Распоряжение Правительства Орловской области от 26.02.2016 № 82-р

2. Ситуационный анализ условий реализации КПТО

2.1. Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО

В ходе проведенного анализа наблюдается тенденция к снижению доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

Обеспечение транспортной доступности населения является одной из приоритетных задач социально-экономического развития области.

2.2. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие

пригородного транспорта

Развитие транспортной системы Орловской области стало необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населения региона.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Орловской области.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе Орловской области.

Неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства Орловской области и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы муниципальных образований.

В настоящее время социально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной части дорог. Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.

Орловская область несет значительные потери от низкой конкурентоспособности транспортной системы. Основными проблемами реализации конкурентных преимуществ Орловской области являются:

недоиспользование транзитного потенциала;

несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли.

Экономический рост Орловской области сдерживается отсутствием в сфере пассажирского транспорта возможностей обеспечения необходимой подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов.

Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системы произведен на основе представленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу.

Негативные факторы развития пригородного транспорта

Орловской области

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	Низкая плотность населения
Среда влияния	Повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом; нехватка денежных средств в бюджете Орловской области на финансирование пригородных пассажирских перевозок
Внутренняя среда	Низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок

В Орловской области в последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста количества автомобильной техники.

Проблемы пассажирских перевозок можно объединить в следующие группы:

а) убыточность пассажирских перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;

б) значительный износ автобусного парка в автотранспортных организациях;

в) недофинансирование межтарифной разницы при пассажирских перевозках;

г) усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;

д) большие расходы автотранспортных организаций на горюче-смазочные материалы;

е) отсутствие с 2010 года федерального финансирования на обеспечение равной доступности провоза льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации;

ж) отсутствие государственного заказа на пригородных нерентабельных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком с 2010 года;

з) значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов;

и) увеличение дефицита кадров в транспортной отрасли.

Проблемы поселений и муниципальных районов в сфере развития транспортных систем сводятся в основном к следующим причинам:

отсутствие достаточного количества собственных финансовых средств в бюджетах поселений и муниципальных районов;

низкий спрос на услуги транспорта;

низкий пассажиропоток, тариф на перевозки и, как следствие, малая привлекательность для субъектов предпринимательства при осуществлении пассажирских перевозок.

В качестве рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для развития пассажирского транспорта предлагается:

запланировать в бюджетах муниципальных образований средства на финансирование перевозчикам межтарифной разницы при пассажирских перевозках на внутримуниципальных маршрутах, а также обеспечить ежемесячное финансирование в соответствии с заключенными договорами;

обеспечить проведение с периодичностью не реже одного раза в квартал мониторинга пассажиропотока и оптимизации внутримуниципальной маршрутной сети с целью увеличения спроса и привлекательности пассажирского транспорта.

Для минимизации рисков планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:

сохранение маршрутной транспортной сети области и обслуживающих ее перевозчиков;

создание необходимых условий перевозчикам для развития пассажирского транспорта в Орловской области;

выявление наиболее критичных объектов транспортной инфраструктуры и причин снижения качества транспортного обслуживания;

определение и оценку рисков;

определение эффективности применения системы управления рисками.

2.3.         Возможности для развития пригородного транспорта

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведен в таблицу.

Возможности для развития пригородного транспорта

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	Общее повышение благосостояния населения за счет общего эволюционного роста экономики России, унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации
Среда влияния	Реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Орловской области; эффективная нормативно-правовая база Орловской области, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания

Для достижения цели по созданию условий для развития пассажирского транспорта в Орловской области осуществляется поддержка организаций, обеспечивающих социально значимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования, а именно:

производится компенсация потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан (единый социальный проездной билет);

выделяются субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах, возникающих у организаций железнодорожного транспорта в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот в виде 50 % скидки на проезд обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Общие условия для развития рынка пригородных перевозок в Орловской области – позитивные.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородных перевозок окажут поддержка организаций, обеспечивающих социально значимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования

Ключевые риски создают низкая плотность населения, нехватка денежных средств в бюджете Орловской области на финансирование пригородных пассажирских перевозок.

Основными драйверами роста будут являться меры по возобновлению государственного заказа на пригородных нерентабельных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком.

II. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Орловской области в части пригородных пассажирских перевозок

1. Транспортное обслуживание Орловской области

Транспортное обслуживание населения Орловской области осуществляется по принципу разделения маршрутной сети на межмуниципальную и внутримуниципальную. В соответствии с действующим региональным законодательством полномочия закреплены за Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области как организатора перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении (в границах территорий двух или более муниципальных образований).

Организация транспортного обслуживания внутри муниципальных образований относится к компетенции муниципальных районов, которые на конкурсной основе привлекают перевозчиков к обслуживанию собственной маршрутной сети. При привлечении к обслуживанию перевозчиков администрации районов производят компенсацию выпадающих доходов от перевозок на маршрутах с низким пассажиропотоком транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям в пределах запланированных муниципальных бюджетных средств.

Регулярные автобусные перевозки по межмуниципальным и внутримуниципальным маршрутам (включая сезонные перевозки к садово-огородным массивам), а также перевозки пригородным железнодорожным транспортом оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие региона.

Организация и обеспечение регулярных пассажирских перевозок создают условия населению для своевременного прохождения лечения в учреждениях здравоохранения, обучения в общеобразовательных учреждениях, осуществления трудовой деятельности, ведения коллективного садоводства, огородничества и развития личных подсобных хозяйств, что приводит к расширению рынка местной сельскохозяйственной продукции и в целом положительно сказывается на благосостоянии населения региона.

Пассажирские потоки на территории муниципальных образований (районов) можно разделить на следующие виды:

1) пассажирские потоки уровня поселения – сосредоточены внутри городских и сельских поселений;

2) пассажирские потоки уровня городского округа – сосредоточены внутри городских поселений, которые не входят в состав муниципального района;

3) пассажирские потоки уровня муниципального района – обеспечивают связь поселений с районными центрами.

1.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные перевозки на территории Орловской области осуществляются преимущественно автомобильным и железнодорожным транспортом.

Общий объем работы пригородного транспорта – 482,4 место-км. Всего перевезено 70,4 млн пассажиров.

Эксплуатационные и технические показатели Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (на полигоне обслуживания Орловской области)

Сообщение, участок		Эксплуатационная длина, км	Грузовое движение			Пассажирское движение 2014 года
						дальнее сообщение		пригородное сообщение
начальная станция	конечная станция		размеры движения пар поездов ср/сутки			размеры движения пар поездов ср/сутки
			2010	2011	2014	лето	зима
Кузмичевка	Лужки	8	6,32	7,19	8,02	2,05	0,77	3,00
Лужки	Кузмичевка	8	7,10	8,02	8,81	2,07	0,77	3,00
О. п. 189 км	О. п. 147 км	47	5,50	6,25	6,83	1,79	0,68	0,00
О. п. 147 км	О. п. 189 км	47	6,21	6,95	7,46	1,81	0,67	0,00
Мармыжи	Долгая	23	0,00	0,00	0,00	0,00	0,01	1,00
Долгая	Мармыжи	23	0,00	0,00	0,01	0,00	0,01	1,00
Саханская	Карачев	73	6,82	7,37	5,99	2,02	0,78	4,00
Карачев	Саханская	73	8,39	8,36	8,37	2,04	0,77	4,00
Орёл	Лужки	8	2,65	4,96	4,02	0,01	0,06	6,00
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лужки	Орёл	8	3,54	4,62	4,58	1,02	0,96	6,00
Лужки	Курбакинская	73	7,78	8,82	8,21	1,02	0,95	3,00
Курбакинская	Лужки	73	6,95	7,95	8,39	1,04	0,95	3,00
Верховье	Кузмичевка	81	6,31	7,20	8,01	2,06	0,78	3,00
Кузмичевка	Верховье	81	7,10	8,01	8,80	2,07	0,77	3,00
О. п. 147 км	Верховье	56	6,33	7,18	7,86	2,06	0,78	2,00
Верховье	О. п. 147 км	56	7,14	7,97	8,62	2,07	0,77	2,00
Долгая	Ливны-I	46	0,00	0,00	0,01	0,00	0,00	1,00
Ливны-I	Долгая	46	0,01	0,00	0,05	0,00	0,00	1,00
Орёл	Саханская	16	3,06	3,18	2,19	0,02	0,02	4,00
Саханская	Орёл	16	2,98	3,73	4,23	0,01	0,01	4,00
Кузмичевка	Орёл	11	0,47	0,02	0,03	0,01	0,01	3,00
Орёл	Кузмичевка	11	0,56	0,15	0,09	0,27	0,25	3,00
Лужки	Саханская	13	3,98	4,64	4,43	2,01	0,77	0,00
Саханская	Лужки	13	5,89	5,35	5,11	2,03	0,76	0,00
Ливны-I	Верховье	62	0,13	0,19	0,31	0,00	0,00	1,00
Верховье	Ливны-I	62	0,15	0,13	0,36	0,00	0,00	1,00
Лужки Орловские	Семинарская	4	1,67	0,06	0,08	0,00	0,00	3,00
Семинарская	Лужки Орловские	4	2,02	0,49	0,32	1,00	0,91	3,00
Чернь	Орёл	75	6,69	7,54	6,07	17,35	15,07	3,00
Орёл	Чернь	75	7,46	8,21	8,44	17,46	15,14	3,00
Орёл	Поныри	86	2,68	3,24	4,55	15,37	13,41	5,00
Поныри	Орёл	86	3,44	4,64	5,02	15,48	13,44	5,00

Основной объем пригородных перевозок выполняет автомобильный транспорт, на долю которого приходится 60 % пассажиропотока.

Реестр пригородных пассажирских сообщений Орловской области по видам транспорта представлен в приложении 2 к КПТО.

Схема транспортного обслуживания Орловской области в части пригородных железнодорожных перевозок представлена рисунком 1.

Социально-значимые сообщения выделены на основании критерия предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан.

1.2. Железнодорожный транспорт

Территория Орловской области обслуживается Московской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД», протяженность которой – 13 тыс. км. Плотность железнодорожных путей в Орловской области составляет 30,0 кв. км.

Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области осуществляет ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «ЦППК»). Технико-эксплуатационные показатели работы железнодорожного транспорта, по сообщениям железнодорожного транспорта, представлены в приложении 3 к КПТО.

Рисунок 1. Схема транспортного обслуживания Орловской области в части пригородных железнодорожных перевозок.

1.3. Автомобильный транспорт

Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проезда зависят экономическое развитие Орловской области и улучшение качества жизни людей, проживающих в Орловской области.

Плотность автодорог с твердым покрытием достаточно высока – в среднем, 230 км/1000 кв. м, в том числе общего пользования – 173 км/1000 кв. км. Густота дорожной сети с твердым покрытием распределяется по территории области неравномерно и колеблется в пределах от 138 (Корсаковский район) до 305 км/кв. м (Хотынецкий район).

Однако высокая доля дорог с твердым покрытием не свидетельствует об их гарантированном технико-эксплуатационном качестве. Большинство автомобильных дорог нуждается в капитальном ремонте и реконструкции.

Протяженность автомобильных дорог Орловской области федерального значения составляет 467 км и около 3864 км регионального и межмуниципального значения.

Состояние автодорог регионального и межмуниципального значения можно охарактеризовать как удовлетворительное.

Общее количество мостов и путепроводов – 270.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения представлен в приложении 4 к КПТО.

В настоящее время в Орловской области действует 116 пригородных маршрутов и 51 междугородний маршрут. Реестр пригородных пассажирских сообщений Орловской области по видам транспорта представлен в приложении 3 к КПТО.

Перевозка пассажиров осуществляется автобусами малой, средней и большой вместимости, в зависимости от интенсивности пассажиропотока.

Общий автомобильный пассажиропоток общественного транспорта по всем сообщениям за 2014 год составляет 55,3 млн пассажиров в год (по данным Орёлстата).

В Орловской области реализуется комплекс мер по оказанию государственной поддержки транспортных организаций и перевозчиков в целях обеспечения социально-значимых пассажирских перевозок, а также льготного проезда отдельных категорий граждан по территории Орловской области. В 2014 году на указанные мероприятия бюджетом было выделено 58,361 млн руб, профинансировано в полном объеме.

1.4. Водный транспорт

В связи с мелководной системой внутренних водных путей судоходство и водный транспорт в Орловской области отсутствуют.