Постановление Администрации Смоленской области от 02.03.2015 № 73

- в абзаце пятьдесят восьмом цифры «119» заменить цифрами «77»;

- в абзаце пятьдесят девятом цифру «8» заменить цифрой «5»;

- абзац шестьдесят первый изложить в следующей редакции:

«В настоящее время в Смоленской области функционирует 21 учреждение стационарного социального обслуживания, в которых в условиях круглосуточного пребывания проживают около 3 900 человек. Им оказывается полный перечень гарантированных государством социальных услуг.»;

- в абзаце шестьдесят втором цифры «25» заменить цифрами «23»;

- абзацы семьдесят седьмой - девяносто шестой изложить в следующей редакции:

«На территории Смоленской области функционируют 13 областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в которых дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, проходят комплексную реабилитацию.

Социальная реабилитация несовершеннолетних осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, утвержденной  на заседании психолого-медико-педагогического консилиума. Данная программа выстраивается на основе комплексного анализа ситуации, в которой оказался ребенок.

Реабилитацией детей-инвалидов на территории Смоленской области занимаются два учреждения: СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» и СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Кроме того, данные учреждения занимаются реабилитацией инвалидов молодого возраста.

Целью деятельности СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» является комплексная социальная реабилитация детей с ограниченными умственными и физическими возможностями в возрасте от рождения до 18 лет, инвалидов молодого возраста от 18 до 30 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной реабилитации, обучении и воспитании.

В 2012 году в СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» реабилитацию прошли 1 954 ребенка-инвалида и 74 инвалида молодого возраста, в 2013 году –  848 детей-инвалидов, 107 инвалидов молодого возраста, в 2014 году – 1 011 детей-инвалидов и 110 инвалидов молодого возраста.

Целью деятельности СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» является предоставление в стационарных условиях социальных услуг детям в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации, обучении и воспитании, инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями в умственном развитии, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом  и медицинском обслуживании, а также  в социально-трудовой реабилитации.

В 2012 году  в СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обслуживалось 155 детей-инвалидов и 53 инвалида молодого возраста, в 2013 году – 133 ребенка-инвалида, 53 инвалида молодого возраста, в 2014 году – 128 детей-инвалидов и 65 инвалидов молодого возраста.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляют в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности.

В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») в 2013 году и первом полугодии 2014 года проделана следующая работа по оптимизации работы областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

В связи с оптимизаций коечной сети откорректированы государственные задания этих учреждений. С марта 2013 года в областных государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей введена система наставничества.

В каждом социозащитном учреждении разработаны и реализуются пятилетние планы повышения квалификации работников.

Постоянно проводится работа по информированию работников учреждений социального обслуживания семьи и детей о необходимости обучения и повышения квалификации, развития наставничества в социальной сфере.

В целях улучшения кадрового обеспечения социального обслуживания и повышения качества предоставления социальных услуг в 2013 году повышение квалификации прошли 164 педагогических работника. В целях повышения кадрового потенциала педагогических работников областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения проведена аттестация 79 педагогических работников. В 2014 году повышение квалификации прошли 147 педагогических работников и 24 медицинских работника, проведена аттестация 24 педагогических работников.

В целях анализа качества и доступности предоставления детскими социозащитными учреждениями социальных услуг ежеквартально проводится мониторинг качества услуг, предоставляемых в рамках комплексной социально-реабилитационной программы и индивидуальной программы реабилитации. В 2013 году опрошено 939 обслуженных клиентов, процент качества предоставляемых услуг составил 97,4, в 2014 году опрошено 2 487 обслуженных клиентов, процент качества предоставляемых услуг составил 96,6.

В 2014 году проведены мероприятия по инвентаризации и оптимизации структуры и штатной численности областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей, а именно:

- разработаны нормативы штатной численности работников для социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки», СОГБУ «Десногорский центр социальной помощи семье и детям «Солнышко»;

- проведена корректировка должностных инструкций педагогических работников в части изменения графиков их работы и увеличена  нагрузка по количеству обслуживаемых воспитанников.

Основной целью реализации плана мероприятий («дорожной картой») является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению Смоленской области услуг в сфере социального обслуживания граждан. В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») в 2014 году проделана следующая работа по повышению уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:

- открытия новых структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания, необходимых для организации комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на базе СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки», СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», СОГБУ «Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония»;»;

- после абзаца девяносто шестого дополнить абзацами следующего содержания:

«- внедрения в учреждениях социального обслуживания семьи и детей служб социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрения в областном государственном бюджетном учреждении «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» службы сопровождения несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению;

- перепрофилирования СОГБУ «Десногорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» в СОГБУ «Десногорский центр социальной помощи семье и детям «Солнышко».

Для оказания помощи гражданам, в том числе проживающим в отдаленной местности, во всех муниципальных образованиях Смоленской области с 1 апреля 2014 года начали работать социальные участковые службы для оказания социального сопровождения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время развитие социального партнерства является одним из основных направлений совершенствования системы социальной защиты семьи и детей в Смоленской области, поэтому в организации мероприятий, проводимых Департаментом Смоленской области по социальному развитию, активно принимают участие представители социально ориентированного бизнеса, общественных организаций и благотворительных фондов. Стало доброй традицией проведение таких мероприятий, как благотворительные акции «Дари добро детям», «Улыбка ребенка», «Вместе мы сможем», «Подари детям праздник», зимняя и летняя спартакиады среди воспитанников детских социозащитных учреждений, фестивали художественного творчества детей, в том числе детей-инвалидов.

В 2014 году Департаментом Смоленской области по социальному развитию проведено  97 социально значимых мероприятий.

В перспективе работы детских социозащитных учреждений:

- перепрофилирование ряда областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения;

- расширение спектра социальных услуг с целью повышения их качества;

- увеличение и расширения объема предоставления платных услуг.

Результатом проведения данных мероприятий станет повышение качества и предоставление новых социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, и семьям, в которых они воспитываются.»;

- абзацы девяносто седьмой - сто первый признать утратившими силу;

- раздел «Цели и целевые показатели реализации подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

- повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания;

- обеспечение устойчивого функционирования зданий и сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания населения.

Для достижения целей подпрограммы выделено 4 основных мероприятия и 13 целевых показателей ее реализации.

1. Целевой показатель № 1 – доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(M_m / M_o) х 100%, где

M_m – количество граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг;

M_o – количество граждан, находящихся на обслуживании в центрах социального обслуживания и в домах-интернатах.

2. Целевой показатель № 2 – коечная сеть организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Смоленской области (единиц).

Целевой показатель определяется исходя из приказа начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию (на очередной финансовый год).

3. Целевой показатель № 3 – охват населения, нуждающегося в надомном обслуживании (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, и общего числа граждан, нуждающихся в услугах и состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания) (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(К_гр. / К_общ.) x 100 %, где

К_гр. – количество граждан, получивших услуги надомного обслуживания;

К_общ. – общее число граждан, нуждающихся в услугах надомного обслуживания.

4. Целевой показатель № 4 – охват населения, нуждающегося в социальном обслуживании в стационарных условиях (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, и общего числа граждан, нуждающихся в услугах и состоящих на учете в органах социального обслуживания) (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(К_гр. / К_общ.) x 100 %, где

К_гр. – количество граждан, получивших услуги социального обслуживания в стационарных условиях;

К_общ. – общее число граждан, нуждающихся в услугах социального обслуживания в стационарных условиях.

5. Целевой показатель № 5 - доля учреждений социального обслуживания, в которых проведен текущий ремонт, от общего количества учреждений социального обслуживания (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

 , где

В – количество учреждений социального обслуживания, в которых проведен текущий ремонт;

С – общее количество учреждений социального обслуживания.

6. Целевой показатель № 6 – количество граждан пожилого возраста, проинформированных не менее 1 раза в месяц через средства массовой информации и периодическую печать по вопросам социальной поддержки (человек).

Целевой показатель определяется по формуле:

Т_газ х 2, где

Т_газ – средний ежемесячный тираж смоленского периодического издания;

2 – среднестатистическая семья пожилых граждан, проживающих на территории Смоленской области.

7. Целевой показатель № 7 – количество ветеранов Великой Отечественной войны, получивших поздравления с традиционно считающимися праздничными днями (человек).

Показатель определяется как количество ветеранов ВОВ, проживающих на территории Смоленской области (за исключением тружеников тыла).

8. Целевой показатель № 8 - количество ежегодно проводимых конкурсов профессиональной деятельности среди работников учреждений социального обслуживания.

9. Целевой показатель № 9 – соотношение средней заработной платы социальных работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе (процентов).

Целевой показатель определяется по формуле:

(ЗПср / ЗПобл) х 100%, где

ЗПср – среднегодовая заработная плата социальных работников областных государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания;

ЗПобл – среднегодовая заработная плата по региону.

Данный показатель позволяет оценить рост средней заработной платы социальных работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания относительно средней заработной платы по Смоленской области.

Показатель определяется на основе данных Росстата о средней заработной плате социальных работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания и средней заработной плате по региону в целом.

Прогнозируемое увеличение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий в рамках подпрограммы, обеспечивающих последовательное увеличение средней заработной платы социальных работников.

10. Целевой показатель № 10 – удельный вес учреждений социального обслуживания населения, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания населения всех форм собственности (процентов).

Данный показатель позволяет оценить количество организаций, основанных на иных формах собственности, расположенных на территории Смоленской области, которые предоставляют социальные услуги населению.

Целевой показатель определяется по формуле:

(Кчаст х 100%) / Кобщ, где

Кчаст – количество организаций, основанных на иных формах собственности, расположенных на территории Смоленской области, которые предоставляют социальные услуги населению;

Кобщ – общее количество организаций, расположенных на территории Смоленской области, оказывающих социальные услуги населению.

11. Целевой показатель № 11 – увеличение количества граждан пожилого возраста, проживающих на территории Смоленской области в приемной семье (человек).

Данный показатель позволяет количественно оценить увеличение количества граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке и изъявивших желание проживать в приемной семье.

12. Целевой показатель № 12 – удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов (процентов).

Показатель характеризует уровень охвата детей-инвалидов мероприятиями по социально-медицинской, социально-педагогической, социально-психологической, социально-трудовой реабилитации, осуществляемой в рамках социального обслуживания учреждениями социального обслуживания для детей-инвалидов в отчетном году, позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, направленных на решение задачи реабилитации детей-инвалидов.

Показатель определяется как отношение числа детей-инвалидов, обслуженных за год учреждениями социального обслуживания семей и детей органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, к общей численности детей-инвалидов в субъекте Российской Федерации, которым в отчетном году установлена ежемесячная денежная выплата.

 Рост значений показателя в период реализации Государственной программы обеспечивается за счет средств областного бюджета, направляемых на организацию социального обслуживания детей-инвалидов в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Целевой показатель определяется по формуле:

(B / A) х 100%, где

B – число детей-инвалидов, обслуженных учреждениями социального обслуживания семей и детей органа социальной защиты населения Смоленской области в отчетном году;

A – общая численность детей-инвалидов в Смоленской области, которым установлена ежемесячная денежная выплата.

13. Целевой показатель № 13 – удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в Смоленской области (процентов).

Показатель характеризует уровень безнадзорности и беспризорности в субъекте Российской Федерации в отчетном году, в динамике позволяет оценивать результаты реализации проводимых субъектами Российской Федерации мероприятий по снижению безнадзорности и беспризорности.

Определяется как отношение числа безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних в Смоленской области в отчетном году, к общей численности детей в возрасте до 18 лет в Смоленской области в отчетном году.

 Снижение значения данного показателя в период реализации Государственной программы обеспечивается за счет средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по снижению безнадзорности и беспризорности.

Целевой показатель определяется по формуле:

(B / A) х 100%, где

B – число безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних в Смоленской области в отчетном году;

A – общая численность детей в возрасте до 18 лет в Смоленской области в отчетном году.

Источники исходных данных – данные Росстата, годовая форма № 1-ДЕТИ (соц.) «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвержденная приказом Росстата от 1 апреля 2005 г. № 25 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними».»;

- в разделе «Перечень основных мероприятий подпрограммы»:

- в наименовании слово «Перечень» заменить словами «3. Перечень»;

- абзац седьмой признать утратившим силу;

- раздел «Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составит  10 483 912,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год –  1 912 308,6 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 10 206,5 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 652 952,1  тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 249 150,0 тыс. рублей;

- 2015 год – 1 515 796,7 тыс. рублей; из них:

- федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 515 396,7 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 400,0 тыс. рублей;

- 2016 год – 1 533 235,3 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 532 835,3 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 400,0 тыс. рублей;

- 2017 год – 1 380 643,0 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей;

- областной бюджет – 1 380 243,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 400,0 тыс. рублей;

- 2018-2020 годы – 4 141 929,0 тыс. рублей, из них:

- областной бюджет – 4 140 729,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 1 200,0 тыс. рублей

(в том числе Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству – 278 518,4 тыс. рублей, из них:

 - 2014 год - 228 418,4 тыс. рублей;

  - 2015 год – 50 100,0 тыс. рублей).»;

- подпрограмму «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» изложить в следующей редакции:

«ПАСПОРТ

подпрограммы «Семейно-демографическое развитие»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Главное управление спорта Смоленской области
Цель подпрограммы	обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения и воспитания детей
Целевые показатели реализации подпрограммы	- суммарный коэффициент рождаемости; - доля граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки, из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области от общей численности граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области; - доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области; - доля детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа, от общего числа детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области; - увеличение количества семей, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в социально значимых мероприятиях, от общего числа семей
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований подпрограммы  составит  9 412 091,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 1 372 120,2 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 436 863,2 тыс. рублей; областной бюджет – 935 257,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 1 482 023,6 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 275 692,8 тыс. рублей; областной бюджет – 1 206 330,8 тыс. рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 1 487 698,8  тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 286 986,8 тыс. рублей; областной бюджет – 1 200 712,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 1 491 410,0  тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 298 463,7 тыс. рублей; областной бюджет – 1 192 946,3 тыс. рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс. рублей; 2018-2020 годы – 3 578 838,9 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 3 578 838,9  тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

  Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной социальной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

В настоящее время в Смоленской области проживает 110 097 семей, в которых воспитываются 157 173 ребенка, в том числе в возрасте до 7 лет – 77 381 ребенок.

Ежегодно в Смоленской области отмечается рост рождаемости. Так, в 2012 году родилось 10 275 детей (в городе – 7 399 детей, на селе – 2 876 детей),  количество двоен составило 112, троен – 3; в 2013 году родилось 10 346 детей (в городе – 7 512 детей, на селе – 2 832 ребенка), количество двоен  составило 95,   троен – 3; в 2014 году родилось 10 412 детей, что на 16 детей больше ожидаемой численности родившихся (10 396 детей) и на 68 детей больше, чем в 2013 году, количество двоен составило 111, троен – 2.

Численность детей, рожденных третьими и последующими, в 2014 году составила 1 301, что на 139 детей больше, чем за аналогичный период 2013 года (1 162  ребенка).

Начиная с 2008 года суммарный коэффициент рождаемости на одну женщину фертильного возраста увеличивается (в 2008 году – 1,302, в 2013 году – 1,48).

В целях улучшения демографической ситуации и обеспечения повышения суммарного коэффициента рождаемости (Указ  Президента Российской  Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации») в 2014 году в Смоленской области разработан и утвержден 25 ноября 2014 года Губернатором Смоленской области комплексный план по улучшению демографической ситуации в Смоленской области на 2014 - 2018 годы, в котором отражено: целевые показатели и мероприятия, способствующие достижению данных показателей: предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми; работа по профилактике абортов среди женщин фертильного возраста; проведение медицинских осмотров несовершеннолетних с целью раннего выявления репродуктивных проблем; расширение сети кабинетов медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования; работа служб социальных участковых, направленная на оказание социальной и психолого-педагогической помощи семьям с детьми; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и ряд других мероприятий.

Целевые значения суммарных коэффициентов рождаемости в данном плане следующие: в 2014 году – 1,488, в 2015 году – 1,515, в 2016 году – 1,532,  в 2017 году –  1,545, в 2018 году – 1,557.

Достижение цели подпрограммы должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

- снижение уровня бедности в семьях с детьми;

- снижение уровня семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;

- обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- рост рождаемости.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей в Смоленской области предоставляются:

- в денежной форме – в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;

- в натуральной форме – в виде предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения, детских новогодних подарков и прочее;

- в форме комплексных социальных услуг;

- в форме морального поощрения с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности.

Рост контингентов получателей ориентирован на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, в том числе за счет рождения вторых и последующих детей, что необходимо для преодоления негативных демографических тенденций, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Ежегодно возрастает численность получателей материнских и семейных пособий в связи с расширением категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, а также в связи с ростом рождаемости.

Меры социальной поддержки, предоставляемые семьям в связи с рождением в них ребенка (детей), регулируются как федеральным, так и областным законодательством.

1. Комплекс мер, регулируемых федеральным законодательством:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

2. Комплекс мер, регулируемых областным законодательством:

- государственное ежемесячное пособие на ребенка в Смоленской области;

- областное государственное единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячная денежная выплата многодетной семье;

- ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) с 01.01.2013 третьего ребенка или последующих детей;

- ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемое по заключению врачей;

- областное ежемесячное пособие на ребенка, не посещающего государственную или муниципальную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, родители или один из них которого являются инвалидами I или II группы, либо на ребенка-инвалида и на  ребенка,  имеющего  медицинские   показания,   которые являются основанием для непосещения государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования;

- единовременная денежная выплата на приобретение одежды для обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по очной (дневной) форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Смоленской области, из многодетных семей, имеющих пятерых и более детей;

- обеспечение бесплатными горячими завтраками учащихся 5 – 11-х классов областных государственных общеобразовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций из малоимущих семей в 2014/15 учебном году;

- выплата средств областного (материнского) семейного капитала.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие по беременности и родам,  единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 2014 года выплачиваются за счет субвенций, предоставляемых Смоленской области из федерального бюджета.

Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме, следует отметить, что перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением детей, расширяется.

С 1 января 2008 года введены единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Расширение перечня категорий получателей государственных пособий гражданам, имеющим детей, в сочетании с ежегодным повышением их размеров способствует решению по крайней мере двух задач: повышение денежных доходов семей (в определенной степени компенсируется снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей) и  повышение уровня рождаемости в Смоленской области.

В Смоленской области отдельные виды материнских и семейных пособий предоставляются семьям с детьми по принципу нуждаемости. Общей нормой для получения данных видов пособий и социальных выплат является наличие в семьях, имеющих детей, среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области. Адресный подход к предоставлению социальных пособий и выплат позволяет поддерживать именно те категории семей, которые наиболее нуждаются в государственной поддержке.

 Исходя из критериев нуждаемости, постановлениями Администрации Смоленской области за счет средств областного бюджета в 2014 году установлены дополнительные меры социальной поддержки, такие как:

- областное ежемесячное пособие на ребенка, не посещающего государственную или муниципальную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, родители или один из них которого являются инвалидами I или II группы, либо на ребенка-инвалида и на  ребенка,  имеющего  медицинские   показания, которые являются основанием для непосещения государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования;

- единовременная денежная выплата на приобретение одежды для обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по очной (дневной) форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Смоленской области, из многодетных семей, имеющих пятерых и более детей;

- обеспечение бесплатными горячими завтраками учащихся 5 – 11-х классов областных государственных общеобразовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций из  малоимущих семей в 2014/15 учебном году.

                 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Смоленской области, в Смоленской области действует областной закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области», в соответствии с которым многодетным семьям, проживающим на территории Смоленской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, которая назначается на каждого члена многодетной семьи, проживающего на территории Смоленской области и являющегося гражданином Российской Федерации, независимо от среднедушевого дохода семьи.

Качественно новым шагом в поддержке многодетных семей является принятие новой меры, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее также – Указ № 606). Субъектам Российской Федерации Указом № 606 рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данное решение предусматривает адресный подход к предоставлению данной ежемесячной денежной выплаты с учетом материального положения семьи и носит целевой характер (стимулирование рождения третьего ребенка и последующих детей, что в свою очередь будет способствовать повышению суммарного коэффициента рождаемости, особенно в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией).

В целях реализации Указа № 606 на территории Смоленской области с 1 января 2013 года областным законом «О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области» введена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, которая назначается при рождении (усыновлении) в 2013, 2014 и 2015 годах третьего ребенка или  последующих детей семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает суммы: 16 178 рублей 90 копеек – в 2013 году, 17 671 рубль 30 копеек – в 2014 году, 19 977 рублей – в 2015 году (величина определена по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области). Данная выплата осуществляется на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российский Федерации» и соглашением, ежегодно заключаемым между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.

Одной из важнейших социальных задач современной России является улучшение демографической ситуации. Для ее решения принят Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», целью которого является предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям, родившим (усыновившим) второго ребенка или последующих детей.

Смоленская область  в числе первых среди субъектов Российской Федерации поддержала концепцию данного Федерального закона.  В результате принято решение о введении в Смоленской области дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в виде областного материнского (семейного) капитала. Областным законом «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» (далее – областной закон) определены категории лиц, имеющих право на получение сертификата на областной (материнский) семейный капитал (далее – сертификат), установлен размер областного материнского (семейного) капитала (далее также – ОМСК) и определены направления расходования средств ОМСК.

Сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры поддержки. Размер ОМСК ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого в соответствующем финансовом году уровня инфляции. (в 2008 году размер ОМСК составлял 100,0 тыс. рублей, в 2014 году – 155,422 тыс. рублей).

С 2008 года по 31 декабря 2014 года в Смоленской области  выдано 27 190 сертификатов (в 2008 году – 1 991, в 2009 году – 4 237, в 2010 году – 3 742, в 2011 году – 3 882, в 2012 году – 4 046, в 2013 году – 4 502, в 2014 году – 4 790).

Средства ОМСК выплачены 7 384 заявителям (в 2014 году – 2 578). На улучшение жилищных условий средства ОМСК направили 7 225 человек (в 2014 году  – 2 495 человек), на получение образования ребенка – 159 человек (в 2014 году – 83 человека).

Расходы областного бюджета на выплату средств областного материнского (семейного) капитала всего составили 1 049 971,22 тыс. рублей, в том числе в 2014 году  – 382 809,26 тыс. рублей.

Помимо мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми в денежной форме, на федеральном и региональном уровнях используются формы морального поощрения.

Так, на федеральном уровне одной из таких форм является награждение многодетных семей орденом «Родительская слава», которого удостаиваются  родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо в случае неполной семьи один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и более детей – граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей. Награждение многодетных родителей (усыновителей) орденом «Родительская слава» производится по достижении седьмым ребенком возраста трех лет. При награждении орденом «Родительская слава» одному из награжденных родителей (усыновителей) выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 100 000 рублей (Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 775 «Об учреждении ордена «Родительская слава»). Порядок данной выплаты определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2009 № 19 «О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом «Родительская слава» и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом «Родительская слава».

В Смоленской области орденом «Родительская слава» награждены четыре многодетные семьи, каждой из которых было выплачено единовременное денежное поощрение (трем многодетным семьям – в размере 50 000 рублей и одной многодетной семье, награжденной данной наградой в 2014 году, – в размере 100 000 рублей). Размер единовременного денежного поощрения с 01.01.2013 составляет 100 000 рублей.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки семей, проживающих на территории Смоленской области, в которых родители (усыновители) награждены орденом «Родительская слава», Администрацией Смоленской области принято постановление от 10.06.2014 № 421 «О мере социальной поддержки семей, проживающих на территории Смоленской области, в которых родители (усыновители)  награждены орденом «Родительская слава» в 2014 году».

          Данным постановлением установлена мера социальной поддержки семей, проживающих на территории Смоленской области, в которых родители (усыновители) награждены орденом «Родительская слава» в 2014 году, в виде сертификата на приобретение  автотранспортного средства. В июне 2014 года семье Агаповых (Глинковский район) выдан сертификат на приобретение  автотранспортного средства, на основании которого приобретен автомобиль марки «ГАЗ-22177». Расходы областного бюджета составили 328,0 тыс. рублей.

В Смоленской области также учреждена региональная форма морального поощрения многодетных матерей в виде почетного знака Смоленской области «Материнская слава» имени Анны Тимофеевны Гагариной.

В  соответствии с областным законом «О почетном знаке Смоленской области «Материнская слава» имени Анны Тимофеевны Гагариной» (далее также – Почетный знак) за заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций Почетным знаком награждаются женщины, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Смоленской области, которые:

- начиная с 1 января 2008 года родили (усыновили в установленном законом порядке детей в возрасте до 8 лет) четвертого и (или) последующих детей и воспитывают (воспитали) детей;

- являлись опекунами (попечителями) и воспитали трех или более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста  18 лет либо до приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

В целях обеспечения общественного признания и уважения к женщинам, создавшим многодетные семьи, осуществляется их материальное поощрение. Женщинам, награжденным Почетным знаком, одновременно выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 15 тыс. рублей. Ежегодно Почетным знаком награждаются 30 женщин-матерей. Расходы областного бюджета на данные выплаты составляют 450 тыс. рублей. Всего в Смоленской области Почетным знаком награждена 171 женщина.

Данные о количестве женщин, награжденных орденом «Родительская слава» и почетным знаком Смоленской области «Материнская слава» имени Анны Тимофеевны Гагариной, и о произведенных в связи с этим денежных выплатах приведены в таблице 1.

 Таблица 1

№ п/п	Наименование мероприятия	Количество награжденных женщин  (чел.)			Сумма выплат (тыс. руб.)
		2012 год	2013 год	2014 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Выплата единовременного денежного вознаграждения женщинам, награжденным почетным знаком Смоленской области «Материнская слава» имени Анны Тимофеевны Гагариной	30	30	30	450,0	450,0	450,0
2.	Выплата единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом «Родительская слава»	1	-	1	50,0	-	100,0

Одной из форм укрепления института семьи, пропаганды семейных ценностей, полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми является организация и проведение социально значимых мероприятий, в том числе посвященных Международному дню семьи, Дню семьи, любви и верности, Всероссийскому дню матери. Ежегодно в этих мероприятиях принимают участие более 8 000 семей, воспитывающих детей.

Реализация  таких мероприятий, как награждение многодетных семей на основании указов Президента Российской Федерации орденом «Родительская слава» с выплатой единовременного денежного поощрения и проведение торжественных церемоний награждения многодетных матерей почетным знаком Смоленской области «Материнская слава» имени Анны Тимофеевны Гагариной, позволяет сформировать в обществе идеи приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, повышение ответственности родителей за воспитание детей, а также способствует всестороннему укреплению института семьи.

К мерам социальной поддержки семей с детьми относится также обеспечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, новогодними подарками и первоклассников из многодетных семей школьными рюкзаками.

Кроме того, для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, способных и одаренных детей организуется ежегодный праздника «Областная новогодняя елка». Всем участникам праздника предоставляются новогодние подарки.

Виды мер социальной поддержки семей с детьми приведены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Вид меры социальной поддержки в натуральной форме	Количество детей - получателей мер социальной поддержки			Объем выделенных денежных средств (тыс. руб.)
		2012 год	2013 год	2014 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Обеспечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, новогодними подарками	45 062	27 430	21 803	4 600,0	4 973,0	2 950,0
2.	Обеспечение первоклассников из многодетных семей школьными рюкзаками	647	709	841	450,0	500,0	500,0
3.	Организация и обеспечение участия детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, способных и одаренных детей в ежегодном празднике «Областная новогодняя елка» (с предоставлением новогоднего подарка)	800	800	800	390,0	301,8	300,0

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 года решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации  (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время, что отнесено к полномочиям органов местного самоуправления).

Для реализации возложенных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления в Смоленской области сформирована необходимая нормативная правовая база, в том числе принят базовый областной закон от 10.07.2014 № 92 «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области» (определены категории детей, имеющих право на бесплатное предоставление путевок, определены механизмы финансирования мероприятий по организации детского отдыха, в том числе условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания в каникулярное время).

Ежегодно, несмотря на рост стоимости путевок, благодаря достаточному уровню финансирования мероприятий по организации детских оздоровительных кампаний с 2013 года увеличивается доля детей, обеспеченных бесплатными путевками в стационарные оздоровительные учреждения, от общего количества детей школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области. Данные об объемах финансирования мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей приведены в таблице 3.

 Таблица 3

Наименование показателя	Доля детей школьного возраста, обеспеченных бесплатными путевками, от общего количества детей школьного возраста  (%)			Количество детей, обеспеченных бесплатными путевками (чел.)			Объем денежных средств (федерального и областного бюджетов) (млн. руб.)
	2012 год	2013 год	2014 год	2012 год	2013 год	2014 год	2012 год	2013 год	2014 год
Мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей	14,9	14,4	15	14 419	13 092	13 364	203,57	201,6	205,5

Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение полноценного детского отдыха, оказывает существенное влияние на состояние здоровья детей и подростков. Общая заболеваемость детского населения в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 1,4% и составила 2 368,7 на  1 000 детей от 0 до 14 лет (в 2012 году – 2 402,1 на 1 000 населения соответствующего возраста). Первичная заболеваемость ниже показателя 2012 года на 1,6 % и составила в 2013 году 1 848,4  на 1 000 населения (в 2012 году – 1 878,8 на  1 000 соответствующего населения).

Главным показателем эффективности мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей является ежегодный рост показателя выраженного оздоровительного эффекта, данные о котором приведены в таблице 4.

Таблица 4

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год
Выраженный оздоровительный эффект	89,97%	90,4%	91,2%