных мероприятий по вручению паспорта гражданина Российской Федерации несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста.

6.6. Проведение учебных курсов для мигрантов, решивших остаться на постоянное местожительство в Российской Федерации, по изучению истории и культуры России и Орловской области, российского права.

Реализация основного мероприятия приведет к росту патриотизма в подростковой среде, снижению количества правонарушений и преступлений в сфере миграции, паспортного и регистрационного учета, снижению количества правонарушений в сфере обеспечения паспортного и регистрационного режима среди населения Орловской области, снижению удельного веса лиц среди населения Орловской области, относящихся к мигрантам отрицательно, созданию дополнительной возможности мигрантам для предотвращения конфликтов путем приобщения к русской культуре, мировоззрению и правосознанию.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей

целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ)

в рамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственными учреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления Орловской области в разработке и реализации Подпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования Подпрограммы на 2013–2020 годы составит 11 525,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 1971,2 тыс. рублей;

2014 – 1089,7 тыс. рублей;

2015 – 655,3 тыс. рублей;

2016 – 2067,7 тыс. рублей;

2017 – 1435,4 тыс. рублей;

2018 – 1435,4 тыс. рублей;

2019 – 1435,4 тыс. рублей;

2020 – 1435,4 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и Порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на достижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) низкая исполнительская дисциплина соисполнителей Подпрограммы, ответственных за выполнение основных мероприятий Подпрограммы;

2) несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы;

3) недостаточная оперативность при корректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные риски обусловлены вероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшение благосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризиса в России и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступает мониторинг.