|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Смоленской области от 22.12.1998 № 739ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.12.98г. N 739 г. Смоленск Об утверждении программы содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы В целях реализации государственной политики содействия занятости населения и обеспечения социальной защиты граждан, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы и бюджет финансового обеспечения Программы согласно приложению. 2. Департаменту федеральной государственной службы (далее ФГС) занятости населения по Смоленской области (Мищенков В.П.) представить Программу содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы и бюджет финансового обеспечения Программы на согласование в Министерство труда и социального развития Российской Федерации и внести на утверждение областной Думы. 3. Утвердить состав комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах области, где уровень официально регистрируемой безработицы достигает 5,2 процента: Антуфьев С.В. - первый заместитель главы администрации Смоленской области, председатель комиссии; Мищенков В.П. - руководитель департамента ФГС занятости населения по Смоленской области, заместитель председателя; Члены комиссии: Баклаков Н.В. - заместитель главы - председатель комитета промышленности и коммуникаций администрации Смоленской области; Аверченков И.А. - глава администрации г. Смоленска; Черкасова В.В. - директор АО "Смоленская чулочная фабрика"; Сафонов И.И. - председатель комитета по социальной защите населения администрации Смоленской области; Камышев В.М. - начальник Главного экономического управления администрации Смоленской области; Сынкин Ю.К. - председатель Смоленского областного совета профсоюзов; Ященко А.Е. - начальник Главного финансового управления администрации Смоленской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Смоленской области Антуфьева С.В.. А.Д.Прохоров ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Смоленской области на 1999 - 2000 годы Наименование Программа содействия занятости населения Программы Смоленской области на 1999-2000 годы Основание для Статья 15 Закона Российской Федерации разработки Программы "О занятости населения Российской Федерации", Поручение первого заместителя главы администрации Смоленской области от 31 июля 1998 года N 2/622 Основные Департамент федеральной государственной разработчики службы занятости населения по Программы Смоленской области при участии комитетов и управлений администрации Смоленской области, профсоюзов, общественных организаций Цели и задачи Реализация государственной политики Программы, занятости путем: важнейшие целевые - повышения уровня занятости; показатели - переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; - смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы; - повышения сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест; - предупреждения массовой безработицы на рынке труда; - создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест; - развития кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; - роста мобильности трудовых ресурсов. Сроки реализации В течение 1999-2000 годов Программы Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию финансирования Программы в 1999-2000 годах составят 290,7 млн.рублей, в том числе: средства республиканского бюджета - 0,7 млн.рублей, средства предприятий - 85,2 млн.рублей, средства местного бюджета - 33,4 млн. рублей, средства региональной части фонда занятости - 108,1 млн. рублей, дотация из федеральной части фонда занятости*) - 63,3 млн.рублей Ожидаемые Реализация Программы в течение 1999-2000 конечные результаты годов позволит: реализации Программы - не допустить роста уровня регистрируемой безработицы в городах и районах области свыше 5,2 процентов от численности экономически активного населения; - провести профориентационную работу с 247,9 тыс. человек, в том числе в 1999 году - с 127,4 тыс. человек; - повысить сбалансированность спроса с предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 69,6 тыс. вакансий, в том числе в 1999 году - 35,3 тыс. вакансий; - обеспечить временное трудоустройство более 16,3 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 8,2 тыс. человек; - поддержать предпринимательскую инициативу 724 человек, в том числе в 1999 году - 362 человек; - предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний более 12,2 тыс. граждан, в том числе в 1999 году - 6,2 тыс. человек; - оказать материальную поддержку 43,1 тыс. безработных граждан, в том числе в 1999 году - 22,1 тысячам человек. Контроль за Контроль за выполнением Программы выполнением осуществляют органы службы занятости Программы совместно с заинтересованными органами законодательной и исполнительной власти области, профсоюзами. *) далее по тексту - региональный фонд занятости и федеральный фонд занятости. Финансовые затраты из средств фонда занятости могут быть уточнены в связи с принятием Федерального Закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999-2000 годы". ВВЕДЕНИЕ Положение на рынке труда в 1998 году по-прежнему определялось общеэкономической ситуацией, а именно: сохранялся спад производства в отраслях экономики, который сопровождался снижением платежеспособности предприятий и вытекающими отсюда трудностями при решении социальных вопросов. В этих условиях политика занятости в области была направлена на сдерживание роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем (снижаются покупательская способность и уровень жизни значительной части населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия - квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности). Современный рынок труда формируется под влиянием множества экономических социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить только при условии интеграции мер по обеспечению занятости населения в общую программу социально-экономического развития области. Программа содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми документами Министерства труда и социального развития РФ, В ее основу положены анализ существующей ситуации на рынке труда, прогноз его состояния в 1999-2000 годах, План социально-экономического развития области до 2005 года, программы занятости, утвержденных органами местного самоуправления городов и районов. Программ; составлена с учетом происходящих в области демографических изменений спроса и предложений на рабочую силу. Учтены конструктивные предложения областных комитетов, управлений, ведомств, депутатов областной Думы, профсоюзов, общественных организаций. Приоритетными группами населения, на которые ориентирована Программа, являются безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, и прежде всего социально незащищенные граждане, а также граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда; трудоспособные граждане, имеющие работу, но рискующие ее потерять. Программа предусматривает ряд экономических и организационных мер по реализации гарантий государства на право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности Главная стратегическая цель Программы - определение направлений действий, которые позволят смягчить социальные, психологические последствия безработицы, будут содействовать трудоустройству населения, расширению спроса на рабочую силу и обеспечению поддержки ее эффективного использования в соответствии с требованиями рынка. Достижение указанной цели предполагает координацию усилий органов власти всех уровней, профсоюзов, общественных объединений, организаций, предпринимателей по стабилизации и сокращению числа безработных, совершенствование и развитие службы занятости для обеспечения эффективного взаимодействия с работодателями и безработными. Используемые в Программе понятия означают следующее: - "трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста; - "занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии; - "незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия); - "безработица" - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы: - сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации; - структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы; - скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда. Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года); - "безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения; - "уровень общей безработицы" - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах); - "уровень регистрируемой безработицы" - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах); - "экономически активное население (рабочая сила)" - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан; - "уровень экономической активности" - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах). I. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА Демографическая ситуация в области в настоящее время характеризует по-прежнему отрицательным естественным приростом населения (на 1000 человек приходится 7 родившихся и 18 умерших) и увеличением механического прироста. Сальдо миграции на протяжении последних лет остается положительным (в 1994 году - 17,4 тыс.человек, 1995 году -10,5 тыс. человек, в 1996 г. - 5,4 тыс. человек, в 1997 году - 2,8 тыс. человек). В 1999-2000 годах, по прогнозу, ожидается прибытие 2,6 тыс. человек. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения в настоящее время составляет 56 процентов (651,9 тыс. человек). В силу низкого жизненного уровня остается высоким спрос на рабочие места со стороны населения старше трудоспособного возраста. Всего во всех сферах трудовой деятельности занято 443,3 тыс. человек (68,0 процентов от численности трудоспособного населения и 86,5 процентов от численности экономически активного населения). Численность экономически активного населения составляет 512,6 тыс. человек. Проводимые в области реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются: - снижением численности населения, занятого экономической деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макро-экономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции недостатков в институционных преобразованиях и т. п..) для рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. За последние 7 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 90,9 тыс. человек, на крупных и средних предприятиях на - 197,8 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в промышленности (на 80,3 тыс. человек), строительстве (на 39,7 тыс. человек), сельском хозяйстве (на 21,8 тыс. человек), транспорте и связи (на 14,9 тыс. человек); - перераспределением работающих по формам собственности. В настоящее время вне государственного сектора экономики занято 106,7 тыс. человек или 24 процента от всех занятых в экономике, в том числе непосредственно в частном секторе - 10,9 тыс. человек. При снижении объемов занятости происходит перераспределении рабочей силы из сферы материального производства в непроизводственную. В 1997 году по сравнению с 1996 годом в отраслях материального производства численность сократилась на 10,7 процента, а в непроизводственной сфере увеличилась на 0,8 процента. Развиваются рыночная инфраструктура, банковская сфера и другие альтернативные направления занятости; - превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 1997 году общий прием на работу был меньше выбытия на 17,2 тыс. человек. Доля выбывающих по собственному желанию превышала на 57,2 процента долю выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Текучесть кадров за 1997 год составила 15,4 процента, на 1999 и 2000 годы планируется соответственно 13 и 16,8 процента; - ростом скрытой безработицы. Ежемесячно в течение 1997-го и первой половины 1998 года 3,6 процента от среднесписочной численности работающих по инициативе администрации работали неполное рабочее время и 3,1 процента от среднесписочной численности работающих находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Снижение объемов производства, услуг не сопровождается адекватным сокращением численности работников, В результате для производств характерны значительные размеры излишней численности работников и низкий уровень производительности труда. На 1 июля текущего года общий уровень безработицы составлял 16,5 процента (в 1995 году - 9,5 процента, в 1996-11,5 процента, в 1997- 15,2 процента). По прогнозу, на рынок труда за 1997 год должно было поступить 172,9 тыс. человек. Фактически поступило 177,8 тыс. человек, то есть на 2,9 процента больше. За первое полугодие 1998 года предполагалось поступление 88,3 тыс. человек, а поступило 98,3 - на 11,2 процента больше, чем прогнозировалось. В службу занятости в 1997 году за содействием в трудоустройстве обратилось 112,5 тыс. человек - 63,3 процента от поступивших на рынок труда (ожидалось 60,5 процента). За первое полугодие текущего года - 51,1 тыс., что составляет 52 процента от поступивших на рынок. В 1997 году и в первом полугодии 1998 года тяжелое финансово-экономическое положение многих предприятий и организаций осложняло работу по трудоустройству граждан. Неустойчивой оставалась динамика спроса на рабочую силу. В январе 1997 года на одну заявленную вакансию претендовало 8 человек, в январе 1998-го - 4 человека, в июне 1997-го - 4 человека, в июне 1998-го - 2 человека. Снижение напряженности в летние месяцы объясняется увеличением объемов работ временного характера. Предложение рабочей силы превысило ее спрос. Из-за невозможности подобрать подходящую работу в 1997 году 16195 человек, а в первом полугодии 1998-го 6834 человека (из них более 50 процентов - женщины) были признаны безработными. 1997 год характеризовался устойчивым сокращением численности безработных граждан. В результате количество зарегистрированных безработных в 1997 году по сравнению с 1996 годом снизилось на 10,5 процента, а за первое полугодие 1998-го по сравнению с соответствующим периодом 1997-го - на 26,7 процента, и уровень безработицы в текущем году снизился на 0,72 процента, составив на 1 июля 0,96 процента. Одной из причин снижения численности безработных являются финансовые трудности Государственного фонда занятости населения, которые привели к задолженности по выплате пособия по безработице. Скоординированные действия органов службы занятости позволили в первом полугодии текущего года предоставить работу 18,7 тыс. человек, обратившихся в службу занятости, что на 11,9 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года; направить на обучение 2,4 тыс. человек, что на 4 процента превышает соответствующий уровень 1997 года; занять на общественных и временных работах 2,3 тысячи человек; предотвратить высвобождение 446 человек и создать 426 новых дополнительных рабочих мест. 48 безработных воспользовались предоставленным им правом досрочного выхода на пенсию, а всего за счет средств фонда занятости получали пенсию в текущем году 155 человек. Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе-98, позволила регулировать происходящие на рынке труда процессы. Только за счет активной политики занятости уровень безработицы снижен на 3,8 процента и составил по области на 1 июля 1998 года 0,96 процента (от численности экономически активного населения). Уровень безработицы в городах и районах колеблется в пределах 0,17 - 4,75 процента, то есть находится в определенных Программой социально допустимых пределах. II. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА 1999 - 2000 ГОДЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (Приложение N 4) На основании проведенного анализа работы служб занятости за пять лет, изучения тенденций в демографическом, социально-экономическом развитии области и сложившейся ситуации в сфере занятости разработан прогноз формирования рынка труда области на 1999-2000 годы. Предполагается, что существенных изменений на рынке труда, как в качественном, так и в количественном составе не произойдет. В 1999 - 2000 годах область будет располагать значительным трудовым потенциалом. Численность трудовых ресурсов составит 643 тысячи человек Увеличение трудового потенциала произойдет, прежде всего, за счет численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу среднегодовая численность населения в возрасте 15-54(59) лет возрастет до 653 тыс. человек. Прирост численности населения трудоспособного возраста произойдет за счет молодежи 16-29 лет. Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в предшествующие годы. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. Избыточная численность, накопленная в материальном производстве к концу 1998 года, составит около 6 тыс. человек. Весь ее прирост в 1999 году и в последующий период будет сброшен в виде сокращения соответствующего количества рабочих мест, что адекватно числу высвобождаемых работников. Таким образом, в результате падения объемов производства возможно высвобождение 3,6 тыс. человек в 1999 году и 3,0 тыс. человек в 2000 году. Эти рабочие места сохраняются, и при определенных условиях (росте объемов производства) они могут быть восстановлены. Высвобождение работников ожидается также и в связи со структурными изменениями, которые происходят главным образом в промышленности в результате продолжающейся конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, перепрофилирования предприятий других отраслей промышленности, ликвидации экологически вредных производств. Таким образом, на рынок труда за счет этого в 1999 году поступят 0,3 тыс. человек и в 2000 году - 0,2 тыс. человек. При продолжающейся трансформации госсектора и дальнейшем развитии альтернативных форм собственности ожидается высвобождение в 1999 и 2000 годах соответственно 7,6 и 6,3 тыс. человек. В связи с изменениями в инвестиционной политике (сокращением централизованно выделяемых средств, прежде всего бюджетных, на поддержание и развитие производства, сокращением государственных расходов на содержание организаций бюджетной сферы, совершенствованием организации труда и введением новых систем его оплаты) ожидается поступление на рынок труда в 1999-2000 годах соответственно 1,1 и 0,8 тыс. человек. Высвобождения работников по отраслям экономики в целом может составить в 1999 году - 12,5 тыс. человек, в 2000 году - 10,4 тыс. человек. Наибольшее высвобождение численности работников ожидается в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (5,5 процента от числа работающих), промышленности (4,1 процента), в сельском хозяйстве (1,6 процента). Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньшие шансы найти новое рабочее место. По прогнозу, на рынке труда в 1999 году окажется 12,0, а в 2000 году - 12,5 тыс. молодых людей. Численность молодежи, которая обратится в службу занятости резко возрастет, в связи с затруднениями в распределении выпускников учебных заведений на работу и составит около 90 процентов попавших на рынок. В основном это произойдет за счет выпускников средних общеобразовательных школ (более 34 процентов), т.к. дальнейшее обучение их затруднено из-за платного обучения в вузах и тяжелого финансового положения, выпускников ПТУ (около 26 процентов) и средне-специальных учебных заведений (25 процентов). Многие предприятия стоят перед дилеммой: сокращение персонала для повышения эффективности производства или сохранение кадрового ядра (в том числе за счет административных отпусков и сокращения рабочего времени) в ожидании экономического роста. По-прежнему остро стоит вопрос с выплатой заработной платы. Все это, а также условия труда становится существенным фактором, влияющим на текучесть кадров на предприятиях. Если в 1997 году текучесть кадров составила 13,5 процента среднесписочной численности работников занятых в экономике, то в 1999 и 2000 годах она возрастет соответственно до 16,5 и 16,8 процента. По прежнему большая текучесть кадров ожидается в строительстве (29%),сельском хозяйстве (21%), промышленности (22%). Численность выбывших по причине текучести кадров составит на рынке труда в 1999 году 56,3 тыс. человек, а в 2000 году - 57,3 тыс. человек. Как показывает практика, не все лица, увольняемые по причине текучести кадров, попадают на рынок труда. Часть из них подыскивает себе работу заблаговременно. При дальнейшем развитии рыночных отношений их численность возрастет. В 1999-2000 годы ожидается приток на территорию области около 3,5 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, более половины из которых в трудоспособном возрасте. Среди прибывающих в область в основном это вынужденные переселенцы из Казахстана (65%), Узбекистана (12%), Таджикистана (9%), Украины (17%). В основном мигрируют русско-язычное население. Предполагается увольнение из Вооруженных Сил до 11 тыс. военнослужащих и до 2,6 тыс. гражданских лиц. Под воздействием экономических факторов все большее число временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет обращаться на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут возможности многим из них трудоустроиться самостоятельно. В 1999-2000 годах на рынок труда поступят соответственно 64,3 и 63,5 тыс. человек данной категории. Обострятся проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Ежегодно на рынок труда поступает от 5 до 8 процентов граждан данных категорий в трудоспособном возрасте. В 1999 году ожидается поступление на рынок труда 29 тыс. человек этой категории, а в 2000 году - 28,8 тыс. (4,5 процента трудоспособного населения). В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 1999 - 2000 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. В соответствии с прогнозом рынка труда и социально-экономического развития области, предложение рабочей силы составит в 1999 году 177,4 тыс. человек, а в 2000 году - 176 тыс. человек, из которых 71,8 процента обратятся в службу занятости по вопросу трудоустройства. Ожидается, что численность безработных в 1999 и 2000 годах может составить около 27 тысяч человек (5,2 процента от численности экономически активного населения) (Приложение N 3). Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы с одной стороны - не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. К ключевым скоординированным активным действиям органов местного самоуправления, областных комитетов и управлений, Департамента ФГСЗН по смягчению ситуации на рынке труда, в результате чего предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы в 1999 году ориентировочно на 18,6 процента, а в 2000 году - на 17,8 процента и обеспечить занятость соответственно свыше 86 и 83 тыс. человек, относятся: - преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; - экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда; - оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; - разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах и районах; - развитие гибких форм занятости; - последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; - развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; - сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест; - повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду. III. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММ Программа содействия занятости населения области на 1999-2000 годы разработана на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20.04.96 N 36-ФЗ, постановления Правительства РФ от 24.07.98 n 828 "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1999-2000 годы", других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, а также законов и нормативно-правовых актов, принятых органами представительной и исполнительной власти. таблица N 1 +-------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦Наименование действий¦Цели и задачи ¦Правовое обеспечение ¦ ¦п/п¦и направлений ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. СОДЕЙСТВИЕ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ¦ ¦ 1.1. На постоянные работы ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. Трудоустройство на Сокращение периода Федеральный закон "О ¦ ¦ свободные вакансии и поиска работы, внесении изменений и ¦ ¦ вновь вводимые расширение дополнений в Закон РФ "О ¦ ¦ объекты возможности граждан в занятости населения в ¦ ¦ реализации права на Российской Федерации"* ¦ ¦ свободно избранную ст.8, 12, 26; Областной ¦ ¦ занятость закон "Об ответственности ¦ ¦ работодателя за нарушение на ¦ ¦ территории Смоленской ¦ ¦ области законодательства РФ ¦ ¦ о занятости населения", ст.3 ¦ ¦ 2. Трудоустройство на Создание условий для Закон РФ "О занятости ¦ ¦ забронированные организации населения в Российской ¦ ¦ (квоты) рабочие места трудоустройства Федерации" ст. 5, 13; ¦ ¦ (субсидированная граждан, особо приложения к Программе на ¦ ¦ занятость) нуждающихся в 1999-2000 годы: ¦ ¦ социальной защите Положение о льготном ¦ ¦ налогообложении", ¦ ¦ "Положение о порядке ¦ ¦ квотирования рабочих мест"; ¦ ¦ областной закон "Об ¦ ¦ ответственности ¦ ¦ работодателя за нарушение на ¦ ¦ территории Смоленской ¦ ¦ области законодательства РФ ¦ ¦ о занятости населения", ст.1 ¦ ¦ 3. Молодежная Обеспечение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ практика занятости молодежи, населения в Российской ¦ ¦ подростков путем Федерации" ст. 5, 13; ¦ ¦ создания областной закон "Об ¦ ¦ экономической ответственности ¦ ¦ заинтересованности работодателя за нарушение на ¦ ¦ работодателей в территории Смоленской ¦ ¦ создании ученических области законодательства РФ ¦ ¦ рабочих мест о занятости населения", ст.4 ¦ ¦ приказ ФСЗ РФ от 22.11.94 N ¦ ¦ 150 "Об утверждении ¦ ¦ Положения организации ¦ ¦ временной занятости ¦ ¦ безработной молодежи ¦ ¦ "Молодежная практика" и N ¦ ¦ 18 от 24.01.96. "Изменения и ¦ ¦ дополнения к Положению...". ¦ ¦ 4. Социальная Приобретение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ адаптация ищущих безработными населения в Российской ¦ ¦ работу и безработных: гражданами навыков Федерации" ст. 5; ¦ ¦ "Клуб ищущих работу" активного поиска организации работы отдела ¦ ¦ работы и занятости (методическое ¦ ¦ предоставление им пособие, издание N 2). ¦ ¦ практической ¦ ¦ возможности ¦ ¦ реализовать полученные ¦ ¦ навыки ¦ ¦ 5. Межтерриториальное Содействие Закон РФ "О занятости ¦ ¦ перераспределение гражданам, признанным населения в Российской ¦ ¦ рабочей силы безработными, в Федерации" ст.12, 28; ¦ ¦ переезде на работу в постановление Правительства ¦ ¦ другую местность РФ "О льготах для граждан, ¦ ¦ переселяющихся для работы в ¦ ¦ другую местность" от 25.0494 ¦ ¦ N 533; постановление ¦ ¦ Министерства труда и ¦ ¦ социального развития РФ ¦ ¦ "Об утверждении Положения ¦ ¦ о порядке оказания ¦ ¦ гражданам содействия в ¦ ¦ трудоустройстве в другой ¦ ¦ местности от 27.07.97 N 41 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1.2. На временные работы ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 6. Организация Создание условий для Закон РФ "О занятости ¦ ¦ общественных работ участия безработных и населения в Российской ¦ ¦ незанятых граждан во Федерации" ст. 24; ¦ ¦ временной работе (при Постановление Правительства ¦ ¦ отсутствии возможности РФ "Об утверждении Положения ¦ ¦ для предоставления об организации общественных ¦ ¦ постоянного места работ от 14.07.97 N 875 ¦ ¦ работы (путем участия ¦ ¦ в общественных работах) ¦ ¦ 7. Организация временной Создание условий для Закон РФ "О занятости ¦ ¦ занятости участия в получении населения в Российской ¦ ¦ несовершеннолетних трудовых навыков и Федерации" ст. 13; ¦ ¦ (учащихся материальной поддержки приказ ФСЗ РФ "Об ¦ ¦ общеобразовательных в свободное от учебы утверждении Положения ¦ ¦ школ) время. Снижение о временном трудоустройстве ¦ ¦ преступности среди несовершеннолетних граждан" ¦ ¦ молодежи. от 26.04.95 N 94, ¦ ¦ письмо Минтруда России ¦ ¦ "Об организации временного ¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ несовершеннолетних граждан" ¦ ¦ от 01.04.98 N 1808-ММ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 2. ПОДДЕРЖКА ТРУДОВОЙ ИНИЦИАТИВЫ, СОЗДАНИЕ ¦ ¦ И СОХРАНЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 8. Создание новых Обеспечение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ дополнительных занятости безработных населения в Российской ¦ ¦ рабочих мест граждан, в первую Федерации" ст. 5; приказ ¦ ¦ очередь лиц, особо ФСЗ РФ "Об утверждении ¦ ¦ нуждающихся в порядка оказания финансовой ¦ ¦ социальной защите, помощи работодателям на ¦ ¦ путем предоставления организацию рабочих мест ¦ ¦ финансовой помощи для трудоустройства и ¦ ¦ работодателям занятости безработных ¦ ¦ граждан от 25.07.94 N 107; ¦ ¦ Федеральный закон "О ¦ ¦ социальной защите ¦ ¦ инвалидов от 24.11.95 N ¦ ¦ 181-ФЗ ¦ ¦ 9. Содействие занятости Сдерживание Закон РФ "О занятости ¦ ¦ населения в условиях массового населения в Российской ¦ ¦ массового высвобождения, Федерации" ст.5, 7, 13, 27; ¦ ¦ высвобождения, смягчения его Постановление Правительства ¦ ¦ смягчения его последствий, РФ "Об организации работы ¦ ¦ последствий, обеспечение социальных по содействию занятости в ¦ ¦ обеспечение гарантий в условиях массового ¦ ¦ социальных высвобождаемым высвобождения" от 5.02.93 ¦ ¦ гарантий работникам N 99; постановление ¦ ¦ высвобождаемым Правительства РФ "О мерах ¦ ¦ работникам по обеспечению занятости в ¦ ¦ случаях возникновения ¦ ¦ критических ситуаций на ¦ ¦ рынке труда в отдельных ¦ ¦ регионах РФ" от 03.05.94 N ¦ ¦ 432; раздел Программы по ¦ ¦ этому вопросу ¦ ¦ 10 Оказание Сохранение трудовых Закон РФ "О занятости ¦ ¦ материальной коллективов, поддержка населения в Российской ¦ ¦ поддержки доходов работников Федерации" ст.5, 7, 25; ¦ ¦ предприятиям, предприятий в период Указ Президента РФ" О ¦ ¦ работникам вынужденной дополнительных мерах о ¦ ¦ предприятий незанятости или защите трудовых прав ¦ ¦ (компенсационные неполной занятости граждан РФ"; приказ ФЗС РФ ¦ ¦ выплаты) "Об утверждении "Положения ¦ ¦ о порядке и условиях ¦ ¦ предоставления ¦ ¦ компенсационных выплат ¦ ¦ работникам, находящимся в ¦ ¦ отпусках без сохранения ¦ ¦ заработной платы в связи с ¦ ¦ вынужденным временным ¦ ¦ прекращением работы ¦ ¦ организаций от 06.03.95 ¦ ¦ N 44 ¦ ¦ 11 Поддержка и Создание условий для Закон РФ "О занятости ¦ ¦ содействие развитию расширения возможности населения в Российской ¦ ¦ предпринимательства, занятости в сфере Федерации" ст.5; ¦ ¦ самостоятельной малого и среднего постановление Правительства ¦ ¦ занятости бизнеса, самозанятости РФ "Об организации работы в ¦ ¦ безработных, повышение области подготовки кадров ¦ ¦ профессиональной для рыночной экономики" от ¦ ¦ компетентности и 04.11.93 N 1137; ¦ ¦ приобретение постановление Правительства ¦ ¦ практических навыков РФ "Об утверждении ¦ ¦ в области бизнеса государственной программы ¦ ¦ подготовки фермеров в РФ" ¦ ¦ от 05.02.93 N 103; приказ ¦ ¦ ФСЗ РФ "Об порядке работы ¦ ¦ органов службы занятости с ¦ ¦ безработными гражданами, ¦ ¦ желающими организовать ¦ ¦ собственное дело, и условиях ¦ ¦ выдачи им субсидий" от ¦ ¦ 30.03.93 N 37; приказ ФСЗ РФ ¦ ¦ "Об утверждении Положения об ¦ ¦ организации обучения ¦ ¦ незанятого населения основам ¦ ¦ предпринимательской ¦ ¦ деятельности" от 18.04.96 ¦ ¦ N 93 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ¦ ¦ ОРИЕНТАЦИЯ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 12 Профессиональное Повышение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ обучение безработных конкурентноспособности населения в Российской ¦ ¦ граждан и незанятого рабочей силы, Федерации" ст.5,9,12,23,29; ¦ ¦ населения предлагающей услуги на постановление Правительства ¦ ¦ рынке труда, РФ "О системе ¦ ¦ расширение профессиональной подготовки, ¦ ¦ возможностей повышение квалификации и ¦ ¦ трудоустройства для переподготовки ¦ ¦ безработных граждан, высвобождаемых работников и ¦ ¦ слабозащищенных незанятого населения" от ¦ ¦ категорий населения 14.05.93 N 315 ¦ ¦ 13 Проффессиональная Повышение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ ориентация и обоснованности выбора населения в Российской ¦ ¦ консультирование гражданами сферы Федерации" ст.9; ¦ ¦ безработных граждан деятельности с целью ¦ ¦ и незанятого расширения ¦ ¦ населения, работающей возможностей ¦ ¦ и учащейся молодежи последующего ¦ ¦ трудоустройства ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 4. ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 14 Пособие по Обеспечение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ безработице государственных населения в Российской ¦ ¦ социальных гарантий Федерации" ст.28, 30; ¦ ¦ материальной 31, 32, 33, 34; ¦ ¦ поддержки гражданам, Федеральный закон "О ¦ ¦ признанным внесении изменений и ¦ ¦ безработными, и лицам, дополнений в Закон РФ "О ¦ ¦ находящимся на их беженцах от 28.06.98 N 95- ¦ ¦ иждевении ФЗ; Федеральный Закон "О ¦ ¦ внесении изменений и ¦ ¦ дополнений в Закон РФ "О ¦ ¦ вынужденных переселенцах" ¦ ¦ от 20.12.95; ¦ ¦ постановление Министерства ¦ ¦ труда и социального развития ¦ ¦ РФ "Об утверждении Порядка ¦ ¦ работы территориальных ¦ ¦ органов Министерства труда ¦ ¦ и социального развития РФ ¦ ¦ по вопросам занятости ¦ ¦ населения с детьми-сиротами, ¦ ¦ детьми, оставшимися без ¦ ¦ попечения родителей, ¦ ¦ от 10.02.98г. ¦ ¦ 15 Материальная Дополнительная Закон РФ "О занятости ¦ ¦ помощь поддержка доходов населения в Российской ¦ ¦ безработных граждан и Федерации" ст.36; ¦ ¦ членов их семей ¦ ¦ (иждивенцев) с низким ¦ ¦ уровнем доходов в ¦ ¦ период безработицы ¦ ¦ 16 Оплата периода Поддержка доходов Закон РФ "О занятости ¦ ¦ временной безработных граждан в населения в Российской ¦ ¦ нетрудоспособности период временной Федерации" ст. 25; ¦ ¦ безработных граждан нетрудоспособности постановление ¦ ¦ Конституционного Суда РФ "О ¦ ¦ признании несоответствующим ¦ ¦ Конституции РФ абзаца 1 ¦ ¦ пункта 1 ст. 20 Закона РФ ¦ ¦ "О занятости населения в ¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦ от 16.12.97. ¦ ¦ 17 Дотирование путевок Оказание социальной Постановление Правительства ¦ ¦ в летние поддержке детям РФ "Об организации отдыха ¦ ¦ оздоровительные безработных граждан и лечения детей безработных ¦ ¦ учреждения детям граждан" от 04.04.94 N 275; ¦ ¦ безработных граждан приказ ФСЗ РФ "Об ¦ ¦ утверждении Положения о ¦ ¦ порядке выделения ¦ ¦ финансовых средств из ¦ ¦ Государственного фонда ¦ ¦ занятости РФ на организацию ¦ ¦ отдыха и лечения детей ¦ ¦ безработных граждан" ¦ ¦ 18 Досрочные пенсии При отсутствии Закон РФ "О занятости ¦ ¦ возможности для населения в Российской ¦ ¦ трудоустройства Федерации" ст.32; ¦ ¦ безработных граждан приказ Минсобеса РСФСР и ¦ ¦ с их согласия Госкомсвязи РСФСР "О ¦ ¦ предоставления им порядке оформления ¦ ¦ права досрочного безработным досрочных ¦ ¦ выхода на полную пенсий органами социального ¦ ¦ пенсию по старости обеспечения по предложению ¦ ¦ (по возрасту), включая органов государственной ¦ ¦ пенсию на льготных службы занятости населения" ¦ ¦ условиях. от 20.08.91 N 154/001 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 5. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ¦ ¦ И РАЗВИТИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 19 Создание, внедрение Повышение качества Закон РФ "О занятости ¦ ¦ и развитие обслуживания населения в Российской ¦ ¦ автоматизированной населения, сокращение Федерации" ¦ ¦ системы периода поиска работы ¦ ¦ государственной незанятого населения ¦ ¦ службы занятости и безработных ¦ ¦ 20 Информационное Повышение Закон РФ "О занятости ¦ ¦ обеспечение информированности населения в Российской ¦ ¦ граждан и Федерации" ¦ ¦ работодателей об их ¦ ¦ правах и возможностях ¦ ¦ службы занятости для ¦ ¦ формирования ¦ ¦ активного поведения ¦ ¦ человека на рынке ¦ ¦ труда ¦ ¦ 21 Создание стандартной Обработка новых Закон РФ "О занятости ¦ ¦ модели отделов технологий, программ, населения в Российской ¦ ¦ Департамента услуг. Повышение Федерации"; постановление ¦ ¦ федеральной эффективности работы ВС РФ "Об утверждении ¦ ¦ государственной отделов занятости Положения о Государственной ¦ ¦ службы занятости путем мультипликации службе занятости населения ¦ ¦ населения. передового опыта РФ" от 08.06.93г. N 5131-1 ¦ ¦ ¦ ¦ 22 Формирование Подготовка, Закон РФ "О занятости ¦ ¦ кадрового потенциала повышение квалификации населения в Российской ¦ ¦ органов и переподготовка Федерации"; постановление ¦ ¦ государственной персонала службы ВС РФ "Об утверждении ¦ ¦ службы занятости занятости населения Положения о государственной ¦ ¦ населения службе занятости населения ¦ ¦ РФ" от 08.06.93 N 5131-1 ¦ ¦ 23 Оснащение и Повышение качества Закон РФ "О занятости ¦ ¦ размещение работы отделов населения в Российской ¦ ¦ районных, городских Департамента Федерации"; постановление ¦ ¦ отделов Департамента федеральной службы ВС РФ "Об утверждении ¦ ¦ федеральной службы занятости и создание Положения о государственной ¦ ¦ занятости населения оптимальных условий службе занятости населения ¦ ¦ обслуживания граждан, РФ" от 08.06.93 N 5131-1 ¦ ¦ ищущих работу ¦ +-------------------------------------------------------------------------------+ ________________________________________________________________________ * далее - Закон РФ "О занятости населения а Российской Федерации" IV. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА (Основные направления содействия занятости населения в 1999-2000 годах) В 1999-2000 годах предполагается дальнейшее совершенствование мер по содействию занятости населения, а также решение вопросов поддержки доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: - снижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; - переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; - создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты; - развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; - рост мобильности трудовых ресурсов; - приоритетное право жителей области на занятие вакантных рабочих мест. - В Программе предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения области на основе перераспределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, по организации временной занятости и общественных работ, созданию новых и специализированных рабочих мест, производств для незанятых особо нуждающихся в социальной защите групп населения и другие (таблица 4). На реализацию мероприятий Программы, позволивших бы органам власти и управления, профсоюзам, работодателям снизить уровень безработицы в области на 18-20 процентов, предусматривается израсходовать 290,7 млн. рублей, в том числе из средств: предприятий - 85,2 млн. рублей, местных бюджетов - 33,4 млн. рублей, фонда занятости - 171,4 млн. рублей (из них предполагается дотация из Федерального фонда занятости в 63,3 млн. рублей), 0,7 млн. рублей - из республиканского бюджета. Приоритетными направлениями в работе по содействию занятости населения остаются: 1. СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВУ Основные усилия органов службы занятости будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансиями, проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы. Этому будет способствовать принятый в области закон "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства РФ о занятости населения". Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по Сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, направленных на: - совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя; - повышение стимулов активного поиска работы с безработными; - проведение "ярмарок вакансий", "мини-ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов"; - проведение работы по формированию и ведению банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства; - информационный обмен данными о вакансиях между районами; - информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда, подбор подходящего места работы; - предоставление гражданину возможности выбора различных форм и видов занятости, в том числе предпринимательства; - информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу; подбор работников по запросу работодателя; - обучение длительно безработных граждан навыкам самостоятельного поиска работы путем преодоления негативных последствий безработицы и восстановления мотивации к труду через реализацию программ социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"; - совершенствование действующего порядка работы районных и городских отделов занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве; - углубление интеграции различных областных структур в целях снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения подъема экономики области; - активизация работы по реализации регионального Соглашения администрации области, Союза товаропроизводителей и областного Совета профсоюзов; Соглашения облсовпрофа, Союза товаропроизводителей, областной службы занятости населения по решению проблем безработицы в области. В 1999 и 2000 годах соответственно 127,4 и 120,5 тыс. граждан будет оказано содействие в поиске работы, при этом 86,3 и 83,1 тыс. будут трудоустроены при помощи службы занятости. таблица N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+---------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦Ответственные¦ Коли- ¦Сумма ¦ Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦исполнители ¦ чество¦затрат¦ чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+------------------------+-------------+--------+------+-------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. Регулярно информировать департамент ¦ ¦ население, работодателей ФГСЗН ¦ ¦ и комитет по образованию ¦ ¦ о состоянии спроса и ¦ ¦ предложения рабочей силы ¦ ¦ на рынке труда ¦ ¦ 2. Организовывать "ярмарки департамент 7175 48,0 7184 48,0 федеральный ¦ ¦ марки вакансий, ФГСЗН и региональный¦ ¦ "ярмарки специалистов" фонд занятости¦ ¦ "ярмарки ученических ¦ ¦ рабочих мест" ¦ ¦ 3. Для обеспечения департамент 348 9,0 579 7,2 федеральный ¦ ¦ психологической ФГСЗН и региональный¦ ¦ адаптации безработных, фонд занятости¦ ¦ длительное время не ¦ ¦ имеющих работы, ¦ ¦ продолжить ¦ ¦ и совершенствовать ¦ ¦ работу по программам ¦ ¦ "Клуб ищущих работу", ¦ ¦ "Новый старт" ¦ ¦ 4. Обеспечить департамент ¦ ¦ формирование и ФГСЗН ¦ ¦ постоянное обновление ¦ ¦ банка данных: ¦ ¦ - по невостребованным ¦ ¦ профессиям и ¦ ¦ специальностям на ¦ ¦ рынке труда; ¦ ¦ - о безработных, ¦ ¦ имеющих высокую ¦ ¦ квалификацию,редкую ¦ ¦ специальность(профессию); ¦ ¦ - о безработных, ¦ ¦ желающих пройти ¦ ¦ профессиональную ¦ ¦ подготовку и ¦ ¦ переподготовку; ¦ ¦ - о безработных, желающих ¦ ¦ выехать за пределы ¦ ¦ области на сезонную или ¦ ¦ постоянную работу; ¦ ¦ - о безработных, желающих ¦ ¦ принять участие ¦ ¦ в общественных работах ¦ ¦ 5. В случае возникновения на органы 1382 269,6 1377 249,1 средства ¦ ¦ рынке труда в отдельных исполнительной предприятий, ¦ ¦ районах области власти, ¦ ¦ чрезвычайных ситуаций, Главное 144,8 164 местный ¦ ¦ связанных с ликвидацией финансовое бюджет ¦ ¦ предприятий, массовым управление ¦ ¦ высвобождением департамент ¦ ¦ работников, осуществлять ФГСЗН, ¦ ¦ соответствующие работодатели ¦ ¦ мероприятия ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В условиях дальнейшего реформирования экономики приоритетными являются меры, направленные на снятие угрозы обвального роста безработицы, сохранение экономически эффективных рабочих мест и кадрового потенциала, а также создание новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах. Решение этих задач осуществляется путем: участия службы занятости совместно с другими заинтересованными органами в реализации Указа Президента Российской Федерации N 768 от 23.05.96. "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", постановления Правительства Российской Федерации N 828 от 24.07.98. "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы", что позволит расширить возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан, сохранения эффективной занятости работников на действующих производствах, усилить социальную защиту работников, находящихся под риском увольнения; организацию переподготовки работающих и высвобождаемых работников. В условиях ограниченности финансовых ресурсов будет проводиться социально-экономическая экспертиза инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на увеличение занятости населения. В соответствии с Порядком оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан будет обеспечен гласный и равный доступ работодателей к получению средств фонда занятости на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов; дальнейшего совершенствования работы по оказанию финансовой поддержки работодателей, создающих дополнительные рабочие места, за счет реструктуризации задолженности предприятий. В приоритетном порядке будут осуществляться меры финансовой поддержки реструктурируемых отраслей экономики, направленные на сохранение кадрового потенциала, социальную защиту работников высвобождаемых с предприятий оборонного комплекса, перспективных предприятий текстильной и легкой промышленности, на которых производится социально значимая продукция, железнодорожного транспорта, предприятий, находящихся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующих, специализированных, применяющих труд инвалидов, и предприятиях, создающих рабочие места для несовершеннолетних. Работа в этом направлении позволит создать и сохранить 7444 экономически эффективных рабочих мест (Приложение N 5). На эти цели предполагается израсходовать 75,4 млн. рублей, в том числе 37,6 млн. рублей из средств предприятий, 31,7 млн. рублей из местных бюджетов, 6,1 млн. рублей из средств регионального фонда занятости; выделения (как чрезвычайной социальной меры) из фонда занятости на компенсационные выплаты в соответствии с приказами Федеральной службы занятости Российской N 67 от 26.05.93 и N 44 от 06.03.95 средств, предназначенных для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или работающих в режимах неполного рабочего времени. Преимущественным правом на получение этих средств пользуются градообразующие и конверсионные предприятия, а также организации, расположенные в кризисных регионах. Предполагается охватить в 1999 году 1995 человек, в 2000 году - 1820 человек. Затраты составят соответственно 798 и 728 тыс. рублей; опережающего профессионального обучения работников, находящие угрозой увольнения, что приобретает особую актуальность в связи с предполагаемым высвобождением работников. Основной задачей в этой области является предоставление высвобождаемым работникам возможности получения дополнительных профессиональных навыков и знаний для скорейшего трудоустройства. продолжение таблицы N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ Ответственные ¦ Коли- ¦Сумма ¦Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ чество¦затрат ¦чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+-----------------------+---------------+-------+-------+------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 6. В соответствии с органы 3947 19248,9 3497 18382,4 средства ¦ ¦ городскими и исполнительной предприятий, ¦ ¦ районными власти, ¦ ¦ программами занятости, работодатели, 16357,0 15323,6 местный ¦ ¦ в целях департамент бюджет, ¦ ¦ содействия занятости ФГСЗН 2958,3 3176,1 федеральный ¦ ¦ населения, провести и региональный¦ ¦ работу по созданию фонд занятости¦ ¦ и сохранению рабочих ¦ ¦ мест в т.ч.: ¦ ¦ - в промышленности 1051 10555,1 941 9565,8 ¦ ¦ - в строительстве 173 1566,5 191 1841,0 ¦ ¦ - в транспорте и связи 423 4114,4 416 4095,9 ¦ ¦ - в бытовом обслуживании 142 1324,1 103 906,8 ¦ ¦ - в сельском хозяйстве 407 4122,3 342 3476,9 ¦ ¦ ¦ ¦ совершенствовать органы ¦ ¦ конкурсную исполнительной ¦ ¦ технологию власти, ¦ ¦ финансовой поддержки работодатели, ¦ ¦ проектов работодателей департамент ¦ ¦ на организацию ФГСЗН ¦ ¦ дополнительных рабочих ¦ ¦ мест для ¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ безработных граждан ¦ ¦7. Участвовать в проведении органы ¦ ¦ социальной экспертизы исполнительной ¦ ¦ региональных целевых власти, ¦ ¦ программ в части их работодатели, ¦ ¦ влияния на создание и департамент ¦ ¦ сохранение рабочих ФГСЗН ¦ ¦ мест ¦ ¦8. Составить перечень органы ¦ ¦ городов и районов исполнительной ¦ ¦ области с моноэкономи власти, ¦ ¦ ческой структурой для департамент ¦ ¦ разработки мер по ФГСЗН ¦ ¦ улучшению положения ¦ ¦ на рынке труда ¦ ¦9. Для предупреждения работодатели, 1995 798,0 1820 728,0 федеральный ¦ ¦ массового высвобождения департамент и региональный¦ ¦ предоставить ФГСЗН фонд занятости¦ ¦ компенсационные выплаты ¦ ¦ работникам, находящимся ¦ ¦ в вынужденных отпусках ¦ ¦ без сохранения ¦ ¦ заработной платы, а ¦ ¦ также работающим ¦ ¦ неполный рабочий день ¦ ¦ (рабочую неделю); ¦ ¦ преимущественным ¦ ¦ правом при выделении ¦ ¦ финансовых средств ¦ ¦ пользуются ¦ ¦ градообразующие и ¦ ¦ конверсионные ¦ ¦ предприятия, а также ¦ ¦ организации, ¦ ¦ расположенные в ¦ ¦ кризисных регионах. ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ 3. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Работа службы занятости по поддержке предпринимательства проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 491 от 04.04.96 г. "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Осуществляемые меры направлены на оказание содействия безработным гражданам в развитии самозанятости, малого и среднего бизнеса, адаптацию их к условиям рыночной экономики, создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных. Основными формами этой работы являются консультирование и профессиональная ориентация безработных в целях определения их возможностей для эффективной деятельности в качестве предпринимателей; обучение основам предпринимательства; проведение консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-плана; финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Предусматривается сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела повышение координирующей роли службы совместно с другими заинтересованными сторонами деятельности социально-деловых центров бизнес-инкубаторов и других структур. Будет оказана в 1999 и 2000 годах поддержка 724 безработным, пожелавшим организовать собственное дело, заняться индивидуальной трудовой деятельностью. На проведение этих мероприятий предусматривается израсходовать из фонда занятости 444,8 и 476,7 тысячи рублей (Приложение N 5). продолжение таблицы N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ Ответственные ¦ Коли- ¦Сумма ¦Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ чество¦затрат ¦чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+-----------------------+---------------+-------+-------+------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦10. Оказать финансовую департамент 362 444,8 362 476,7 федеральный ¦ ¦ поддержку в форме ФГСЗН (стр.24, (стр.24, и региональный¦ ¦ субсидий безработному п.6) п.6) фонд занятости¦ ¦ гражданину, средства ¦ ¦ открывающему работодателя, ¦ ¦ предприятия малого местный ¦ ¦ бизнеса, или бюджет ¦ ¦ изъявившему желание ¦ ¦ заниматься ¦ ¦ индивидуальной трудовой ¦ ¦ деятельностью ¦ ¦ (предпринимательством) ¦ ¦ в т.ч.: ¦ ¦ - в промышленности 54 75,8 84 103,4 ¦ ¦ - на транспорте и связи 41 47,0 41 47,0 ¦ ¦ - в ЖКХ и бытовом обсл. 29 33,3 26 33,2 ¦ ¦ - в строительстве 28 41,0 29 37,0 ¦ ¦ - в сельском хозяйстве 50 45,7 39 34,9 ¦ ¦11. Оказывать поддержку органы ¦ ¦ безработным, исполнительной ¦ ¦ открывающим собственное власти, ¦ ¦ дело, включая департамент ¦ ¦ муниципальные меры ФГСЗН ¦ ¦ (приоритетность в ¦ ¦ регистрации, помощь в ¦ ¦ выделении помещения, ¦ ¦ льготы по местным ¦ ¦ налогам, методическая и ¦ ¦ правовая помощь). ¦ ¦ ¦ ¦12. Содействовать созданию органы ¦ ¦ и организации работы исполнительной ¦ ¦ социально-деловых власти, ¦ ¦ центров, бизнес- департамент ¦ ¦ инкубаторов, ФГСЗН ¦ ¦ бизнесцентра. ¦ ¦ ¦ ¦13. Осуществлять департамент ¦ ¦ консультирование и ФГСЗН ¦ ¦ профессиональную ¦ ¦ ориентацию незанятых ¦ ¦ граждан в целях ¦ ¦ определения ¦ ¦ возможностей их ¦ ¦ эффективной ¦ ¦ деятельности в качестве ¦ ¦ предпринимателей; ¦ ¦14. Проводить обучение департамент 120 307,2 125 360 федеральный ¦ ¦ безработных граждан ФГСЗН (стр.31 (стр.31 и региональный¦ ¦ основам п.3О) п.3О) фонд занятости¦ ¦ предпринимательской средства ¦ ¦ деятельности (в первую работодателя ¦ ¦ очередь молодежи, ¦ ¦ женщин, граждан, ¦ ¦ увольняемых с военной ¦ ¦ службы, специалистов ¦ ¦ малых предприятий), ¦ ¦ оказание им правовой, ¦ ¦ финансовой ¦ ¦ и организационной ¦ ¦ поддержки на стадии ¦ ¦ становления и развития ¦ ¦ собственного дела; ¦ ¦15. Осуществлять департамент ¦ ¦ согласованные действия ФГСЗН ¦ ¦ органов службы занятости комитеты, ¦ ¦ и других отделы и ¦ ¦ заинтересованных управления ¦ ¦ организаций по всем администраций ¦ ¦ программам и видам ¦ ¦ деятельности, ¦ ¦ способствующим развитию ¦ ¦ предпринимательства ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ 4. СОДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОМУ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ Реализация этих мероприятий проводится в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации 14.07.97, что позволит смягчить социально - психологические последствия безработицы, предоставить незанятым гражданам, прежде всего безработным, на период активного поиска постоянного места работы возможность получить дополнительный заработок, осуществить адаптацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе и нуждающихся в трудовой реабилитации, имевших значительный перерыв в профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом за членами семей, лишением свободы, неоднократно увольняемых ранее за нарушение трудовой дисциплины, а также людей предпенсионного возраста, утративших профессиональную мобильность. В целях приобщения к трудовой деятельности несовершеннолетних получения ими профессиональных навыков и во исполнение приказа Федеральной службы занятости России N 94 от 26.04.95 "Об утверждении Положения о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан" продолжится работа по обеспечению временной занятости неработающей молодежи и учащихся в свободное от учебы время. При этом преимущественным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. Всего предусматривается общественными работами и различными формами временной занятости охватить в 1999 и 2000 годах соответственно 8183 и 8095 человек (Приложение N 6), на что израсходовать 3889,3 и 3882,5 тыс. рублей, в том числе 2166.6 и 2154.4 тыс. рублей составят средства предприятий, 962.9 и 1067.7 тыс. рублей - фонда занятости, 759.8 и 660.4 тыс. рублей - местного бюджета. продолжение таблицы N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ Ответственные ¦ Коли- ¦Сумма ¦Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ чество¦затрат ¦чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+-----------------------+---------------+-------+-------+------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦16. Организовать органы 8183 2166,6 8095 2154,4 средства ¦ ¦ оплачиваемые исполнительной предприятий, ¦ ¦ общественные и власти, ¦ ¦ временные работы на департамент 962,9 1067,7 федеральный ¦ ¦ предприятиях, в ФГСЗН и ¦ ¦ организациях, работодатели региональный ¦ ¦ учреждениях всех видов фонд ¦ ¦ собственности (на занятости, ¦ ¦ договорной основе, ¦ ¦ исходя из необходимости 759,8 660,4 местный ¦ ¦ развития социальной бюджет ¦ ¦ инфраструктуры) в т.ч.: ¦ ¦ - в промышленности 1523 823,7 1605 858,3 ¦ ¦ - в сельском хозяйстве. 925 557,5 789 450,2 ¦ ¦ - на транспорте и связи 408 223,1 381 204,5 ¦ ¦ - в ЖКХ и быт.обслуж. 372 240,9 438 252,5 ¦ ¦ - в строительстве 323 178,4 370 198,5 ¦ ¦17. Организовать временное органы ¦ ¦ трудоустройство исполнительной ¦ ¦ граждан по срочным власти, ¦ ¦ трудовым договорам работодатели ¦ ¦ с применением гибких ¦ ¦ форм занятости ¦ ¦ населения (сезонные, ¦ ¦ вахтовые работы и др.) ¦ ¦18. Использовать в практике департамент ¦ ¦ трудоустройства ФГСЗН ¦ ¦ на временные рабочие ¦ ¦ места отдельные ¦ ¦ вакантные рабочие места ¦ ¦ и должности, длительное ¦ ¦ время остающихся ¦ ¦ незанятыми по причине ¦ ¦ их непристижности ¦ ¦19. Содействовать работодатели, 1228 343,0 1339 371,0 средства ¦ ¦ организации рабочих комитет по (стр.28 (стр.28 предприятий, ¦ ¦ мест для обеспечения образованию, п.1б) п.1б) федеральный ¦ ¦ временной занятости (на департамент и ¦ ¦ договорных началах) ФГСЗН региональный ¦ ¦ подростков в свободное фонд ¦ ¦ от учебы время, занятости, ¦ ¦ неработающей и местный ¦ ¦ неучащейся молодежи бюджет ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ 5. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ И КОНСУЛЬТАЦИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными способностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые попавшей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Необходимо развитие и совершенствование мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду. Основными направлениями профессиональной ориентации и психологической поддержки являются: - предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки); - проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления и вариантов профессионального обучения, возможности обучения, по подбору подходящей работы); - оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы); - нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности; - повышение квалификации специалистов по профессиональной ориентации; - организация взаимодействия с органами исполнительной власти, образования, профессиональными учебными заведениями по развертыванию государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - повышение эффективности работы с заинтересованными органами, ведомствами по профессиональному отбору абитуриентов, сопровождению студентов, трудоустройству выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; - организация профориентационной работы и профессионального консультирования военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целях эффективного использования интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности. В 1999-2000 годах профориентационными услугами будут охвачены 247,9 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 127,4 тыс. человек. Расходы Государственного фонда на эти цели составят 257,0 тыс. рублей, в том числе в 1999 году - 132,5 тыс. рублей. продолжение таблицы N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ Ответственные ¦ Коли- ¦Сумма ¦Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ чество¦затрат ¦чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+-----------------------+---------------+-------+-------+------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦20. Обеспечить работу департамент 127361 132,5 120530 124,5 федеральный ¦ ¦ по оказанию ФГСЗН и региональный¦ ¦ профориентационных фонд занятости¦ ¦ услуг и психологической ¦ ¦ поддержки ¦ ¦21. Охватить департамент 26606 27,7 25656 26,7 федеральный ¦ ¦ профориентационными ФГСЗН (стр.30 (стр.30 и региональный¦ ¦ услугами граждан п.20) п.20) занятости ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ социальной защите. ¦ ¦ ¦ ¦22. При отделе департамент ¦ ¦ профориентации и ФГСЗН ¦ ¦ психологической ¦ ¦ поддержки департамента ¦ ¦ ФГСЗН создать ¦ ¦ постоянно действующий ¦ ¦ компьютерный банк ¦ ¦ учебно-методической ¦ ¦ литературы по ¦ ¦ профориентации и ¦ ¦ психологической ¦ ¦ поддержке, ¦ ¦ психологических и ¦ ¦ психофизиологических ¦ ¦ диагностик с ¦ ¦ использованием ¦ ¦ бланковых, ¦ ¦ компьютеных и ¦ ¦ приборных методик, ¦ ¦ постоянно его ¦ ¦ обновлять. ¦ ¦ ¦ ¦23. Продолжить практику департамент ¦ ¦ сбора и предоставления ФГСЗН, ¦ ¦ информации для молодежи комитет по ¦ ¦ о системе начального, образованию и ¦ ¦ среднего, высшего и комитет по НПО, ¦ ¦ дополнительного администрации ¦ ¦ профессионального области ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦24. Осуществить департамент ¦ ¦ мероприятия по ФГСЗН, ¦ ¦ дальнейшему расширению комитет по ¦ ¦ профориентационной образованию и ¦ ¦ работы с учащимися комитет по НПО, ¦ ¦ общеобразовательных администрации ¦ ¦ учреждений и области ¦ ¦ незанятой молодежью в ¦ ¦ возрасте до 18 лет, не ¦ ¦ имеющей профессии, ¦ ¦ специальности. ¦ ¦ ¦ ¦25. В соответствии с департамент ¦ ¦ Законом РФ "О занятости ФГСЗН, ¦ ¦ населения в ¦ ¦ Российской Федерации" в ¦ ¦ рамках активной ¦ ¦ политики занятости ¦ ¦ расширить объемы и ¦ ¦ повышать качество ¦ ¦ предоставляемых ¦ ¦ психолого- ¦ ¦ профориентационных ¦ ¦ услуг безработным ¦ ¦ гражданам, ¦ ¦ высвобождаемым ¦ ¦ работникам, незанятому ¦ ¦ населению и ¦ ¦ учащейся молодежи ¦ ¦ общеобразовательных и ¦ ¦ профессиональных ¦ ¦ учебных заведений, ¦ ¦ военнослужащим, ¦ ¦ гражданам, уволенным с ¦ ¦ военной службы, и ¦ ¦ членам их семей. ¦ ¦ ¦ ¦26. Приобретение департамент ¦ ¦ технических средств, ФГСЗН ¦ ¦ информационно- ¦ ¦ справочных материалов ¦ ¦ по профориентации, ¦ ¦ психодиагностических ¦ ¦ компьютерных и ¦ ¦ бланковых методик, ¦ ¦ коррекционных ¦ ¦ программ по различным ¦ ¦ проблемам. ¦ ¦ ¦ ¦27. Оказание методической департамент ¦ ¦ и практической помощи ФГСЗН ¦ ¦ специалистам- ¦ ¦ профконсультантам ¦ ¦ городских и районных ¦ ¦ отделов департамента ¦ ¦ ¦ ¦28. Оказывать департамент ¦ ¦ необходимые ФГСЗН ¦ ¦ консультации ¦ ¦ специалистам- ¦ ¦ руководителям "Клубов ¦ ¦ ищущих работу" и ¦ ¦ "Новый старт", ¦ ¦ обеспечить их ¦ ¦ методическими ¦ ¦ материалами. ¦ ¦ ¦ ¦29. Постоянно проводить департамент ¦ ¦ областные курсы ФГСЗН ¦ ¦ повышения ¦ ¦ квалификации ¦ ¦ специалистов - ¦ ¦ организаторов ¦ ¦ профориентационной ¦ ¦ работы и ¦ ¦ психологической ¦ ¦ поддержки городских и ¦ ¦ районных отделов ¦ ¦ департамента ФГСЗН ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ 6. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Основной задачей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения считать повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогноза развития рынка труда, рассматривать его как важнейшее средство защиты от безработицы. Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда. Важнейшим фактором в механизме организации и управления профессиональным обучением безработных граждан и незанятого населения будет определение приоритетов обучения, формирование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, определение масштабов необходимого обучения и объемов его целевого финансирования. В 1999-2000 годах направить на профессиональное обучение 12,2 тыс. человек. На эти цели предусмотрено израсходовать 33,1 млн. рублей, в том числе 19,5 млн. руб. из средств фонда занятости (из них предполагается дотация в 11,4 млн. рублей из федерального фонда занятости) и 13,6 млн. рублей из средств предприятий. Основными направлениями политики профессионального обучения в связи с прогнозом рынка труда считать: - совершенствование технологической и материально-технической базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики; - совершенствование программно-целевого метода организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; - использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала; - развитие учебного центра департамента ФГСЗН и учебного центра Рославльского городского отдела департамента как многофункциональных учебно-методических учреждений дополнительного образования; - проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан обеспечение оптимизации сроков, стоимости и качества обучения; - совершенствование научно-методического и информационного сопровождения профессионального обучения; - внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения; - формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда в их профессионально-квалификационном уровне; - обеспечение координации и согласования объемов и профелей подготовки рабочих и специалистов, обучаемых за счет средств государственного бюджета, в учреждениях профессионального образования всех уровней, с учетом потребностей территориальных рынков труда; - обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы; - продолжить повышение квалификации специалистов городских и районных отделов, учебных центров департамента на областных постоянно действующих курсах по проблемам профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. продолжение таблицы N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ Ответственные ¦ Коли- ¦Сумма ¦Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ чество¦затрат ¦чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+-----------------------+---------------+-------+-------+------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦30. Обновлять областной департамент - - - - - ¦ ¦ информационный банк ФГСЗН ¦ ¦ учреждений комитет по ¦ ¦ профессионального образованию ¦ ¦ образования, и комитет ¦ ¦ участвующих в по НПО, ¦ ¦ обучении безработных администрации ¦ ¦ граждан и незанятого области ¦ ¦ населения, справочно- ¦ ¦ информационные и ¦ ¦ нормативные материалы. ¦ ¦31. Организовать департамент 6183 6653,4 5984 6967,0 средства ¦ ¦ профессиональную ФГСЗН, предприятий ¦ ¦ подготовку, и работодатели, ¦ ¦ переподготовку комитет ¦ ¦ повышение квалификации по образованию 9211,4 10259,9 федеральный ¦ ¦ граждан в т.ч. и комитет по и ¦ ¦ безработных: НПО региональный ¦ ¦ 1999 год-3341 чел. администрации фонд ¦ ¦ 2000 год - 3362 чел. области занятости ¦ ¦ ¦ ¦32. Организовать департамент 1878 7390 1820 8179 федеральный ¦ ¦ профессиональное ФГСЗН (стр.34 (стр.34 и ¦ ¦ обучение п.31) п.31) региональный ¦ ¦ безработных граждан в фонд ¦ ¦ учебном центре занятости ¦ ¦ департамента ФГСЗН ¦ ¦33. Производить выплату департамент 3341 897,9 3362 970,2 федеральный ¦ ¦ стипендий в период ФГСЗН (стр.34 (стр.34 и ¦ ¦ профессионального п.31) п.31) региональный ¦ ¦ обучения. фонд ¦ ¦ занятости ¦ ¦34. Реализовать целевые департамент 1764 3161 1782 3508 федеральный ¦ ¦ территориальные ФГСЗН (стр.34 (стр.34 и ¦ ¦ программы комитет по п.31 п.31 региональный ¦ ¦ профессионального образованию фонд ¦ ¦ обучения безработных, и комитет занятости ¦ ¦ особо нуждающихся в по НПО, , средства ¦ ¦ социальной защите. администрации предприятий ¦ ¦ области ¦ ¦35. Организовать департамент 120 307,2 125 360 федеральный ¦ ¦ обучение основам ФГСЗН (стр.34 (стр.34 и ¦ ¦ предпринимательской комитет по п.31) п.31) региональный ¦ ¦ деятельности, образованию фонд ¦ ¦ самозанятости и комитет занятости ¦ ¦ незанятых граждан по НПО, ¦ ¦ (молодежи, женщин) и администрации ¦ ¦ граждан, подлежащих области ¦ ¦ высвобождению с ¦ ¦ предприятий, ¦ ¦ военнослужащих, ¦ ¦ граждан, уволенных с ¦ ¦ военной службы в ходе ¦ ¦ реформы армии, ¦ ¦ специалистов малых ¦ ¦ предприятий в сфере ¦ ¦ жилищно-коммунальных ¦ ¦ услуг. ¦ ¦36. Осуществлять департамент ¦ ¦ координацию и ФГСЗН ¦ ¦ согласование объемов комитет по ¦ ¦ и профилей подготовки образованию ¦ ¦ рабочих и специалистов и комитет ¦ ¦ в учреждениях по НПО, ¦ ¦ профессионального администрации ¦ ¦ образования за счет области ¦ ¦ средств федерального профессиональные ¦ ¦ бюджета в соответствии учебные ¦ ¦ с принятым механизмом заведения. ¦ ¦ согласования ¦ ¦37. В целях дальнейшего департамент ¦ ¦ внедрения интенсивных ФГСЗН ¦ ¦ технологий ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ обучения безработных ¦ ¦ граждан и незанятого ¦ ¦ населения: ¦ ¦ продолжить работу по ¦ ¦ внедрению компьютерных ¦ ¦ методик обучения, ¦ ¦ модульной системы ¦ ¦ обучения, ¦ ¦ мультимедийных программ ¦ ¦ и других интенсивных ¦ ¦ отечественных и ¦ ¦ зарубежных технологий ¦ ¦ обучения, их ¦ ¦ распространение среди ¦ ¦ образовательных ¦ ¦ учреждений, ¦ ¦ привлекаемых к обучению ¦ ¦ безработных и ¦ ¦ незанятого населения. ¦ ¦38. Продолжить конкурсный департамент ¦ ¦ отбор учреждений ФГСЗН, ¦ ¦ профессионального комитет по ¦ ¦ образования, образованию ¦ ¦ осуществляющих и комитет по ¦ ¦ профобучение НПО ¦ ¦ безработных и администрации ¦ ¦ незанятого населения области. ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ 7. СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН С ОСОБЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наиболее острой проблемой является трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Необходимо предоставлять гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, равные возможности в реализации права на труд и выбор профессии. В качестве первоочередных направлений выделяются следующие: организация квотирования рабочих мест; содействие в создании дополнительных рабочих мест, организация временных и общественных работ; развитие самозанятости, надомного труда и гибких режимов работы; поддержка предпринимательства; проведение профконсультаций; содействие адаптации к новой работе; направление на обучение новым специальностям и переобучение. Для выработки у юношей и девушек необходимых профессиональных знаний, умений и навыков в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда служба занятости продолжит работу по реализации и развитию программы" Молодежная практика". Из тех, особо нуждающихся в социальной защите, кто обратится в службу занятости в 1999 и 2000 годах будут заняты при помощи службы занятости соответственно 18,4 и 18,0 тыс. человек, в том числе на установленные по решению органов исполнительной власти квоты - 12,1 и 12,2 тысячи человек., на подготовку и переподготовку будут направлены 1764 и 1782 человека. продолжение таблицы N 2 +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦NN ¦Мероприятия ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------------¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ Ответственные ¦ Коли- ¦Сумма ¦Коли- ¦Сумма ¦Источники ¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦ чество¦затрат ¦чество¦затрат ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦руб.) ¦ ¦ +---+-----------------------+---------------+-------+-------+------+-------+--------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦39. Подготовка нормативных ¦ ¦ актов местных органов ¦ ¦ власти, усиливающих ¦ ¦ социальную защищенность ¦ ¦ групп населения, ¦ ¦ наименее ¦ ¦ конкурентоспособных на ¦ ¦ рынке труда: ¦ ¦ - утвердить положение органы ¦ ¦ о квотировании рабочих исполнительной ¦ ¦ мест на предприятиях и власти ¦ ¦ в организациях ¦ ¦ независимо от форм ¦ ¦ собственности для ¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ граждан, особо ¦ ¦ нуждающихся в ¦ ¦ социальной защите ¦ ¦ (Приложение N 9); ¦ ¦ - утвердить положение органы ¦ ¦ о льготном исполнительной ¦ ¦ налогообложении власти ¦ ¦ работодателей, ¦ ¦ сохраняющих и создающих ¦ ¦ дополнительные рабочие ¦ ¦ места для граждан, ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ социальной защите и ¦ ¦ порядок его применения ¦ ¦ (Приложение N 10) ¦ ¦40. Для обеспечения органы 12099 14518,8 12185 14617,2 средства ¦ ¦ занятости лиц, особо исполнительной предприятий ¦ ¦ нуждающихся в власти, ¦ ¦ социальной защите работодатели, ¦ ¦ (инвалиды; граждане департамент ¦ ¦ имеющие на содержании ФГСЗН ¦ ¦ лиц, которым по ¦ ¦ заключению ¦ ¦ уполномоченного на то ¦ ¦ органа необходимы ¦ ¦ постоянный уход, помощь ¦ ¦ или надзор; лица, ¦ ¦ освобожденные из ¦ ¦ мест лишения свободы; ¦ ¦ одинокие и многодетные ¦ ¦ родители, воспитывающие ¦ ¦ несовершеннолетних ¦ ¦ детей, детей-инвалидов; ¦ ¦ семьи, в которых оба ¦ ¦ родителя признаны ¦ ¦ безработными; лица ¦ ¦ предпенсионного ¦ ¦ возраста; граждане, ¦ ¦ уволенные с военной ¦ ¦ службы, и члены их ¦ ¦ семей; беженцы и ¦ ¦ вынужденные ¦ ¦ переселенцы; граждане, ¦ ¦ подвергшиеся ¦ ¦ воздействию ¦ ¦ радиации вследствие ¦ ¦ чернобыльской и других ¦ ¦ радиационных аварий и ¦ ¦ катастроф; выпускники ¦ ¦ общеобразовательных ¦ ¦ учреждений начального и ¦ ¦ среднего ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ образования, а также ¦ ¦ лица, моложе 18 лет, ¦ ¦ впервые ищущие работу) ¦ ¦ установить предприятиям ¦ ¦ и организациям квоты ¦ ¦ для трудоустройства ¦ ¦ (Приложение N 8), ¦ ¦ в т. ч.: ¦ ¦ в промышленности 1586 1903,2 1953 2343,6 ¦ ¦ в сельском хозяйстве 886 1063,2 833 999,6 ¦ ¦ на транспорте и связи 431 517,2 377 452,4 ¦ ¦ в бытовом обслуживании 217 260,4 241 289,2 ¦ ¦ в строительстве 293 351,6 266 319,2 ¦ ¦ в случае необходимости ¦ ¦ вносить в установленном ¦ ¦ порядке предложения об ¦ ¦ увеличении квот для ¦ ¦ трудоустройства лиц, ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ социальной защите. ¦ ¦ В соответствии с ¦ ¦41. Законом Российской органы ¦ ¦ Федерации "О занятости исполнительной ¦ ¦ населения в Российской власти, ¦ ¦ Федерации" осуществлять работодатели, ¦ ¦ контроль за реализацией департамент ¦ ¦ законодательства о ФГСЗН ¦ ¦ занятости населения ¦ ¦ и соблюдением ¦ ¦ установленных ¦ ¦ социальных гарантий на ¦ ¦ предприятиях, в ¦ ¦ организациях и ¦ ¦ учреждениях области. ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
