|
Расширенный поиск
Решение Думы Смоленской области от 25.12.1998 № 226РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 25.12.98 N 226 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ Рассмотрев представленную администрацией области Программу содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы, решение постоянной комиссии по социальной политике, Смоленская областная Дума РЕШИЛА: Утвердить Программу содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы (прилагается). Председатель областной Думы В.И.Анисимов ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к "Программе содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы" Программа содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми документами Министерства труда и социального развития РФ. В ее основу положены анализ существующей ситуации на рынке труда, прогноз его состояния в 1999-2000 годах, план социально-экономического развития области до 2005 года, программы занятости, утвержденные органами местного самоуправления городов и районов. Указанный документ составлен с учетом происходящих в области демографических изменений, спроса и предложений на рабочую силу. Учтены также конструктивные предложения областных комитетов, управлений, ведомств, депутатов областной Думы, профсоюзов и общественных организаций. Главная цель Программы - определение направлений действий, которые позволят смягчить социальные, психологические последствия безработицы, будут содействовать трудоустройству населения, расширению спроса на рабочую силу и обеспечению поддержки ее эффективного использования в соответствии с требованиями рынка. Достижение указанной цели предполагает координацию усилий органов власти всех уровней, профсоюзов, общественных объединений, организаций, предприятий по стабилизации рынка труда. В Программе, кроме основных положений содействия занятости, которые рассмотрены в отраслевом разрезе, разработаны подпрограммы: содействие занятости населения в регионах с критической ситуацией на рынке труда; социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребности. Для реализации основных разделов Программы разработаны Положения "О порядке квотирования рабочих мест" и "О льготном налогообложении предприятий, организаций, учреждений, сохраняющих и создающих дополнительные рабочие места для граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве в Смоленской области". Смоленской областной Думой 12 ноября 1997 года принят областной Закон "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения", в котором определены формы и виды юридической ответственности работодателя за нарушения, а также порядок удержания и использования финансовых штрафных средств. Реализация Программы позволит: оказать услуги по вопросам трудоустройства 247,9 тыс. человек, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда путем заполнения 69,6 тыс. вакансий, обеспечить трудоустройство на временные и общественные работы 16,3 тыс. человек, поддержать предпринимательскую инициативу 724 человек, создать и сохранить 7,4 тыс. рабочих мест, предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 12,2 тыс. безработным гражданам, поддержать доходы 43,1 тысячи безработных. В результате проведения программных мероприятий предполагается не допустить роста уровня регистрируемой безработицы в городах и районах области свыше 5,2% экономически активного населения. Для осуществления указанных мероприятий Программы потребуется 290,7 млн. рублей в т.ч.: средства республиканского бюджета - 0,7 млн. рублей, фонда занятости - 171,4 млн. рублей из них дотация из федеральной части фонда - 63,3 млн. рублей, предприятий - 85,2 млн. рублей, местного бюджета - 33,4 млн. рублей. Руководитель департамента В.П.Мищенков ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы Введение I. Демографическая и социально-экономическая ситуация на рынке труда II. Источники формирования рынка труда на 1999-2000 годы и основные направления его использования III. Правовое обеспечение программы IY. Политика на рынке труда ( Основные направления содействия занятости населения в 1999-2000 годах) 1. Содействие трудоустройству 2. Экономическая поддержка обеспечения занятости населения 3. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы 4. Содействие временному трудоустройству граждан, организация общественных работ 5. Профессиональная ориентация и консультация безработных граждан и незанятого населения 6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения 7. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями: - поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью; - содействие занятости молодежи; - содействие занятости одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семей, в которых оба родителя признаны безработными; - содействие занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы; - поддержка беженцев и вынужденных переселенцев, внутриобластное переселение; - поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 8. Содействие занятости населения в регионах с критической ситуацией на рынке труда Y. Материальная поддержка доходов безработных граждан и членов их семей YI. Развитие, совершенствование работы и информационное обеспечение службы занятости населения YII. Финансовое обеспечение выполнения программы занятости населения Заключение Приложения к Программе П А С П О Р Т Программы содействия занятости населения Смоленской области на 1999 - 2000 годы Наименование Программа содействия занятости населения Программы Смоленской области на 1999-2000 годы Основание для Статья 15 Закона Российской Федерации разработки Программы "О занятости населения Российской Федерации", Поручение первого заместителя главы администрации Смоленской области от 31 июля 1998 года N 2/622 Основные разработчики Департамент федеральной государственной службы Программы занятости населения по Смоленской области при участии комитетов и управлений администрации Смоленской области, профсоюзов, общественных организаций Цели и задачи Реализация государственной политики занятости Программы, важнейшие путем: целевые показатели - повышения уровня занятости; - переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; - смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы; - повышения сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест; - предупреждения массовой безработицы на рынке труда; - создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест; - развития кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; - роста мобильности трудовых ресурсов. Сроки реализации В течение 1999-2000 годов Программы Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию Программы финансирования в 1999-2000 годах составят 290,7 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета - 0,7 млн. рублей, средства предприятий - 85,2 млн. рублей, средства местного бюджета - 33,4 млн. рублей, средства региональной части фонда занятости - 108,1 млн. рублей, дотация из федеральной части фонда занятости*) - 63,3 млн. рублей Ожидаемые конечные Реализация Программы в течение результаты реализации 1999-2000 годов позволит: Программы - не допустить роста уровня регистрируемой безработицы в городах и районах области свыше 5,2 процентов от численности экономически активного населения; - провести профориентационную работу с 247,9 тыс. человек, в том числе в 1999 году - с 127,4 тыс. человек; - повысить сбалансированность спроса с предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 69,6 тыс. вакансий, в том числе в 1999 году - 35,3 тыс. вакансий; - обеспечить временное трудоустройство более 16,3 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 8,2 тыс. человек; - поддержать предпринимательскую инициативу 724 человек, в том числе в 1999 году - 362 человек; - предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний более 12,2тыс. граждан, в том числе в 1999 году - 6,2 тыс. человек; - оказать материальную поддержку 43,1 тыс. безработных граждан, в том числе в 1999 году - 22,1 тысячам человек Контроль за Контроль за выполнением Программы осуществляют выполнением органы службы занятости совместно с Программы заинтересованными органами законодательной и исполнительной власти области, профсоюзами *) далее по тексту - региональный фонд занятости и федеральный фонд занятости. Финансовые затраты из средств фонда занятости могут быть уточнены в связи с принятием Федерального Закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999-2000 годы". В В Е Д Е Н И Е Положение на рынке труда в 1998 году по-прежнему определялось общеэкономической ситуацией, а именно: сохранялся спад производства в отраслях экономики, который сопровождался снижением платежеспособности предприятий и вытекающими отсюда трудностями при решении социальных вопросов. В этих условиях политика занятости в области была направлена на сдерживание роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем (снижаются покупательская способность и уровень жизни значительной части населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия - квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности). Современный рынок труда формируется под влиянием множества экономических социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить только при условии интеграции мер по обеспечению занятости населения в общую программу социально-экономического развития области. Программа содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми документами Министерства труда и социального развития РФ. В ее основу положены анализ существующей ситуации на рынке труда, прогноз его состояния в 1999-2000 годах, План социально-экономического развития области до 2005 года, программы занятости, утвержденные органами местного самоуправления городов и районов. Программа составлена с учетом происходящих в области демографических изменений, спроса и предложений на рабочую силу. Учтены конструктивные предложения областных комитетов, управлений, ведомств, депутатов областной Думы, профсоюзов, общественных организаций. Приоритетными группами населения, на которые ориентирована Программа, являются безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, и прежде всего социально незащищенные граждане, а также граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда; трудоспособные граждане, имеющие работу, но рискующие ее потерять. Программа предусматривает ряд экономических и организационных мер по реализации гарантий государства на право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности. Главная стратегическая цель Программы - определение направлений действий, которые позволят смягчить социальные, психологические последствия безработицы, будут содействовать трудоустройству населения, расширению спроса на рабочую силу и обеспечению поддержки ее эффективного использования в соответствии с требованиями рынка. Достижение указанной цели предполагает координацию усилий органов власти всех уровней, профсоюзов, общественных объединений, организаций, предпринимателей по стабилизации и сокращению числа безработных, совершенствование и развитие службы занятости для обеспечения эффективного взаимодействия с работодателями и безработными. Используемые в Программе понятия означают следующее: - "трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста; - "занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии; - "незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия); - "безработица" - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы: - сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации; - структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы; - скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда. Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года); - "безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения; - "уровень общей безработицы" - отношение численности безработных к численности экономически активного населения ( в процентах); - "уровень регистрируемой безработицы" - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах); - "экономически активное население (рабочая сила)" - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан; - "уровень экономической активности" - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах). I. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА Демографическая ситуация в области в настоящее время характеризуется по-прежнему отрицательным естественным приростом населения (на 1000 человек приходится 7 родившихся и 18 умерших) и увеличением механического прироста. Сальдо миграции на протяжении последних лет остается положительным (в 1994 году - 17,4 тыс. человек, 1995 году -10,5 тыс. человек, в 1996 г. - 5,4 тыс. человек, в 1997 году - 2,8 тыс. человек). В 1999-2000 годах, по прогнозу, ожидается прибытие 2,6 тыс. человек. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения в настоящее время составляет 56 процентов (651,9 тыс. человек). В силу низкого жизненного уровня остается высоким спрос на рабочие места со стороны населения старше трудоспособного возраста. Всего во всех сферах трудовой деятельности занято 443,3 тыс. человек (68,0 процентов от численности трудоспособного населения и 86,5 процента от численности экономически активного населения). Численность экономически активного населения составляет 512,6 тыс. человек. Проводимые в области реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются: - снижением численности населения, занятого экономической деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции, недостатков в институционных преобразованиях и т. п.) для рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. За последние 7 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 90,9 тыс. человек, на крупных и средних предприятиях на - 197,8 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в промышленности (на 80,3 тыс. человек), строительстве (на 39,7 тыс. человек), сельском хозяйстве (на 21,8 тыс. человек), транспорте и связи (на 14,9 тыс. человек); - перераспределением работающих по формам собственности. В настоящее время вне государственного сектора экономики занято 106,7 тыс. человек или 24 процента от всех занятых в экономике, в том числе непосредственно в частном секторе - 10,9 тыс. человек. При снижении объемов занятости происходит перераспределение рабочей силы из сферы материального производства в непроизводственную. В 1997 году по сравнению с 1996 годом в отраслях материального производства численность сократилась на 10,7 процента, а в непроизводственной сфере увеличилась на 0,8 процента. Развиваются рыночная инфраструктура, банковская сфера и другие альтернативные направления занятости; - превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 1997 году общий прием на работу был меньше выбытия на 17,2 тыс. человек. Доля выбывающих по собственному желанию превышала на 57,2 процента долю выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Текучесть кадров за 1997 год составила 15,4 процента, на 1999 и 2000 годы планируется соответственно 13 и 16,8 процента; - ростом скрытой безработицы. Ежемесячно в течение 1997-го и первой половины 1998 года 3,6 процента от среднесписочной численности работающих по инициативе администрации работали неполное рабочее время и 3,1 процента от среднесписочной численности работающих находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Снижение объемов производства, услуг не сопровождается адекватным сокращением численности работников. В результате для производств характерны значительные размеры излишней численности работников и низкий уровень производительности труда. На 1 июля текущего года общий уровень безработицы составлял 16,5 процента (в 1995 году - 9,5 процента, в 1996 -11,5 процента, в 1997 - 15,2 процента). По прогнозу, на рынок труда за 1997 год должно было поступить 172,9 тыс. человек. Фактически поступило 177,8 тыс. человек, то есть на 2,9 процента больше. За первое полугодие 1998 года предполагалось поступление 88,3 тыс. человек, а поступило 98,3 - на 11,2 процента больше, чем прогнозировалось. В службу занятости в 1997 году за содействием в трудоустройстве обратилось 112,5 тыс. человек - 63,3 процента от поступивших на рынок труда (ожидалось 60,5 процента). За первое полугодие текущего года - 51,1 тыс., что составляет 52 процента от поступивших на рынок. В 1997 году и в первом полугодии 1998 года тяжелое финансово-экономическое положение многих предприятий и организаций осложняло работу по трудоустройству граждан. Неустойчивой оставалась динамика спроса на рабочую силу. В январе 1997 года на одну заявленную вакансию претендовало 8 человек, в январе 1998-го - 4 человека, в июне 1997-го - 4 человека, в июне 1998-го - 2 человека. Снижение напряженности в летние месяцы объясняется увеличением объемов работ временного характера. Предложение рабочей силы превысило ее спрос. Из-за невозможности подобрать подходящую работу в 1997 году 16195 человек, а в первом полугодии 1998-го 6834 человека (из них более 50 процентов - женщины) были признаны безработными. 1997 год характеризовался устойчивым сокращением численности безработных граждан. В результате количество зарегистрированных безработных в 1997 году по сравнению с 1996 годом снизилось на 10,5 процента, а за первое полугодие 1998-го по сравнению с соответствующим периодом 1997-го - на 26,7 процента, и уровень безработицы в текущем году снизился на 0,72 процента, составив на 1 июля 0,96 процента. Одной из причин снижения численности безработных являются финансовые трудности Государственного фонда занятости населения, которые привели к задолженности по выплате пособия по безработице. Скоординированные действия органов службы занятости позволили в первом полугодии текущего года предоставить работу 18,7 тыс. человек, обратившихся в службу занятости, что на 11,9 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года; направить на обучение 2,4 тыс. человек, что на 4 процента превышает соответствующий уровень 1997 года; занять на общественных и временных работах 2,3 тысячи человек; предотвратить высвобождение 446 человек и создать 426 новых дополнительных рабочих мест. 48 безработных воспользовались предоставленным им правом досрочного выхода на пенсию, а всего за счет средств фонда занятости получали пенсию в текущем году 155 человек. Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе-98, позволила регулировать происходящие на рынке труда процессы. Только за счет активной политики занятости уровень безработицы снижен на 3,8 процента и составил по области на 1 июля 1998 года 0,96 процента (от численности экономически активного населения). Уровень безработицы в городах и районах колеблется в пределах 0,17 - 4,75 процента, то есть находится в определенных Программой социально допустимых пределах. II. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА 1999 - 2000 ГОДЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (Приложение N 4) На основании проведенного анализа работы служб занятости за пять лет, изучения тенденций в демографическом, социально-экономическом развитии области и сложившейся ситуации в сфере занятости разработан прогноз формирования рынка труда области на 1999-2000 годы. Предполагается, что существенных изменений на рынке труда, как в качественном, так и в количественном составе не произойдет. В 1999 - 2000 годах область будет располагать значительным трудовым потенциалом. Численность трудовых ресурсов составит 643 тысячи человек. Увеличение трудового потенциала произойдет, прежде всего, за счет численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу среднегодовая численность населения в возрасте 15-54(59) лет возрастет до 653 тыс. человек. Прирост численности населения трудоспособного возраста произойдет за счет молодежи 16-29 лет. Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в предшествующие годы. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. Избыточная численность, накопленная в материальном производстве к концу 1998 года, составит около 6 тыс. человек. Весь ее прирост в 1999 году и в последующий период будет сброшен в виде сокращения соответствующего количества рабочих мест, что адекватно числу высвобождаемых работников. Таким образом, в результате падения объемов производства возможно высвобождение 3,6 тыс. человек в 1999 году и 3,0 тыс. человек в 2000 году. Эти рабочие места сохраняются, и при определенных условиях (росте объемов производства) они могут быть восстановлены. Высвобождение работников ожидается также и в связи со структурными изменениями, которые происходят главным образом в промышленности в результате продолжающейся конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, перепрофилирования предприятий других отраслей промышленности, ликвидации экологически вредных производств. Таким образом, на рынок труда за счет этого в 1999 году поступят 0,3 тыс. человек и в 2000 году - 0,2 тыс. человек. При продолжающейся трансформации госсектора и дальнейшем развитии альтернативных форм собственности ожидается высвобождение в 1999 и 2000 годах соответственно 7,6 и 6,3 тыс. человек. В связи с изменениями в инвестиционной политике (сокращением централизованно выделяемых средств, прежде всего бюджетных, на поддержание и развитие производства, сокращением государственных расходов на содержание организаций бюджетной сферы, совершенствованием организации труда и введением новых систем его оплаты) ожидается поступление на рынок труда в 1999-2000 годах соответственно 1,1 и 0,8 тыс. человек. Высвобождения работников по отраслям экономики в целом может составить в 1999 году - 12,5 тыс. человек, в 2000 году - 10,4 тыс. человек. Наибольшее высвобождение численности работников ожидается в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (5,5 процента от числа работающих), промышленности (4,1 процента), в сельском хозяйстве (1,6 процента). Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньшие шансы найти новое рабочее место. По прогнозу, на рынке труда в 1999 году окажется 12,0, а в 2000 году - 12,5 тыс. молодых людей. Численность молодежи, которая обратится в службу занятости резко возрастет, в связи с затруднениями в распределении выпускников учебных заведений на работу и составит около 90 процентов попавших на рынок. В основном это произойдет за счет выпускников средних общеобразовательных школ (более 34 процентов), т.к. дальнейшее обучение их затруднено из-за платного обучения в вузах и тяжелого финансового положения, выпускников ПТУ (около 26 процентов) и среднеспециальных учебных заведений (25 процентов). Многие предприятия стоят перед дилеммой: сокращение персонала для повышения эффективности производства или сохранение кадрового ядра (в том числе за счет административных отпусков и сокращения рабочего времени) в ожидании экономического роста. По-прежнему остро стоит вопрос с выплатой заработной платы. Все это, а также условия труда становится существенным фактором, влияющим на текучесть кадров на предприятиях. Если в 1997 году текучесть кадров составила 13,5 процента среднесписочной численности работников занятых в экономике, то в 1999 и 2000 годах она возрастет соответственно до 16,5 и 16,8 процента. По-прежнему большая текучесть кадров ожидается в строительстве (29%),сельском хозяйстве (21%), промышленности (22%). Численность выбывших по причине текучести кадров составит на рынке труда в 1999 году 56,3 тыс. человек, а в 2000 году - 57,3 тыс. человек. Как показывает практика, не все лица, увольняемые по причине текучести кадров, попадают на рынок труда. Часть из них подыскивает себе работу заблаговременно. При дальнейшем развитии рыночных отношений их численность возрастет. В 1999-2000 годы ожидается приток на территорию области около 3,5 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, более половины из которых в трудоспособном возрасте. Среди прибывающих в область в основном это вынужденные переселенцы из Казахстана (65%), Узбекистана (12%), Таджикистана (9%), Украины (17%). В основном мигрируют русскоязычное население. Предполагается увольнение из Вооруженных Сил до 11 тыс. военнослужащих и до 2,6 тыс. гражданских лиц. Под воздействием экономических факторов все большее число временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет обращаться на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут возможности многим из них трудоустроиться самостоятельно. В 1999-2000 годах на рынок труда поступят соответственно 64,3 и 63,5 тыс. человек данной категории. Обострятся проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Ежегодно на рынок труда поступает от 5 до 8 процентов граждан данных категорий в трудоспособном возрасте. В 1999 году ожидается поступление на рынок труда 29 тыс. человек этой категории, а в 2000 году - 28,8 тыс. (4,5 процента трудоспособного населения). В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 1999 - 2000 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. В соответствии с прогнозом рынка труда и социально-экономического развития области, предложение рабочей силы составит в 1999 году 177,4 тыс. человек, а в 2000 году - 176 тыс. человек, из которых 71,8 процента обратятся в службу занятости по вопросу трудоустройства. Ожидается, что численность безработных в 1999 и 2000 годах может составить около 27 тысяч человек (5,2 процента от численности экономически активного населения) (Приложение N 3 ). Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы с одной стороны - не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. К ключевым скоординированным активным действиям органов местного самоуправления, областных комитетов и управлений, Департамента ФГСЗН по смягчению ситуации на рынке труда, в результате чего предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы в 1999 году ориентировочно на 18,6 процента, а в 2000 году - на 17,8 процента и обеспечить занятость соответственно свыше 86 и 83 тыс. человек, относятся: - преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; - экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда; - оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; - разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах и районах; - развитие гибких форм занятости; - последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; - развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; - сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест; - повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду. III. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Программа содействия занятости населения области на 1999 - 2000 годы разработана на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20.04.96 N 36-ФЗ, постановления Правительства РФ от 24.07.98 N 828 "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы", других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, а также законов и нормативно-правовых актов, принятых органами представительной и исполнительной власти. таблица N 1 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ Наименование действий и ¦ Цели и задачи ¦ Правовое обеспечение ¦ п/п ¦ направлений ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. СОДЕЙСТВИЕ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ 1.1. На постоянные работы ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. ¦Трудоустройство на свободные ¦Сокращение периода поиска¦Федеральный Закон "О внесении изменений и ¦ ¦вакансии и вновь вводимые объекты ¦работы, расширение возможности¦дополнений в Закон РФ "О занятости населения в ¦ ¦ ¦граждан в реализации права на¦Российской Федерации" * ст. 8, 12, 26; Областной ¦ ¦ ¦свободно избранную занятость ¦закон "Об ответственности работодателя за нарушение ¦ ¦ ¦ ¦на территории Смоленской области законодательства ¦ ¦ ¦ ¦РФ о занятости населения", ст. 3. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦Трудоустройство на ¦Создание условий для¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦забронированные (квоты) рабочие ¦организации трудоустройства¦Федерации" ст. 5,13; приложения к Программе на ¦ ¦места (субсидированная занятость) ¦граждан, особо нуждающихся в¦1999-2000 годы: Положение о льготном ¦ ¦ ¦социальной защите ¦налогообложении", "Положение о порядке квотирования ¦ ¦ ¦ ¦рабочих мест"; областной закон "Об ответственности ¦ ¦ ¦ ¦работодателя за нарушение на территории Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦области законодательства РФ о занятости населения, ¦ ¦ ¦ ¦ст. 1; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦Молодежная практика ¦Обеспечение занятости молодежи,¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦ ¦подростков путем создания¦Федерации", ст. 5,13; областной закон "Об ¦ ¦ ¦экономической ¦ответственности работодателя за нарушение на ¦ ¦ ¦заинтересованности ¦территории Смоленской области законодательства РФ ¦ ¦ ¦работодателей в создании¦занятости населения", ст. 4; приказ ФСЗ РФ "о от ¦ ¦ ¦ученических рабочих мест ¦22.11.94 N 150 "Об утверждении Положения ¦ ¦ ¦ ¦организации временной занятости безработной ¦ ¦ ¦ ¦молодежи "Молодежная практика" и N 18 от 24.01.96. ¦ ¦ ¦ ¦"Изменения и дополнения к Положению...". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. ¦Социальная адаптация ищущих ¦Приобретение безработными¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦работу и безработных: "Клуб ¦гражданами навыков активного¦Федерации", ст. 5; организация работы отдела ¦ ¦ищущих работу" ¦поиска работы и предоставление¦занятости (методическое пособие, издание N 2). ¦ ¦ ¦им практической возможности¦ ¦ ¦ ¦реализовать полученные навыки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. ¦Межтерриториальное ¦Содействие гражданам,¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦перераспределение рабочей силы ¦признанным безработными, в¦Федерации", ст. 12, 28; постановление Правительства ¦ ¦ ¦переезде на работу в другую¦РФ "О льготах для граждан, переселяющихся для ¦ ¦ ¦местность ¦работы в другую местность" от 25.04.94 N 533; ¦ ¦ ¦ ¦постановление Министерства труда и социального ¦ ¦ ¦ ¦развития РФ "Об утверждении Положения о порядке ¦ ¦ ¦ ¦оказания гражданам содействия в трудоустройстве в ¦ ¦ ¦ ¦другой местности" от 27.07.97 N 41. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1.2. На временные работы ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 6. ¦Организация общественных работ ¦Создание условий для участия¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦ ¦безработных и незанятых граждан¦Федерации", ст.24; постановление Правительства РФ ¦ ¦ ¦во временной работе (при¦"Об утверждении Положения об организации ¦ ¦ ¦отсутствии возможности для¦общественных работ" от 14.07.97 N 875 ¦ ¦ ¦предоставления постоянного¦ ¦ ¦ ¦места работы (путем участия в¦ ¦ ¦ ¦общественных работах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. ¦Организация временной занятости¦Создание условий для участия в¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦несовершеннолетних (учащихся¦получении трудовых навыков и¦Федерации", ст. 13; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении ¦ ¦общеобразовательных школ) ¦материальной поддержки в¦Положения о временном трудоустройстве ¦ ¦ ¦свободное от учебы время.¦несовершеннолетних граждан" от 26.04.95 N 94, ¦ ¦ ¦Снижение преступности среди¦письмо Минтруда России "Об организации временного ¦ ¦ ¦молодежи. ¦трудоустройства несовершеннолетних граждан" от ¦ ¦ ¦ ¦01.04.98 N 1808 -ММ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 2. ПОДДЕРЖКА ТРУДОВОЙ ИНИЦИАТИВЫ, СОЗДАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 8. ¦Создание новых, дополнительных¦Обеспечение занятости¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦рабочих мест ¦безработных граждан, в первую¦Федерации", ст. 5; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении ¦ ¦ ¦очередь лиц, особо нуждающихся¦порядка оказания финансовой помощи работодателям на ¦ ¦ ¦в социальной защите, путем¦организацию рабочих мест для трудоустройства и ¦ ¦ ¦предоставления финансовой¦занятости безработных граждан" от 25.07.94 N 107; ¦ ¦ ¦помощи работодателям ¦Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов" ¦ ¦ ¦ ¦от 24.11.95 N 181-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9. ¦Содействие занятости населения в¦Сдерживание массового¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦условиях массового высвобождения,¦высвобождения, смягчение его¦Федерации", ст. 5, 7, 13, 27; постановление ¦ ¦смягчение его последствий,¦последствий, обеспечение¦Правительства РФ "Об организации работы по ¦ ¦обеспечение социальных гарантий¦социальных гарантий¦содействию занятости в условиях массового ¦ ¦высвобождаемым работникам ¦высвобождаемым работникам ¦высвобождения" от 5.02.93 N 99; постановление ¦ ¦ ¦ ¦Правительства РФ "О мерах по обеспечению занятости ¦ ¦ ¦ ¦в случаях возникновения критических ситуаций на ¦ ¦ ¦ ¦рынке труда в отдельных регионах РФ" от 03.05.94 N ¦ ¦ ¦ ¦432; раздел Программы по этому вопросу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10. ¦Оказание материальной поддержки¦Сохранение трудовых¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦предприятиям, работникам¦коллективов, поддержка доходов¦Федерации", ст. 5,7,25; Указ Президента РФ" О ¦ ¦предприятий (компенсационные¦работников предприятий в период¦дополнительных мерах по защите трудовых прав ¦ ¦выплаты) ¦вынужденной незанятости или¦граждан РФ"; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении ¦ ¦ ¦неполной занятости ¦"Положения о порядке и условиях предоставления ¦ ¦ ¦ ¦компенсационных выплат работникам, находящимся в ¦ ¦ ¦ ¦отпусках без сохранения заработной платы в связи с ¦ ¦ ¦ ¦вынужденным временным прекращением работы ¦ ¦ ¦ ¦организаций" от 06.03.95 N 44 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 11. ¦Поддержка и содействие развитию¦Создание условий для расширения¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦предпринимательства, ¦возможности занятости в сфере¦Федерации", ст. 5; постановление Правительства РФ" ¦ ¦самостоятельной занятости ¦малого и среднего бизнеса,¦Об организации работы в области подготовки кадров ¦ ¦ ¦самозанятости безработных,¦для рыночной экономики" от 04.11.93 N 1137; ¦ ¦ ¦повышение профессиональной¦постановление Правительства РФ "Об утверждении ¦ ¦ ¦компетентности и приобретение¦государственной программы подготовки фермеров в РФ" ¦ ¦ ¦практических навыков в области¦от 05.02.93 N 103; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении ¦ ¦ ¦бизнеса ¦Положения о порядке работы органов службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦с безработными гражданами, желающими организовать ¦ ¦ ¦ ¦собственное дело, и условиях выдачи им субсидии" от ¦ ¦ ¦ ¦30.03.93 N 37; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении ¦ ¦ ¦ ¦Положения об организации обучения незанятого ¦ ¦ ¦ ¦населения основам предпринимательской деятельности" ¦ ¦ ¦ ¦от 18.04.96 N 93 ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 12. ¦Профессиональное обучение¦Повышение конкурентоспособности¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦безработных граждан и незанятого¦рабочей силы, предлагающей¦Федерации", ст. 5,9,12,23.29; постановление ¦ ¦населения ¦услуги на рынке труда,¦Правительства РФ "О системе профессиональной ¦ ¦ ¦расши-рение возможностей¦подготовки, повышения квалификации и переподготовки ¦ ¦ ¦трудоустройства для безработных¦высвобождаемых работников и незанятого населения" ¦ ¦ ¦граждан, слабозащищенных¦от 14.05.93 № 315 ¦ ¦ ¦категорий населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 13. ¦Профессиональная ориентация и¦Повышение обоснованности выбора¦Закон РФ "О занятости населения в Российской ¦ ¦консультирование безработных¦гражданами сферы деятельности с¦Федерации", ст. 9 ¦ ¦граждан и незанятого населения,¦целью расширения возможностей¦ ¦ ¦работающей и учащейся молодежи ¦последующего трудоустройства ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 4. ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 14. ¦Пособие по безработице ¦Обеспечение государственных¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦ ¦социальных гарантий¦Федерации", ст. 28,30,31,32,33,34; Федеральный¦ ¦ ¦материальной поддержки¦закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ¦ ¦ ¦гражданам, признанным¦"О беженцах" от 28.06.98 N 95-ФЗ; Федеральный Закон¦ ¦ ¦безработными, и лицам,¦"О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О¦ ¦ ¦находящимся на их иждивении ¦вынужденных переселенцах" от 20.12.95; ¦ ¦ ¦ ¦постановление Министерства труда и социального¦ ¦ ¦ ¦развития РФ "Об утверждении Порядка работы¦ ¦ ¦ ¦территориальных органов Министерства труда и¦ ¦ ¦ ¦социального развития РФ по вопросам занятости¦ ¦ ¦ ¦населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися¦ ¦ ¦ ¦без попечения родителей, от 10.02.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15. ¦Материальная помощь ¦Дополнительная поддержка¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦ ¦доходов безработных граждан и¦Федерации", ст. 36; ¦ ¦ ¦членов их семей (иждивенцев) с¦ ¦ ¦ ¦низким уровнем доходов в период¦ ¦ ¦ ¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 16. ¦Оплата периода временной ¦Поддержка доходов безработных¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦нетрудоспособности ¦граждан в период временной¦Федерации", ст. 28; постановление Конституционного¦ ¦безработных граждан ¦нетрудоспособности ¦Суда РФ "О признании несоответствующим Конституции¦ ¦ ¦ ¦РФ абзаца 1 пункта 1 ст. 28 Закона РФ "О занятости¦ ¦ ¦ ¦населения в Российской Федерации" от 16.12.97. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 17. ¦Дотирование путевок в летние¦Оказание социальной поддержки¦Постановление Правительства РФ "Об организации¦ ¦оздоровительные учреждения детям¦детям безработных граждан ¦отдыха и лечения детей безработных граждан" от¦ ¦безработных градаждан ¦ ¦04.04.94 N 275; приказ ФСЗ РФ "Об утверждении¦ ¦ ¦ ¦Положения о порядке выделения финансовых средств из¦ ¦ ¦ ¦Государственного фонда занятости РФ на организацию¦ ¦ ¦ ¦отдыха и лечения детей безработных граждан" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 18. ¦Досрочные пенсии ¦При отсутствии возможности для¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦ ¦трудоустройства безработных¦Федерации", ст. 32; приказ Минсобеса РСФСР и¦ ¦ ¦граждан с их согласия¦Госкомзанятости РСФСР "О порядке оформления¦ ¦ ¦предоставления им права¦безработным досрочных пенсий органами социального¦ ¦ ¦досрочного выхода на полную¦обеспечения по предложению органов государственной¦ ¦ ¦пенсию по старости (по¦службы занятости населения" от 20.08.91 N 154/ 001 ¦ ¦ ¦возрасту), включая пенсию на¦ ¦ ¦ ¦льготных условиях ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 5. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 19. ¦Создание, внедрение и развитие¦Повышение качества обслуживания¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦автоматизированной системы¦населения, сокращение периода¦Федерации" ¦ ¦государственной службы занятости¦поиска работы незанятого¦ ¦ ¦ ¦населения и безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20. ¦Информационное обеспечение ¦Повышение информированности¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦ ¦граждан и работодателей об их¦Федерации" ¦ ¦ ¦правах и возможностях службы¦ ¦ ¦ ¦занятости для формирования¦ ¦ ¦ ¦активного поведения человека на¦ ¦ ¦ ¦рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21. ¦Создание стандартной модели¦Отработка новых технологий,¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦отделов Департамента федеральной¦программ, услуг. Повышение¦Федерации"; постановление ВС РФ "Об утверждении¦ ¦государственной службы занятости¦эффективности работы отделов¦Положения о Государственной службе занятости¦ ¦населения ¦занятости путем мультипликации¦населения РФ" от 08.06.93 г. N 5131-1 ¦ ¦ ¦передового опыта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 22. ¦Формирование кадрового потенциала¦Подготовка, повышение¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦органов государственной службы¦квалификации и переподготовка¦Федерации"; постановление ВС РФ "Об утверждении¦ ¦занятости населения ¦персонала службы занятости¦Положения о государственной службе занятости ¦ ¦ ¦населения ¦населения РФ" от 08.06.93 N 5131-1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 23. ¦Оснащение и размещение районных,¦Повышение качества работы¦Закон РФ "О занятости населения в Российской¦ ¦городских отделов Департамента¦отделов Департамента¦Федерации"; постановление ВС РФ "Об утверждении¦ ¦федеральной государственной службы¦федеральной государственной¦Положения о государственной службе занятости¦ ¦занятости населения ¦службы занятости и создание¦населения РФ" от 08.06.93 N 5131-1 ¦ ¦ ¦оптимальных условий¦ ¦ ¦ ¦обслуживания граждан, ищущих¦ ¦ ¦ ¦работу ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ____________________________________________________________________________________________________________________________ * далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" IV. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА (Основные направления содействия занятости населения в 1999-2000 годах) В 1999-2000 годах предполагается дальнейшее совершенствование мер по содействию занятости населения, а также решение вопросов поддержки доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: - снижение сбалансированнности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; - переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; - создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты; - развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; - рост мобильности трудовых ресурсов; - приоритетное право жителей области на занятие вакантных рабочих мест. В Программе предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения области на основе перераспределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, по организации временной занятости и общественных работ, созданию новых и специализированных рабочих мест, производств для незанятых особо нуждающихся в социальной защите групп населения и другие (таблица 4). На реализацию мероприятий Программы, позволивших бы органам власти и управления, профсоюзам, работодателям снизить уровень безработицы в области на 18-20 процентов, предусматривается израсходовать 290,7 млн. рублей, в том числе из средств: предприятий - 85,2 млн. рублей, местных бюджетов - 33,4 млн. рублей, фонда занятости - 171,4 млн. рублей (из них предполагается дотация из Федерального фонда занятости в 63,3 млн. рублей), 0,7 млн. рублей - из республиканского бюджета. Приоритетными направлениями в работе по содействию занятости населения остаются: 1. СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВУ Основные усилия органов службы занятости будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансиями, проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы. Этому будет способствовать принятый в области закон "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства РФ о занятости населения". Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, направленных на: - совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя; - повышение стимулов активного поиска работы с безработными; проведение "ярмарок вакансий", "мини-ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов"; - проведение работы по формированию и ведению банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства; - информационный обмен данными о вакансиях между районами; - информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда, подбор подходящего места работы; - предоставление гражданину возможности выбора различных форм и видов занятости, в том числе предпринимательства; - информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу; подбор работников по запросу работодателя; - обучение длительно безработных граждан навыкам самостоятельного поиска работы путем преодоления негативных последствий безработицы и восстановления мотивации к труду через реализацию программ социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"; - совершенствование действующего порядка работы районных и городских отделов занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве; - углубление интеграции различных областных структур в целях снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения, подъема экономики области; - активизация работы по реализации регионального Соглашения администрации области, Союза товаропроизводителей и областного Совета профсоюзов; Соглашения облсовпрофа, Союза товаропроизводителей, областной службы занятости населения по решению проблем безработицы в области. В 1999 и 2000 годах соответственно 127,4 и 120,5 тыс. граждан будет оказано содействие в поиске работы, при этом 86,3 и 83,1 тыс. будут трудоустроены при помощи службы занятости. Таблица N 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Ответственные ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Источники ¦ п/п¦ ¦ исполнители +-----------------------+-----------------------¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦Количество¦Сумма затрат¦Количество¦Сумма затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1.¦Регулярно информировать население, ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей и комитет по образованию о ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состоянии спроса и предложения рабочей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦силы на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Организовывать "ярмарки вакансий, ¦ департамент ¦ 7175,0 ¦ 48,0 ¦ 7184,0 ¦ 48,0 ¦федеральный и ¦ ¦"ярмарки специалистов", "ярмарки ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный ¦ ¦ученических рабочих мест" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Для обеспечения психологической ¦ департамент ¦ 348,0 ¦ 9,0 ¦ 579,0 ¦ 7,2 ¦федеральный и ¦ ¦адаптации безработных, длительное время ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный ¦ ¦не имеющих работы, продолжить и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦совершенствовать работу по программам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦"Клуб ищущих работу","Новый старт" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦Обеспечить формирование и постоянное ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обновление банка данных: ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- по невостребованным профессиям и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специальностям на рынке труда; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- о безработных, имеющих высокую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификацию, редкую специальность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(профессию); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- о безработных, желающих пройти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессиональную подготовку и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переподготовку; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- о безработных, желающих выехать за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределы области на сезонную или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянную работу; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- о безработных, желающих принять ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участие в общественных работах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦В случае возникновения на рынке труда в ¦органы ¦ 1382,0 ¦ 269,6 ¦ 1377,0 ¦ 249,1 ¦средства ¦ ¦отдельных районах области чрезвычайных ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий, ¦ ¦ситуаций, связанных с ликвидацией ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий, массовым высвобождением ¦Главное ¦ ¦ 144,8 ¦ ¦ 164,0 ¦местный бюджет¦ ¦работников, осуществлять соответствующие ¦финансовое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятия. ¦управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В условиях дальнейшего реформирования экономики приоритетными являются меры, направленные на снятие угрозы обвального роста безработицы, сохранение экономически эффективных рабочих мест и кадрового потенциала, а также создание новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах. Решение этих задач осуществляется путем: участия службы занятости совместно с другими заинтересованными органами в реализации Указа Президента Российской Федерации N 768 от 23.05.96. "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", постановления Правительства Российской Федерации N 828 от 24.07.98. "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000годы", что позволит расширить возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан, сохранения эффективной занятости работников на действующих производствах, усилить социальную защиту работников, находящихся под риском увольнения; организацию переподготовки работающих и высвобождаемых работников. В условиях ограниченности финансовых ресурсов будет проводиться социально-экономическая экспертиза инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на увеличение занятости населения. В соответствии с Порядком оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан будет обеспечен гласный и равный доступ работодателей к получению средств фонда занятости на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов; дальнейшего совершенствования работы по оказанию финансовой поддержки работодателей, создающих дополнительные рабочие места, за счет реструктуризации задолженности предприятий. В приоритетном порядке будут осуществляться меры финансовой поддержки реструктурируемых отраслей экономики, направленные на сохранение кадрового потенциала, социальную защиту работников, высвобождаемых с предприятий оборонного комплекса, перспективных предприятий текстильной и легкой промышленности, на которых производится социально значимая продукция, железнодорожного транспорта, предприятий, находящихся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующих, специализированных, применяющих труд инвалидов, и предприятиях, создающих рабочие места для несовершеннолетних. Работа в этом направлении позволит создать и сохранить 7444 экономически эффективных рабочих мест (Приложение N 5). На эти цели предполагается израсходовать 75,4 млн. рублей, в том числе 37,6 млн. рублей из средств предприятий, 31,7 млн. рублей из местных бюджетов, 6,1 млн. рублей из средств регионального фонда занятости; выделения (как чрезвычайной социальной меры) из фонда занятости на компенсационные выплаты в соответствии с приказами Федеральной службы занятости Российской N 67 от 26.05.93 и N 44 от 06.03.95 средств, предназначенных для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или работающих в режимах неполного рабочего времени. Преимущественным правом на получение этих средств пользуются градообразующие и конверсионные предприятия, а также организации, расположенные в кризисных регионах. Предполагается охватить в 1999 году 1995 человек, в 2000 году - 1820 человек. Затраты составят соответственно 798 и 728 тыс. рублей; опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, что приобретает особую актуальность в связи с предполагаемым высвобождением работников. Основной задачей в этой области является предоставление высвобождаемым работникам возможности получения дополнительных профессиональных навыков и знаний для скорейшего трудоустройства. продолжение таблицы N 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Ответственные ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Источники ¦ п/п¦ ¦ исполнители +-----------------------+-----------------------¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦Количество¦Сумма затрат¦Количество¦Сумма затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 6.¦В соответствии с городскими и районными ¦органы ¦ 3947,0 ¦ 19248,9 ¦ 3497,0 ¦ 18382,4 ¦ средства ¦ ¦программами занятости, в целях ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий, ¦ ¦содействия занятости населения, провести ¦власти, ¦ ¦ 16357,0 ¦ ¦ 15323,6 ¦ местный ¦ ¦работу по созданию и сохранению рабочих ¦работодатели, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет, ¦ ¦мест в т.ч.: ¦департамент ¦ ¦ 2958,3 ¦ ¦ 3176,1 ¦ федеральный и¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- в промышленности ¦ ¦ 1051,0 ¦ 10555,1 ¦ 941,0 ¦ 9565,8 ¦ ¦ ¦- в строительстве ¦ ¦ 173,0 ¦ 1566,5 ¦ 191,0 ¦ 1841,0 ¦ ¦ ¦- в транспорте и связи ¦ ¦ 423,0 ¦ 4114,4 ¦ 416,0 ¦ 4095,9 ¦ ¦ ¦- в бытовом обслуживании ¦ ¦ 142,0 ¦ 1324,1 ¦ 103,0 ¦ 906,8 ¦ ¦ ¦- в сельском хозяйстве ¦ ¦ 407,0 ¦ 4122,3 ¦ 342,0 ¦ 3476,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совершенствовать конкурсную технологию ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовой поддержки проектов ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей на организацию ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнительных рабочих мест для ¦работодатели, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудоустройства безработных граждан ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Участвовать в проведении социальной ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертизы региональных целевых программ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в части их влияния на создание и ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сохранение рабочих мест ¦работодатели, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8.¦Составить перечень городов и районов ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области с моноэкономической структурой ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для разработки мер по улучшению ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положения на рынке труда ¦работодатели, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9.¦Для предупреждения массового ¦работодатели, ¦ 1995,0 ¦ 798,0 ¦ 1820,0 ¦ 728,0 ¦федеральный и ¦ ¦высвобождения предоставить ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный ¦ ¦компенсационные выплаты работникам, ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонды ¦ ¦находящимся в вынужденных отпусках без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦сохранения заработной платы, а также ра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботающим неполный рабочий день (рабочую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неделю); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преимущественным правом при выделении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовых средств пользуются ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градообразующие и конверсионные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия, а также организации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расположенные в кризисных регионах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 3. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Работа службы занятости по поддержке предпринимательства проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 491 от 04.04.96 г. "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Осуществляемые меры направлены на оказание содействия безработным гражданам в развитии самозанятости, малого и среднего бизнеса, адаптацию их к условиям рыночной экономики, создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных. Основными формами этой работы являются консультирование и профессиональная ориентация безработных в целях определения их возможностей для эффективной деятельности в качестве предпринимателей; обучение основам предпринимательства; проведение консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-плана; финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Предусматривается сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела, повышение координирующей роли службы совместно с другими заинтересованными сторонами деятельности социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов и других структур. Будет оказана в 1999 и 2000 годах поддержка 724 безработным, пожелавшим организовать собственное дело, заняться индивидуальной трудовой деятельностью. На проведение этих мероприятий предусматривается израсходовать из фонда занятости 444,8 и 476,7 тысячи рублей (Приложение N 5). продолжение таблицы N 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Ответственные ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Источники ¦ п/п¦ ¦ исполнители +-----------------------+-----------------------¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦Количество¦Сумма затрат¦Количество¦Сумма затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 10.¦Оказать финансовую поддержку в форме ¦ департамент ¦ 362,0 ¦ 444,8 ¦ 362,0 ¦ 476,7 ¦федеральный и ¦ ¦субсидий безработному гражданину, ¦ ФГСЗН ¦ ¦(стр.24 п.6)¦ ¦(стр.24 п.6)¦региональный ¦ ¦открывающему предприятия малого бизнеса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦или изъявившему желание заниматься ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости, ¦ ¦индивидуальной трудовой деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦(предпринимательством) в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателя, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦- в промышленности ¦ ¦ 54,0 ¦ 75,8 ¦ 84,0 ¦ 103,4 ¦ ¦ ¦- на транспорте и связи ¦ ¦ 41,0 ¦ 47,0 ¦ 41,0 ¦ 47,0 ¦ ¦ ¦- в ЖКХ и бытовом обсл. ¦ ¦ 29,0 ¦ 33,3 ¦ 26,0 ¦ 33,2 ¦ ¦ ¦- в строительстве ¦ ¦ 28,0 ¦ 41,0 ¦ 29,0 ¦ 37,0 ¦ ¦ ¦- в сельском хозяйстве ¦ ¦ 50,0 ¦ 45,7 ¦ 39,0 ¦ 34,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 11.¦Оказывать поддержку безработным, ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открывающим собственное дело, включая ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальные меры (приоритетность в ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрации, помощь в выделении ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помещения, льготы по местным налогам, ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методическая и правовая помощь). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 12.¦Содействовать созданию и организации ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы социально-деловых центров, ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бизнес-инкубаторов, бизнесцентра. ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 13.¦Осуществлять консультирование и ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессиональную ориентацию незанятых ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан в целях определения возможностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их эффективной деятельности в качестве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимателей; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 14.¦Проводить обучение безработных граждан ¦департамент ¦ 120,0 ¦ 307,2 ¦ 125,0 ¦ 360,0 ¦федеральный и ¦ ¦основам предпринимательской деятельности ¦ФГСЗН ¦ ¦(стр.31п.30)¦ ¦(стр.31п.30)¦ ¦ региональный ¦(в первую очередь молодежи, женщин, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦граждан, увольняемых с военной службы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости, ¦ ¦специалистов малых предприятий), оказание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦им правовой, финансовой и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателя ¦ ¦организационной поддержки на стадии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦становления и развития собственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дела; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15.¦Осуществлять согласованные действия ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов службы занятости и других ¦ФГСЗН комитеты,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заинтересованных организаций по всем ¦отделы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программам и видам деятельности, ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦способствующим развитию ¦администраций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 4. СОДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОМУ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ Реализация этих мероприятий проводится в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации 14.07.97 , что позволит смягчить социально-психологические последствия безработицы, предоставить незанятым гражданам, прежде всего безработным, на период активного поиска постоянного места работы возможность получить дополнительный заработок, осуществить адаптацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе и нуждающихся в трудовой реабилитации, имевших значительный перерыв в профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом за членами семей, лишением свободы, неоднократно увольняемых ранее за нарушение трудовой дисциплины, а также людей предпенсионного возраста, утративших профессиональную мобильность. В целях приобщения к трудовой деятельности несовершеннолетних, получения ими профессиональных навыков и во исполнение приказа Федеральной службы занятости России N 94 от 26.04.95 "Об утверждении Положения о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан" продолжится работа по обеспечению временной занятости неработающей молодежи и учащихся в свободное от учебы время. При этом преимущественным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. Всего предусматривается общественными работами и различными формами временной занятости охватить в 1999 и 2000 годах соответственно 8183 и 8095 человек (Приложение N 6), на что израсходовать 3889,3 и 3882,5 тыс. рублей, в том числе 2166,6 и 2154,4 тыс. рублей составят средства предприятий, 962,9 и 1067,7 тыс. рублей - фонда занятости, 759,8 и 660,4 тыс. рублей - местного бюджета. продолжение таблицы N 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Ответственные ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Источники ¦ п/п¦ ¦ исполнители +-----------------------+-----------------------¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦Количество¦Сумма затрат¦Количество¦Сумма затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 16.¦Организовать оплачиваемые общественные и ¦органы ¦ 8183,0 ¦ 2166,0 ¦ 8095,0 ¦ 2154,4 ¦средства ¦ ¦временные работы на предприятиях, в ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий, ¦ ¦организациях, учреждениях всех видов ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральный и ¦ ¦собственности (на договорной основе, ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный ¦ ¦исходя из необходимости развития ¦ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦социальной инфраструктуры) в т.ч.: ¦работодатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- в промышленности ¦ ¦ 1523,0 ¦ 823,7 ¦ 1605,0 ¦ 858,3 ¦ ¦ ¦- в сельском хозяйстве ¦ ¦ 925,0 ¦ 557,5 ¦ 789,0 ¦ 450,2 ¦ ¦ ¦- на транспорте и связи ¦ ¦ 408,0 ¦ 223,1 ¦ 381,0 ¦ 204,5 ¦ ¦ ¦- в ЖКХ и быт.обслуж. ¦ ¦ 372,0 ¦ 240,9 ¦ 438,0 ¦ 252,5 ¦ ¦ ¦- в строительстве ¦ ¦ 323,0 ¦ 178,4 ¦ 370,0 ¦ 198,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 17.¦Организовать временное трудоустройство¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан по срочным трудовым договорам с ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦применением гибких форм занятости ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения (сезонные, вахтовые работы и ¦работодатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 18.¦Использовать в практике трудоустройства ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на временные рабочие места отдельные ¦ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вакантные рабочие места и должности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦длительное время остающихся незанятыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по причине их непристижности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 19.¦Содействовать организации рабочих мест ¦работодатели, ¦ 1228,0 ¦ 343,0 ¦ 1339,0 ¦ 371,0 ¦средства ¦ ¦для обеспечения временной занятости (на ¦комитет по ¦ ¦(стр.28п.16)¦ ¦(стр.28п.16)¦предприятий, ¦ ¦договорных началах) подростков в ¦образованию, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральный и ¦ ¦свободное от учебы время, неработающей и ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональный ¦ ¦неучащейся молодежи ¦ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 5. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ И КОНСУЛЬТАЦИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными способностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые попавшей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Необходимо развитие и совершенствование мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду. Основными направлениями профессиональной ориентации и психологической поддержки являются: - предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки); - проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления и вариантов профессионального обучения, возможности обучения, по подбору подходящей работы); - оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы); - нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности; - повышение квалификации специалистов по профессиональной ориентации; - организация взаимодействия с органами исполнительной власти, образования, профессиональными учебными заведениями по развертыванию государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - повышение эффективности работы с заинтересованными органами, ведомствами по профессиональному отбору абитуриентов, сопровождению студентов, трудоустройству выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; - организация профориентационной работы и профессионального консультирования военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целях эффективного использования интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности. В 1999-2000 годах профориентационными услугами будут охвачены 247,9 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 127,4 тыс. человек. Расходы Государственного фонда на эти цели составят 257,0 тыс. рублей, в том числе в 1999 году - 132,5 тыс. рублей. продолжение таблицы N 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Ответственные ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Источники ¦ п/п¦ ¦ исполнители +-----------------------+-----------------------¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦Количество¦Сумма затрат¦Количество¦Сумма затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 20.¦Обеспечить работу по оказанию ¦ департамент ¦ 127361,0 ¦ 132,5 ¦ 120530,0 ¦ 124,5 ¦федеральный и ¦ ¦профориентационных услуг и ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионнальный ¦ ¦психологической поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21.¦Охватить профориентационными услугами ¦ департамент ¦ 26606,0 ¦ 27,7 ¦ 25656,0 ¦ 26,7 ¦федеральный и ¦ ¦граждан особо нуждающихся в социальной ¦ ФГСЗН ¦ ¦(стр.30п.20)¦ ¦(стр.30п.20)¦регионнальный ¦ ¦защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 22.¦При отделе профориентации и ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психологической поддержки департамента ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН создать постоянно действующий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компьютерный банк учебно-методической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦литературы по профориентации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психологической поддержке, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психологических и психофизиологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диагностик с использованием бланковых, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компьютерных и приборных методик, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянно его обновлять ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 23.¦Продолжить практику сбора и ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления информации для молодежи о ¦ ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системе начального, среднего, высшего и ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнительного профессионального ¦ образованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ и комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НПО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 24.¦Осуществить мероприятия по дальнейшему ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расширению профориентационной работы с ¦ ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учащимися общеобразовательных учреждений ¦ комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и незанятой молодежью в возрасте до 18 ¦ образованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет, не имеющей профессии, ¦ и комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специальности. ¦ НПО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 25.¦В соответствии с Законом РФ "О занятости ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в Российской Федерации" в ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рамках активной политики занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расширить объемы и повышать качество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психолого-профориентационных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработным гражданам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высвобождаемым работникам, незанятому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению и учащейся молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательных и профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебных заведений, военнослужащим, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданам, уволенным с военной службы, и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦членам их семей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 26.¦Приобретение технических средств, ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационно-справочных материалов по ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профориентации, психо-диагностических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компьютерных и бланковых методик, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коррекционных программ по различным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проблемам. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 27.¦Оказание методической и практической ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи специалистам-профконсультантам ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городских и районных отделов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 28.¦Оказывать необходимые консультации ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистам-руководителям "Клубов ищущих¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работу" и "Новый старт", обеспечить их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методическими материалами. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 29.¦Постоянно проводить областные курсы ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышения квалификации специалистов - ¦ ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаторов профориентационной работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и психологической поддержки городских и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районных отделов департамента ФГСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 6. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Основной задачей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения считать повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогноза развития рынка труда, рассматривать его как важнейшее средство защиты от безработицы. Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда. Важнейшим фактором в механизме организации и управления профессиональным обучением безработных граждан и незанятого населения будет определение приоритетов обучения, формирование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, определение масштабов необходимого обучения и объемов его целевого финансирования. В 1999-2000 годах направить на профессиональное обучение 12,2 тыс. человек. На эти цели предусмотрено израсходовать 33,1 млн. рублей, в том числе 19,5 млн. руб. из средств фонда занятости (из них предполагается дотация в 11,4 млн. рублей из федерального фонда занятости) и 13,6 млн. рублей из средств предприятий. Основными направлениями политики профессионального обучения в связи с прогнозом рынка труда считать: - совершенствование технологической и материально-технической базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики; - совершенствование программно-целевого метода организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; - использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала; - развитие учебного центра департамента ФГСЗН и учебного центра Рославльского городского отдела департамента как многофункциональных учебно-методических учреждений дополнительного образования; - проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан, обеспечение оптимизации сроков, стоимости и качества обучения; - совершенствование научно-методического и информационного сопровождения профессионального обучения; - внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения; - формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда в их профессионально-квалификационном уровне; - обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов, обучаемых за счет средств государственного бюджета, в учреждениях профессионального образования всех уровней, с учетом потребностей территориальных рынков труда; - обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы; - продолжить повышение квалификации специалистов городских и районных отделов, учебных центров департамента на областных постоянно действующих курсах по проблемам профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. продолжение таблицы N 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Ответственные ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Источники ¦ п/п¦ ¦ исполнители +-----------------------+-----------------------¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦Количество¦Сумма затрат¦Количество¦Сумма затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ---+-----------------------------------------+---------------+----------+------------+----------+------------+--------------¦ 30.¦Обновлять областной информационный банк ¦департамент ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦учреждений профессионального ¦ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования, участвующих в обучении ¦комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных граждан и незанятого ¦образованию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, справочно-информационные и ¦комитет по НПО,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативные материалы. ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 31.¦Организовать профессиональную ¦департамент ¦ 6183 ¦ 6653,4 ¦ 5984,0 ¦ 6967,0 ¦ средства ¦ ¦подготовку, переподготовку и повышение ¦ФГСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦квалификации граждан в т.ч. безработных: ¦работодатели, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 год - 3341 чел. ¦комитет по ¦ ¦ 9211,4 ¦ ¦ 10259,9 ¦ федеральный и¦ ¦2000 год - 3362 чел. ¦образованию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ региональный ¦ ¦ ¦комитет по НПО,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд ¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости ¦ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
