Постановление Правительства Орловской области от 04.07.2016 № 270

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июля 2016 г. № 270

г. Орёл

О внесении изменений в постановление

Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446

«Об утверждении государственной программы Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»

В целях повышения эффективности исполнения полномочий в сфере лесных отношений Правительство Орловской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013 – 2020 годы» следующие изменения:

1.1. В наименовании и далее по тексту слова «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы» в соответствующем падеже заменить словами «Развитие лесного хозяйства Орловской области» в соответствующем падеже.

1.2. В пункте 2 слова «(Е.А. Казаков)» исключить.

1.3. В пункте 3 слова «(В.Г. Щипкова)» исключить.

1.4. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному комплексу Д.В. Бутусова.».

1.5. Приложение изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному комплексу Д.В. Бутусова.

Председатель Правительства

Орловской области         В.В. Потомский

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 4 июля 2016 г. № 270

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 30 ноября 2012 г. № 446

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области»

Наименование государственной программы	«Развитие лесного хозяйства Орловской области» (далее также – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление лесами Орловской области
Соисполнители государственной программы	Отсутствуют
Участники государственной программы	Отсутствуют
Подпрограммы (в том числе ведомственные целевые программы)	«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Орловской области».
Цели государственной программы	Повышение эффективности исполнения полномочий в области лесных отношений
Задачи государственной программы	1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Орловской области. 2. Создание условий, обеспечивающих устойчивое эффективное управление лесным хозяйством Орловской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1) обнаружение и оперативное тушение лесных пожаров в день возгорания; 2) оперативность реагирования на лесные пожары; 3) предупреждение распространения лесных пожаров и их локализация при возникновении; 4) повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний; 5) выявляемость очагов вредителей и болезней леса, своевременное назначение санитарно-оздоровительных мероприятий; 6) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; 7) объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 8) соотношение стоимости 1 куб. м древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины; 9) соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда; 10) восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов с сохранением их биологического разнообразия; 11) соотношение площади, покрытой лесной растительностью, с площадью Орловской области; 12) обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области; 13) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Орловской области; 14) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда; 15) численность работников лесного хозяйства региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образование) в учреждениях лесного профиля
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в один этап. Сроки реализации 2013–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 701 024,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 72 817,7 тыс. рублей; 2014 год – 84 062,4 тыс. рублей; 2015 год – 76 635,5 тыс. рублей; 2016 год – 90 217,5 тыс. рублей; 2017 год – 93 323,0 тыс. рублей; 2018 год – 93 323,0 тыс. рублей; 2019 год – 95 322,8 тыс. рублей; 2020 год – 95 322,7 тыс. рублей. Из них: средства федерального бюджета (прогноз) – 685 177,3 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 70 032,0 тыс. рублей; 2014 год – 81 501,1 тыс. рублей; 2015 год – 73 971,1 тыс. рублей; 2016 год – 88 517,5 тыс. рублей; 2017 год – 92 788,9 тыс. рублей; 2018 год – 92 788,9 тыс. рублей; 2019 год – 92 788,9 тыс. рублей; 2020 год – 92 788,9 тыс. рублей; средства бюджета Орловской области (прогноз) – 15 847,3 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 2 785,7 тыс. рублей; 2014 год – 2 561,3 тыс. рублей; 2015 год – 2 664,4 тыс. рублей; 2016 год – 1 700,0 тыс. рублей; 2017 год – 534,1 тыс. рублей; 2018 год – 534,1 тыс. рублей; 2019 год – 2 533,9 тыс. рублей; 2020 год – 2 533,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем направлениям деятельности согласно лесному плану Орловской области, лесохозяйственным регламентам казенных учреждений Орловской области – лесничеств, в том числе: 1) эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 264 км; 2) устройство противопожарных минерализованных полос – 1,6 тыс. км; 3) прочистка противопожарных минерализованных полос – 20,0 тыс. км; 4) обеспечение наглядной агитации и публикации в средствах массовой информации сведений об охране лесов от пожаров; 5) проведение мониторинга пожарной опасности в лесах в границах государственного лесного фонда на территории Орловской области на площади – 173,1 тыс. га ежегодно; 6) предупреждение распространения лесных пожаров и их локализация и тушение при возникновении, повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний, своевременное планирование профилактических мероприятий на площади государственного лесного фонда Орловской области –173,1 тыс. га ежегодно; 7) проведение лесоустройства и межевания на территории государственного лесного фонда Орловской области, внесение соответствующих изменений в Лесной план Орловской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств; 8) отвод лесосек под рубки промежуточного пользования – 21,1 тыс. га; 9) осуществление наземных истребительных мер борьбы с вредителями и болезнями – 4,5 тыс. га; 10) лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде – 0,96 тыс. га; 11) выполнение рубок ухода в молодняках – 1,96 тыс. га; 12) ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений – 0,5 тыс. га; 13) обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области; 14) сокращение объема незаконных рубок, фактов нарушения лесного законодательства, совершенных невыявленными (неустановленными) нарушителями законодательства; 15) общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Орловской области за период с 2013 по 2020 годы – 22 913,1 тыс. рублей (увеличение объема платежей в бюджетную систему РФ всех уровней за использование лесов относительно базового показателя – 2 774,6 тыс. рублей к 2020 году – до 3 000,0 тыс. рублей (на 8,1 %); 16) ежегодное повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики региона не ниже базового значения

ПАСПОРТ

подпрограммы «Повышение эффективности использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Орловской области»  (далее также – подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Управление лесами Орловской области
Участники подпрограммы 1	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1	В составе подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не предусмотрены
Цели подпрограммы 1	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Орловской области
Задачи подпрограммы 1	1) Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов Орловской области 2) Осуществление функций государственного управления
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	1) обнаружение и оперативное тушение лесных пожаров в день возгорания; 2) оперативность реагирования на лесные пожары; 3) предупреждение распространения лесных пожаров и их локализация при возникновении; 4) повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний; 5) выявляемость очагов вредителей и болезней леса, своевременное назначение санитарно-оздоровительных мероприятий; 6) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; 7) объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 8) соотношение стоимости 1 куб. м древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины; 9) соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда; 10) восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов с сохранением их биологического разнообразия; 11) соотношение площади, покрытой лесной растительностью, с площадью Орловской области; 12) обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области; 13) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Орловской области; 14) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда; 15) численность работников лесного хозяйства региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образование) в учреждениях лесного профиля
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в один этап. Сроки реализации 2016–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, –  467 509,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 90 217,5 тыс. рублей; 2017 год – 93 323,0 тыс. рублей; 2018 год – 93 323,0 тыс. рублей; 2019 год – 95 322,8 тыс. рублей; 2020 год – 95 322,7 тыс. рублей. Из них: средства федерального бюджета (прогноз) – 459 673,1 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 88 517,5 тыс. рублей; 2017 год – 92 788,9 тыс. рублей; 2018 год – 92 788,9 тыс. рублей; 2019 год – 92 788,9 тыс. рублей; 2020 год – 92 788,9 тыс. рублей; средства бюджета Орловской области (прогноз) – 7 835,9 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 1 700,0 тыс. рублей; 2017 год – 534,1 тыс. рублей; 2018 год – 534,1 тыс. рублей; 2019 год – 2 533,9 тыс. рублей; 2020 год – 2 533,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	Выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем направлениям деятельности согласно лесному плану Орловской области, лесохозяйственным регламентам казенных учреждений Орловской области – лесничеств, в том числе: 1) эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 264 км; 2) устройство противопожарных минерализованных полос – 1,6 тыс. км; 3) прочистка противопожарных минерализованных полос – 20,0 тыс. км; 4) обеспечение наглядной агитации и публикации в средствах массовой информации сведений об охране лесов от пожаров; 5) проведение мониторинга пожарной опасности в лесах в границах государственного лесного фонда на территории Орловской области на площади – 173,1 тыс. га ежегодно; 6) предупреждение распространения лесных пожаров и их локализация и тушение при возникновении, повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний, своевременное планирование профилактических мероприятий на площади государственного лесного фонда Орловской области – 173,1 тыс. га ежегодно; 7) проведение лесоустройства и межевания на территории государственного лесного фонда Орловской области, внесение соответствующих изменений в Лесной план Орловской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств; 8) отвод лесосек под рубки промежуточного пользования – 21,1 тыс. га; 9) осуществление наземных истребительных мер борьбы с вредителями и болезнями – 4,5 тыс. га; 10) лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде – 0,96 тыс. га; 11) выполнение рубок ухода в молодняках – 1,96 тыс. га; 12) ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений – 0,5 тыс. га; 13) обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области; 14) сокращение объема незаконных рубок, фактов нарушения лесного законодательства, совершенных невыявленными (неустановленными) нарушителями законодательства; 15) общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Орловской области за период с 2013 по 2020 годы – 22 913,1 тыс. рублей (увеличение объема платежей в бюджетную систему РФ всех уровней за использование лесов относительно базового показателя – 2 774,6 тыс. рублей к 2020 году до – 3 000,0 тыс. рублей (на 8,1 %); 16) повышение эффективности бюджетных расходов, перераспределение по наиболее важным и актуальным направлениям расходования в рамках мероприятий подпрограммы; 17) обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов лесного хозяйства к 2020 году до 5,3 % численности работников лесного хозяйства; 18) обеспечение повышения научно-аналитического обеспечения принимаемых в ходе реализации государственной программы управленческих решений в сфере лесных отношений; 19) повышение эффективности бюджетных расходов в рамках подпрограммы, перераспределение по наиболее значимым и актуальным программам обучения

I.      Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесного хозяйства

Леса – возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования. Вместе с тем сложившаяся высокая степень экологической опасности на территории области предусматривает постоянное внимание к устойчивому управлению лесными экосистемами.

Леса, находящиеся в границах территории Орловской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата.

Территория, занимаемая Орловской областью, расположена в центральной части Среднерусской возвышенности и представляет собой приподнятую равнину, изрезанную долинами рек, оврагами и балками. По климатическим условиям область относится к лесостепной зоне.

В целом климатические условия области благоприятны для успешного роста и развития древесной и кустарниковой растительности.

Лесной фонд, находящийся в границах территории Орловской области, по данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, составляет 172,5 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 168,9 тыс. га, общий запас насаждений равен 29,97 млн. куб. м. В ведении Управления лесами Орловской области находятся 172,5 тыс. га лесов.

Леса занимают 8 % территории области и представлены в основном небольшими обособленными лесными участками. По территории Орловской области леса распределяются неравномерно. В целом в лесном фонде преобладают твердолиственные лесные насаждения дуба черешчатого (25 % площади лесов), чистые и смешанные с кленом остролистным, ясенем обыкновенным, липой мелколистной, ильмом. Березняки и осинники представлены, соответственно, на 22,2 % и 18,5 % площади, покрытой лесной растительностью, сосняки и ельники - на 17,2 % и 4,1 %. В лесном фонде области кроме основных лесообразующих древесных пород встречаются интродуценты, к которым отнесены каштан, бархат амурский, орех маньчжурский, орех серый, псевдотсуга.

По целевому назначению леса Орловской области отнесены к защитным лесам. Основным назначением лесов области является выполнение разнообразных природоохранных функций: рекреационные и оздоровительные (леса зеленых зон – 30 % площади лесов области), почвозащитные и средообразущие (противоэрозионные леса – 59 %), водоохранные (нерестоохранные леса – 5 %), другие – 6 %.

В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального федерального округа и Орловской области на долгосрочный период.

Так, в соответствии с разделом 4 главы I Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее – Концепция), стратегическим ориентиром долгосрочного социально-экономического развития РФ является переход к инновационному типу экономического развития, основанный на укреплении позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны.

В разделе 7 главы V Концепции в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены:

1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее – Направления), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р, подтверждается необходимость создания системы воспроизводства лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный или лесохозяйственный потенциал, а также организации аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации.

В качестве очередных задач в Направлениях предусматривается реализация плана действий по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины, обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений.

Направления предусматривают необходимость обеспечения государственной поддержки ускоренной технологической модернизации лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов частно-государственного партнерства через заключение крупномасштабных инвестиционных соглашений, в которых государство берет на себя обязательства по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя:

1) формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;

2) решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины;

3) формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда;

4) обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

5) подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;

6) организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Для взаимосвязи лесного хозяйства и использования лесов с планами развития лесопромышленного комплекса на территории Центрального федерального округа будут осуществляться ведение государственного лесного реестра, проведение лесоустройства, планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, зонирование лесных земель по видам использования лесов, предоставление лесных участков в аренду.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 248/482 (далее – Стратегия), в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем: истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне; значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов.

Целью государственной политики в сфере лесного хозяйства является необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В Стратегии определен комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; материально-технической базы лесного хозяйства.

Стратегия признает необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях; улучшения информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов.

В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Стратегия включает перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

В соответствии с пунктом 4.10 плана мероприятий по реализации
в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р, в качестве мероприятия, направленного на решение экологических проблем, определена реализация настоящей государственной программы.

Реализация государственной программы осуществляется в один этап. Основное внимание будет уделено формированию и техническому оснащению системы охраны лесов от пожаров; созданию единой системы

 государственного лесного реестра; повышению эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их использования.

Механизм реализации государственной программы предусматривает исполнение государственной экономической политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды в соответствии с критериями и индикаторами устойчивого управления лесами
Российской Федерации с учетом интересов Орловской области.

II. Цели и задачи государственной программы

Целью государственной программы является повышение эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений.

Для достижения цели государственной программы предполагается решение следующих задач:

повышение эффективности использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Орловской области;

создание условий, обеспечивающих устойчивое эффективное управление лесным хозяйством Орловской области.

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы).

При формировании системы показателей (индикаторов) учтены требования Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 690 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Масштаб цели и задач государственной программы определил включение в ее состав в 2013–2015 годах двух основных мероприятий государственной программы:

основное мероприятие 1 государственной программы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»;

основное мероприятие 2 государственной программы «Обеспечение реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы».

В период 2016–2020 годов достижение цели и решение задач государственной программы осуществляется посредством реализации подпрограммы 1 государственной программы «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Орловской области».

Целями подпрограммы 1 являются задачи государственной программы.

Подпрограммой 1 в целях повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса предусмотрено решение задач:

1) обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов Орловской области;

2) осуществление функций государственного управления.

Решение задач подпрограммы 1 осуществляется посредством реализации двух основных мероприятий подпрограммы:

Основное мероприятие подпрограммы 1.1 «Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов» включает комплекс взаимоувязанных мероприятий:

1) проведение мониторинга пожарной опасности в лесах;

2) прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

3) прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

4) эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

5) противопожарная пропаганда;

6) тушение лесных пожаров;

7) приобретение лесопожарной техники, противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники, оборудования, горюче-смазочных материалов;

8) локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

9) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;

10) проведение лесопатологических обследований;

11) проведение лесоустройства, межевания и таксации лесов, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков, внесение изменений в лесной план Орловской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств;

12) отвод и таксация лесосек;

13) воспроизводство лесов, в том числе: лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде; подготовка почвы; посадка лесных культур; уход за лесными культурами; дополнение лесных культур; создание и уход за объектами лесного семеноводства; заготовка семян лесных растений; рубки ухода в молодняках.

Основное мероприятие подпрограммы 1.2 «Осуществление функций государственного управления» предусматривает решение задачи по повышению эффективности государственного управления в области лесных отношений.

Важным условием реализации мероприятий подпрограммы 1 является гарантированное сохранение ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Орловской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограммы и мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Управления лесами Орловской области не позднее 1 декабря текущего года.

Подпрограмма и состав основных мероприятий подпрограммы могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменение законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменение объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновение техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов, представлены в приложении 3 к государственной программе.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации – средства на осуществление переданных полномочий (субвенции).

Потребность в средствах на реализацию мероприятий определена в соответствии с лесным планом Орловской области, утвержденным указом Губернатора Орловской области от 31 декабря 2008 года № 438 «Об утверждении лесного плана Орловской области».

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммы государственной программы, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации государственной программы представлены в приложении 4 к государственной программе.

 Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» производится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

При выполнении предусмотренной государственной программой подпрограммы предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в охране, защите, воспроизводстве и использовании лесов.

Конечным результатом реализации подпрограммы государственной программы является выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем направлениям деятельности согласно лесному плану Орловской области, лесохозяйственным регламентам лесничеств.

Приложение 1

к государственной программе Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области»

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм

государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях

№	Наименование показателя (индикатора)		Единица измерения	Значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016		2017		2018	2019	2020
Государственная программа Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»
Основное мероприятие государственной программы 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»
1.1	Обнаружение и оперативное тушение пожаров в день возгорания		%	100	100	100	100		-	-	-		-	-
1.2	Оперативность реагирования на лесные пожары		%	100	100	100	100		-	-	-		-	-
1.3	Предупреждение распространения лесных пожаров и их локализация при возникновении		%	100	100	100	100		-	-	-		-	-
1.4	Повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний		%	100	100	100	100		-	-	-		-	-
1.5	Выявляемость очагов вредителей и болезней леса, своевременное назначение санитарно-оздоровительных мероприятий		%	100	100	100	100		-	-	-		-	-
1.6	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов		%	2,0	2,7	2,4	3,8		-	-	-		-	-
1.7	Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда		м3/га	0,28	0,52	0,28	0,17		-	-	-		-	-
1.8	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины		%	120	120	120	117		-	-	-		-	-
1.9	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда		%	100	30	61,5	273,9		-	-	-		-	-
1.10	Восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов с сохранением их биологического разнообразия		%	100	100	100	100		-	-	-		-	-
1.11	Соотношение площади, покрытой лесной растительностью, с площадью Орловской области		%	8,1	8,1	8,1	8,1		-	-	-		-	-
1.12	Обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области		тыс. га	172,5	172,6	172,7	172,7		-	-	-		-	-
1.13	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда  на территории Орловской области		тыс. руб.	2 774,6	2 823,6	2 639,5	2749,4		-	-	-		-	-
1.14	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда		руб./га	16,1	16,4	15,3	15,9		-	-	-		-	-
Основное мероприятие государственной программы 2 «Обеспечение реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»
2.1		Численность работников лесного хозяйства региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образование) в учреждениях лесного профиля	чел.	12	15	14	13	-		-		-	-	-
1		Подпрограмма 1 «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»
Основное мероприятие подпрограммы 1.1 «Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов»
1.1.1		Обнаружение и оперативное тушение пожаров в день возгорания	%	-	-	-	-	100		100	100		100	100
1.1.2		Оперативность реагирования на лесные пожары	%	-	-	-	-	100		100	100		100	100
1.1.3		Предупреждение распространения лесных пожаров и их локализация при возникновении	%	-	-	-	-	100		100	100		100	100
1.1.4		Повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний	%	-	-	-	-	100		100	100		100	100
1.1.5		Выявляемость очагов вредителей и болезней леса, своевременное назначение санитарно-оздоровительных мероприятий	%	-	-	-	-	100		100	100		100	100
1.1.6		Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	%	-	-	-	-	6,0		6,0	6,2		6,5	7,0
1.1.7		Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	-	-	-	-	0,15		0,31	0,32		0,32	0,32
1.1.8		Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины	%	-	-	-	-	120		120	120		120	120
1.1.9		Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%	-	-	-	-	98		98	98		98	98
1.1.10		Восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов с сохранением их биологического разнообразия	%	-	-	-	-	100		100	100		100	100
1.1.11		Соотношение площади, покрытой лесной растительностью, с площадью Орловской области	%	-	-	-	-	8,1		8,1	8,1		8,1	8,1
Основное мероприятие подпрограммы 1.2 «Осуществление функций государственного управления»
1.2.1		Обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области	тыс. га	-	-	-	-	173,1		173,1	173,1		173,1	173,1
1.2.2		Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Орловской области	тыс. руб.	-	-	-	-	2 750,0		3 000,0	3 000,0		3 000,0	3 000,0
1.2.3		Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда	руб./га	-	-	-	-	15,9		17,3	17,3		17,3	17,3
1.2.4		Численность работников лесного хозяйства региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образование) в учреждениях лесного профиля	чел.	-	-	-	-	8		14	15		15	15