Постановление Администрации Смоленской области от 02.03.2015 № 73

Несмотря на принимаемые меры по организации отдыха и оздоровления детей в Смоленской области сохраняется высокий уровень общей заболеваемости детей. По результатам проводимых в 2013-2014 годах профилактических осмотров несовершеннолетних первую группу здоровья имеют 11,6 процента, вторую группу здоровья - 67,5 процента, третью группу здоровья - 20,2 процента.

На территории Смоленской области функционируют 13 учреждений, в том числе 10 специализированных учреждений для несовершеннолетних – социально-реабилитационных центров, СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки», СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», СОГБУ «Десногорский центр социальной помощи семье и детям», рассчитанные на 702 места в стационарных отделениях и 131 место в дневных отделениях.

Комплексную реабилитацию в данных учреждениях проходят дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. К данной  категории относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Социальная реабилитация несовершеннолетних осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, которая утверждается  на психолого-медико-педагогическом консилиуме. Данная программа выстраивается на основе комплексного анализа ситуации, в которой оказался ребенок. Кроме того, во всех учреждениях разработаны и реализуются комплексные социально-реабилитационные программы, направленные на профилактику социальной дезадаптации, детского, семейного неблагополучия и социального сиротства.

Кроме того, данными учреждениями обслуживаются семьи, дети из которых проходят (прошли) курс реабилитационных мероприятий в этих учреждениях. В 2012 году данными учреждениями обслужена 5 771 семья, в 2013 году – 7 272 семьи, в 2014 году – 5 167 семей, которым были оказаны различные виды помощи: психологическая, правовая, гуманитарная.

Комплексную социальную реабилитацию в детских социозащитных учреждениях прошли в 2012 году 6 825 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2013 году – 7 634 ребенка, в 2014 году – 4 827 детей.

Во всех детских социозащитных учреждениях созданы попечительские советы, благодаря которым не только укрепляется материально-техническая база учреждений, но и реализуются социально значимые проекты, организуется спортивная и досуговая работа с детьми и подростками, проводятся различные мероприятия, способствующие духовно-нравственному и патриотическому воспитанию.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность, связанная с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, является расходным обязательством Российской Федерации.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Организация работы по перевозке несовершеннолетних входит в компетенцию смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия».

В 2012 году на перевозку несовершеннолетних из федерального бюджета было выделено 68 000 рублей, в 2013 году – 162 100 рублей, в 2014 году – 164 000 рублей.

Расходы областного бюджета на перевозку несовершеннолетних в 2012 году составили 20 284,98 рубля, в 2013 году – 1 645 рублей.

В 2012 году удельный вес безнадзорных детей в общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составил 17,3 процента, в 2013 году – 15,2 процента.

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения и воспитания детей.

Для достижения цели подпрограммы  выделено 4 основных мероприятия и 7 целевых  показателей ее реализации.

1.           Целевой показатель № 1 – суммарный коэффициент рождаемости.

Целевой показатель позволяет определить среднее количество детей, которое может быть рождено одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (от 15 до 49 лет) при сохранении повозрастной рождаемости в календарном году.

В соответствии с Указом № 606 предполагается обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753 в целом по Российской Федерации.

Данный показатель позволяет в интегрированном виде в динамике на основе данных официальной статистической отчетности оценивать результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни семей с детьми, создание благоприятных условий для развития и воспитания детей, предупреждения социального неблагополучия и социального сиротства, достижение цели подпрограммы.

Значение целевого показателя рассчитывается Росстатом, ежегодно 15 марта публикуется предварительная оценка данного показателя, 15 августа – окончательная оценка.

2.           Целевой показатель № 2 – доля граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки, из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области от общей численности граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(В/А) x 100 %, где

В – численность граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки, из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области;

А – общая численность граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области.

Целевой показатель позволит отследить динамику предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми в зависимости от нуждаемости.

3. Целевой показатель № 3 – доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(C/D) x 100%, где

C – общее число оздоровленных детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области;

D – общее число детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области.

Целевой показатель позволяет проследить долю оздоровленных детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области, от общего числа детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области.

         4. Целевой показатель № 4 – доля детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа, от общего числа детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(E/F) x 100%, где

E – общее число оздоровленных детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа;

F – общее число детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области.

Целевой показатель позволяет проследить долю детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа.

5. Целевой показатель № 5 – увеличение количества семей, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в социально значимых мероприятиях, от общего числа семей.

Данный показатель позволяет количественно оценить охват семей, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в социально значимых мероприятиях, от общего числа семей и в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, проводимых в Смоленской области, направленных на укрепление института семьи как основы современного общества, нравственное и духовное воспитание детей, пропаганду здорового образа жизни.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В подпрограмме предусмотрены основные мероприятия, направленные на улучшение качества социального обслуживания семей и детей, усиление их социальной защищенности, повышение уровня их адаптации к современным условиям, создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, активного участия семей с детьми в жизни общества, улучшение здоровья детей, повышение доступности услуг, предоставляемых детям и семьям организациями (учреждениями) отдыха и оздоровления, а именно:

- организация и осуществление государственных выплат и пособий гражданам, имеющим детей, предоставление областного материнского (семейного) капитала;

- организация отдыха и оздоровления детей;

- организация социально значимых мероприятий для детей и семей с детьми, проживающих на территории Смоленской области;

- организация работы по оказанию помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, областными государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания семьи и детей.

Указанные мероприятия направлены на совершенствование системы мер социальной поддержки, связанных с рождением и воспитанием детей; создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, а также на развитие региональной системы детского отдыха и оздоровления, расширение охвата детей, прежде всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организованными формами отдыха, повышение качества и доступности услуг, предоставляемых оздоровительными учреждениями, сохранение и развитие региональной инфраструктуры детского отдыха.

В рамках реализации мероприятия подпрограммы по организации отдыха и оздоровления детей предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время и  субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, организованных на базе муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, и организаций дополнительного образования детей.

Условиями предоставления субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время, являются:

- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- обеспечение финансирования из бюджетов муниципальных образований Смоленской области расходов в объеме не менее 1 процента от размера потребности в средствах;

- наличие муниципальных программ или отдельных мероприятий в муниципальных программах, из которых возникают расходные обязательства муниципальных образований Смоленской области по организации отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время, с включенными суммами предоставляемых субсидий;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области;

- согласование органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита бюджета муниципального образования Смоленской области.

Условиями предоставления субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, организованных на базе муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, и организаций дополнительного образования детей, являются:

- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области;

- согласование органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита бюджета муниципального образования Смоленской области;

- наличие муниципальных программ или отдельных мероприятий в муниципальных программах, связанных с целью предоставления субсидии, из которых возникают расходные обязательства.

Методики расчета вышеуказанных субсидий представлены в приложении № 1-1 к Государственной программе.

 Показатели результатов реализации мероприятий подпрограммы указаны в приложении № 2 к Государственной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет средств федерального и областного бюджетов. Общий объем ассигнований подпрограммы составит 9 412 091,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год –  1 372 120,2 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 436 863,2 тыс. рублей;

- областной бюджет – 935 257,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей;

- 2015 год – 1 482 023,6 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 275 692,8 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 206 330, 8 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей;

- 2016 год – 1 487 698,8  тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 286 986,8 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 200 712,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей;

- 2017 год – 1 491 410,0  тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 298 463,7 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 192 946,3 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей;

- 2018-2020 годы – 3 578 838,9 тыс. рублей, из них:

- областной бюджет – 3 578 838,9 тыс. рублей

(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи – 82 160,0 тыс. рублей, из них:

- 2014 год - 20 540,0 тыс. рублей;

- 2015 год - 20 540,0 тыс. рублей;

- 2016 год - 20 540,0 тыс. рублей;

- 2017 год - 20 540,0 тыс. рублей).

Федеральным законом от 07.06.2013 № 129-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части порядка финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей. В связи с этим с 1 января 2014 года выплата пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях; единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, производится за счет субвенций, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета.

Выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа № 606, осуществляется на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российский Федерации» и соглашением, ежегодно заключаемым между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.

За счет средств областного бюджета осуществляются:

- выплата областного государственного единовременного пособия при рождении ребенка в соответствии с областным законом «Об областном государственном единовременном пособии при рождении ребенка»;

- выплата государственного ежемесячного пособия на ребенка в Смоленской области в соответствии с областным законом «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Смоленской области»;

- социальная поддержка многодетных семей в соответствии с областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области»;

- обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемое по заключению врачей, в соответствии с пунктом 15 статьи 3 областного закона «О здравоохранении в Смоленской области»;

- выплата ежемесячной областной стипендии А.А. Базылеву, установленной в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 05.12.2006 № 425 «Об установлении размера ежемесячной областной стипендии А.А. Базылеву»;

- предоставление дополнительной меры социальной поддержки учащихся 5 – 11-х классов областных государственных общеобразовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций из малоимущих семей в виде обеспечения бесплатными горячими завтраками на 2014/15 учебный год в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области 11.08.2014 № 558 «О дополнительной мере социальной поддержки учащихся 5 - 11-х классов областных государственных общеобразовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций из малоимущих семей в виде обеспечения бесплатными горячими завтраками на 2014/15 учебный год»;

- выплата областного ежемесячного пособия на ребенка, имеющего медицинские показания, которые являются основанием для непосещения государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования, на ребенка-инвалида, не посещающего государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2014 № 926 «Об областном ежемесячном пособии на ребенка, имеющего медицинские показания, которые являются основанием для непосещения государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования, на ребенка-инвалида, не посещающего государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, в 2015 году»;

- выплата областного ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего государственную или муниципальную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, родители (усыновители, опекуны, приемные родители) или один из них которого являются инвалидами I или II группы, в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2014 № 927 «Об областном ежемесячном пособии на ребенка, не посещающего государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, родители (усыновители, опекуны, приемные родители) или один из них которого являются инвалидами  I или II группы, в 2015 году.»;

- после подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» дополнить подпрограммой «Улучшение условий и охраны труда» следующего содержания:

«ПАСПОРТ

подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Фонд социального страхования Российской Федерации (по согласованию)
Цель подпрограммы	улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Смоленской области
Задачи подпрограммы	- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах; - реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; - совершенствование нормативной правовой базы по охране труда; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые показатели реализации подпрограммы	- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; - численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; - численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; - удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников; - количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований подпрограммы  составит  1 494 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 249 250,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 500,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 248 750,0 тыс. рублей; 2016 год – 248 950,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 200,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 248 750,0 тыс. рублей; 2017 год – 248 950,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 200,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 248 750,0 тыс. рублей; 2018 - 2020 годы – 746 850,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 600,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 746 250,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика социально-экономической сферы

реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации данной подпрограммы на территории Смоленской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Смоленской области.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели  производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Смоленской области имеют следующую динамику (таблицы 1 – 4):

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах

( по данным Государственной инспекции труда в Смоленской области)

Смоленская область	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	19 чел.	27 чел.	24 чел.	18 чел.	18 чел.

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более

в 2009-2013 годах

(по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Смоленская область	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	335 чел.	425 чел.	369 чел.	313 чел.	261 чел.

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Смоленская область	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	66 дней	57 дней	67 дней	69 дней	69 дней

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах

(по данным Департамента Смоленской области по здравоохранению)

Смоленская область	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	23 чел.	21 чел.	19 чел.	16 чел.	5 чел.

Анализ несчастных случаев на производстве в Смоленской области показывает, что основными причинами их возникновения являются причины организационного характера: неудовлетворительная организация работ, недостатки в обучении работников, нарушения трудовой и производственной дисциплины.

К другим причинам относятся:

- недостаточная законодательно закрепленная экономическая заинтересованность работодателей в обеспечении безопасных условий труда и снижении производственных рисков;

- медленное совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда;

- ослабление ведомственного и общественного контроля за технической безопасностью производств в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда в органах управления и непосредственно в организациях и на предприятиях, упразднение профсоюзных организаций на многих предприятиях.

Важным механизмом стимулирования работодателей  к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010-2013 годах (таблицы 5 – 9) позволяет сделать вывод о том, что на территории Смоленской области ведется планомерная работа по контролю за состоянием условий труда на рабочих местах и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, а также  по объективному предоставлению работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотренных нормативными правовыми актами по охране труда.

     Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по  условиям труда

(по данным Государственной инспекции труда в Смоленской области)

Смоленская область	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	6 425 ед.	10 744 ед.	35 901 ед.	33 851 ед.

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена  аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест

(по данным Департамента Смоленской области по социальному развитию)

Смоленская область	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	3,5 %	5,6 %	18,2 %	18,0 %

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9), позволяет сделать выводы о старении основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достиг 55 процентов и более, о заметном сокращении капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, а также о  сокращении разработок по созданию новой техники и технологий.

В 2013 году из общего количества нарушений, выявленных в организациях Смоленской области,  3 996 касались трудового законодательства, основные из которых – отсутствие оформленных трудовых договоров в письменном виде, нарушение унифицированных форм о приеме на работу, неознакомление работников с правилами внутреннего трудового распорядка.

Таблица 7

Общая численность работников

(по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Смоленская область	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	388 557 чел.	384 252 чел.	378 156 чел.	365 669 чел.

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда

(по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Смоленская область	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	67 279 чел.	61 786 чел.	60 053 чел.	67 670 чел.

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

(по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Смоленская область	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	17,3 %	16,1 %	15,9 %	18,5 %

За последние пять лет в Смоленской области на производстве травмированы 1 703 работника, 137 человек погибли, 111 работников получили профессиональные заболевания. За этот период для экономики Смоленской области потеряно 110 005 человеко-дней из-за нетрудоспособности пострадавших. Выплаты по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные Государственным учреждением – Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, составили более 62 млн. рублей.  Общий объем страховых выплат пострадавшим и лицам, имеющим право на страховые выплаты в связи с потерей кормильца, составил около 850 млн. рублей.

Основные мероприятия подпрограммы направлены на сокращение числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение качества рабочих мест и условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения Смоленской области.

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Смоленской области.

Для достижения цели подпрограммы выделено 5 основных мероприятий и 8 целевых показателей ее реализации.

1. Целевой показатель № 1 - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным Государственной инспекции труда в Смоленской области) (человек).

Данный показатель позволяет количественно оценить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

2. Целевой показатель № 2 - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек).

Данный показатель дает возможность оценить уровень производственного травматизма на территории Смоленской области.

Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий в рамках подпрограммы, обеспечивающих последовательное сокращение числа несчастных случаев на производстве.

3. Целевой показатель № 3 - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации).

Данный показатель позволяет оценить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

4. Целевой показатель № 4 - численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Департамента Смоленской области по здравоохранению) (человек).

Данный показатель позволяет оценить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

5. Целевой показатель № 5 - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Смоленской области) (единиц).

Данный показатель позволяет количественно оценить количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

6. Целевой показатель № 6 - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (процентов).

 Целевой показатель определяется по формуле:

(К_арм х 100)/К_общ, где

К_арм - количество рабочих мест организаций, на которых проведена специальная оценка условий труда;

К_общ - общее количество рабочих мест организаций, расположенных на территории Смоленской области.

Данный показатель дает возможность оценить уровень проведения специальной оценки условий труда на территории Смоленской области.

Прогнозируемое увеличение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, направленных на последовательное повышение уровня проведения специальной оценки условий труда на территории Смоленской области.

7. Целевой показатель № 7 - численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) (человек).

Данный показатель позволяет количественно оценить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

8. Целевой показатель № 8 - удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(Nнсгн х 100) / Np, где

Nнсгн – общая численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.

Данный показатель дает возможность оценить уровень вредных и (или ) опасных условий труда.

Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, направленных на последовательное сокращение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

9. Целевой показатель № 9 -  количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Смоленской области) (единиц).

Данный показатель позволяет количественно оценить количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для  достижения цели подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Система основных мероприятий в подпрограмме определена на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в Смоленской области, проводимого на основе статистической и аналитической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, Государственной инспекции труда в Смоленской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет проявляться прежде всего в сохранении жизни, здоровья, повышении работоспособности и социальной защищенности работающих граждан, сокращении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Смоленской области, обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы обусловливается снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предотвращением материального ущерба от аварий, уменьшением страховых взносов, сокращением штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявляется в увеличении доходов организаций, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат и пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский уход, санаторно-курортное лечение и обеспечение инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами.

Показатели результатов реализации мероприятий подпрограммы указаны в приложении № 2 к Государственной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составит  1 494 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2015 год – 249 250,0 тыс. рублей, из них:

- областной бюджет – 500,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 248 750,0 тыс. рублей;

- 2016 год – 248 950,0 тыс. рублей, из них:

- областной бюджет – 200,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 248 750,0 тыс. рублей;

- 2017 год – 248 950,0 тыс. рублей, из них:

- областной бюджет – 200,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 248 750,0 тыс. рублей;

- 2018-2020 годы – 746 850,0 тыс. рублей, из них:

- областной бюджет – 600,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 746 250,0 тыс. рублей.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

- финансовые, связанные с возможным секвестированием бюджетных расходов, что может повлечь за собой невозможность реализации в полном объеме мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда в областных государственных учреждениях;

- правовые, связанные с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы, что может привести к существенному изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

В целях снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировки в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется ежегодно по целевым показателям реализации программных мероприятий.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов подпрограммы, рациональное использование средств, выделенных на ее выполнение, несет  ответственный исполнитель подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по следующей форме:

Оценка хода реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда»

в 20__году

По целевым показателям:

Целевые показатели	20__
	план	факт	достижение запланированного показателя-1
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда-2
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Общая оценка хода реализации по целевым показателям-3, %.