Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 19.03.1999 № 11/170-ОС

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

             ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 19 марта 1999 года                                 N 11/170-ОС
     г. Орел


     Об  исполнении  Закона Орловской области "Об областном бюджете на
1998 год"


     Заслушав отчет   начальника   управления   финансов  и  налоговой
политики администрации области Курганникова В.Ф.  об исполнении Закона
Орловской области "Об областном бюджете на 1998 год",  областной Совет
народных депутатов отмечает,  что несмотря на  выполнение  собственных
доходов  на 119,6 процента,  доходная часть областного бюджета в целом
исполнена на 81,9 процента к планируемым  доходам.  При  плане  1184,6
млн.рублей  фактически  поступило 969.8 млн.рублей.  Основной причиной
невыполнения  доходной   части   бюджета   послужило   недопоступление
трансфертов  из  Федерального  бюджета:  при  плане  664,6  млн.рублей
фактически по лучено 315,4 млн.рублей или 47,5  процента  от  плановой
суммы и на 286,7 млн.рублей меньше по сравнению с прошлым годом.
     При общем перевыполнении собственных доходов на 97,9 млн. рублей,
в том числе по налогу на добавленную стоимость - на 35,8 млн.  рублей,
по налогу на прибыль - на 17,3 млн. рублей, прочим неналоговым доходам
-  на  44,9  млн.рублей,  в  областной бюджет недопоступило около 11,4
млн.рублей акцизов,  6,5 млн.рублей платежей за пользование природными
ресурсами,  из  которых  3,7 млн.рублей составил земельный налог,  3,3
млн.рублей недопоступило от приватизации.
     Со стороны управления финансов и налоговой политики администрации
области не принято исчерпывающих мер по обеспечению должного  контроля
за   поступлением   в   бюджет  доходов  от  использования  имущества,
находящегося в  областной  собственности  и  своевременного  погашения
ранее выданных из областного бюджета ссуд:  просроченная задолженность
по выданным кредитам на 01.01.99 г.  составила 10,5 млн. рублей, в том
числе за 1993 -1997 гг. - около 10,0 млн.рублей.
     Недопоступление трансфертов,  неполный  сбор   ряда   собственных
налогов  и  платежей,  безденежные взаимозачеты,  составившие свыше 64
процентов  собственных  доходов   областного   бюджета,   отрицательно
повлияли на своевременность и полноту объемов финансирования областных
учреждений и социальных программ,  выплату пособий гражданам,  имеющим
детей, решение других социально-значимых задач.
     В целом по расходам областной бюджет исполнен на 85,4 про  цента.
При  утвержденных  Законом  Орловской области "Об областном бюджете на
1998 год" 1233,2 млн.рублей бюджетных назначений из расходовано 1053,8
млн.рублей. Дефицит  областного  бюджета  определился  в  объеме  83,9
млн.рублей,  то есть  выше  планового  уровня  на  35,3  млн.рублей  и
составил  8  процентов  от  расходной  части  бюджета  при  плане  3,9
процента.  Финансирование статей и направлений бюджета  осуществлялось
исходя из фактического поступления доходов и в основном в соответствии
с утвержденными объемами бюджетных расходов.
     Однако, в  связи  с нарушением статьи 23 Закона Орловской области
"Об областном бюджете на  1998  год",  в  которой  размер  безденежных
взаимозачетов  был  установлен  в пределах 30 процентов от общей суммы
поступивших платежей,  и значительным недопоступлением трансфертов  из
Федерального бюджета  не  получили  запланированных  для  них  объемов
финансирования учреждения  здравоохранения,  социального  обеспечения,
образования и культуры.
     В то  же  время  следует  отметить,  что  продолжается   практика
нарушения  равномерности финансирования отраслей бюджетной сферы.  Так
при серьезном недофинансировании учреждений социальной сферы  РЭО  ГАИ
УВД,   содержание   медвытрезвителей,   ГАИ   УВД,   ДПС  и  СМЭУ  ГАИ
профинансированы,  соответственно,  на 306,4,  153,3 и 109,8 процента,
электротранспорт  -  на  160,8  процента  и  т.д.  На  15,4 млн.рублей
осуществлено внеплановое финансирование ремонта улиц г.Орла.
     При этом   компенсация   лечебным   учреждениям   за  медикаменты
населению по льготным  и  бесплатным  рецептам  и  пособия  гражданам,
имеющим детей (защищенные статьи бюджетных расходов), профинансированы
лишь на 13 и 44,7 процента, соответственно.
     По-прежнему на  низком  уровне  (47,4  процента) профинансированы
расходы на  сельское  хозяйство,  в  том  числе  дотации  на  развитие
племенного дела - на 44,4 процента,  помощь фермерским хозяйствам - на
11,8  процента.   Неудовлетворительно   исполнялись   и   ряд   других
направлений и статей бюджетных расходов.
     Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  к  сведению  отчет  начальника  управления финансов и
налоговой  политики  администрации  области   Курганникова   В.Ф.   об
исполнении  Закона  Орловской  области  "Об  областном бюджете на 1998
год".
     2. Утвердить  исполнение  Закона  Орловской области "Об областном
бюджете на 1998 год" по доходам в сумме 969822 тыс.рублей и расходам в
сумме 1053750 тыс.рублей,  то есть с превышением расходов над доходами
83928 тыс. рублей или с дефицитом 8 процентов.
     3. Обратить      внимание      администрации      области      на
неудовлетворительное исполнение Закона Орловской области "Об областном
бюджете  на  1998  год"  в части равномерного финансирования расходных
статей  бюджета,   соблюдения   установленного   размера   безденежных
взаимозачетов  в  общей  сумме  поступаюших в бюджет платежей,  уровня
финансирования защищенных статей расходов областного бюджета,  а также
пункта   3  постановления  областного  Совета  народных  депутатов  от
24.07.98 года N 04/64-ОС "Об исполнении Закона Орловской  области  "Об
областном  бюджете  на  1998  год"  за  первое полугодие 1998 года" по
изменению порядка финансирования медвытрезвителей,  РЭО ГАИ УВД,  СМЭУ
ГАИ  УВД и ОБДПС с концентрацией на отдельном счете областного бюджета
сборов  и  штрафов,  поступаюших  на  счета  управления  ГАИ   УВД   и
медвытрезвителей.
     4. Администрации области принять конкретные меры  по  недопущению
недостатков,   указанных   в   пункте  3  данного  постановления,  при
исполнении бюджета текущего года,  а  также  по  погашению  заемщиками
просроченного  долга по ранее выданным из областного бюджета кредитам,
усилению контроля за поступлением доходов от  использования  областной
собственности,   ликвидации   задолженности   по  социальным  выплатам
работникам бюджетной сферы и детских пособий.
     5. Управлению финансов и налоговой политики администрации области
(Курганников  В.Ф.),  Государственной налоговой инспекции по Орловской
области (Рыжов В.И.) проанализировать ситуацию о  неудовлетворительном
поступлении  в  бюджет  платежей  за пользование природными ресурсами,
доходов от приватизации и  акцизов,  определить  эффективные  меры  по
обеспечению наполняемости областного бюджета текущего года.


     Председатель областного
     Совета народных депутатов                            Н.А. Володин